La gestión de riesgos sociales ( SRM ) es un marco conceptual desarrollado por el Banco Mundial , específicamente su Sector de Protección Social y Trabajo bajo el liderazgo de Robert Holzmann , desde finales de los años 1990. [1] El objetivo de la SRM es ampliar el marco tradicional de protección social para incluir estrategias de prevención, mitigación y afrontamiento para proteger los medios de vida básicos y promover la asunción de riesgos . La GRS se centra específicamente en los pobres, que son los más vulnerables al riesgo y los que tienen más probabilidades de sufrir ante las crisis económicas . A través de sus estrategias, SRM apunta a reducir la vulnerabilidad de los pobres y alentarlos a participar en actividades más riesgosas pero de mayor retorno para salir de la pobreza crónica .
Motivaciones
La protección social ha sido parte de las economías de la OCDE durante mucho tiempo, pero no ha desempeñado un papel importante en el trabajo de desarrollo porque la imitación de estas medidas en los países en desarrollo se critica basándose en argumentos de equilibrio entre equidad y eficiencia. [2] Esta visión cambió como resultado de los siguientes desencadenantes políticos, conceptuales e institucionales que llevaron a la creación del MRS como un nuevo marco de protección social:
- La crisis económica de Asia Oriental en 1997 reveló la volatilidad de las altas tasas de crecimiento frente a shocks económicos negativos. [3] Además, se demostró que los acuerdos informales de redes de seguridad social y los programas de apoyo público eran inadecuados en esas circunstancias. [4]
- La globalización ha provocado una mayor variabilidad de los ingresos , lo que, junto con la marginación y la exclusión social, deja a grupos importantes como las mujeres y las minorías étnicas en una situación muy vulnerable. Además, una mayor movilidad de los factores de producción ha reducido la capacidad del gobierno para recaudar ingresos , aplicar políticas económicas independientes y tener políticas nacionales para ayudar a los pobres cuando más los necesitan. [1]
- El cumplimiento de la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza requiere una "comprensión más profunda de la naturaleza y las características de la pobreza" misma. [5] La investigación en esta área expuso las consecuencias negativas a largo plazo de shocks aparentemente transitorios [6] y sugirió la necesidad de una visión preventiva de la pobreza basada en la vulnerabilidad .
- El Informe sobre el desarrollo mundial 2000/01 [7] presentó la protección social como un elemento clave para atacar la pobreza global .
- El Sector Laboral y de Protección Social del Banco Mundial es una de sus unidades más jóvenes, establecida en 1996. [8] El análisis de experiencias pasadas en esta área para una futura propuesta de política en el documento de estrategia del sector reveló la necesidad de un nuevo marco de protección social que cambiara su enfoque de los instrumentos a los objetivos [1]
Fuente de riesgos sociales
Hay tres categorías importantes que ayudan en la clasificación de las fuentes de riesgos:
- Shocks catastróficos versus no catastróficos: algunos eventos ocurren con baja frecuencia, pero tienen graves efectos en los ingresos, como vejez, muerte en la familia y accidentes o enfermedades incapacitantes , desempleo permanente y redundancia tecnológica de habilidades. Estos acontecimientos catastróficos pueden afectar gravemente a los hogares y pueden requerir un flujo continuo de transferencias al hogar afectado si no puede adquirir suficientes activos. En el otro extremo de la escala se encuentran eventos de alta frecuencia con efectos no severos en los ingresos, como enfermedades transitorias, pérdida de cosechas y desempleo temporal. La protección contra estos eventos no catastróficos no requiere necesariamente transferencias netas a largo plazo al hogar afectado . Si se dispone de mecanismos adecuados, los hogares pueden utilizar ahorros o préstamos sin transferencias netas de otros a lo largo del tiempo.
- Choques idiosincrásicos versus shocks covariantes: algunas fuentes provocan pérdidas solo en algunos hogares de una comunidad, como enfermedades no comunicativas o desempleo friccional, mientras que otras afectan a todos los hogares al mismo tiempo, como sequías , inflación o crisis financieras . Los primeros se conocen como shocks idiosincrásicos (o micro), mientras que los segundos se denominan shocks covariantes (o macro). Hay muchos más mecanismos disponibles para afrontar shocks idiosincrásicos que shocks covariantes. Esto último puede ser particularmente devastador, dejando a los hogares sin ningún lugar en la comunidad a quien acudir en busca de ayuda. Para los hogares pobres y aislados incluso los shocks idiosincrásicos pueden resultar difíciles de afrontar.
- Choques únicos versus repetidos: una tercera distinción se refiere a los shocks que se suceden uno a otro, como una sequía seguida de enfermedad y muerte, versus shocks que ocurren como eventos únicos. Los primeros se conocen como shocks repetidos y suelen ser difíciles de manejar por medios informales. [9]
La siguiente tabla enumera los riesgos sociales y su grado de variación, que varían desde idiosincrásicos (micro), covariantes regionales (meso) hasta covariantes nacionales (macro).
Estrategias
Las estrategias de gestión de riesgos se dividen en tres categorías amplias:
Estrategias de prevención
Estos se introducen antes de que ocurra un riesgo para reducir la probabilidad de un riesgo a la baja. Reducir la probabilidad de un riesgo adverso aumenta los ingresos esperados de las personas y reduce la variación de los ingresos. Ambos efectos aumentan el bienestar . Las estrategias para prevenir o reducir la aparición de riesgos de ingresos tienen una gama muy amplia que varía desde acuerdos informales a pequeña escala hasta políticas económicas nacionales . Ejemplos incluyen:
Estrategias de mitigación
También se emplean estrategias de mitigación antes de que ocurra el riesgo para disminuir el impacto potencial de un riesgo futuro a la baja. Mientras que las estrategias preventivas reducen la probabilidad de que ocurra el riesgo, las estrategias de mitigación reducen el impacto potencial si el riesgo ocurriera. La mitigación de riesgos puede adoptar varias formas:
- Diversificación de cartera para reducir la variabilidad de los ingresos al depender de una variedad de activos que no están lo suficientemente correlacionados como para tener los mismos rendimientos.
- Pólizas de seguro formales e informales . Mientras que los seguros formales se benefician de un gran grupo de participantes, los seguros informales tienen la ventaja de una baja asimetría de información . Las características del seguro formal son sencillas, mientras que los acuerdos de seguro informales son más difíciles de describir ya que se presentan en formas diferentes y a menudo disfrazadas.
- Cobertura de pérdidas utilizando instrumentos financieros como acciones , fondos cotizados en bolsa , seguros , contratos a plazo , swaps , opciones , muchos tipos de productos derivados y extrabursátiles , y contratos de futuros .
- Microfinanzas
- Sistemas de pensiones
- Acceso a los mercados financieros para los pobres
- Acuerdos comunitarios que permiten el arrendamiento compartido y planes de pensiones a pequeña escala
- Seguro obligatorio de desempleo, vejez, invalidez, enfermedad, etc. [1] [9]
Estrategias de afrontamiento
Las estrategias de afrontamiento están diseñadas para aliviar el impacto del riesgo una vez que ha ocurrido. El gobierno tiene un papel importante a la hora de ayudar a las personas a afrontar la situación, por ejemplo, en el caso de que los hogares individuales no hayan ahorrado lo suficiente para hacer frente a riesgos repetidos o catastróficos. Es posible que las personas hayan sido pobres durante toda su vida, sin posibilidad alguna de acumular activos, quedando en la indigencia ante la más mínima pérdida de ingresos y corriendo el riesgo de sufrir daños irreversibles. Las principales formas de afrontamiento consisten en:
Estudio de viabilidad: Togo
En coordinación con los gobiernos nacionales de Togo [11] y Yemen , [12] el Banco Mundial llevó a cabo dos estudios de viabilidad del marco de gestión de riesgos sociales. [13]
Dentro de la Región de África , se seleccionó a Togo como país piloto para probar este enfoque. El proceso de solicitud se inició con un taller en Lomé para partes interesadas clave del gobierno y la sociedad civil en noviembre de 1998. Durante el taller, se analizaron los datos disponibles para determinar las fuentes de riesgos, los mecanismos de protección social disponibles y los grupos vulnerables en Togo. Desde la independencia de Togo en 1960, el gobierno ha proporcionado seguridad social a la minoría privilegiada que trabaja en el sector formal y asistencia social a unas pocas personas o grupos convencionalmente identificados como vulnerables (viudas, huérfanos, discapacitados). Esto deja al 95% de los togoleses dependiendo principalmente de acuerdos informales a través tanto de acuerdos internos, que están organizados por los posibles beneficiarios, como de acuerdos externos, que están organizados por agentes que generalmente no pertenecen a la comunidad.
Para mejorar la protección social, el gobierno replanteó su política de protección social en el marco de la MRS y se propusieron las siguientes estrategias de prevención, mitigación y afrontamiento:
- Realización de campañas de información y educación centradas en medidas preventivas clave, especialmente para la salud y el medio ambiente .
- Revisión de las leyes de familia y de tenencia de la tierra .
- Mejorar la colaboración entre el gobierno y las comunidades para un mejor acceso a los servicios sociales básicos.
- Apoyar la mancomunación de riesgos y las iniciativas creativas para las crisis económicas y los riesgos crónicos.
- Desalentar los rituales de viudez , las prácticas tradicionales nocivas y el consumo ostentoso.
- Llenar las lagunas de los acuerdos informales.
- Reformar la seguridad social en el sector formal.
- Desalentar la explotación del trabajo infantil y la trata.
- Organizar un mecanismo más eficiente para brindar asistencia en casos de desastre [11]
Críticas
Falta evidencia empírica de la aplicación práctica de SRM. Aparte de Yemen y Togo, la GRS no ha sido estudiada experimentalmente en el campo del desarrollo. Esto genera escepticismo respecto de la viabilidad del marco en el ámbito del desarrollo internacional .
En ocasiones, la GRS también se considera un marco neoliberal que limita el papel del gobierno a estrategias de afrontamiento que entran en acción sólo en caso de falla del mercado .
Su objetivo de fomentar actividades más riesgosas que generen mayores rendimientos también ha sido criticado a la luz de comportamientos individuales de toma de riesgos que están determinados por una multitud de factores y no solo por una menor vulnerabilidad al riesgo. Además, los comportamientos más riesgosos no sólo tienen el potencial de generar mayores rendimientos sino también mayores pérdidas, lo que hace que el estímulo del Banco Mundial para tales actividades sea inapropiado.
La falta de monitoreo y revisión de riesgos para mantener un inventario actualizado de riesgos y estrategias contextualmente apropiados es otro déficit grave del marco SRM ( falacia de composición ). [14]
Implicaciones futuras
El Sector Laboral y de Protección Social del Banco Mundial se encuentra en el proceso de formulación de su Estrategia Laboral y de Protección Social 2012-2022. La nota conceptual de la estrategia describe cuatro direcciones estratégicas indicativas:
- Pasar de mejorar los programas individuales a crear sistemas de protección social
- Fortalecer el enfoque en los estados frágiles y de bajos ingresos
- Enfatizar la promoción de oportunidades y medios de vida como elemento central de la práctica.
- Continuar aprovechando las fortalezas centrales en conocimiento, innovación y resultados.
La próxima estrategia también tiene como objetivo abordar los problemas operativos del SRM que se manifiestan por la falta de orientación suficiente para diseñar e implementar sistemas de protección social eficaces. [15]
Ver también
Referencias
- ^ abcdefHolzmann , Robert; Lynne Sherburne-Benz; Emil Tesliuc (mayo de 2003). "Gestión de riesgos sociales: el enfoque del Banco Mundial sobre la protección social en un mundo en proceso de globalización" (PDF) . Banco Mundial . Consultado el 6 de abril de 2014 .
- ^ Ravallion, Martín (abril de 2003). "Transferencias selectivas en los países pobres: revisión de las compensaciones y opciones de políticas" (PDF) . Centro de Investigación sobre la Pobreza Crónica . Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
- ^ Radelet, Steven; Sachs, Jeffrey (30 de marzo de 1998). El inicio de la crisis financiera de Asia oriental (PDF) . Cambridge, MA: Instituto de Desarrollo Internacional de Harvard.
- ^ "Lucha contra la pobreza y la desigualdad: cambio estructural, política y política social". Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD). 2010. pág. 137 . Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
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- ^ "Protección social y trabajo: descripción general" . Consultado el 29 de marzo de 2012 .
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- ^ Holzmann, Robert ; Steen Jorgensen (2000). "Gestión de riesgos sociales: un nuevo marco conceptual para la protección social y más allá" (PDF) . Banco Mundial . Consultado el 21 de noviembre de 2006 .
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- ^ McKinnon, Roddy (2002). "Gestión de riesgos sociales: una falacia conceptual de composición". Gestión de riesgos . 4 (2): 21–31. doi : 10.1057/palgrave.rm.8240116. JSTOR 3867754. S2CID 154741978.
- ^ "Resiliencia, equidad y oportunidades: la estrategia laboral y de protección social del Banco Mundial 2012-2022" (PDF) . Banco Mundial . Consultado el 6 de abril de 2014 .
