La protección social , tal como la define el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo Social de las Naciones Unidas , se preocupa por prevenir, gestionar y superar situaciones que afectan negativamente el bienestar de las personas . [1] La protección social consiste en políticas y programas diseñados para reducir la pobreza y la vulnerabilidad promoviendo mercados laborales eficientes , disminuyendo la exposición de las personas a los riesgos y mejorando su capacidad para gestionar los riesgos económicos y sociales, como el desempleo , la exclusión , la enfermedad, la discapacidad y vejez. [2] Es una de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de las Naciones Unidas destinado a promover una mayor igualdad. [3]
Los tipos más comunes de protección social.
Tradicionalmente, la protección social se ha utilizado en el Estado de bienestar europeo y en otras partes del mundo desarrollado para mantener un cierto nivel de vida y abordar la pobreza transitoria. [4] Uno de los primeros ejemplos de protección social proporcionada por el Estado se remonta al emperador romano Trajano , quien amplió un programa de cereales gratuitos para incluir a más ciudadanos pobres del imperio. Además, instituyó fondos públicos para apoyar a los niños pobres. [5] El bienestar organizado no fue común hasta finales del siglo XIX y principios del XX. Fue durante este período que tanto en Alemania como en Gran Bretaña se establecieron sistemas de bienestar dirigidos a las clases trabajadoras (ver Seguro Nacional ). [6] Estados Unidos hizo lo mismo varios años después, durante la Gran Depresión , con ayuda de emergencia para los más afectados. Sin embargo, la protección social moderna ha crecido hasta abarcar una gama mucho más amplia de cuestiones y propósitos; ahora se está utilizando como enfoque político en los países en desarrollo, para abordar problemas de pobreza persistente y abordar causas estructurales. Además, está diseñado para sacar a los beneficiarios de la pobreza, en lugar de brindar exclusivamente protección pasiva contra contingencias. [4] La protección social se ha utilizado rápidamente para tratar de reducir y, en última instancia, eliminar la pobreza y el sufrimiento en los países en desarrollo (principalmente en África), para mejorar y promover el crecimiento económico y social.
Las intervenciones en el mercado laboral, que consisten en políticas tanto activas como pasivas, brindan protección a los pobres que son capaces de conseguir empleo. Los programas pasivos, como el seguro de desempleo, el apoyo a los ingresos y los cambios en la legislación laboral, alivian las necesidades financieras de los desempleados, pero no están diseñados para mejorar su empleabilidad. [7] Por otro lado, los programas activos se centran en aumentar directamente el acceso de los trabajadores desempleados al mercado laboral. [8]
Las políticas activas del mercado laboral (ALMP) tienen dos objetivos básicos: (1) económico, al reducir el riesgo de desempleo, aumentar la capacidad de los desempleados para encontrar empleo y aumentar su capacidad de generación de ingresos, productividad e ingresos; y (2) social, al mejorar la inclusión social y la participación en el empleo productivo. Por lo tanto, estos programas apuntan a aumentar las oportunidades de empleo y abordar los problemas sociales que a menudo acompañan al alto desempleo.
Las políticas activas son una forma de revertir los efectos negativos de la reestructuración industrial en las economías en transición y de ayudar a integrar a las personas vulnerables más alejadas de los mercados laborales. [9] A menudo están dirigidos a desempleados de larga duración, trabajadores de familias pobres y grupos particulares con desventajas en el mercado laboral.
Una investigación financiada por la Unión Europea como parte del proyecto DRIVERS reveló una relación lineal entre las inversiones en políticas nacionales activas del mercado laboral (específicamente aquellas dirigidas a integrar a los grupos vulnerables en el empleo) y la calidad del trabajo. Encontró que los países europeos con políticas de mercado laboral más activas parecen tener lugares de trabajo más saludables y menos estresados. [10]
Los programas activos del mercado laboral incluyen una amplia gama de actividades para estimular el empleo y la productividad, tales como:
Una cuestión común a la hora de implementar intervenciones exitosas en el mercado laboral es cómo incorporar a la economía informal , que comprende una parte importante de la fuerza laboral en los países en desarrollo. [12] El empleo informal comprende entre la mitad y las tres cuartas partes del empleo no agrícola en la mayoría de estos países. La proporción de empleo informal aumenta cuando se tiene en cuenta la agricultura. [13] La mayoría de los trabajadores informales no están cubiertos por planes de seguridad social, medidas de seguridad y salud en el trabajo, regulaciones sobre las condiciones de trabajo y tienen acceso limitado a servicios de salud y medidas de protección social relacionadas con el trabajo. Las intervenciones en el mercado laboral buscan integrar las diferentes estrategias para prevenir y compensar los riesgos laborales y sociales en la economía informal. Las estrategias que incluyen medidas para prevenir y mitigar el impacto de los riesgos son las más efectivas. [14]
En general, el gasto público en intervenciones de política del mercado laboral (LMP) se divide en tres categorías principales:
formación (2), rotación laboral y trabajo compartido (3), incentivos al empleo (4), empleo con apoyo y rehabilitación (5), creación directa de empleo (6), incentivos para la puesta en marcha (7),
mantenimiento y apoyo a los ingresos de los desempleados (8), jubilación anticipada (9)
Los regímenes de seguro social son programas contributivos que protegen a los beneficiarios de gastos catastróficos a cambio de pagos regulares de primas. Los costos de la salud pueden ser muy altos, por lo que los planes de seguro médico son una forma popular de reducir el riesgo en caso de shock. [12] Sin embargo, es posible que una persona con bajos ingresos no pueda pagar un seguro. Algunos sostienen que los planes de seguro deberían complementarse con asistencia social. El seguro de salud comunitario permite la mancomunación en entornos donde la capacidad institucional es demasiado débil para organizar la mancomunación de riesgos a nivel nacional, especialmente en países de bajos ingresos, lo que hace que el seguro sea más asequible. En los planes de riesgo compartido, la prima del seguro no está relacionada con la probabilidad de que el beneficiario enferme y los beneficios se otorgan en función de la necesidad. [15]
Los planes de asistencia social comprenden programas diseñados para ayudar a las personas más vulnerables (es decir, aquellas que no tienen otros medios de apoyo, como los hogares monoparentales, las víctimas de desastres naturales o conflictos civiles, las personas discapacitadas o los pobres indigentes), los hogares y las comunidades para satisfacer sus necesidades. un piso social y mejorar los niveles de vida. Estos programas consisten en todas las formas de acción pública, gubernamental y no gubernamental, que están diseñadas para transferir recursos, ya sea en efectivo o en especie (por ejemplo, transferencias de alimentos), a personas vulnerables y desfavorecidas elegibles. [16] Las intervenciones de asistencia social pueden incluir:
Hay dos escuelas de pensamiento principales sobre el alcance de la protección social. El universalismo sostiene que cada persona, por el simple hecho de ser ciudadano, debería tener derecho a beneficiarse de los programas de protección social. Una política de este tipo evitaría la prueba de recursos y cualquier condicionalidad, como requisitos laborales. [4] Uno de los mayores beneficios de esta perspectiva política es la solidaridad social, ya que todos contribuyen de manera colaborativa a un sistema del que todos también se benefician. La seguridad social es un ejemplo de ello. Además, los economistas han argumentado que el universalismo es una inversión en capital humano que ayuda al desarrollo de una nación en su conjunto. [21] El Informe sobre el desarrollo mundial 2019 del Banco Mundial, La naturaleza cambiante del trabajo [22] considera la protección social desde esta perspectiva, describiendo los esquemas existentes en todo el mundo y presentando datos de simulación sobre los costos potenciales. Los opositores argumentarían que el universalismo es ineficaz en términos de costos y distorsiona injustamente los esfuerzos individuales. Este argumento apunta a que la focalización es una mejor solución. [23] En tal caso, surge la pregunta de quién debería ser la población objetivo que recibe beneficios de los programas sociales.
El ingreso neto es el método más simple para determinar una población necesitada. Algunos estados utilizan un sistema de ingreso mínimo garantizado , en el que todos los miembros de un estado reciben ingresos suficientes para vivir, siempre que cumplan ciertas condiciones. [24] Sin embargo, los defensores del enfoque de capacidades argumentan que es más fácil tergiversar el ingreso y, además, no logra abordar los factores causales fundamentales de la pobreza. [23] Por lo tanto, recomiendan apuntar a un nivel mínimo de capacidades básicas que impactarán la calidad de vida , como mejoras institucionales como la salud y la educación. Los ejemplos de políticas podrían incluir un piso social . [25]
La protección social es una tarea costosa y difícil, sea cual sea el medio; La pregunta sigue siendo cuál es la mejor manera de implementar programas que ayuden eficazmente a las personas que más lo necesitan. Actualmente, existen una serie de mecanismos que brindan protección social en varias naciones. Estas políticas e instrumentos varían según el contexto del país. En algunas naciones, los gobiernos están fuertemente involucrados en la provisión de protección social, siguiendo un modelo de desarrollismo , en el que la protección social se considera una herramienta para promover el crecimiento económico. También hay naciones que se caracterizan por el dualismo, en las que el Estado brinda protección a quienes trabajan en el sector formal, pero poca o ninguna protección a quienes trabajan en el sector informal . Finalmente, hay naciones en las que la economía es mayoritariamente agraria y una gran mayoría de la población trabaja en la economía informal. En aquellos países que tienen sólo una cobertura de protección social residual y una capacidad estatal débil , la protección social se brinda principalmente a través de medios no gubernamentales como familiares, ONG y donaciones filantrópicas individuales. [4]
El piso de protección social (PPS) [26] es el primer nivel de protección en un sistema nacional de protección social. Es un conjunto básico de derechos sociales derivados de tratados de derechos humanos , incluido el acceso a servicios esenciales (como salud , educación , vivienda , agua y saneamiento , y otros, según se definen a nivel nacional) y transferencias sociales, en efectivo o en especie, para garantizar la seguridad económica , la seguridad alimentaria , una nutrición adecuada y el acceso a servicios esenciales.
Como resultado de la extrema desigualdad, se han desarrollado e implementado planes de seguridad social, a través de iniciativas públicas y privadas, desde la década de 1970 en Europa y posteriormente en otras partes del mundo. Sin embargo, el problema de la pobreza persiste. Según el Banco Mundial , más de mil millones de personas, o aproximadamente una de cada seis, viven en pobreza extrema (definida como un ingreso diario no superior a 1 dólar estadounidense ) y 2.800 millones de personas viven en pobreza (ingresos diarios no superiores a 2 dólares estadounidenses).
Para remediar esta situación y promover el desarrollo socioeconómico, la Junta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinación (UNCEB) acuñó el concepto de PPS. [27] Este marco apunta a colocar a los gobiernos como el actor central responsable de la promoción de cuatro garantías esenciales y universales, que sentarían las bases para un sistema de protección social más integral.En Corea del Sur y Taiwán , el gobierno brinda un amplio apoyo a los programas públicos, siguiendo el modelo desarrollista, en el que la protección social se considera una herramienta para promover el crecimiento económico. [28]
En Argentina , Brasil , India , China e Indonesia existe una estructura dualista de trabajadores protegidos del sector formal con niveles de protección social similares a los de los países europeos con fuertes estados de bienestar y trabajadores marginados del sector informal con beneficios de bienestar básicos provenientes en su mayoría de la asistencia social. [29] [30] [31]
En países como Tanzania y Etiopía , los gobiernos luchan por brindar una protección social adecuada y, en cambio, los ciudadanos deben depender de actores no estatales y de provisiones informales.
Los donantes y organizaciones internacionales han influido en los enfoques de protección social en términos tanto del discurso político como del diseño e implementación de programas. [32] Aunque el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) son los principales donantes y las organizaciones líderes en este campo, otras organizaciones también se preocupan por la protección social. [33]
El Banco Mundial es una fuente de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo. Para identificar los riesgos sociales y las posibles respuestas, el Banco Mundial desarrolló una herramienta llamada " gestión de riesgos sociales " (SRM). El marco de GRS incluye intervenciones que se centran en la gestión de riesgos antes de que se produzcan crisis. Se basa en dos evaluaciones: (1) los pobres están más expuestos a diversos riesgos y (2) los pobres tienen menos herramientas para hacer frente a estos riesgos. Los principales elementos del marco SRM son:
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) reúne a 30 países democráticos para buscar respuestas a problemas comunes y coordinar políticas nacionales e internacionales. El Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la OCDE es responsable de la Red de Pobreza (POVNET), que se ha vuelto muy influyente en el desarrollo de políticas. El DAC-POVNET se centra en las siguientes áreas:
La Organización Internacional del Trabajo , que cubre tanto cuestiones de seguridad social como de protección laboral, ha sido la agencia de las Naciones Unidas encargada de fijar normas y estándares en el trabajo. Actualmente la OIT se centra, entre otras, en las siguientes estrategias: