Políticas activas del mercado laboral

Programas gubernamentales que intervienen en el mercado laboral para ayudar a los desempleados a encontrar trabajo

Las políticas activas del mercado laboral ( ALMP ) son programas gubernamentales que intervienen en el mercado laboral para ayudar a los desempleados a encontrar trabajo, pero también a los subempleados y a los empleados que buscan mejores empleos. Por el contrario, las políticas pasivas del mercado laboral implican gastos en prestaciones de desempleo y jubilación anticipada . ^[1] Históricamente, las políticas del mercado laboral se han desarrollado en respuesta tanto a fallas del mercado como a resultados social y políticamente inaceptables dentro del mercado laboral. Los problemas del mercado laboral incluyen, por ejemplo, el desequilibrio entre la oferta y la demanda de mano de obra, un apoyo inadecuado a los ingresos, la escasez de trabajadores calificados o la discriminación contra los trabajadores desfavorecidos. ^[2]

Muchos de estos programas surgieron de proyectos de obras públicas anteriores , en Estados Unidos, en particular los implementados bajo el New Deal , diseñado para combatir el desempleo generalizado en el mundo desarrollado durante el período de entreguerras . Hoy en día, el análisis académico de las PAMT está asociado con economistas como Lars Calmfors y Richard Layard . ^{[3] [4]} Las PAMT se han considerado tradicionalmente “ medidas del lado de la oferta ” porque consistían en diferentes programas de empleo y políticas de colocación laboral y estaban diseñadas para ayudar a los grupos más marginados en el mercado laboral. En tiempos más recientes, las PAMT se han centrado hacia un enfoque “ del lado de la demanda ” al involucrar a los empleadores en diversas iniciativas destinadas a ofrecer oportunidades de empleo a quienes se encuentran en desventaja en el mercado laboral. ^[5]

Las políticas activas del mercado laboral son prominentes en la política económica de los países escandinavos , aunque durante la década de 1990 ganaron popularidad en toda Europa a medida que se crearon varios planes políticos con el objetivo de mejorar el desempeño duradero del mercado laboral. Ejemplos notables incluyen el New Deal en el Reino Unido y muchos programas de bienestar social en Estados Unidos.

Orígenes de las ALMP

Se pueden observar tres períodos distintos en la evolución de las PAMT en los países de la OCDE , y cada uno de ellos enfatiza diferentes tipos de políticas. Inicialmente, durante las décadas de 1950 y 1960, los países que enfrentaban escasez de mano de obra desarrollaron políticas activas para asegurar una fuerza laboral con las habilidades necesarias para las economías industriales en expansión. Durante este período, el objetivo principal de la política fue la mejora de las habilidades. El segundo período siguió a la crisis del petróleo de 1973 a 1974, cuando las PAMT se enfrentaron a un entorno mucho más desafiante, marcado por tasas de desempleo persistentemente altas. Como resultado, en muchos países, la función principal de las PAMT se desplazó hacia la colocación laboral. Finalmente, desde mediados de la década de 1990, las políticas del mercado laboral se han centrado principalmente en alentar y facilitar el reingreso de personas desempleadas y no trabajadoras al mercado laboral a través de una combinación de refuerzo de incentivos y programas de asistencia al empleo.

Las primeras medidas de política activa del mercado laboral se remontan a 1951 con la creación del modelo Rehn-Meidner en Suecia desarrollado por dos economistas del movimiento sindical socialdemócrata para modernizar la industria sueca de la posguerra y mejorar la productividad combinando una política salarial unificada de solidaridad que, a medida que avanzaba a nivel central, eliminó las industrias menos competitivas del país, al tiempo que ofrecía un paquete sustancial de reciclaje a los trabajadores así despedidos para que pudieran incorporarse a las industrias más modernas y eficientes. ^[6] A pesar de sus orígenes como una política socialdemócrata , el concepto de ALMP ha ganado aceptación entre políticos de todo el espectro ideológico, incluidos liberales , conservadores y economistas liberales.

El modelo de Rehn-Meiner fue un aspecto distintivo de la historia económica de Suecia y no fue replicado en otros lugares. No obstante, el concepto de implementar PAMT en una economía en rápida modernización que experimenta escasez de mano de obra también resultó atractivo en otras regiones. Sin embargo, los métodos empleados variaron, ya que dependieron del punto de partida de cada país.

En Italia también se hicieron intentos de aplicar políticas activas del mercado laboral en los años cincuenta. La cuestión del desempleo en Italia difiere de la de otros países: no se debe a la decadencia de las industrias, sino más bien a un excedente de mano de obra en la región sur del país. Durante las décadas de 1950 y 1960, Italia experimentó un fuerte período de crecimiento económico conocido como el “ milagro económico italiano ”, pero aún enfrentaba una escasez de mano de obra en el norte. Al mismo tiempo, la región meridional seguía siendo una fuente importante de mano de obra, aunque carecía de las capacidades adecuadas. Para cerrar la brecha entre la oferta y la demanda de habilidades, el país introdujo una ley de aprendizaje en 1955, que ofrecía capacitación en el trabajo y salarios más bajos para los aprendices. Sin embargo, el programa no ganó popularidad. Por lo general, a los empleadores no se les permitía elegir aprendices, y el funcionario de la bolsa de trabajo los asignaba en su lugar. Los sindicatos también criticaron la ley por explotar a los trabajadores jóvenes con salarios bajos.

En 1963, el gobierno francés bajo liderazgo gaullista propuso una reforma del sistema de compensación por desempleo destinada a facilitar la (re)capacitación de los desempleados. Sin embargo, esta propuesta enfrentó una fuerte oposición de los sindicatos que temían una mayor intervención estatal en la gestión del seguro de desempleo ( UNEDIC ). En Francia, la seguridad social, incluido el seguro de desempleo, es administrada conjuntamente por los interlocutores sociales; tradicionalmente se han opuesto a la intervención gubernamental, considerándola una interferencia en una institución “privada”. Por tanto, el resultado fue una versión diluida de la sugerencia original.

Alemania también adoptó un enfoque similar unos años más tarde con la implementación de la Ley de Promoción del Empleo en 1969. La ley fue promulgada durante el breve mandato del primer “gobierno de gran coalición” en la historia de posguerra del país. La ley se centró en un nuevo enfoque preventivo de la política del mercado laboral, con énfasis en alinear las habilidades de la fuerza laboral con los avances tecnológicos. Esta ley recientemente adoptada también creó el Instituto Federal del Trabajo, que era responsable de una gama de servicios que incluían compensación por desempleo, educación continua, reciclaje, servicios de empleo para discapacitados, programas de creación de empleo y capacitación. ^[6]

Concepto de inversión social

Las políticas activas del mercado laboral se basan en el concepto de inversión social, que descansa en la idea de basar la toma de decisiones en el bienestar de la sociedad en términos cuantificables, mediante el aumento de la empleabilidad, los ingresos y la productividad de los agentes económicos, por lo que este enfoque interpreta el gasto estatal. no como consumo sino como una inversión que producirá retornos sobre el bienestar de los individuos. La adopción de este concepto ha añadido así a la tarea tradicional de la política social de mantener los niveles de ingresos la de promover la integración en el mercado laboral eliminando barreras de entrada mediante la intervención estatal. ^[7]

Tipos de programas

Las PAMT tienen diversos orígenes y formas. Según Giulano Bonolli, existen cuatro categorías principales de PAMT: ^[6]

• Refuerzo de incentivos: se refiere a medidas destinadas a aumentar los incentivos laborales de los beneficiarios de prestaciones sociales. Consiste en un componente de incentivo negativo que tiene como objetivo desplazar a las personas de la asistencia social al trabajo reduciendo la cantidad y la duración de las prestaciones pasivas, como las prestaciones por desempleo, con el fin de ejercer una presión estimulante y acelerar el proceso de búsqueda de empleo. Se trata de un enfoque aplicado especialmente en los países anglosajones liberales como los Estados Unidos o el Reino Unido y más recientemente aplicado en Alemania con las leyes Hartz de 2003-2005 que debilitaron considerablemente el nivel de asistencia social para los solicitantes de empleo a largo plazo. Una variante de esta categoría toma la forma de prestaciones laborales, cuyo objetivo es fomentar la aceptación por parte del beneficiario de trabajos mal remunerados para eliminar el fenómeno de la trampa de la pobreza, que puede llevar a los beneficiarios a preferir vivir de la asistencia social, incluso si es bajo cuando la diferencia entre el nivel de prestaciones pasivas y las de los ocupados no es suficiente. Gracias a esta ayuda adicional, el nivel de ingresos del mercado se compensa con transferencias sociales.
• Los servicios y la administración públicos de empleo (como los centros de empleo y las bolsas de trabajo) incluyen actividades de colocación laboral, asesoramiento y orientación profesional. Los servicios públicos de empleo ayudan a los desempleados a mejorar sus esfuerzos de búsqueda de empleo difundiendo información sobre vacantes y brindándoles asistencia para realizar entrevistas y redactar un currículum vitae . Servicios como el asesoramiento pueden ser especialmente beneficiosos para personas que han estado fuera del mercado laboral durante un período prolongado o que nunca han tenido un trabajo y pueden enfrentar discriminación por parte de los empleadores. En el caso de los padres, un obstáculo para el empleo puede ser la falta de un cuidado infantil adecuado. Estos servicios de empleo también pueden incluir ayuda para localizar y pagar servicios de cuidado infantil adecuados.
• Mejora de las habilidades: esta categoría se basa en un enfoque de inversión en capital humano, cuyo objetivo es adaptar las habilidades de los trabajadores a los requisitos del mercado laboral a través de medidas que pueden tomar la forma de clases y aprendizajes subsidiados por el estado que ayudan a los desempleados a mejorar sus habilidades vocacionales como una forma de promover el acceso al mercado laboral de trabajadores con capacidades obsoletas o de determinados grupos desfavorecidos, como los que abandonan prematuramente la escuela y tienen pocas cualificaciones. Se aplica ampliamente en los países nórdicos y particularmente en Dinamarca, donde forma el núcleo del modelo de seguridad flexible que se centra en el empoderamiento de los solicitantes de empleo mediante la financiación de amplios programas de formación que son accesibles o incluso obligatorios después de un año de desempleo. La prestación de servicios de educación básica también puede desempeñar un papel en la mejora del capital humano de determinadas categorías, como los trabajadores inmigrantes recién llegados, por lo que Alemania ofreció en los últimos años cursos de alemán que afectaron a 170 000 personas, la mayoría de ellos solicitantes de asilo en 2017, con esfuerzos Se hizo para involucrarlos en prácticas preparatorias, ^[8] Estas medidas han tenido el efecto de aumentar su productividad, lo que se refleja en el hecho de que los inmigrantes con buenas habilidades de escritura en alemán ven su brecha salarial con respecto a los nativos reducida en un 10% ^[9]
• Los subsidios al empleo , ya sea en el sector público o privado, crean directamente empleos para los desempleados y otros grupos prioritarios (sin incluir a los jóvenes ni a los discapacitados). Por lo general, se trata de medidas a corto plazo diseñadas para permitir que los desempleados adquieran experiencia laboral y prevenir la atrofia de sus habilidades. Estas subvenciones se clasifican:
  • Subsidios de contratación que se pagan a los empleadores del sector privado para motivarlos a contratar personas desempleadas.
  • Asistencia a personas desempleadas que aspiran a iniciar su propio negocio.
  • creación directa de empleo para trabajadores desempleados en el sector público o sin fines de lucro. ^[10]

La política de las ALMP

Varios autores ^{[11] han argumentado que los países con partidos políticos y} sindicatos de izquierda más fuertes tienen PAMT más desarrolladas. Por otro lado, es posible que los partidos socialdemócratas no promuevan las ALMP si sus electores son trabajadores bien protegidos y, por tanto, corren poco riesgo de quedar desempleados. ^[12] Más recientemente, se ha cuestionado la noción de que diferentes tipos de PAMT tienen determinantes políticos similares. ^[6] En Estados Unidos y Gran Bretaña, las PAMT fragmentadas y con pocos recursos han sido atribuidas como un factor en el surgimiento de políticas populistas de reacción en el Rust Belt y en el norte postindustrial de Inglaterra a mediados de la década de 2010. ^{[13] [14] [15]}

Niveles de implementación

Las políticas activas del mercado laboral en general son más prevalentes en los países nórdicos (con la excepción de Noruega), en particular en Dinamarca, donde dicho gasto representó casi el 2% del PIB en 2017, en comparación con un promedio de la OCDE del 0,52% ^[16] este mismo año, mientras que por el contrario, los países de Europa del Este invierten menos en estas políticas. (a excepción de Hungría).

Eficacia

• Para enfrentar los problemas que la tecnología, la globalización y el cambio demográfico plantean al mercado laboral, es fundamental contar con un conjunto eficaz de políticas activas del mercado laboral. Las Políticas Activas del Mercado Laboral son un término general para una variedad de políticas que se dividen en cuatro categorías principales: capacitación vocacional, ayuda para la búsqueda de empleo, subsidios salariales o programas de obras públicas, y apoyo a microempresarios o trabajadores por cuenta propia. Los gobiernos proporcionan recursos fiscales considerables a las PAMT (más del 0,5 por ciento del PIB de los países de la OCDE en los últimos diez años) para reducir el desempleo, aumentar los ingresos laborales y fomentar la adopción de nuevas tecnologías que mejoren la productividad.
• La eficacia de estas políticas fue examinada en una investigación reciente ^[17] mediante un examen sistemático de más de 100 evaluaciones experimentales que demostraron el éxito de las ALMP aplicadas en todo el mundo. Centrado únicamente en programas evaluados mediante ensayos de control aleatorios, aprovechando el hecho de que ha habido una avalancha de ECA en los últimos cinco años que han arrojado nueva luz sobre el impacto y la rentabilidad de las ALMP. Esta concentración en los ECA limita el número de evaluaciones relevantes, pero permite prestar más atención a las estimaciones con alta validez interna y refinar las métricas utilizadas para comparar resultados, lo que resulta en conclusiones más naturalmente comparables de las evaluaciones individuales.
• La eficiencia de políticas multidimensionales y complejas como las PAMT está determinada por cómo se conciben, la calidad de su ejecución, el contexto en el que se crearon y las personas a las que pretenden servir. Un programa de capacitación vocacional, por ejemplo, puede variar en costo y duración, contenido curricular y si participa o no el sector privado, y cómo, y puede estar dirigido a una amplia gama de personas, desde programadores de software experimentados en Tokio o Chicago hasta pobres. jóvenes de Madhya Pradesh. Es poco probable que un análisis que pase por alto estas preocupaciones proporcione a los responsables de la formulación de políticas conocimientos precisos y concluyentes: no hay acuerdo sobre si las PAMT son efectivas para disminuir las tasas de desempleo o aumentar el número de trabajadores empleados, así como sobre qué tipos de programas son los más efectivos. .
• Al analizar el impacto general de los cuatro grupos de políticas estudiados, se encuentra que los subsidios salariales y el apoyo a los trabajadores independientes tuvieron la mayor influencia mediana en los ingresos, con ganancias del 16,7% y 16,5 por ciento, respectivamente, en comparación con el grupo de control. Los programas de formación profesional, por otro lado, tienen un impacto medio del 7,7%, mientras que los servicios de empleo tienen una influencia mínima. El impacto medio en el empleo sigue una tendencia similar: los subsidios salariales tienen la mayor influencia en esta categoría de resultados, seguidos por la ayuda a los trabajadores independientes y la capacitación vocacional con impactos medios del 11 por ciento y el 6,7 por ciento, respectivamente. Sorprendentemente, las intervenciones en los servicios de empleo tuvieron un impacto medio del 2,6 por ciento, lo que es consistente con intervenciones de corto plazo y de bajo costo que apuntan a aumentar la inclinación a obtener trabajo en lugar de desarrollar capital humano. Es importante destacar que los efectos declarados sobre los ingresos y el empleo son bastante variables.
• Cuando los datos están disponibles, se incluye una variable continua para identificar el costo promedio por persona de la intervención en dólares de paridad de poder adquisitivo (PPA) de 2010. Sólo 51 intervenciones registraron esta variable esencial, y sólo 22 realizaron un análisis exhaustivo de costo-beneficio utilizando el valor actual neto, la tasa interna de retorno o los períodos de recuperación, lo que indica una falla significativa en la práctica estándar de la literatura de evaluación de impacto. A pesar del pequeño número de PAMT para las que se dispone de datos de costos, se pueden discernir varias tendencias. Los subsidios salariales, la asistencia a los trabajadores autónomos o microempresarios y la formación profesional tienen costos medios similares por participante, que oscilan entre 1.744 y 1.518 dólares estadounidenses según la PPA de 2010, y la segunda categoría tiene una fluctuación sustancialmente mayor. Los servicios de empleo, por otro lado, son políticas mucho menos costosas, con un costo medio por participante de 277 dólares estadounidenses en valores PPA de 2010 y sin variación entre programas.

Políticas activas del mercado laboral en Europa

Las políticas activas del mercado laboral representan un componente crítico de la Estrategia Europea de Empleo (EEE), que reconoce el empleo como un objetivo principal de una política económica conjunta. Las principales categorías de PAMT en los países europeos son programas de formación, planes de incentivos para el sector privado, programas de empleo directo y servicios y sanciones (una categoría que incluye todos los enfoques medidos para mejorar la eficacia de la búsqueda de empleo, como asesoramiento, seguimiento o ayuda para la búsqueda de empleo). Numerosos programas activos del mercado laboral en países europeos están diseñados para abordar las necesidades de los jóvenes solicitantes de empleo (de 25 años o menos) que están desempleados. Además, varios países cuentan con programas activos del mercado laboral diseñados para personas con discapacidad.

Los programas de formación son la medida activa del mercado laboral más común implementada en Europa. Sin embargo, la evaluación de su eficacia ha arrojado resultados mixtos. En algunos casos, las estimaciones del efecto del tratamiento son negativas, mientras que en otros son insignificantes o muestran resultados modestamente positivos. Sin embargo, hay indicios de que los programas de capacitación aumentan las probabilidades de empleo después del tratamiento, especialmente para los participantes con mejores perspectivas en el mercado laboral y para las mujeres. ^[18]

En los últimos años, los programas de garantía de empleo han recibido una atención renovada. Se han iniciado pruebas de garantía de empleo en países europeos ^[19] y se han obtenido los primeros resultados prometedores. ^[20] Las instituciones europeas y las organizaciones internacionales han pedido una mayor financiación para ampliar los proyectos piloto regionales de garantía de empleo. ^{[21] [22]}

Políticas activas del mercado laboral en el Reino Unido

El Reino Unido ha adoptado Políticas Activas del Mercado de Trabajo (ALMP, por sus siglas en inglés) progresistas ^[6] , que pueden clasificarse en términos generales en tres categorías, que incluyen subsidios de empleo y programas de creación directa de empleo, programas de educación y formación vocacional, y asistencia y asesoramiento en la búsqueda de empleo. Si bien estas políticas se centran en ayudar a quienes buscan empleo a encontrar empleo por sí mismos, también brindan el apoyo y los incentivos necesarios para facilitar su reintegración al mercado laboral. ^[23] Esta combinación de políticas activas y pasivas está influenciada por una variedad de factores económicos, sociales y políticos. Históricamente, el Reino Unido ha tenido un modelo económico liberal, con niveles relativamente bajos de regulación y protección social. Esto ha llevado a centrarse en soluciones basadas en el mercado para los problemas del mercado laboral, incluido el uso de PAMT para crear oportunidades de empleo. Recientemente, el plan de retención de empleo se introdujo en 2020 debido a la pandemia de COVID-19, para evitar despidos. ^[24] Las políticas ALMP del Reino Unido pueden clasificarse más como políticas de empleo, ya que se centran principalmente en la creación de oportunidades de empleo y al mismo tiempo permiten a los trabajadores encontrar empleo por sí mismos. La configuración actual de políticas activas y pasivas del mercado laboral en el país es el resultado del modelo económico liberal del país, la experiencia reciente de altas tasas de desempleo y un mercado laboral altamente competitivo.

Políticas activas del mercado laboral en la República Checa

• Después de tres años de desarrollo económico negativo, la economía checa comenzó a acelerarse, con tasas de crecimiento del PIB del 0,6 y 2,7 ​​por ciento en 1993 y 1994, respectivamente. Lo que es notable es que, a pesar del retorno al crecimiento en 1993, la tasa de desempleo registrada se mantuvo en torno al mismo nivel bajo de 1992 a 1994. Sin embargo, en comparación con las tasas de 1993 y 1994, la tasa promedio de salida de capitales fue bastante alta en 1992. cuando la economía todavía estaba en declive.
• Esto podría deberse a que el presupuesto para políticas activas del mercado laboral (PAMT) en 1992 fue muy grande en comparación con años anteriores.
• Las PAMT han reducido el número de personas que han estado desempleadas durante mucho tiempo, como las mujeres, los romaníes, los discapacitados, los menos educados y los que anteriormente estuvieron desempleados. Además, las PAMT ayudaron más a quienes recibían prestaciones por desempleo que a quienes no las recibían. Estos datos son dignos de mención porque respaldan la premisa de que las oficinas laborales de distrito se vieron obligadas a recortar los gastos del programa. ^[25]

Ver también

• Políticas activas del mercado laboral en Dinamarca
• Crédito tributario por ingreso del trabajo
• Garantía de empleo
• Economía mixta
• Protección social#Intervenciones en el mercado laboral
• Asistencia para el ajuste comercial
• Capitalismo de bienestar

Referencias

1. Armingeon, Klaus (2007). "Política activa del mercado laboral, organizaciones internacionales y política interior". Revista de políticas públicas europeas . 14 (6): 905–932. doi :10.1080/13501760701497923. S2CID  154850715 . Consultado el 10 de abril de 2023 .
2. Bredgaard, Thomas (2015). "Evaluar qué funciona para quién en las políticas activas del mercado laboral". Revista Europea de Seguridad Social . 17 (4): 436–452. doi :10.1177/138826271501700403. S2CID  155917394 . Consultado el 11 de abril de 2023 .
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4. Layard, R., S. Nickell y R. Jackman, Desempleo: desempeño macroeconómico y mercado laboral , Oxford University Press, 1991
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Otras lecturas

• Gottschalk, P. y Freeman, RB Generación de empleos: cómo aumentar la demanda de trabajadores menos calificados , Fundación Russell Sage, 2000
• Robinson, P. Políticas activas del mercado laboral: ¿un caso de formulación de políticas basada en evidencia? , Oxford Review of Economic Policy, volumen 16, núm. 1, 2000

enlaces externos

• OCDE – Políticas activas del mercado laboral: conectando a las personas con el empleo