Realpolitik ( alemán: [ʁeˈaːlpoliˌtiːk] ⓘ ; delalemán real "realista, práctica, actual" yPolitik "política") es el enfoque de llevar a cabodiplomáticasopolíticasbasadas principalmente en consideraciones de circunstancias y factores dados, en lugar de seguir estrictamente premisas ideológicas, morales o éticas. En este sentido, comparte aspectos de su enfoque filosófico con los delrealismoyel pragmatismo. A menudo se lo denomina simplemente pragmatismo en política, por ejemplo, "seguir políticas pragmáticas" o "políticas realistas".
Aunque generalmente se utiliza como un término positivo o neutral, Realpolitik también se ha utilizado de manera peyorativa para implicar políticas que se perciben como coercitivas , amorales o maquiavélicas . [1] Entre los defensores destacados de la Realpolitik se incluyen Otto von Bismarck , Henry Kissinger , George F. Kennan , Zbigniew Brzezinski y Hans-Dietrich Genscher , Deng Xiaoping , Charles de Gaulle y Lee Kuan Yew . [2]
El término Realpolitik fue acuñado por Ludwig von Rochau , escritor y político alemán del siglo XIX. [3] Su libro de 1853 Grundsätze der Realpolitik angewendet auf die staatlichen Zustände Deutschlands ("Principios de Realpolitik aplicados al estado de cosas nacional de Alemania") describe el significado del término: [4]
El estudio de las fuerzas que dan forma, mantienen y alteran el Estado es la base de toda visión política y conduce a la comprensión de que la ley del poder gobierna el mundo de los Estados del mismo modo que la ley de la gravedad gobierna el mundo físico. La ciencia política más antigua era plenamente consciente de esta verdad, pero llegó a una conclusión errónea y perjudicial: el derecho de los más poderosos. La era moderna ha corregido esta falacia poco ética, pero al tiempo que rompía con el supuesto derecho del más poderoso, estaba demasiado inclinada a pasar por alto el poder real del más poderoso y la inevitabilidad de su influencia política.
El historiador John Bew sugiere que mucho de lo que hoy representa la Realpolitik moderna se desvía del significado original del término. La realpolitik surgió en la Europa de mediados del siglo XIX a partir de la colisión de la Ilustración con la formación del Estado y la política de poder. El concepto, sostiene Bew, fue un intento temprano de responder al enigma de cómo lograr objetivos liberales ilustrados en un mundo que no sigue las reglas liberales ilustradas.
Rochau acuñó el término en 1853 y añadió un segundo volumen en 1869 que refinó aún más sus argumentos anteriores. Rochau, exiliado en París hasta el levantamiento de 1848 , regresó durante la revolución y se convirtió en una figura muy conocida del Partido Nacional Liberal . A medida que los logros liberales de las revoluciones de 1848 fueron víctimas de gobiernos coercitivos o fueron absorbidos por poderosas fuerzas sociales como la clase, la religión y el nacionalismo, Rochau —según Bew— comenzó a pensar seriamente en cómo el trabajo que había comenzado con tanto entusiasmo había fracasado. para producir resultados duraderos.
Dijo que el gran logro de la Ilustración había sido demostrar que el poder no es necesariamente lo correcto. El error que cometieron los liberales fue suponer que la ley de los fuertes se había evaporado repentinamente simplemente porque se había demostrado que era injusta. Rochau escribió que "para derribar los muros de Jericó, el Realpolitiker sabe que el simple pico es más útil que la trompeta más poderosa". El concepto de Rochau fue aprovechado por pensadores alemanes a mediados y finales del siglo XIX y se asoció con el arte de gobernar de Otto von Bismarck al unificar Alemania a mediados del siglo XIX. En 1890, el uso de la palabra Realpolitik estaba muy extendido, aunque cada vez más alejado de su significado original. [5]
Mientras que Realpolitik se refiere a la práctica política, el concepto de realismo político en las relaciones internacionales se refiere a un marco teórico destinado a ofrecer explicaciones de eventos en el ámbito de las relaciones internacionales . La teoría del realismo político parte del supuesto de que los Estados, como actores en el ámbito internacional, persiguen sus intereses practicando la Realpolitik . Por el contrario, la Realpolitik puede describirse como el ejercicio de políticas que están en línea con las teorías aceptadas del realismo político. En cualquier caso, la hipótesis de trabajo es generalmente que la política se basa principalmente en la búsqueda, posesión y aplicación del poder (ver también política de poder ). Sin embargo, algunos realistas de las relaciones internacionales, como Kenneth Waltz , han visto la política estatal en términos de la búsqueda de la supervivencia o la seguridad, más que de la búsqueda del poder por sí mismo.
Véase realismo político para ramas y antecedentes más relevantes para la diplomacia contemporánea y el paradigma particular de las relaciones internacionales modernas.
Incluso antes del término Realpolitik contemporáneo , China tenía una tradición "realista" en su gobierno que se remonta a miles de años. A menudo denominado Legalismo chino , el espíritu de su contenido puede ser reconocido más fácilmente por los espectadores occidentales a través de uno de sus parientes, El arte de la guerra . [6] La organización administrativa china influyó significativamente en otras naciones asiáticas, así como en las prácticas administrativas occidentales a más tardar en el siglo XII, desempeñando un papel importante en el desarrollo del estado moderno, incluido el uso de exámenes [nota 1] para ingresar al mundo civil . servicio . [7] [8] [9] [10]
A partir del período de primavera y otoño (771–476/403 a. C.), se adoptó una tendencia de reformadores "realistas" para promover los intereses materiales de sus respectivos estados , y el estado Qin fundó el primer Imperio chino, la dinastía Qin , en 221. BCE, poniendo fin al período de los Estados Combatientes de China . La teoría política desarrollada durante la época, incluida la del confucianismo , influiría en todas las dinastías posteriores.
Los denominados legalistas son más puramente "realpolitikal" [nota 2] en contraste con el confucianismo e incluyen una técnica política no legal derivada de Shen Pu-hai , que obliga al gobernante a participar en una observación pasiva para determinar los hechos en lugar de asumir demasiado por sí mismo. El sinólogo Herrlee G. Creel escribe: "Si uno desea exagerar, sin duda sería posible traducir el término Shu, o técnica , del (realista fundacional) Shen Buhai , como ' ciencia ', y argumentar que Pu-hai fue el primer politólogo. ", aunque a Creel "no le interesa llegar tan lejos". [7]
Durante el período de primavera y otoño, [9] la filosofía predominante había dictado la guerra como una actividad de caballeros; Los comandantes militares recibieron instrucciones de respetar lo que percibían como leyes del Cielo en la batalla. [11] Por ejemplo, cuando el duque Xiang de Song [nota 3] estuvo en guerra con el estado de Chu durante el período de los Estados Combatientes, declinó la oportunidad de atacar a la fuerza enemiga (comandada por Zhu) mientras cruzaban un río.
Los Qin hicieron caso omiso de esta tradición militar, aprovechándose de las debilidades de su enemigo.
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En Estados Unidos, el término es a menudo análogo a política de poder , mientras que en Alemania Realpolitik tiene una connotación algo menos negativa, refiriéndose a políticas realistas en oposición a políticas idealistas (o poco realistas). Está particularmente asociado con la era del nacionalismo del siglo XIX . Se emplearon políticas de realpolitik en respuesta a las fallidas revoluciones de 1848 como medio para fortalecer los estados y reforzar el orden social.
"La política es el arte de lo posible".
– Bismarck, entrevista de 1867
El defensor alemán más famoso de la Realpolitik , lo que era excepcionalmente posible y los medios aplicados para lograrlo, fue Otto von Bismarck , el primer canciller (1862-1890) de Guillermo I del Reino de Prusia . Bismarck utilizó la Realpolitik en su búsqueda por lograr el dominio prusiano en Alemania. Manipuló cuestiones políticas como la cuestión de Schleswig-Holstein y la candidatura de Hohenzollern para antagonizar a otros países y provocar guerras si era necesario para lograr sus objetivos. Estas políticas fueron características de Bismarck y demostraron una visión pragmática del mundo político "real".
Otro ejemplo fue su voluntad de adoptar algunas políticas sociales de los socialistas, como seguros y pensiones para los empleados; Al hacerlo, utilizó pequeños cambios de arriba hacia abajo para evitar la posibilidad de cambios importantes de abajo hacia arriba. Asimismo, la medida aparentemente ilógica de Prusia de no exigir territorio a una Austria derrotada , medida que más tarde condujo a la unificación de Alemania, es un ejemplo de Realpolitik frecuentemente citado . [12]
El estadista singapurense Lee Kuan Yew , que fue el primer primer ministro del país, ha sido considerado por muchos analistas políticos como un pragmático por sus políticas eruditas en su gobierno de Singapur . Creía que la única forma en que Singapur podría sobrevivir como una nación relativamente pequeña en comparación con sus vecinos era diferenciarse de ellos, mediante la construcción de un gobierno altamente eficaz y no corrupto, además de una administración pública, bajo un sistema meritocrático. [13] [14] También creía que Singapur debía permanecer neutral pero también poseer una fuerte capacidad militar, creyendo que sirve como garante de la independencia del país debido a su posición estratégica. Un firme defensor de los valores asiáticos , argumentó que las sociedades asiáticas tenían valores diferentes a los de las sociedades occidentales y que practicar esos valores era vital para tener éxito como nación, especialmente como país asiático, lo que incluye el colectivismo y el comunitarismo . [15]
Lee describió los únicos recursos naturales de Singapur como el valor de su gente, así como su sólida ética de trabajo, impulsando esta mentalidad a todos los grupos étnicos del país. [16] [17] Aunque Lee apoyó ideas de izquierda en su juventud, fue en gran medida conservador como líder, y concluyó que el bienestar y los subsidios estatales extensos debilitaban el impulso del individuo para triunfar. [16] Sin embargo, su gobierno aún promulgó políticas sociales , que incluían educación pública gratuita hasta al menos la escuela secundaria , vivienda estatal, un plan integral obligatorio de ahorro y pensiones , así como atención médica universal , además de una postura cívica nacionalista . [18]
En 1975, Chan Heng Chee describió a Singapur como un "estado administrativo" despolitizado, donde la ideología y la política habían sido reemplazadas triunfalmente por "modos racionales y científicos de administración pública". Se sugiere que al describirse obstinadamente como pragmático, el Estado de Singapur en realidad está disfrazando su trabajo ideológico y su naturaleza política mediante una afirmación de la ausencia de ideología y política. [19] Chua Beng Huat argumentó en 1995 que la retórica del pragmatismo en Singapur es de naturaleza ideológica y hegemónica, adoptada y difundida en la esfera pública por el gobierno del Partido de Acción Popular e institucionalizada en todo el estado en todos sus aspectos administrativos, de planificación y políticos. -funciones de fabricación. [20]
Muchos líderes mundiales afirmaron que el conocimiento político de Lee era pragmático y "perspicaz". [21] [22] El ex presidente de los Estados Unidos , Barack Obama , afirmó que "apreciaba personalmente la sabiduría [de Lee]". El ex Primer Ministro de Japón , Shinzo Abe , que también había defendido los valores asiáticos, afirmó que Lee era "uno de los más grandes líderes de los tiempos modernos que Asia haya producido jamás" y un "gran líder asiático que sentó las bases para la prosperidad de Singapur hoy." [23] El ex Primer Ministro de Australia , Tony Abbott , mencionó que Lee era un "gigante de nuestra región" y que "gracias a su visión y determinación, Singapur es uno de los países más exitosos del mundo". [24] Henry Kissinger describió a Lee como uno de los "pragmáticos más exitosos del mundo". [25] Hoy en día, sus ideologías y puntos de vista se enseñan en la Escuela de Políticas Públicas Lee Kuan Yew , una escuela de posgrado autónoma de la Universidad Nacional de Singapur [ cita requerida ] .
EH Carr fue un historiador y teórico de las relaciones internacionales británico realista liberal y de izquierda que defendió políticas internacionales realistas en lugar de utópicas. Carr describió el realismo como la aceptación de que lo que existe es correcto; Por tanto, argumentó que en política, el realismo significa que no existe una dimensión moral y que lo que tiene éxito es correcto y lo que no tiene éxito es incorrecto. Carr estaba convencido de que los bolcheviques estaban destinados a ganar la Guerra Civil Rusa y, bajo el argumento de la Realpolitik , aprobó la oposición del primer ministro británico, David Lloyd George, al apoyo del secretario de Guerra , Winston Churchill , a la ayuda militar a los blancos antibolcheviques. movimiento . [26] En opinión de Carr, el apoyo de Churchill a los antibolcheviques fue una locura, ya que era probable que Rusia volviera a ser una gran potencia bajo el liderazgo de los bolcheviques.
La Realpolitik estadounidense comenzó en la década de 1960 con la influencia del polaco-estadounidense Zbigniew Brzezinski , más tarde asesor de seguridad nacional de Jimmy Carter . Contrariamente a la hostilidad de la era McCarthy y al discurso de John Foster Dulles sobre la "liberación" militar del Bloque del Este , Brzezinski propuso un "compromiso pacífico" con la Unión Soviética mientras asesoraba a los presidentes John F. Kennedy y Lyndon B. Johnson . Brzezinski, que no estaba interesado en promover la propaganda antisoviética en beneficio de Estados Unidos, consideró que el país tendría más éxito a través de interacciones frecuentes con regímenes y personas bajo el régimen comunista. Brzezinski conocía las duras realidades económicas de quienes vivían en el Bloque del Este, en particular la escasez permanente de bienes, y que su vínculo con la Unión Soviética nacía de una necesidad histórica, más que de una ideología común. Brzezinski sugirió atraer a estos países económicamente y mediante intercambios educativos y culturales, que atraerían a los intelectuales, seguidos de favoritismo hacia los regímenes que mostraran signos de liberalización o menos dependencia de Moscú. A través de ese enfoque, Brzezinski "ofreció una alternativa realista y evolutiva a la retórica política vacía". [27]
A Henry Kissinger se le atribuye la introducción formal de la política de Realpolitik en la Casa Blanca como Secretario de Estado de Richard Nixon . [28] En ese contexto, la política significó tratar con otras naciones poderosas de una manera práctica, en lugar de sobre la base de una doctrina política o ética como la diplomacia de Nixon con la República Popular China a pesar de la oposición de Estados Unidos al comunismo y la doctrina previa de contención . Otro ejemplo es el uso que hizo Kissinger de la diplomacia itinerante después de la guerra de Yom Kippur en 1973, cuando persuadió a los israelíes a retirarse parcialmente del Sinaí en deferencia a las realidades políticas creadas por la crisis del petróleo.
El propio Kissinger dijo que nunca había utilizado el término Realpolitik y afirmó que lo utilizan pensadores de política exterior tanto liberales como realistas para etiquetar, criticar y facilitar la elección de bando. [29] Kissinger había analizado lo que implementó mientras se desempeñaba como Secretario de Estado y Asesor de Seguridad Nacional, no en los límites de hacer de la Realpolitik una política estándar, sino dentro de los términos de ser un estadista. Esa mentalidad política se puede ver en el libro de Kissinger Un mundo restaurado y fue señalada por el historiador John Bew en su libro Realpolitik . Kissinger continuó diciendo que el papel del estadista es "la capacidad de reconocer la relación real de fuerzas y hacer que este conocimiento sirva a sus fines". [30] [31]
En ese contexto, se puede ver cómo los principios de la Realpolitik pueden influir en la política estadounidense, pero no como política estándar. El alcance y la influencia de la Realpolitik se encuentran más bien en una política pragmática y flexible que cambia según las necesidades de la situación. Ese tipo de formulación de políticas se pudo observar en fechas tan recientes como en la administración de Barack Obama. Bew tomó nota de esa dirección en la administración Obama , cuando el jefe de gabinete de Obama, Rahm Emanuel , comentó en un artículo en The New York Times que todos querían dividirla en contrastes entre idealista y realista, pero "si hubiera que poner "Déjalo en una categoría, probablemente sea más realpolitik, como Bush 41 [...] Tienes que ser frío con respecto a los intereses propios de tu nación". [32]
La realpolitik se diferencia de la política ideológica en que no está dictada por un conjunto fijo de reglas, sino que tiende a estar orientada a objetivos y limitada únicamente por exigencias prácticas. Dado que la Realpolitik está orientada hacia los medios más prácticos para asegurar los intereses nacionales, a menudo puede implicar comprometer principios ideológicos. Por ejemplo, durante la Guerra Fría , Estados Unidos a menudo apoyó a regímenes autoritarios que violaban los derechos humanos para asegurar teóricamente el mayor interés nacional de la estabilidad regional. [33] [34] [35] [36] Después del final de la Guerra Fría, esta práctica continuó. [37] [38] [39] [40]
Más recientemente, el ex embajador Dennis Ross defendió ese enfoque de la política exterior en su libro de 2007 Statecraft: And How to Restore America's Standing in the World . A los efectos de contrastar y hablar en tipos ideales , los ideólogos políticos tenderían a favorecer los principios sobre otras consideraciones. Tales individuos o grupos pueden rechazar compromisos que consideran el abandono de sus ideales y, por lo tanto, pueden sacrificar ganancias políticas en favor de adherirse a principios que creen que son constitutivos de objetivos a largo plazo.
Las relaciones entre Pakistán y Estados Unidos fueron tensas durante la década de 1970 debido al programa nuclear de Pakistán [8] y la controvertida ejecución del presidente Zulfikar Ali Bhutto . [41]
En el contexto de la revolución iraní , el presidente Jimmy Carter deseaba mejorar las relaciones con Pakistán. El general Muhammad Zia-ul-Haq llegó al poder en 1977 después de que se impusiera la ley marcial en el país debido a la agitación política. [23] Zia reconoció los intereses estratégicos inmediatos que Pakistán podría obtener alineándose con Estados Unidos en medio de la guerra afgana-soviética . [12]
Pakistán, debido a su ubicación geopolítica estratégica, lo convirtió en un tema de gran interés para Estados Unidos, que apoyó a Pakistán con asistencia financiera y militar, incluido el General Dynamics F-16 Fighting Falcon , y ayuda financiera durante la guerra afgana-soviética. [18]
Zia inicialmente rechazó la ayuda de 400 millones de dólares ofrecida por Estados Unidos (bajo la administración Carter), descartándola como "maní". Sin embargo, cuando Ronald Reagan asumió el cargo y buscó incrementar la financiación para la Operación Ciclón y la ayuda a Pakistán, Estados Unidos y Pakistán acordaron un paquete de ayuda militar y económica de 3.200 millones de dólares. [2] [17]
Bajo el liderazgo de Zia, Pakistán jugó un papel fundamental en el entrenamiento de los muyahidines afganos , junto con la Operación Ciclón para oponerse al gobierno respaldado por los soviéticos en Afganistán. [20]
Si bien Pakistán estaba alineado con Estados Unidos, mantuvo relaciones diplomáticas con la Unión Soviética durante la guerra de Afganistán, que se basaron principalmente en una diplomacia pragmática más que en una asociación genuina.
Una de las principales decisiones de Realpolitik de la presidencia de Zia fue su papel en el programa nuclear de Pakistán. En medio de la presión internacional, ignoró las amenazas de sanciones [21] y priorizó el interés nacional sobre las normas internacionales de no proliferación. El desarrollo de armas nucleares se consideró crucial para la disuasión contra el rival histórico de Pakistán, la India , que había realizado con éxito pruebas nucleares en 1974. [22]
Aquí en Australia y más allá, los líderes buscaron y aprendieron de sus sabios consejos
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