El Fondo Monetario Internacional ( FMI ) es una importante agencia financiera de las Naciones Unidas y una institución financiera internacional financiada por 190 países miembros, con sede en Washington, DC. Se considera el prestamista global de última instancia para los gobiernos nacionales y un defensor líder de la estabilidad del tipo de cambio . Su misión declarada es "trabajar para fomentar la cooperación monetaria mundial, asegurar la estabilidad financiera, facilitar el comercio internacional , promover un alto nivel de empleo y un crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza en todo el mundo". [1] [9]
Fundado el 27 de diciembre de 1945 [10] en la Conferencia de Bretton Woods , principalmente de acuerdo con las ideas de Harry Dexter White y John Maynard Keynes , comenzó con 29 países miembros y el objetivo de reconstruir el sistema monetario internacional después de la Segunda Guerra Mundial . Ahora juega un papel central en la gestión de las dificultades de la balanza de pagos y las crisis financieras internacionales. [11] A través de un sistema de cuotas, los países contribuyen con fondos a un fondo del cual los países pueden pedir prestado si experimentan problemas de balanza de pagos. El FMI trabaja para estabilizar y fomentar las economías de sus países miembros mediante el uso del fondo, así como otras actividades como la recopilación y el análisis de estadísticas económicas y la vigilancia de las economías de sus miembros. [12] [13]
La actual directora gerente y presidenta del FMI es la economista búlgara Kristalina Georgieva , que ocupa el cargo desde el 1 de octubre de 2019. [14] La economista indio-estadounidense Gita Gopinath , anteriormente economista jefe, fue designada primera subdirectora gerente, con efecto a partir del 21 de enero de 2022. [15] Pierre-Olivier Gourinchas fue nombrado economista jefe el 24 de enero de 2022. [16]
Según el propio FMI, su labor consiste en fomentar el crecimiento mundial y la estabilidad económica mediante asesoramiento en materia de políticas y financiación a sus miembros. También colabora con los países en desarrollo para ayudarlos a lograr la estabilidad macroeconómica y reducir la pobreza. [17] La razón de ello es que los mercados de capitales internacionales privados funcionan de manera imperfecta y muchos países tienen un acceso limitado a los mercados financieros. Esas imperfecciones del mercado, junto con la financiación de la balanza de pagos, justifican la financiación oficial, sin la cual muchos países sólo podrían corregir grandes desequilibrios de pagos externos mediante medidas con consecuencias económicas adversas. [18] El FMI proporciona fuentes alternativas de financiación, como el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza . [19]
Cuando se fundó el FMI, sus tres funciones principales eran:
El papel del FMI se modificó fundamentalmente con los tipos de cambio flotantes después de 1971. Pasó a examinar las políticas económicas de los países con acuerdos de préstamo del FMI para determinar si una escasez de capital se debía a fluctuaciones económicas o a la política económica. El FMI también investigó qué tipos de políticas gubernamentales garantizarían la recuperación económica. [20] Una preocupación particular del FMI era evitar que las crisis financieras, como las de México en 1982, Brasil en 1987, la crisis financiera asiática de 1997 y la crisis financiera rusa de 1998 , se extendieran y amenazaran todo el sistema financiero y monetario mundial. El desafío era promover e implementar una política que redujera la frecuencia de las crisis entre los países de mercados emergentes, especialmente los países de ingresos medios que son vulnerables a las salidas masivas de capital. [23] En lugar de mantener una posición de supervisión de los tipos de cambio únicamente, su función pasó a ser la de vigilancia del desempeño macroeconómico general de los países miembros. Su papel se volvió mucho más activo porque el FMI ahora gestiona la política económica en lugar de solo los tipos de cambio. [ cita requerida ]
Además, el FMI negocia las condiciones de los préstamos y créditos en el marco de su política de condicionalidad [20] [24] , establecida en los años 1950. [21] Los países de bajos ingresos pueden pedir préstamos en condiciones concesionales , lo que significa que existe un período de tiempo sin tasas de interés, a través del Servicio de Crédito Ampliado (ECF), el Servicio de Crédito Stand-By (SCF) y el Servicio de Crédito Rápido (RCF). Los préstamos no concesionales, que incluyen tasas de interés, se proporcionan principalmente a través de los Acuerdos Stand-By (SBA), la Línea de Crédito Flexible (FCL), la Línea de Precaución y Liquidez (PLL) y el Servicio Ampliado del Fondo. El FMI proporciona asistencia de emergencia a través del Instrumento de Financiamiento Rápido (RFI) a los miembros que enfrentan necesidades urgentes de balanza de pagos. [25]
El FMI tiene el mandato de supervisar el sistema monetario y financiero internacional y de controlar las políticas económicas y financieras de sus países miembros. [26] Esta actividad se conoce como vigilancia y facilita la cooperación internacional. [27] Desde la desaparición del sistema de Bretton Woods de tipos de cambio fijos a principios de los años 1970, la vigilancia ha evolucionado en gran medida mediante cambios en los procedimientos, más que mediante la adopción de nuevas obligaciones. [26] Las responsabilidades cambiaron de las de guardianes a las de supervisores de las políticas de los miembros. [ cita requerida ]
El Fondo suele analizar la idoneidad de las políticas económicas y financieras de cada país miembro para lograr un crecimiento económico ordenado, y evalúa las consecuencias de estas políticas para otros países y para la economía mundial . [26] Por ejemplo, el FMI desempeñó un papel importante en países individuales, como Armenia y Bielorrusia, al brindar apoyo financiero para lograr financiamiento de estabilización entre 2009 y 2019. [28] El nivel máximo de deuda sostenible de un sistema político, que es vigilado de cerca por el FMI, fue definido en 2011 por los economistas del FMI en 120%. [29] De hecho, fue en este número que la crisis de la deuda gubernamental griega comenzó en 2010. [30]
En 1995, el Fondo Monetario Internacional comenzó a trabajar en normas de difusión de datos con el objetivo de orientar a los países miembros del FMI en la difusión de sus datos económicos y financieros al público. El Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) aprobó las directrices para las normas de difusión y las dividió en dos niveles: el Sistema General de Difusión de Datos (SGDD) y las Normas Especiales de Difusión de Datos (NEDD). [31]
El directorio ejecutivo aprobó las NEDD y el SGDD en 1996 y 1997, respectivamente, y las modificaciones posteriores se publicaron en una Guía revisada del Sistema General de Difusión de Datos . El sistema está dirigido principalmente a los estadísticos y tiene como objetivo mejorar muchos aspectos de los sistemas estadísticos de un país. También forma parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los Documentos Estratégicos de Lucha contra la Pobreza (DELP) del Banco Mundial . [ cita requerida ]
El objetivo principal del GDDS es alentar a los países miembros a crear un marco para mejorar la calidad de los datos y la capacidad estadística para evaluar las necesidades estadísticas y establecer prioridades para mejorar la puntualidad, la transparencia , la fiabilidad y la accesibilidad de los datos financieros y económicos. Algunos países utilizaron inicialmente el GDDS, pero luego lo actualizaron a las NEDD. [ cita requerida ]
Algunas entidades que no son miembros del FMI también aportan datos estadísticos a los sistemas:
Un estudio de 2021 concluyó que las actividades de supervisión del FMI tienen “un impacto sustancial en la deuda soberana, con impactos mucho mayores en las economías emergentes que en las de altos ingresos”. [33]
La condicionalidad del FMI es un conjunto de políticas o condiciones que el FMI exige a cambio de recursos financieros. [20] El FMI exige garantías a los países para los préstamos, pero también exige que el gobierno que solicita asistencia corrija sus desequilibrios macroeconómicos en forma de reformas de políticas. [34] Si no se cumplen las condiciones, se retienen los fondos. [20] [35] El concepto de condicionalidad se introdujo en una decisión del directorio ejecutivo de 1952 y luego se incorporó a los Artículos del Acuerdo.
La condicionalidad está asociada a la teoría económica y es un mecanismo de imposición del pago de los préstamos. La condicionalidad, cuyo fundamento teórico se remonta principalmente a la obra de Jacques Polak , fue el "enfoque monetario de la balanza de pagos". [21]
Algunas de las condiciones para el ajuste estructural pueden incluir:
Estas condiciones se conocen como el Consenso de Washington .
Estas condiciones de préstamo garantizan que el país prestatario podrá reembolsar al FMI y que el país no intentará resolver sus problemas de balanza de pagos de una manera que impacte negativamente la economía internacional . [36] [37] El problema de incentivo del riesgo moral —cuando los agentes económicos maximizan su propia utilidad en detrimento de otros porque no soportan todas las consecuencias de sus acciones— se mitiga a través de condiciones en lugar de proporcionar garantías; los países que necesitan préstamos del FMI generalmente no poseen garantías de valor internacional de todos modos. [37]
La condicionalidad también asegura al FMI que los fondos que le presta se utilizarán para los fines definidos en el Convenio Constitutivo y proporciona salvaguardas de que el país podrá rectificar sus desequilibrios macroeconómicos y estructurales. [37] A juicio del FMI, la adopción por el miembro de ciertas medidas o políticas correctivas le permitirá reembolsar al FMI, asegurando así que los recursos estarán disponibles para apoyar a otros miembros. [35]
A partir de 2004 [update], los países prestatarios han tenido un buen historial de reembolso del crédito concedido en el marco de los mecanismos de préstamo ordinarios del FMI, pagando el interés completo durante la duración del préstamo. Esto indica que los préstamos del FMI no imponen una carga a los países acreedores, ya que los países prestamistas reciben un interés a tipo de mercado sobre la mayor parte de su suscripción de cuotas, más cualquier suscripción en su propia moneda que el FMI preste, más todos los activos de reserva que proporcionan al FMI. [18]
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El FMI fue creado originalmente como parte del acuerdo cambiario del sistema de Bretton Woods en 1944. [38] Durante la Gran Depresión , los países aumentaron drásticamente las barreras al comercio en un intento de mejorar sus economías en crisis. Esto llevó a la devaluación de las monedas nacionales y a una caída del comercio mundial. [39]
Esta ruptura de la cooperación monetaria internacional creó la necesidad de una supervisión. Los representantes de 45 gobiernos se reunieron en la Conferencia de Bretton Woods en el Hotel Mount Washington en Bretton Woods, New Hampshire , Estados Unidos, para discutir un marco para la cooperación económica internacional de posguerra y cómo reconstruir Europa.
Hubo dos puntos de vista sobre el papel que debería asumir el FMI como institución económica global. El delegado estadounidense Harry Dexter White previó un FMI que funcionaría más como un banco, asegurándose de que los estados prestatarios pudieran pagar sus deudas a tiempo. [40] La mayor parte del plan de White se incorporó a las actas finales adoptadas en Bretton Woods. El economista británico John Maynard Keynes , por otro lado, imaginó que el FMI sería un fondo cooperativo al que los estados miembros podrían recurrir para mantener la actividad económica y el empleo a través de crisis periódicas. Esta visión sugería un FMI que ayudara a los gobiernos y actuara como lo había hecho el gobierno de los Estados Unidos durante el New Deal hasta la gran depresión de la década de 1930. [ 40]
El FMI se creó oficialmente el 27 de diciembre de 1945, cuando los primeros 29 países ratificaron sus Artículos de Convenio. [41] A finales de 1946, el FMI había crecido hasta contar con 39 miembros. [42] El 1 de marzo de 1947, el FMI inició sus operaciones financieras, [43] y el 8 de mayo Francia se convirtió en el primer país que recibió préstamos de la institución. [42]
El FMI fue una de las organizaciones clave del sistema económico internacional; su diseño le permitió equilibrar la reconstrucción del capitalismo internacional con la maximización de la soberanía económica nacional y el bienestar humano, también conocido como liberalismo integrado . [21] La influencia del FMI en la economía global aumentó de manera constante a medida que acumulaba más miembros. Su membresía comenzó a expandirse a fines de la década de 1950 y durante la década de 1960, cuando muchos países africanos se independizaron y solicitaron la membresía. Pero la Guerra Fría limitó la membresía del Fondo, y la mayoría de los países en la esfera de influencia soviética no se unieron hasta las décadas de 1970 y 1980. [39] [44] [45]
El sistema cambiario de Bretton Woods prevaleció hasta 1971, cuando el gobierno de los Estados Unidos suspendió la convertibilidad del dólar estadounidense (y de las reservas de dólares en poder de otros gobiernos) en oro. Esto se conoce como el shock de Nixon . [39] Los cambios a los artículos del acuerdo del FMI que reflejaban estos cambios fueron ratificados en 1976 por los Acuerdos de Jamaica . Más tarde, en la década de 1970, los grandes bancos comerciales comenzaron a prestar a los estados porque estaban inundados de efectivo depositado por los exportadores de petróleo. Los préstamos de los llamados bancos del centro monetario llevaron al FMI a cambiar su papel en la década de 1980 después de que una recesión mundial provocara una crisis que llevó al FMI de nuevo a la gobernanza financiera mundial. [46]
A mediados de la década de 1980, el FMI cambió su enfoque estrecho de la estabilización monetaria a un enfoque más amplio de promoción de reformas de liberalización del mercado a través de programas de ajuste estructural. [47] Este cambio se produjo sin una renegociación formal de la carta de la organización o las directrices operativas. [47] La administración de Ronald Reagan , en particular el secretario del Tesoro James Baker , su secretario adjunto David Mulford y el subsecretario adjunto Charles Dallara , presionaron al FMI para que vincule reformas liberales de mercado a los préstamos condicionales de la organización. [47]
Durante el siglo XX, el FMI modificó su postura sobre los controles de capital. Si bien el FMI los permitió en su fundación y durante toda la década de 1970, su personal técnico se inclinó cada vez más por la libre circulación de capitales a partir de la década de 1980. [48] Este cambio se produjo a raíz de un consenso emergente en economía sobre la conveniencia de la libre circulación de capitales, la jubilación del personal del FMI contratado en las décadas de 1940 y 1950 y la contratación de personal expuesto a nuevas ideas en economía. [48]
El FMI proporcionó dos importantes paquetes de préstamos a principios de la década de 2000 a Argentina (durante la gran depresión argentina de 1998-2002 ) y a Uruguay (después de la crisis bancaria uruguaya de 2002 ). [49] Sin embargo, a mediados de la década de 2000, los préstamos del FMI estaban en su proporción más baja del PIB mundial desde la década de 1970. [50]
En mayo de 2010, el FMI participó, en una proporción de 3:11, en el primer rescate griego que totalizó 110.000 millones de euros, para abordar la gran acumulación de deuda pública, causada por los continuos y grandes déficits del sector público. Como parte del rescate, el gobierno griego acordó adoptar medidas de austeridad que reducirían el déficit del 11% en 2009 a "muy por debajo del 3%" en 2014. [51] El rescate no incluyó medidas de reestructuración de la deuda como una quita , para disgusto de los directores suizos, brasileños, indios, rusos y argentinos del FMI, ya que las propias autoridades griegas (en ese momento, el primer ministro George Papandreou y el ministro de Finanzas Giorgos Papakonstantinou ) descartaron una quita. [52]
En el transcurso de unos meses, a partir de octubre de 2011, se acordó un segundo paquete de rescate por más de 100.000 millones de euros, durante el cual Papandreou se vio obligado a dejar el cargo. La llamada Troika , de la que forma parte el FMI, es la gestora conjunta de este programa, que fue aprobado por los directores ejecutivos del FMI el 15 de marzo de 2012 por 23.800 millones de francos suizos [53] y que supuso una quita de más del 50% para los tenedores de bonos privados. En el intervalo entre mayo de 2010 y febrero de 2012, los bancos privados de Holanda, Francia y Alemania redujeron su exposición a la deuda griega de 122.000 millones de euros a 66.000 millones de euros [52] [54] .
En enero de 2012 [update], los mayores prestatarios del FMI, por orden, fueron Grecia, Portugal, Irlanda, Rumania y Ucrania. [55]
El 25 de marzo de 2013, la Troika acordó un rescate internacional de 10.000 millones de euros para Chipre , a costa de los chipriotas de su acuerdo: cerrar el segundo banco más grande del país ; imponer un impuesto único a los depósitos bancarios no asegurados del Banco de Chipre. [56] [57] Ningún depósito asegurado de 100.000 euros o menos se vería afectado bajo los términos de un novedoso plan de rescate interno . [58] [59]
El tema de la reestructuración de la deuda soberana fue abordado por el FMI en abril de 2013, por primera vez desde 2005, en un informe titulado "Reestructuración de la deuda soberana: novedades recientes e implicaciones para el marco jurídico y de políticas del Fondo". [60] El documento, que fue analizado por el directorio el 20 de mayo, [61] resumía las experiencias recientes en Grecia, San Cristóbal y Nieves, Belice y Jamaica. Unos días después se publicó una entrevista explicativa con el subdirector Hugh Bredenkamp, [62] así como una deconstrucción de Matina Stevis de The Wall Street Journal . [63]
En la publicación Fiscal Monitor de octubre de 2013 , el FMI sugirió que un impuesto al capital capaz de reducir los ratios de deuda pública de la zona del euro a "niveles de fines de 2007" requeriría una tasa impositiva muy alta, de alrededor del 10%. [64]
En enero de 2014, el Departamento de Asuntos Fiscales del FMI, dirigido en ese momento por el Director interino Sanjeev Gupta, elaboró un informe titulado "Política fiscal y desigualdad de ingresos" en el que se afirmaba que "algunos impuestos aplicados a la riqueza, especialmente a los bienes inmuebles, también son una opción para las economías que buscan una tributación más progresiva ... Los impuestos a la propiedad son equitativos y eficientes, pero se subutilizan en muchas economías... Hay un margen considerable para explotar este impuesto más plenamente, tanto como fuente de ingresos como instrumento redistributivo". [65]
A finales de marzo de 2014, el FMI consiguió un fondo de rescate de 18.000 millones de dólares para el gobierno provisional de Ucrania tras la Revolución de la Dignidad . [66] [67]
A finales de 2019, el FMI estimó que el crecimiento mundial en 2020 alcanzaría el 3,4%, pero debido al coronavirus, en noviembre de 2020 esperaba que la economía mundial se contrajera un 4,4%. [68] [69]
En marzo de 2020, Kristalina Georgieva anunció que el FMI estaba dispuesto a movilizar un billón de dólares como respuesta a la pandemia de COVID-19 . [70] Esto se sumaba al fondo de 50.000 millones de dólares que había anunciado dos semanas antes, [71] de los cuales 5.000 millones de dólares ya habían sido solicitados por Irán . [72] Un día antes, el 11 de marzo, el Reino Unido pidió que se comprometieran a aportar 150 millones de libras al fondo de socorro ante catástrofes del FMI. [73] El 27 de marzo se supo que "más de 80 países pobres y de ingresos medios" habían solicitado un rescate debido al coronavirus. [74]
El 13 de abril de 2020, el FMI afirmó que “proporcionaría alivio inmediato de la deuda a 25 países miembros en el marco de su programa de Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de Catástrofes (FFCC)”. [75]
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No todos los países miembros del FMI son estados soberanos y, por lo tanto, no todos los "países miembros" del FMI son miembros de las Naciones Unidas. [77] Entre los "países miembros" del FMI que no son estados miembros de la ONU hay áreas no soberanas con jurisdicciones especiales que están oficialmente bajo la soberanía de estados miembros plenos de la ONU, como Aruba , Curazao , Hong Kong y Macao , así como Kosovo . [78] [79] Los miembros corporativos designan a miembros con derecho a voto ex officio , que se enumeran a continuación. Todos los miembros del FMI también son miembros del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y viceversa. [80]
Los antiguos miembros son Cuba (que se retiró en 1964), [81] y Taiwán , que fue expulsado del FMI [82] en 1980 tras perder el apoyo del entonces presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter y fue reemplazado por la República Popular China . [83] Sin embargo, la "Provincia de Taiwán de China" todavía figura en los índices oficiales del FMI. [84] Polonia se retiró en 1950, supuestamente presionada por la Unión Soviética , pero regresó en 1986. La ex Checoslovaquia fue expulsada en 1954 por "no proporcionar los datos requeridos" y fue readmitida en 1990, después de la Revolución de Terciopelo . [85]
Aparte de Cuba, los otros Estados de la ONU que no pertenecen al FMI son Liechtenstein , Mónaco y Corea del Norte . Andorra se convirtió en el miembro número 190 el 16 de octubre de 2020. [86] [87]
Cualquier país puede solicitar su ingreso al FMI. Tras la creación del FMI, a principios del período de posguerra, las normas para la adhesión al organismo eran relativamente laxas. Los miembros debían realizar pagos periódicos para cubrir sus cuotas, abstenerse de aplicar restricciones monetarias a menos que el FMI les otorgara permiso, cumplir el Código de Conducta del Convenio Constitutivo del FMI y proporcionar información económica nacional. Sin embargo, se impusieron normas más estrictas a los gobiernos que solicitaban financiación al FMI. [21]
Los países que se unieron al FMI entre 1945 y 1971 acordaron mantener sus tipos de cambio asegurados a tasas que pudieran ajustarse sólo para corregir un "desequilibrio fundamental" en la balanza de pagos, y sólo con el acuerdo del FMI. [88]
Los países miembros del FMI tienen acceso a información sobre las políticas económicas de todos los países miembros, la oportunidad de influir en las políticas económicas de otros miembros, asistencia técnica en asuntos bancarios, fiscales y cambiarios, apoyo financiero en tiempos de dificultades de pago y mayores oportunidades para el comercio y la inversión. [89]
La Junta de Gobernadores está integrada por un gobernador y un gobernador suplente por cada país miembro. Cada país miembro nombra a sus dos gobernadores. La Junta se reúne normalmente una vez al año y es responsable de elegir o nombrar a un director ejecutivo para el directorio ejecutivo. Si bien la Junta de Gobernadores es oficialmente responsable de aprobar los aumentos de cuotas, las asignaciones de derechos especiales de giro , la admisión de nuevos miembros, el retiro obligatorio de miembros y las modificaciones del Convenio Constitutivo y los Reglamentos, en la práctica ha delegado la mayor parte de sus poderes al directorio ejecutivo del FMI. [90]
La Junta de Gobernadores recibe asesoramiento del Comité Monetario y Financiero Internacional y del Comité para el Desarrollo. El Comité Monetario y Financiero Internacional tiene 24 miembros y supervisa la evolución de la liquidez mundial y la transferencia de recursos a los países en desarrollo . [91] El Comité para el Desarrollo tiene 25 miembros y asesora sobre cuestiones críticas de desarrollo y sobre los recursos financieros necesarios para promover el desarrollo económico en los países en desarrollo.
La Junta de Gobernadores reporta directamente a la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva. [91]
El directorio ejecutivo está integrado por 24 directores ejecutivos que representan a los 190 países miembros en una lista geográficamente ordenada. [92] Los países con grandes economías tienen su propio director ejecutivo, pero la mayoría de los países están agrupados en circunscripciones que representan a cuatro o más países. [90]
Tras la Enmienda de 2008 sobre Voz y Participación , que entró en vigor en marzo de 2011, [93] siete países designan un director ejecutivo cada uno: Estados Unidos, Japón, China, Alemania, Francia, el Reino Unido y Arabia Saudita. [92] Los 17 directores restantes representan a circunscripciones que comprenden entre 2 y 23 países. Esta Junta se reúne normalmente varias veces por semana. [94] La composición y la composición de la Junta se revisan periódicamente cada ocho años. [95]
El FMI está dirigido por un director gerente, que es el jefe del personal y actúa como presidente del directorio ejecutivo. El director gerente es el puesto más poderoso en el FMI. [96] Históricamente, el director gerente del FMI ha sido un ciudadano europeo y el presidente del Banco Mundial ha sido un ciudadano estadounidense . Sin embargo, este estándar está siendo cada vez más cuestionado y la competencia para estos dos puestos pronto podría abrirse para incluir a otros candidatos calificados de cualquier parte del mundo. [97] [98] En agosto de 2019, el Fondo Monetario Internacional eliminó el límite de edad que es de 65 años o más para su puesto de director gerente. [99]
En 2011, los países en desarrollo más grandes del mundo, los estados BRIC , emitieron una declaración en la que afirmaban que la tradición de designar a un europeo como director gerente socavaba la legitimidad del FMI y pidieron que el nombramiento se basara en el mérito. [97] [100]
El ex director gerente Dominique Strauss-Kahn fue arrestado en relación con cargos de agresión sexual a una recepcionista de un hotel de Nueva York y dimitió el 18 de mayo. Los cargos fueron retirados más tarde. [101] El 28 de junio de 2011, Christine Lagarde fue confirmada como directora gerente del FMI por un período de cinco años a partir del 5 de julio de 2011. [102] [103] Fue reelegida por consenso para un segundo mandato de cinco años, a partir del 5 de julio de 2016, siendo la única candidata nominada para el puesto de directora gerente. [104]
El Director Gerente cuenta con la asistencia de un Primer Subdirector Gerente (FDMD), quien, por convención, siempre ha sido ciudadano de los Estados Unidos. [105] Juntos, el Director Gerente y su Primer Subdirector Gerente lideran la alta dirección del FMI. [106] Al igual que el Director Gerente, el Primer Subdirector Gerente tradicionalmente cumple un mandato de cinco años.
El economista jefe dirige la división de investigación del FMI y es un "alto funcionario" del FMI. [107]
El personal del FMI tiene una autonomía considerable y se sabe que determina la política del organismo. Según Jeffrey Chwieroth, "son los miembros del personal quienes llevan a cabo la mayor parte de las tareas del FMI: formulan propuestas de políticas para su consideración por los Estados miembros, ejercen la supervisión, llevan a cabo negociaciones de préstamos y diseñan los programas, y recopilan y sistematizan información detallada". [120] La mayoría del personal del FMI son economistas. [121] Según un estudio de 1968, casi el 60% del personal procedía de países desarrollados de habla inglesa. [122] En 2004, entre el 40 y el 50% del personal procedía de países desarrollados de habla inglesa. [122]
Un estudio de 1996 concluyó que el 90% del personal nuevo con doctorado lo había obtenido en universidades de Estados Unidos o Canadá. [122] Un estudio de 1999 concluyó que ninguno de los nuevos empleados con doctorado había obtenido su doctorado en el Sur Global. [122]
El poder de voto en el FMI se basa en un sistema de cuotas. Cada miembro tiene un número de votos básicos , igual al 5,502% del total de votos , [123] más un voto adicional por cada derecho especial de giro (DEG) de 100.000 de la cuota de un país miembro. [124] El DEG es la unidad de cuenta del FMI y representa un derecho potencial a la moneda. Se basa en una canasta de monedas internacionales clave. Los votos básicos generan un ligero sesgo a favor de los países pequeños, pero los votos adicionales determinados por el DEG superan este sesgo. [124] Los cambios en las cuotas de voto requieren la aprobación de una supermayoría del 85% del poder de voto. [11]
En diciembre de 2015, el Congreso de los Estados Unidos adoptó una legislación que autorizaba las Reformas de Cuotas y Gobernanza de 2010. Como resultado,
El sistema de cuotas del FMI se creó para recaudar fondos para préstamos. [21] A cada país miembro del FMI se le asigna una cuota, o contribución, que refleja el tamaño relativo del país en la economía mundial. La cuota de cada miembro también determina su poder de voto relativo. Por lo tanto, las contribuciones financieras de los gobiernos miembros están vinculadas al poder de voto en la organización. [124]
Este sistema sigue la lógica de una organización controlada por accionistas: los países ricos tienen más voz y voto en la elaboración y revisión de las normas. [21] Dado que la toma de decisiones en el FMI refleja la posición económica relativa de cada miembro en el mundo, los países más ricos que aportan más dinero al FMI tienen más influencia que los miembros más pobres que contribuyen menos; no obstante, el FMI se centra en la redistribución. [124]
Las cuotas se revisan normalmente cada cinco años y pueden aumentarse cuando la Junta de Gobernadores lo considere necesario. Las cuotas de voto del FMI son relativamente inflexibles: los países que crecen económicamente tienden a estar subrepresentados porque su poder de voto se queda atrás. [11] Actualmente, se ha sugerido reformar la representación de los países en desarrollo dentro del FMI. [124] Las economías de estos países representan una gran parte del sistema económico mundial, pero esto no se refleja en el proceso de toma de decisiones del FMI a través de la naturaleza del sistema de cuotas. Joseph Stiglitz sostiene que "es necesario dar voz y representación más efectivas a los países en desarrollo, que ahora representan una porción mucho mayor de la actividad económica mundial desde 1944, cuando se creó el FMI". [126] En 2008, se aprobaron varias reformas de cuotas, incluida la transferencia del 6% de las cuotas a los mercados emergentes dinámicos y a los países en desarrollo. [127]
La composición del FMI está dividida en función de los ingresos: algunos países proporcionan recursos financieros mientras que otros los utilizan. Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo son miembros del FMI. Los países desarrollados proporcionan los recursos financieros pero rara vez firman acuerdos de préstamo con el FMI; son los acreedores. Por el contrario, los países en desarrollo utilizan los servicios de préstamo pero contribuyen poco al fondo común de dinero disponible para prestar porque sus cuotas son menores; son los prestatarios. De este modo, se crea tensión en torno a las cuestiones de gobernanza porque estos dos grupos, acreedores y prestatarios, tienen intereses fundamentalmente diferentes. [124]
La crítica es que el sistema de distribución del poder de voto mediante un sistema de cuotas institucionaliza la subordinación de los prestatarios y el predominio de los acreedores. La división resultante de los miembros del FMI entre prestatarios y no prestatarios ha aumentado la controversia en torno a la condicionalidad porque los prestatarios están interesados en aumentar el acceso a los préstamos mientras que los acreedores quieren mantener la seguridad de que los préstamos serán reembolsados. [128]
En 2008, el estudio SAIS Review of International Affairs reveló que el uso general promedio del crédito del FMI por década aumentó, en términos reales, un 21% entre los años 1970 y 1980, y aumentó nuevamente en poco más del 22% entre los años 1980 y el período 1991-2005. Otro estudio ha sugerido que desde 1950, sólo el continente africano ha recibido 300.000 millones de dólares del FMI, el Banco Mundial y sus instituciones afiliadas. [129]
Un estudio de Bumba Mukherjee concluyó que los países democráticos en desarrollo se benefician más de los programas del FMI que los países autocráticos en desarrollo porque la formulación de políticas y el proceso de decidir dónde se utiliza el dinero prestado son más transparentes dentro de una democracia. [129] Un estudio realizado por Randall Stone concluyó que, si bien estudios anteriores habían descubierto poco impacto de los programas del FMI en la balanza de pagos, estudios más recientes que utilizaron métodos más sofisticados y muestras más grandes "generalmente descubrieron que los programas del FMI mejoraban la balanza de pagos". [38]
El Marco de Acceso Excepcional se creó en 2003, cuando John B. Taylor era subsecretario de Asuntos Internacionales del Tesoro de Estados Unidos . El nuevo Marco entró en pleno funcionamiento en febrero de 2003 y se aplicó en las decisiones posteriores sobre Argentina y Brasil. [130] Su propósito era establecer algunas reglas y límites sensatos a la forma en que el FMI otorga préstamos para apoyar a los gobiernos con problemas de deuda, especialmente en los mercados emergentes, y así alejarse de la mentalidad de rescate de los años 1990. Esa reforma era esencial para poner fin a la atmósfera de crisis que existía entonces en los mercados emergentes. La reforma estaba estrechamente relacionada con las medidas de varios países de mercados emergentes para incluir cláusulas de acción colectiva en sus contratos de bonos y se puso en marcha casi simultáneamente con ellas.
En 2010, el marco fue abandonado para que el FMI pudiera otorgar préstamos a Grecia en una situación política insostenible. [131] [132]
El tema de la reestructuración de la deuda soberana fue abordado por el personal técnico del FMI en abril de 2013 por primera vez desde 2005, en un informe titulado "Sovereign Debt Restructuring: Recent Developments and Implications for the Fund's Legal and Policy Framework" [ 60] . El documento, que fue analizado por el directorio el 20 de mayo, [61] resumía las experiencias recientes en Grecia, San Cristóbal y Nieves, Belice y Jamaica. Unos días después se publicó una entrevista explicativa con el subdirector Hugh Bredenkamp [62] , así como una deconstrucción a cargo de Matina Stevis, de The Wall Street Journal [63] .
Se encargó al personal técnico que formulara una política actualizada, lo que se hizo el 22 de mayo de 2014 con un informe titulado "El marco de préstamos del Fondo y la deuda soberana: consideraciones preliminares", y que el Directorio Ejecutivo abordó el asunto el 13 de junio. [133] El personal técnico propuso que "en circunstancias en que un miembro (soberano) haya perdido el acceso al mercado y la deuda se considere sostenible... el FMI podría proporcionar acceso excepcional sobre la base de una operación de deuda que implique una extensión de los vencimientos", lo que se denominó una "operación de reestructuración". Estas operaciones de reperfilamiento serían "generalmente menos costosas para el deudor y los acreedores -y por lo tanto para el sistema en su conjunto- en relación con una operación de reducción de deuda por adelantado o un rescate seguido de una reducción de deuda... (y) se contemplarían sólo cuando (a) un miembro haya perdido el acceso al mercado y (b) se evalúe que la deuda es sostenible, pero no con alta probabilidad... Los acreedores sólo estarán de acuerdo si entienden que dicha enmienda es necesaria para evitar un resultado peor: a saber, un incumplimiento y/o una operación que implique una reducción de deuda... Las cláusulas de acción colectiva , que ahora existen en la mayoría de los bonos -pero no en todos-, se utilizarían para abordar los problemas de acción colectiva". [133]
Según un estudio de 2002 realizado por Randall W. Stone , la literatura académica sobre el FMI no muestra "ningún consenso sobre los efectos a largo plazo de los programas del FMI sobre el crecimiento". [134]
Algunas investigaciones han demostrado que los préstamos del FMI pueden reducir la posibilidad de una futura crisis bancaria, [135] mientras que otros estudios han descubierto que pueden aumentar el riesgo de crisis políticas. [136] Los programas del FMI pueden reducir los efectos de una crisis monetaria. [137]
Algunas investigaciones han encontrado que los programas del FMI son menos eficaces en países que tienen un patrocinador de un país desarrollado (ya sea por ayuda exterior, membresía en instituciones postcoloniales o patrones de votación en la ONU), aparentemente debido a que este patrocinador permite a los países hacer alarde de las reglas del programa del FMI ya que estas reglas no se aplican de manera consistente. [138] Algunas investigaciones han encontrado que los préstamos del FMI reducen el crecimiento económico debido a que crean un riesgo moral económico , reducen la inversión pública, reducen los incentivos para crear políticas internas sólidas y reducen la confianza de los inversores privados. [139] Otras investigaciones han indicado que los préstamos del FMI pueden tener un impacto positivo en el crecimiento económico y que sus efectos son muy matizados. [140]
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La investigación del Overseas Development Institute (ODI) realizada en 1980 incluyó críticas al FMI que respaldan el análisis de que es un pilar de lo que el activista Titus Alexander llama apartheid global . [141]
Las conclusiones del ODI fueron que la naturaleza misma del FMI de promover enfoques orientados al mercado atraía críticas inevitables. Por otra parte, el FMI podía servir de chivo expiatorio al permitir que los gobiernos culparan a los banqueros internacionales. El ODI admitió que el FMI era insensible a las aspiraciones políticas de los PMA mientras que sus condiciones de política eran inflexibles. [142]
Argentina, que había sido considerada por el FMI como un país modelo en su cumplimiento de las propuestas de política de las instituciones de Bretton Woods , experimentó una crisis económica catastrófica en 2001, [143] que algunos creen que fue causada por restricciones presupuestarias inducidas por el FMI -que socavaron la capacidad del gobierno para sostener la infraestructura nacional incluso en áreas cruciales como la salud, la educación y la seguridad- y la privatización de recursos nacionales estratégicamente vitales . [144] Otros atribuyen la crisis al federalismo fiscal mal diseñado de Argentina , que causó que el gasto subnacional aumentara rápidamente. [145] La crisis se sumó al odio generalizado hacia esta institución en Argentina y otros países sudamericanos, y muchos culparon al FMI por los problemas económicos de la región. La tendencia actual -a principios de 2006- hacia gobiernos de izquierda moderada en la región y una creciente preocupación por el desarrollo de una política económica regional en gran medida independiente de las presiones de las grandes empresas se han atribuido a esta crisis. [ cita requerida ]
En 2006, Akanksha Marphatia, analista de políticas de ActionAid, afirmó que las políticas del FMI en África socavan cualquier posibilidad de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) debido a las restricciones impuestas que impiden el gasto en sectores importantes, como la educación y la salud. [146]
En una entrevista (19 de mayo de 2008), el ex primer ministro rumano Călin Popescu-Tăriceanu afirmó que "desde 2005, el FMI está constantemente cometiendo errores cuando evalúa los resultados económicos del país". [147] El ex presidente de Tanzania Julius Nyerere , quien afirmó que los estados africanos endeudados estaban cediendo soberanía al FMI y al Banco Mundial, preguntó: "¿Quién eligió al FMI para ser el ministerio de finanzas de todos los países del mundo?" [148] [149]
Raghuram Rajan, ex economista jefe del FMI y ex gobernador del Banco de la Reserva de la India (RBI) , que predijo la crisis financiera de 2007-2008 , criticó al FMI por seguir siendo un actor secundario en el mundo desarrollado y por elogiar las políticas monetarias de los Estados Unidos, que, según él, estaban causando estragos en los mercados emergentes. [150] Había criticado las "políticas monetarias ultraflexibles" de algunos países no identificados. [151] [152]
Países como Zambia no han recibido ayuda adecuada con efectos duraderos, lo que ha suscitado preocupación entre los economistas. Desde 2005, Zambia (así como otros 29 países africanos) recibió condonaciones de deuda, lo que ayudó a financiar los gastos médicos y educativos del país. Sin embargo, Zambia volvió a tener una deuda de más de la mitad de su PIB en menos de una década. El economista estadounidense William Easterly , escéptico respecto de los métodos del FMI, había advertido inicialmente que "el alivio de la deuda simplemente alentaría un endeudamiento más imprudente por parte de gobiernos corruptos a menos que fuera acompañado de reformas para acelerar el crecimiento económico y mejorar la gobernanza", según The Economist . [153]
Se ha criticado al FMI por no estar "en contacto" con las condiciones económicas, las culturas y los entornos locales de los países a los que exige reformas políticas. [20] El asesoramiento económico que da el FMI puede no siempre tener en cuenta la diferencia entre lo que significa el gasto en el papel y cómo lo perciben los ciudadanos. [154] Los países sostienen que, con una condicionalidad excesiva, no se "apropian" de los programas y se rompen los vínculos entre la población del país receptor, su gobierno y los objetivos que persigue el FMI. [155]
Jeffrey Sachs sostiene que la "receta habitual" del FMI es "ajustar el cinturón presupuestario a los países que son demasiado pobres para tener que hacerlo " . [154] Sachs escribió que el papel del FMI como institución generalista especializada en cuestiones macroeconómicas necesita una reforma. La condicionalidad también ha sido criticada porque un país puede ofrecer garantías de "activos aceptables" para obtener exenciones, si se supone que todos los países pueden proporcionar "garantías aceptables". [37]
Una opinión es que la condicionalidad socava las instituciones políticas nacionales. [156] Los gobiernos receptores están sacrificando la autonomía política a cambio de fondos, lo que puede generar resentimiento público contra los líderes locales por aceptar y hacer cumplir las condiciones del FMI. La inestabilidad política puede ser resultado de una mayor rotación de líderes, ya que los líderes políticos son reemplazados en contraataques electorales. [20] Las condiciones del FMI a menudo son criticadas por reducir los servicios gubernamentales, aumentando así el desempleo. [21]
Otra crítica es que las políticas del FMI sólo están diseñadas para abordar la mala gobernanza, el gasto público excesivo, la intervención gubernamental excesiva en los mercados y la excesiva propiedad estatal. [154] Esto supone que esta estrecha gama de cuestiones representa los únicos problemas posibles; todo está estandarizado y se ignoran los diferentes contextos. [154] Un país también puede verse obligado a aceptar condiciones que normalmente no aceptaría si no estuviera en una crisis financiera y necesitara asistencia. [35]
Además, independientemente de las metodologías y los conjuntos de datos utilizados, se llega a la misma conclusión de que la desigualdad de ingresos se agrava. Con el coeficiente de Gini , quedó claro que los países con políticas del FMI enfrentan una mayor desigualdad de ingresos. [157]
Se afirma que las condicionalidades obstaculizan la estabilidad social y, por lo tanto, inhiben los objetivos declarados del FMI, mientras que los programas de ajuste estructural conducen a un aumento de la pobreza en los países receptores. [158] El FMI a veces aboga por " programas de austeridad ", recortando el gasto público y aumentando los impuestos incluso cuando la economía está débil, para acercar los presupuestos a un equilibrio, reduciendo así los déficits presupuestarios . A menudo se aconseja a los países que reduzcan su tasa de impuestos corporativos. En Globalization and Its Discontents , Joseph E. Stiglitz , ex economista jefe y vicepresidente senior del Banco Mundial , critica estas políticas. [159] Argumenta que al convertirse en un enfoque más monetarista , el propósito del fondo ya no es válido, ya que fue diseñado para proporcionar fondos a los países para llevar a cabo reflaciones keynesianas , y que el FMI "no estaba participando en una conspiración, sino que reflejaba los intereses y la ideología de la comunidad financiera occidental". [160]
Stiglitz concluye: "La guerra moderna de alta tecnología está diseñada para eliminar el contacto físico: arrojar bombas desde 15.000 metros de altura garantiza que uno no "sienta" lo que siente. La gestión económica moderna es similar: desde el hotel de lujo en el que uno se hospeda, uno puede imponer cruelmente políticas sobre las que uno pensaría dos veces si supiera a las personas cuyas vidas está destruyendo". [159]
Los investigadores Eric Toussaint y Damien Millet sostienen que las políticas del FMI constituyen una nueva forma de colonización que no necesita presencia militar:
En respuesta a las exigencias de los gobiernos de las empresas más ricas, el FMI permitió a los países en crisis endeudarse para evitar el impago de sus deudas. Atrapados en la espiral descendente de la deuda, los países en desarrollo no tuvieron más remedio que endeudarse nuevamente para pagar la deuda anterior. Antes de concederles nuevos préstamos, a tipos de interés más elevados, los futuros dirigentes pidieron al FMI que interviniera con la garantía de un reembolso ulterior, pidiendo un acuerdo firmado con dichos países. El FMI aceptó así reiniciar el flujo de la "bomba financiera" con la condición de que los países interesados utilizaran primero ese dinero para reembolsar a los bancos y otros prestamistas privados, reestructurando al mismo tiempo su economía a discreción del FMI: eran las famosas condicionalidades, detalladas en los programas de ajuste estructural. El FMI y sus expertos ultraliberales tomaron el control de las políticas económicas de los países prestatarios. Se instituyó así una nueva forma de colonización. Ni siquiera fue necesario establecer una presencia administrativa o militar; la deuda por sí sola mantenía esta nueva forma de sumisión. [161]
La política internacional desempeña un papel importante en la toma de decisiones del FMI. La influencia de los Estados miembros es aproximadamente proporcional a su contribución a las finanzas del FMI. Estados Unidos tiene el mayor número de votos y, por lo tanto, ejerce la mayor influencia. La política interna a menudo entra en juego, y los políticos de los países en desarrollo utilizan la condicionalidad para ganar influencia sobre la oposición e influir en las políticas. [162] [163]
El académico Jeremy Garlick cita los préstamos del FMI a Corea del Sur durante la crisis financiera asiática de 1997 , que fueron ampliamente percibidos por el público surcoreano como una trampa de deuda. [164] : 89 Garlick escribe que el público en general estaba resentido por someterse a las condiciones impuestas por el FMI, que requería que Corea del Sur reestructurara radicalmente su economía y consultara con el FMI antes de tomar decisiones económicas hasta que se pagara la deuda. [164] : 89
En 2016, el departamento de investigación del FMI publicó un informe titulado "Neoliberalismo: ¿sobrevalorado?", que, si bien elogia algunos aspectos de la " agenda neoliberal ", afirma que la organización ha estado "sobrevendiendo" políticas de austeridad fiscal y desregulación financiera, que, según afirman, han exacerbado tanto las crisis financieras como la desigualdad económica en todo el mundo. [165] [166] [167]
En 2020 y 2021, Oxfam criticó al FMI por imponer duras medidas de austeridad a muchos países de bajos ingresos durante la pandemia de COVID-19, a pesar de que obligar a recortar el gasto en atención sanitaria obstaculizaría la respuesta de los receptores a la pandemia. [168] [169]
El papel de las instituciones de Bretton Woods ha sido controvertido desde finales de la Guerra Fría , debido a las afirmaciones de que los responsables de las políticas del FMI apoyaron dictaduras militares amigas de las corporaciones estadounidenses y europeas, pero también otros regímenes anticomunistas y comunistas , como la República Socialista de Rumania . Un ejemplo del apoyo del FMI a una dictadura fue su continuo apoyo al gobierno de Mobutu en Zaire , aunque su propio enviado Erwin Blumenthal proporcionó un informe aleccionador sobre la corrupción y la malversación arraigadas y la incapacidad del país para devolver los préstamos. [170] En 2021, el FMI aprobó un préstamo de 1.000 millones de dólares a la autocrática Uganda a pesar de las protestas de los ugandeses en Washington, Londres y Sudáfrica. [171] [172] Los críticos también afirman que el FMI es generalmente apático u hostil a la democracia, los derechos humanos y los derechos laborales . La controversia ha ayudado a desencadenar el movimiento antiglobalización .
Los argumentos a favor del apoyo del FMI a las dictaduras son la afirmación de que la estabilidad económica es precursora de la democracia. Un estudio de 2017 no encontró evidencia de que los programas de préstamos del FMI socavaran la democracia en los países prestatarios, [173] encontró "evidencia de diferencias condicionales modestas pero definitivamente positivas en los puntajes de democracia de los países participantes y no participantes". [173]
Un estudio de 2020 encontró la causalidad inversa, con la democracia como precursora de la estabilidad económica. [174] Los críticos destacan varios ejemplos en los que los países democratizados cayeron después de recibir préstamos del FMI. [175]
Las autocracias y democracias basadas en partidos pueden enfrentar incentivos similares cuando consideran acuerdos con el FMI, en contraste con los regímenes personalistas y militares. [176]
Varias organizaciones de la sociedad civil [177] han criticado las políticas del FMI por su impacto en el acceso a los alimentos, en particular en los países en desarrollo. En octubre de 2008, el ex presidente de los Estados Unidos Bill Clinton pronunció un discurso ante las Naciones Unidas con motivo del Día Mundial de la Alimentación , criticando al Banco Mundial y al FMI por sus políticas en materia de alimentación y agricultura:
Necesitamos que el Banco Mundial, el FMI, todas las grandes fundaciones y todos los gobiernos admitan que, durante 30 años, todos nos equivocamos, incluido yo cuando era presidente. Nos equivocamos al creer que los alimentos eran como cualquier otro producto comercializado internacionalmente y que todos tenemos que volver a una forma de agricultura más responsable y sostenible .
— Expresidente estadounidense Bill Clinton, Discurso en el Día Mundial de la Alimentación de las Naciones Unidas, 16 de octubre de 2008 [178]
El FPIF señaló que hay un patrón recurrente: "la desestabilización de los productores campesinos mediante un doble golpe de los programas de ajuste estructural del FMI y el Banco Mundial que destruyeron la inversión gubernamental en el campo, seguido por el flujo masivo de importaciones agrícolas subsidiadas de los Estados Unidos y la Unión Europea después de que el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC abriera los mercados". [179]
Un estudio de 2009 concluyó que las estrictas condiciones dieron lugar a miles de muertes por tuberculosis en Europa del Este, ya que hubo que debilitar la atención sanitaria pública . En los 21 países a los que el FMI había otorgado préstamos, las muertes por tuberculosis aumentaron un 16,6%. [180] Una revisión sistemática de 2017 sobre los estudios realizados sobre el impacto que tienen los programas de ajuste estructural en la salud materna e infantil concluyó que estos programas tienen un efecto perjudicial en la salud materna e infantil, entre otros efectos adversos. [181]
El FMI es sólo una de las muchas organizaciones internacionales y es una institución generalista que se ocupa únicamente de cuestiones macroeconómicas; sus principales áreas de interés en los países en desarrollo son muy limitadas. Una reforma propuesta es un movimiento hacia una asociación más estrecha con otros organismos especializados como el UNICEF , la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). [154]
Jeffrey Sachs sostiene en The End of Poverty que el FMI y el Banco Mundial tienen "los economistas más brillantes y la iniciativa para asesorar a los países pobres sobre cómo salir de la pobreza, pero el problema es la economía del desarrollo". [154] La economía del desarrollo necesita la reforma, no el FMI. También señala que las condiciones de los préstamos del FMI deben ir acompañadas de otras reformas, por ejemplo, la reforma comercial en los países desarrollados , la cancelación de la deuda y el aumento de la asistencia financiera para las inversiones en infraestructura básica . [154] Las condiciones de los préstamos del FMI no pueden funcionar por sí solas y producir cambios; deben ir acompañadas de otras reformas u otras condiciones, según corresponda. [11]
El consenso académico es que la toma de decisiones del FMI no es simplemente tecnocrática, sino que también está guiada por preocupaciones políticas y económicas. [182] Estados Unidos es el miembro más poderoso del FMI, y su influencia llega incluso a la toma de decisiones sobre acuerdos de préstamos individuales. [183] Históricamente, Estados Unidos se ha opuesto abiertamente a perder lo que el Secretario del Tesoro Jacob Lew describió en 2015 como su "papel de liderazgo" en el FMI, y su "capacidad para dar forma a las normas y prácticas internacionales". [184]
Los mercados emergentes no estuvieron bien representados durante la mayor parte de la historia del FMI: a pesar de ser el país más poblado, la participación de votos de China fue la sexta más grande; la participación de votos de Brasil fue menor que la de Bélgica. [185] Las reformas para dar más poderes a las economías emergentes fueron acordadas por el G20 en 2010. Sin embargo, las reformas no pudieron aprobarse hasta que fueron ratificadas por el Congreso de los Estados Unidos , [186] [187] [188] ya que se requería el 85% del poder de voto del Fondo para que las reformas entraran en vigor, [189] y los estadounidenses tenían más del 16% del poder de voto en ese momento. [2] Después de repetidas críticas, [190] [191] Estados Unidos finalmente ratificó las reformas de votación a fines de 2015. [192] Los países de la OCDE mantuvieron su abrumadora mayoría de participación de votos, y Estados Unidos en particular mantuvo su participación en más del 16%. [193]
Las críticas al FMI, dominado por Estados Unidos y Europa, han llevado a lo que algunos consideran "privar al mundo" de su gobernanza. Raúl Prebisch , el secretario general fundador de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), escribió que una de "las deficiencias notorias de la teoría económica general, desde el punto de vista de la periferia, es su falso sentido de universalidad". [194]
La globalización abarca tres instituciones: los mercados financieros globales y las empresas transnacionales , los gobiernos nacionales vinculados entre sí en alianzas económicas y militares lideradas por los Estados Unidos, y los "gobiernos globales" en ascenso como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el FMI y el Banco Mundial . [195] Charles Derber sostiene en su libro People Before Profit que "Estas instituciones que interactúan crean un nuevo sistema de poder global donde la soberanía se globaliza, quitando poder y autoridad constitucional a las naciones y dándoselo a los mercados globales y organismos internacionales". [195] Titus Alexander sostiene que este sistema institucionaliza la desigualdad global entre los países occidentales y el Mundo Mayoritario en una forma de apartheid global , en el que el FMI es un pilar clave. [196]
La creación de instituciones económicas globalizadas ha sido a la vez síntoma y estímulo de la globalización. La creación del Banco Mundial, el FMI, bancos regionales de desarrollo como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) e instituciones comerciales multilaterales como la OMC señalan un alejamiento del predominio del Estado como actor principal en los asuntos internacionales. La globalización ha sido, por tanto, transformadora en términos de limitar la soberanía estatal sobre la economía. [197]
En abril de 2023, el FMI lanzó su moneda digital de banco central internacional a través de su Autoridad Monetaria de Moneda Digital, se llamará Unidad Monetaria Universal, o Unidades para abreviar . El carácter ANSI será Ü y se utilizará para facilitar la banca internacional y el comercio internacional entre países y monedas . Ayudará a facilitar las transacciones SWIFT en transacciones transfronterizas a tipos de cambio mayoristas de forma instantánea con liquidaciones en tiempo real. [198] [199] En junio, anunció que estaba trabajando en una plataforma para monedas digitales de banco central (CBDC) que permitiría transacciones entre naciones. La directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva, dijo que si los bancos centrales no se ponían de acuerdo sobre una plataforma común, las criptomonedas llenarían el vacío resultante. [200]
La directora gerente Lagarde (2011-2019) fue condenada por dar un trato preferencial al empresario convertido en político Bernard Tapie cuando este presentó una demanda legal contra el gobierno francés. En ese momento, Lagarde era la ministra de Economía francesa. [201] A las pocas horas de su condena, en la que evitó cualquier castigo, el directorio ejecutivo del fondo, compuesto por 24 miembros, puso fin a cualquier especulación sobre su posible dimisión, elogiando su "liderazgo excepcional" y el "amplio respeto" que inspira en todo el mundo. [202]
El exdirector gerente del FMI Rodrigo Rato fue detenido en 2015 por presunto fraude , malversación y blanqueo de capitales . [203] [204] En 2017, la Audiencia Nacional declaró a Rato culpable de malversación y lo condenó a 4+1 ⁄ 2 años de prisión. [205] En 2018, la sentencia fue confirmada por el Tribunal Supremo de España . [206]
En marzo de 2011, los Ministros de Economía y Finanzas de la Unión Africana propusieron establecer un Fondo Monetario Africano . [207]
En la sexta cumbre de los BRICS, celebrada en julio de 2014, los países BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) anunciaron el Acuerdo de Reserva Contingente de los BRICS (CRA) con un tamaño inicial de 100.000 millones de dólares, un marco para proporcionar liquidez a través de swaps de divisas en respuesta a presiones reales o potenciales de corto plazo sobre la balanza de pagos. [208]
En 2014, se creó el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura, liderado por China . [184]
Life and Debt , un documental, trata sobre la influencia de las políticas del FMI en Jamaica y su economía desde un punto de vista crítico. Debtocracy , un documental griego independiente de 2011, también critica al FMI.El álbum de 1982 del músico portugués José Mário Branco FMI [pt] está inspirado en la intervención del FMI en Portugal a través de programas de estabilización monitoreados en 1977-78. En la película de 2015 Our Brand Is Crisis , se menciona al FMI como un punto de discordia política, donde la población boliviana teme su interferencia electoral. [209]
Kosovo firmó los Artículos de Acuerdo del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) en nombre de Kosovo en el Departamento de Estado en Washington.
Cuba fue miembro del FMI hasta 1964, cuando lo abandonó bajo el liderazgo revolucionario de Fidel Castro tras su enfrentamiento con Estados Unidos.[ enlace muerto permanente ]
Taiwán fue expulsado del FMI en 1980 cuando China fue admitida, y desde entonces no ha solicitado su regreso.
En el momento de la descolonización en la década de 1960, África no solo era autosuficiente en alimentos, sino que en realidad era un exportador neto de alimentos; sus exportaciones promediaron 1,3 millones de toneladas al año entre 1966 y 1970. Hoy, el continente importa el 25% de sus alimentos y casi todos los países son importadores netos de alimentos.
