La redacción de la cláusula [nota 1] fue fuertemente cuestionada tanto por la Cámara de los Comunes como por la Cámara de los Lores , y los Lores propusieron una enmienda al proyecto de ley que otorgaba más poderes al parlamento. Cuando el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes, el gobierno conservador ofreció concesiones y la enmienda propuesta por los Lores fue rechazada. El proyecto de ley se convirtió en ley el 26 de junio de 2018. [3]
A finales de marzo de 2019, el gobierno no había ganado ninguna de las votaciones importantes, lo que dio lugar a una serie de " votaciones indicativas " no vinculantes sobre las posibles opciones para el Brexit y a la postergación de la fecha de salida hasta después de las elecciones generales de 2019 .
En enero de 2017, la primera ministra conservadora Theresa May anunció: "Puedo confirmar hoy que el Gobierno someterá a votación en ambas cámaras del Parlamento el acuerdo final que se alcance entre el Reino Unido y la UE, antes de que entre en vigor". [7] [8] Como resultado, el 13 de julio de 2017, David Davis , el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes, incluida la siguiente declaración en la cláusula 9:
9 Aplicación del acuerdo de retirada
(1) Un Ministro de la Corona podrá, mediante reglamentos, dictar las disposiciones que considere apropiadas para los fines de la aplicación del acuerdo de retirada si considera que dichas disposiciones deberían entrar en vigor el día de la salida o antes. [9]
En julio de 2017, David Jones , Ministro de Estado para la Salida de la Unión Europea , dijo a la Cámara de los Comunes que esperaba que la votación parlamentaria sobre el acuerdo del Brexit con la UE tuviera lugar "antes de que el Parlamento Europeo debatiera y votara sobre el acuerdo final". Cuando se le pidió que aclarara qué sucedería si los parlamentarios y los miembros de la Cámara de los Lores deciden que no les gusta el acuerdo, Jones dijo que "la votación será para aceptar el acuerdo o no habrá acuerdo". [13] En una reunión del Comité Selecto para la Salida de la Unión Europea en octubre, la parlamentaria laborista Seema Malhotra le preguntó a Davis: "¿La votación de nuestro parlamento, el parlamento del Reino Unido, podría ser después de marzo de 2019?", [nota 2] a lo que Davis respondió: "Sí, podría ser". [14] Esto provocó críticas de los parlamentarios de la oposición laborista y algunos parlamentarios conservadores. [15] [16]
Modificación de la cláusula 9
En diciembre de 2017, aumentó la presión sobre el gobierno para que modificara la cláusula 9 de modo que el parlamento pudiera aprobar los términos finales del acuerdo de retirada entre el Reino Unido y la UE antes del 29 de marzo de 2019, la fecha fijada para la salida del Reino Unido de la UE. El diputado conservador Dominic Grieve aconsejó al gobierno que modificara la cláusula por sí mismo o que él presentaría su propia enmienda al proyecto de ley. [17] Grieve presentó debidamente su enmienda al proyecto de ley (Enmienda 7) que exigía que cualquier acuerdo de Brexit se promulgara por ley, en lugar de implementarse por orden del gobierno. [18]
Luego se presentó a la Cámara la cláusula 9 de la siguiente manera (adiciones de Grieve, enmienda 7, en cursiva):
9 Aplicación del acuerdo de retirada
(1) Un Ministro de la Corona podrá, mediante reglamentos, establecer las disposiciones que considere apropiadas para los fines de la implementación del acuerdo de retirada si el Ministro considera que dichas disposiciones deberían estar en vigor el día de salida o antes, sujeto a la promulgación previa de una ley por el Parlamento que apruebe los términos finales de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea.
(2) Los reglamentos dictados en virtud de esta sección podrán contener cualquier disposición que pudiera establecerse mediante una ley del Parlamento (incluida la modificación de esta ley).
(3) Pero los reglamentos en virtud de esta sección no podrán:
(a) imponer o aumentar impuestos,
(b) establecer disposiciones retroactivas,
(c) crear un delito penal pertinente, o
(d) modificar, derogar o revocar la Ley de Derechos Humanos de 1998 o cualquier legislación subordinada dictada en virtud de ella.
(4) No se podrán dictar reglamentos en virtud de esta sección después del día de salida. [19]
Durante el fin de semana anterior a la votación de la enmienda en la Cámara de los Comunes , los líderes del grupo parlamentario multipartidista sobre las relaciones con la UE firmaron una declaración en la que decían: "Los miembros de todos los partidos ya han examinado con gran interés el proyecto de ley sobre la retirada de la UE y hemos obligado al gobierno a hacer algunas concesiones. Pero poco de eso importará a menos que podamos tener una votación verdaderamente significativa sobre el acuerdo de retirada que el gobierno negocia con la Unión Europea". [20] [21]
En la mañana del 13 de diciembre de 2017, Davis emitió una declaración escrita en la que decía: "En el Reino Unido, el Gobierno se ha comprometido a celebrar una votación sobre el acuerdo final en el Parlamento lo antes posible después de que hayan concluido las negociaciones. Esta votación adoptará la forma de una resolución en ambas Cámaras del Parlamento y cubrirá tanto el Acuerdo de Retirada como los términos de nuestra futura relación". [22]
Más tarde ese día, en la sesión de preguntas al Primer Ministro , la parlamentaria conservadora Anna Soubry solicitó que May aceptara la enmienda de Grieve: "La Primera Ministra dice que quiere una votación significativa sobre el Brexit antes de que abandonemos la Unión Europea. Incluso en este último momento, ¿tendrá la amabilidad de aceptar la enmienda 7 de mi honorable y erudito amigo [Grieve], en el espíritu de unidad para todos aquí y en el país?" [24] May rechazó la idea, diciendo: "Fuimos muy claros en que no comenzaremos a elaborar ningún instrumento estatutario hasta que se haya realizado esa votación significativa, pero tal como está redactado actualmente [el borrador de Grieve] lo que dice la enmienda es que no deberíamos poner en marcha ninguno de esos acuerdos e instrumentos estatutarios hasta que el acuerdo de retirada y el proyecto de ley de implementación hayan llegado al código de estatutos. Eso podría ocurrir en una etapa muy avanzada de los procedimientos, lo que podría significar que no podamos tener la salida ordenada y sin problemas de la Unión Europea que deseamos tener". [25]
Antes de la cláusula 9, insértese la siguiente nueva cláusula:
n Aprobación parlamentaria del resultado de las negociaciones con la Unión Europea
(1) Sin perjuicio de cualquier otra disposición legal relativa al acuerdo de retiro, el Gobierno de Su Majestad podrá concluir dicho acuerdo únicamente si se ha presentado un proyecto:
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
(b) sujeto a la consideración de una moción en la Cámara de los Lores.
(2) En la medida de lo posible, un Ministro de la Corona debe tomar medidas para que la resolución prevista en el apartado (1)(a) se debata y se vote antes de que el Parlamento Europeo haya debatido y votado el proyecto de acuerdo de retirada.
(3) El Gobierno de Su Majestad podrá aplicar un acuerdo de retirada únicamente si el Parlamento ha aprobado el acuerdo de retirada y cualquier medida transitoria acordada dentro o junto con él mediante una ley del Parlamento.
(4) El apartado (5) se aplica en cada caso en que se cumple alguna de las condiciones de los apartados (6) a (8).
(5) El Gobierno de Su Majestad debe seguir cualquier instrucción en relación con las negociaciones en virtud del Artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que haya sido:
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
(b) sujeto a la consideración de una moción en la Cámara de los Lores.
(6) La condición de este inciso es que la Cámara de los Comunes no haya aprobado la resolución requerida en el inciso (1)(a) antes del 30 de noviembre de 2018.
(7) La condición de este apartado es que la ley del Parlamento requerida en virtud del apartado (3) no haya recibido la sanción real antes del 31 de enero de 2019.
(8) La condición de esta subsección es que no se haya alcanzado ningún acuerdo de retirada entre el Reino Unido y la Unión Europea antes del 28 de febrero de 2019.
(9) En la presente sección, "acuerdo de retirada" significa un acuerdo (ratificado o no) entre el Reino Unido y la UE de conformidad con el artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que establece los acuerdos para la retirada del Reino Unido de la UE y el marco para la futura relación del Reino Unido con la Unión Europea." [31]
La enmienda con la nueva cláusula fue aprobada por los Lores por 335 a 244, una mayoría de 91, lo que representó otra derrota para el gobierno. [32] [33] La nueva redacción habría dado a los parlamentarios el poder de impedir que el Reino Unido abandone la UE sin un acuerdo, o de hacer que Theresa May regresara a las negociaciones. [34]
Consideración de la enmienda de los Lores por parte de los Comunes
El gobierno rechazó la propuesta de los Lores que daría a la Cámara de los Comunes el poder de decidir los próximos pasos del gobierno si el parlamento rechazaba el acuerdo de retirada. [35]
Keir Starmer
El diputado laborista Keir Starmer instó a los diputados conservadores que quieren que Gran Bretaña permanezca en la UE a votar con el Partido Laborista a favor de la enmienda de los Lores cuando el proyecto de ley volviera a la Cámara de los Comunes, [36] [37] y el ex primer ministro laborista Gordon Brown sugirió que May podría ser reemplazada por un nuevo primer ministro conservador si perdía la votación. [38] La destacada conservadora partidaria de la permanencia Amber Rudd instó a los diputados de su partido a respaldar al gobierno en la votación. [36]
El proceso de ping-pong parlamentario tuvo lugar entre el 12 y el 20 de junio de 2018. [39] [40]
Enmienda alternativa de Dominic Grieve
La noche anterior a la fecha de presentación del proyecto de ley ante la Cámara de los Comunes, el 11 de junio de 2018, Dominic Grieve presentó una enmienda alternativa de última hora. La enmienda de los Lores evitaría un escenario de "no acuerdo", y los parlamentarios y los Lores podrían decirle a May que volviera a la mesa de negociaciones y consiguiera algo mejor, por ejemplo. La enmienda de Grieve también abordaba el escenario de "no acuerdo", pero fijaba fechas para que May volviera al parlamento y expusiera las intenciones del gobierno en caso de un "no acuerdo", y obtuviera la aprobación parlamentaria para esos planes. [41]
Enmienda de Grieve:
(5A) Dentro de los siete días siguientes a la presentación de una declaración en virtud del apartado (4), un Ministro de la Corona debe presentar una moción en la Cámara de los Comunes para solicitar la aprobación del enfoque del Gobierno.
(5B) En caso de que no se haya alcanzado un acuerdo político sobre un acuerdo de retirada antes del 30 de noviembre de 2018, un Ministro de la Corona debe presentar una moción en la Cámara de los Comunes que establezca cómo pretende proceder el Gobierno y solicitar la aprobación de la Cámara para ese curso de acción.
(5C) Si no se ha alcanzado un acuerdo político sobre un acuerdo de retirada antes del 15 de febrero de 2019, el Gobierno debe presentar el asunto ante ambas Cámaras del Parlamento en un plazo de cinco días y debe seguir cualquier instrucción en relación con las negociaciones en virtud del Artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea que haya sido:
(a) aprobado por una resolución de la Cámara de los Comunes, y
b) el tema de una moción que haya sido debatida en la Cámara de los Lores o sobre la cual la Cámara de los Lores no haya concluido un debate sobre la moción antes del final del período de cinco días de sesión a partir del primer día de sesión posterior al día en que la Cámara de los Comunes apruebe la resolución mencionada en el párrafo a). [42]
Rechazo de la enmienda de Grieve por parte de los Comunes
En la mañana de la votación, el 12 de junio de 2018, el gobierno rechazó la enmienda alternativa de Grieve. Esto preparó el terreno para el desacuerdo durante el debate de la Cámara de los Comunes sobre si el parlamento debería o no tener voz en caso de que el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [41] [43] La mañana también vio la sorpresiva renuncia de Phillip Lee como ministro conservador junior, diciendo: "Si, en el futuro, tengo que mirar a mis hijos a los ojos y decir honestamente que hice lo mejor que pude por ellos, no puedo, en conciencia, apoyar la forma en que parece que se llevará a cabo la actual salida de nuestro país de la UE". [44]
A medida que avanzaba el debate, el gobierno dio garantías a los posibles rebeldes conservadores de que abordarían sus preocupaciones en una nueva enmienda para que la consideraran los lores. Se cree que la concesión ofrecida por los ministros incluía ofrecer una nueva moción parlamentaria si los parlamentarios y los lores rechazaban el acuerdo del Brexit, [3] lo que abriría la puerta a que los parlamentarios tomaran el control de las negociaciones si los ministros no lograban llegar a un acuerdo en Bruselas. [45] La concesión significó que el gobierno ganó 324 votos contra 298, una mayoría de 26. [3] [46]
Consecuencias del rechazo de la enmienda de Grieve por parte de la Cámara de los Comunes
En el programa Newsnight de la BBC , Grieve dijo que May debe cumplir con las "garantías" que le ha dado de que el Parlamento tendrá una mayor participación en cualquier acuerdo final sobre el Brexit. [47] [48] Hubo desacuerdo entre los conservadores sobre lo que se había acordado, con la diputada Anna Soubry diciendo que "el primer ministro dijo ayer que la cláusula c de la enmienda de Dominic Grieve se discutiría como parte de la nueva enmienda que se presentará en la Cámara de los Lores", [49] y el diputado Stephen Hammond escribiendo, "El Parlamento debe poder tener voz y voto en una situación de 'no acuerdo' y hoy hemos dejado muy claro este punto al Gobierno. El Gobierno ha admitido este punto y espero ver una nueva enmienda que cubra esta situación pronto". [50]
Un portavoz de Downing Street afirmó que el primer ministro había acordado únicamente continuar con las negociaciones, y el departamento de Brexit de Davis emitió una declaración que decía: "No hemos aceptado, y no aceptaremos, que la Cámara de los Comunes vincule las manos del Gobierno en las negociaciones". [49] El diputado conservador Andrew Bridgen acusó a los conservadores que apoyan la enmienda de Grieve al proyecto de ley sobre el Brexit de intentar deliberadamente impedir que el Reino Unido abandone por completo la UE. [51]
Al día siguiente de la votación, en la Cámara de los Comunes, durante las preguntas al Primer Ministro , May dijo: "Hemos visto que se han planteado preocupaciones sobre el papel del Parlamento en relación con el proceso del Brexit. Lo que acordé ayer es que, cuando el proyecto de ley vuelva a la Cámara de los Lores, tendremos más debates con mis colegas sobre esas preocupaciones. Esta mañana, he acordado con el Secretario del Brexit que presentaremos una enmienda en la Cámara de los Lores, y hay una serie de cosas que guiarán nuestro enfoque al hacerlo... Como mi honorable amigo, el Secretario del Brexit, dejó claro ayer en la Cámara, el Parlamento no puede atar las manos del Gobierno en las negociaciones, pero el Gobierno debe rendir cuentas ante el Parlamento. El Gobierno determina la política, y luego necesitamos el apoyo parlamentario para poder implementar esa política". [52] Al comentar esto, Laura Kuenssberg de la BBC dijo: "El riesgo es que parezca un doble juego". [53]
Propuesta de modificación del Gobierno
El 14 de junio de 2018 por la tarde, el Gobierno publicó su enmienda de compromiso:
(5A) Un Ministro de la Corona debe tomar disposiciones para:
(a) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado el asunto de la declaración mencionada en el inciso (4), que será presentada en esa Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de 7 días de sesión de la Cámara de los Comunes a partir del día en que se hace la declaración, y
b) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración que un Ministro de la Corona presentará en dicha Cámara dentro del período de siete días de sesión de la Cámara de los Lores a partir del día en que se haga la declaración.
(5B) El apartado (5C) se aplica si el Primer Ministro hace una declaración antes del final del 21 de enero de 2019 de que no se puede llegar a un acuerdo en las negociaciones conforme al Artículo 50(2) del Tratado de la Unión Europea sobre el contenido de:
a) las modalidades de retirada del Reino Unido de la UE, y
b) el marco de la futura relación entre la UE y el Reino Unido tras la retirada.
(5C) Un Ministro de la Corona debe, dentro de un período de 14 días a partir del día en que se hace la declaración mencionada en el inciso (5B):
(a) hacer una declaración que establezca cómo el Gobierno de Su Majestad se propone proceder, y
(b) tomar disposiciones para:
(i) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado la declaración mencionada en el párrafo (a), que será presentada en esa Cámara por un Ministro de la Corona dentro de un período de 7 días de sesión de la Cámara de los Comunes a partir del día en que se haga la declaración mencionada en el párrafo (a), y
(ii) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración mencionada en el párrafo (a) que será presentada en esa Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de 7 días de sesión de la Cámara de los Lores a partir del día en que se haga la declaración mencionada en el párrafo (a). [54]
Al 15 de junio de 2018 [update], los diputados conservadores rebeldes seguían descontentos con la enmienda, ya que solo permite a la Cámara de los Comunes "una moción en términos neutrales" (5C)(b)(i). Grieve originalmente quería que la enmienda dijera que el gobierno debe buscar la aprobación del Parlamento para su curso de acción, y que los ministros deben ser dirigidos por los diputados y los pares. [55] [56]
Nueva presentación de la enmienda de Grieve
Robert Buckland
El 14 de junio de 2018 por la tarde, el vizconde Hailsham, que había propuesto la enmienda original en el voto significativo, volvió a presentar la enmienda de Grieve con su propio nombre en la Cámara de los Lores en su totalidad. [30] [57] Hablando en el programa Sunday Politics , antes de que la enmienda volviera a la Cámara de los Lores, Grieve dijo: "La alternativa es que todos tengamos que firmar una cláusula de esclavitud que diga: 'Haga lo que haga el gobierno cuando llegue enero, por muy catastrófico que pueda ser para mis electores y mi país, estoy firmando con sangre ahora que seguiré hasta el borde del precipicio', y puedo decirles que no estoy dispuesto a hacerlo". En el mismo programa, el Procurador General , el diputado conservador Robert Buckland , respondió: "Si fueras Michel Barnier y estuvieras analizando la negociación y el futuro, eso le daría una carta de triunfo para jugar, ya que sabe que, independientemente de lo que el gobierno del Reino Unido le diga ahora, sabe que al final hay una tercera parte en esta relación, es decir, el parlamento, que va a intervenir y va a triunfar sobre lo que diga el gobierno del Reino Unido. Ahora bien, ese no es un buen lugar para David Davis. David Davis necesita poder salir y tener una mano firme para negociar..." [58]
El 18 de junio, la enmienda de Lord Hailsham fue aprobada por la Cámara de los Lores, una derrota para el gobierno por 354 votos contra 235: una mayoría de 119. [59] [60]
Cuando el proyecto de ley volvió a la Cámara de los Comunes el 20 de junio, el gobierno ofreció más concesiones, que significaron que el gobierno ganó por 319 votos contra 303: una mayoría de 16. [61] [62]
Grieve dijo después: "Hemos logrado llegar a un compromiso sin quebrar al gobierno, y creo que algunas personas no se dan cuenta de que estábamos muy cerca de lograrlo. Respeto completamente la opinión de mis colegas que no están de acuerdo, pero si podemos llegar a un acuerdo podemos lograr más". [62]
Texto completo
Enmienda del 'Plan B'
A finales de noviembre de 2018, May presentó a la Cámara de los Comunes el proyecto de acuerdo sobre una futura relación con Europa tras cerrar una negociación de 17 meses con la UE. [64] En consecuencia, el primer uso de la votación significativa se programó para el 11 de diciembre de 2018. [65]
Si el parlamento del Reino Unido votara en contra del acuerdo, el gobierno tendría que presentar una alternativa, un "Plan B". [66] Como resultado, Grieve presentó una enmienda a la moción de negocios que aborda el procedimiento en caso de que el parlamento vote en contra del acuerdo. [2] La enmienda establece (cambio en cursiva): [67]
(11) Un Ministro de la Corona debe, dentro del período de cinco días a partir del final del 21 de enero de 2019:
(a) hacer una declaración que establezca cómo el Gobierno de Su Majestad se propone proceder, y
(b) tomar disposiciones para:
(i) una moción en términos neutrales, en el sentido de que la Cámara de los Comunes ha considerado el asunto de la declaración mencionada en el párrafo (a), que será presentada en esa Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de cinco días de sesión de los Comunes a partir del final del 21 de enero de 2019, y
(ii) una moción para que la Cámara de los Lores tome nota de la declaración mencionada en el párrafo (a) que será presentada en dicha Cámara por un Ministro de la Corona dentro del período de cinco días de sesión de los Lores a partir del final del 21 de enero de 2019.
Las disposiciones del Reglamento Permanente N.º 24B (Enmiendas a las mociones para considerar asuntos específicos) no se aplicarán con respecto a ninguna moción presentada por un Ministro de la Corona de conformidad con cualquier disposición de la sección 13 de la Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018.
El Reglamento Nº 24B establece: "Cuando, en opinión del Presidente ... una moción... se exprese en términos neutrales, no se podrán presentar enmiendas a la misma. [68] La enmienda de Grieve excluye la aplicación de este Reglamento a cualquier moción presentada conforme a la sección de votación significativa de la Ley, lo que haría que cualquier moción relacionada con el proceso de retirada sea enmendable por el Parlamento. [2]
El éxito de la enmienda de Grieve (aprobada por 321 votos a favor y 299 en contra) significa que los parlamentarios ahora pueden cambiar esa moción, [65] lo que les otorga una voz mucho mayor sobre la salida del Reino Unido de la UE. [66]
Enmienda de los "tres días"
El artículo 13 de la Ley de 2018 establece que:
(1) El acuerdo de retiro sólo podrá ratificarse si:
b) el acuerdo de retirada negociado y el marco para la relación futura han sido aprobados mediante una resolución de la Cámara de los Comunes a propuesta de un Ministro de la Corona. [63]
El 4 de diciembre de 2018, el gobierno presentó una moción comercial para establecer el calendario para la votación significativa, como lo exige el artículo 13(1)(b), y la votación está programada para el 11 de diciembre de 2018. [69]
El 9 de enero de 2019, el Gobierno revisó el calendario en vista de la cancelación de la votación del 11 de diciembre de 2018. [70]
Grieve logró otra enmienda al calendario revisado (cambio en cursiva): [71]
(7) El último día asignado, el Presidente formulará las preguntas necesarias para resolver la moción de retirada de la Unión Europea a las 19.00 horas; y dichas preguntas incluirán las preguntas sobre las enmiendas seleccionadas por el Presidente de conformidad con las disposiciones del párrafo 6 de esta Orden que puedan presentarse en ese momento. En caso de que la moción en virtud del artículo 13(1)(b) sea rechazada o modificada para ser rechazada, un Ministro de la Corona presentará en el plazo de tres días de sesión una moción en virtud del artículo 13, considerando el proceso de salida de la Unión Europea en virtud del artículo 50.
Esto significó que cuando el gobierno perdió la votación significativa retrasada del 15 de enero de 2019, tuvo tres días de sesión (hasta el 21 de enero de 2019) para elaborar su "Plan B". [72]
Votaciones durante el 57º Parlamento del Reino Unido (2017-19)
Primera "votación significativa" (15 de enero de 2019)
Manifestantes cerca del Palacio de Westminster , poco antes de la primera votación significativa el 15 de enero de 2019.
La votación significativa tuvo lugar en la Cámara de los Comunes el 15 de enero de 2019. [73] La votación estaba originalmente programada para el 11 de diciembre de 2018, pero el 10 de diciembre, May la pospuso porque quedó claro que el acuerdo del Brexit del gobierno sería rechazado. [74] [75]
En ausencia de cambios significativos en las posiciones de los partidos políticos, como se esperaba, el gobierno fue derrotado en la votación del 15 de enero por 432 votos a 202. El margen de derrota de 230 votos fue el peor para cualquier gobierno en la historia parlamentaria moderna. [76] 196 parlamentarios conservadores , 3 parlamentarios laboristas y 3 parlamentarios independientes apoyaron el acuerdo. Votaron en contra del acuerdo 118 parlamentarios conservadores, 248 parlamentarios laboristas, los 35 parlamentarios del SNP , los 11 parlamentarios liberaldemócratas , los 10 parlamentarios del DUP , los 4 parlamentarios del Plaid Cymru , el único parlamentario verde y 5 parlamentarios independientes. [77]
Los tres parlamentarios laboristas que votaron a favor del acuerdo fueron Ian Austin , Kevin Barron y John Mann . Los tres parlamentarios independientes que votaron a favor del acuerdo fueron Lady Hermon (elegida como independiente), Frank Field (elegida como laborista) y Stephen Lloyd (elegido como liberal demócrata). Los cinco parlamentarios independientes que votaron en contra del acuerdo fueron John Woodcock , Jared O'Mara , Kelvin Hopkins , Ivan Lewis y Fiona Onasanya , todos ellos elegidos como laboristas. [77]
Votación sobre la "propuesta en términos neutrales" (29 de enero de 2019)
El artículo 13 de la Ley de 2018 exigía que el gobierno presentara una moción, en términos neutrales, en respuesta a las declaraciones escritas realizadas por la Primera Ministra los días 21 y 24 de enero, en las que exponía su "Plan B". De conformidad con la "enmienda de tres días" de Dominic Grieve al calendario parlamentario, esta moción se presentó el 21 de enero (tres días de sesión después de que los diputados rechazaran el borrador del Acuerdo de Retirada) y se sometió a votación el 29 de enero de 2019. Adoptó la forma de una resolución en el sentido de que la Cámara de los Comunes había "considerado" las declaraciones de la Primera Ministra. Esta moción neutral estaba sujeta a enmiendas y, antes de votar sobre la moción principal, la Cámara de los Comunes votó sobre siete enmiendas, propuestas por los diputados y seleccionadas por el Portavoz. [82]
Se aprobaron dos enmiendas. La enmienda Brady instaba al Gobierno a renegociar el backstop de Irlanda del Norte . Se aprobó por 16 votos, con el apoyo de los conservadores y el DUP frente a otros partidos en la Cámara de los Comunes, pero con 7 diputados laboristas a favor y 8 diputados conservadores en contra. La enmienda Spelman-Dromey declaró el deseo de la Cámara de los Comunes de evitar un Brexit sin acuerdo. Se aprobó por 8 votos, con el apoyo de todos los partidos excepto los conservadores y el DUP, pero con el apoyo de 17 diputados conservadores. Una enmienda que buscaba allanar el camino para una legislación vinculante que evitara un Brexit sin acuerdo, la enmienda Cooper-Boles, fracasó por 23 votos. Otras tres enmiendas también fracasaron. [83] [84] La moción principal (enmendada) se aprobó entonces sin división.
May afirmó que se celebraría otra "votación significativa" "tan pronto como sea posible", pero que si no se celebraba antes del 13 de febrero, presentaría una declaración, a la que seguiría un debate sobre una moción enmendable el 14 de febrero. [86]
Votación sobre la moción enmendable (14 de febrero de 2019)
El 12 de febrero de 2019, Theresa May hizo una declaración ante la Cámara de los Comunes sobre el progreso del gobierno en la consecución de un acuerdo de retirada. [87] A esto le siguió, el 14 de febrero, una votación sobre una moción enmendable en los siguientes términos: "Esta Cámara acoge con satisfacción la declaración del Primer Ministro del 12 de febrero de 2019; reitera su apoyo al enfoque de salida de la UE expresado por esta Cámara el 29 de enero de 2019 y toma nota de que las conversaciones entre el Reino Unido y la UE sobre el backstop para Irlanda del Norte están en curso".
Todas las enmiendas propuestas a la moción fueron rechazadas. La moción en sí fue rechazada por un margen de 303 a 259, debido en parte a las abstenciones de la facción de parlamentarios conservadores del Grupo de Investigación Europea, que objetó que la moción parecía descartar la salida de la UE sin un acuerdo de retirada. [88]
En su declaración del 12 de febrero, la Primera Ministra reiteró su objetivo de lograr una segunda "votación significativa" sobre un acuerdo de retirada. Indicó que si esto no se lograba antes del 26 de febrero, el Gobierno haría otra declaración a la Cámara sobre los avances del Gobierno y presentaría una moción enmendable relacionada con esa declaración, que se sometería a votación el 27 de febrero.
Votación sobre la moción enmendable (27 de febrero de 2019)
El 27 de febrero de 2019, la Cámara de los Comunes votó una moción enmendable en los siguientes términos: "Esta Cámara toma nota de la declaración del Primer Ministro sobre el abandono de la Unión Europea del 26 de febrero de 2019; y toma nota además de que las conversaciones entre el Reino Unido y la UE están en curso".
Se aprobaron dos enmiendas. Una enmienda para buscar un compromiso conjunto del Reino Unido y la UE con los derechos de los ciudadanos se aprobó sin ninguna votación. Una enmienda para especificar el plazo para futuras votaciones significativas en marzo de 2019 se aprobó por un margen de 502 a 20. La moción principal (enmendada) se aprobó sin ninguna votación. [89]
Segunda "votación significativa" (12 de marzo de 2019)
La segunda votación significativa tuvo lugar el 12 de marzo de 2019. [90] El acuerdo fue apoyado por 235 parlamentarios conservadores, cuatro parlamentarios independientes y los parlamentarios laboristas Kevin Barron , Caroline Flint y John Mann , y fue rechazado por los parlamentarios restantes, incluidos los 10 parlamentarios del DUP y 75 parlamentarios conservadores. [91] Un parlamentario conservador, Douglas Ross , no pudo votar ni ejercer su derecho a voto por poder debido al nacimiento de su hijo el día de la votación. [92] [93]
Votación sobre el Brexit sin acuerdo (13 de marzo de 2019)
Manifestantes frente al Palacio de Westminster , poco antes de la votación sobre el Brexit sin acuerdo el 13 de marzo de 2019
Según los términos de la moción del 27 de febrero, la derrota de la segunda votación significativa significa que el Gobierno debe presentar rápidamente una moción sobre la salida de la Unión Europea sin un acuerdo de retirada. La moción, que bloqueaba un Brexit sin acuerdo, se presentó el 13 de marzo. [94] [95] Se votaron dos enmiendas a la moción: la primera, presentada por Caroline Spelman y que rechaza categóricamente un Brexit sin acuerdo en cualquier circunstancia, fue aprobada por 312 a 308; la segunda, el " compromiso Malthouse " que apoya un llamado "Brexit sin acuerdo gestionado", fracasó por 164 a 374.
Votación sobre la ampliación del artículo 50 (14 de marzo de 2019)
Como se rechazó la salida de la Unión Europea sin un acuerdo, el Gobierno tuvo que presentar en su sesión del 14 de marzo una moción para prorrogar la vigencia del artículo 50 más allá del 29 de marzo. [97]
La moción presentada por el Gobierno establece que si el Acuerdo de Retirada no se hubiera ratificado antes del 20 de marzo, el Gobierno solicitaría una extensión del Artículo 50 hasta el 30 de junio, el último día posible en que el Brexit podría tener lugar sin requerir la participación británica en las elecciones europeas de mayo . [98]
Se seleccionaron cuatro enmiendas para debatir junto con la moción: [99]
La enmienda (h) presentada por Sarah Wollaston, que elimina la fecha límite del 30 de junio y ordena al gobierno solicitar una prórroga para permitir un segundo referéndum, fue rechazada por 85 votos contra 334. [100]
La enmienda (i) presentada por Hilary Benn, que pide una extensión del Artículo 50 y permite a los diputados de base fijar los asuntos de la Cámara para el 20 de marzo de 2019, fue rechazada por 312 a 314.
Una enmienda a la enmienda presentada por Lucy Powell, que fijaba la prórroga del artículo 50 hasta el 30 de junio, fue rechazada por 311 votos contra 314.
La enmienda (e) presentada por los dirigentes laboristas, que elimina la fecha límite del 30 de junio y ordena al gobierno permitir un enfoque diferente a las negociaciones, fue rechazada por 302 votos contra 318.
La enmienda (j) presentada por Chris Bryant, que impide una tercera votación significativa, no fue trasladada a votación.
La moción principal fue aprobada por 412-202.
Votación sobre la primera enmienda Letwin y la enmienda Beckett (25 de marzo de 2019)
La enmienda, presentada por Oliver Letwin , fue aprobada por 329 votos a favor y 302 en contra, y exigía que la Cámara de los Comunes celebrara una serie de votaciones indicativas el 27 de marzo. Tres ministros renunciaron al gobierno para apoyar la enmienda: Richard Harrington (ministro de Comercio), Alistair Burt (Ministerio de Asuntos Exteriores) y Steve Brine (Salud). La enmienda Beckett, presentada por Margaret Beckett , fue derrotada por 314 votos a favor y 311 en contra. Habría exigido que el Parlamento votara a favor de un Brexit "sin acuerdo" o solicitara una extensión del Artículo 50 si el gobierno se encontraba dentro de los siete días siguientes a abandonar la Unión Europea sin un acuerdo. La moción principal enmendada (Letwin pero no Beckett) fue aprobada por 327 votos a favor y 300 en contra.
Primera ronda de votaciones indicativas (27 de marzo de 2019)
Como resultado del éxito de la primera enmienda Letwin, el 27 de marzo se celebraron votaciones indicativas sobre las opciones preferidas del Parlamento para el Brexit. Se votaron ocho propuestas, de las cuales las ocho fracasaron. [101]
A diferencia de la convención parlamentaria de Westminster, las ocho votaciones se realizaron simultáneamente, utilizando papeletas de votación, en lugar de que los parlamentarios caminaran por los vestíbulos para manifestar su voto.
Tercera "votación significativa" (29 de marzo de 2019)
Como el Parlamento había acordado una extensión del Artículo 50 hasta el 30 de junio, se planteó la posibilidad de una tercera votación significativa [98] y el Presidente dictaminó que "la misma propuesta o sustancialmente la misma propuesta" no podía presentarse nuevamente en la misma sesión parlamentaria. [102] [103] La Declaración Política fue entonces eliminada de la votación para convertirla en una propuesta diferente. [104]
La tercera votación significativa sobre el Acuerdo de Retirada pudo entonces tener lugar el 29 de marzo de 2019. [105] May prometió dimitir como Primera Ministra si se aprobaba el Acuerdo de Retirada. [106] Al final, el acuerdo de May fue rechazado nuevamente, aunque por un margen menor que en las dos votaciones anteriores. [107]
Segunda vuelta de votaciones indicativas (1 de abril de 2019)
El 1 de abril se celebraron nuevas votaciones indicativas sobre las propuestas elegidas por el Presidente . [108] [109]
Una vez más, alejándose de la convención parlamentaria, en lugar de que los diputados recorrieran los vestíbulos para indicar su opción de voto, las cuatro votaciones se realizaron simultáneamente utilizando papeletas de votación. [110]
Proyecto de ley Cooper-Letwin (3 de abril de 2019)
Dado que ninguna de las propuestas presentadas en la segunda ronda de votaciones indicativas pudo obtener una mayoría en la Cámara de los Comunes, se programó una tercera ronda de votaciones indicativas para el 3 de abril. [111] El día 3 de abril de 2019, la Cámara de los Comunes se centró en debatir el "Proyecto de ley sobre la retirada de la Unión Europea (n.º 5)", también conocido como el Proyecto de ley Cooper-Letwin, en honor a sus principales patrocinadores, Yvette Cooper (Partido Laborista) y Oliver Letwin (Partido Conservador). El proyecto de ley obliga al Gobierno a solicitar el consentimiento para cualquier prórroga o no de la fecha de retirada de la UE.Para ello, la Cámara de los Comunes debatió primero una moción sobre los asuntos de la Cámara para permitir que el proyecto de ley se sometiera a debate ese día. Se propuso una enmienda a la moción sobre los asuntos de la Cámara, que habría buscado programar más votaciones indicativas para el 8 de abril de 2019; esta propuesta fracasó en la primera votación empatada desde 1993. [ 112]
El Presidente de la Cámara de los Comunes resolvió el empate y votó "No" (de conformidad con la regla del Presidente Denison ), lo que significa que la moción fue rechazada. La falta de aprobación de esta moción significó que la Cámara de los Comunes no programaría más votaciones indicativas para el 8 de abril de 2019. [113]
Después de perder la tercera votación y la aprobación del proyecto de ley Cooper-Letwin en la tercera lectura por 313 a 312, May y su gabinete consideraron la posibilidad de llevar el acuerdo de retirada de nuevo al parlamento para una cuarta votación. [115] A mediados de mayo, May dijo que llevaría el acuerdo de retirada al parlamento en la primera semana de junio. [116] Debido a la enorme oposición al nuevo acuerdo, May pospuso la publicación del 24 de mayo al 4 de junio, y posteriormente dimitió como primera ministra . [117]
Prórroga del parlamento
Boris Johnson , elegido líder del Partido Conservador en julio e invitado por la Reina a convertirse en Primer Ministro, anunció el 28 de agosto que había solicitado a la Reina que prorrogara el Parlamento desde el 9 de septiembre hasta el 12 de septiembre hasta el comienzo de una nueva sesión el 14 de octubre. Por consejo del Consejo Privado ( con quórum mínimo ) y de conformidad con la convención constitucional, la Reina aceptó esta solicitud el mismo día. [118]
Benn Bill (4 de septiembre de 2019)
Una vez que el Parlamento volvió a reunirse tras el receso de verano, la diputada laborista Hilary Benn presentó un proyecto de ley que descartaría un Brexit unilateral sin acuerdo al obligar al Gobierno a alcanzar un acuerdo, obtener la aprobación parlamentaria para un Brexit sin acuerdo o, si ninguna de las condiciones se cumple antes del 19 de octubre, extender la fecha límite hasta el 31 de enero de 2020. [119] [120]
Johnson anunció además su intención de solicitar la convocatoria de elecciones generales anticipadas. Según la Ley de Parlamentos de Duración Fija , se necesita una mayoría de dos tercios de la Cámara de los Comunes para que se apruebe esta moción, pero los líderes de la oposición indicaron que se negarían a apoyarla hasta que se apruebe el proyecto de ley de Benn. [123]
El 4 de septiembre, el proyecto de ley Benn pasó la segunda lectura por 329 a 300; una conservadora del 22.º puesto, Caroline Spelman , votó en contra de la posición del Gobierno. [124] Más tarde, ese mismo día, los parlamentarios rechazaron posteriormente la moción de Johnson de convocar elecciones generales en octubre, al no lograr la mayoría de dos tercios de los Comunes necesaria según la Ley de Parlamentos de Duración Fija , en una votación de 298 a 56. Los parlamentarios laboristas se abstuvieron de votar. [125]
El 9 de septiembre, el proyecto de ley Benn recibió la sanción real . [126] El mismo día, los parlamentarios respaldaron una moción que pedía la publicación de todas las comunicaciones del gobierno relacionadas con la planificación del Brexit sin acuerdo y la suspensión del Parlamento, votando 311 a 302. [127] Una segunda moción del gobierno que pedía una elección general anticipada no logró la supermayoría requerida, con 293 parlamentarios votando a favor. [128] El Parlamento fue entonces prorrogado hasta el 14 de octubre. [129] La prórroga fue posteriormente revocada el 24 de septiembre tras impugnaciones legales contra el gobierno , [130] [131] [132] y el parlamento volvió a reunirse al día siguiente, [133] [134] con una prórroga más corta que tuvo lugar entonces durante seis días, del 8 al 14 de octubre. [135]
Segunda enmienda de Letwin (19 de octubre de 2019)
Tras nuevas negociaciones entre el Reino Unido y la UE, el 17 de octubre se alcanzó un acuerdo de retirada revisado . [136] Dos días después se celebró una sesión especial del Parlamento el sábado para debatir el nuevo acuerdo. [137] [138] [139] Los diputados aprobaron la segunda enmienda Letwin (322 a 306), que retenía la aprobación del Parlamento hasta que se hubiera aprobado la legislación que implementaba el acuerdo, y obligaba al Gobierno a solicitar a la UE un aplazamiento del Brexit hasta el 31 de enero de 2020. [140] La moción enmendada fue aprobada entonces por los diputados sin votación, ya que el Gobierno aceptó efectivamente la derrota. [141] El 21 de octubre, el presidente de la Cámara de los Comunes, John Bercow, rechazó una solicitud del Gobierno de celebrar una votación sobre el acuerdo del Brexit, citando su decisión anterior de retirarlo. [142]
El 19 de octubre por la tarde, el número 10 de Downing Street confirmó que Boris Johnson enviaría una carta a la UE solicitando una prórroga, pero no la firmaría. [143] Posteriormente, el presidente del Consejo de la UE, Donald Tusk, confirmó la recepción de la carta, que Johnson había descrito como "la carta del Parlamento, no la mía". Además, Johnson envió una segunda carta en la que expresaba su opinión de que cualquier retraso adicional del Brexit sería un error. [143]
Debate sobre el acuerdo de retirada (22 de octubre de 2019)
El 21 de octubre, el gobierno publicó el proyecto de ley sobre el acuerdo de retirada y propuso tres días de debate para que los diputados de la oposición lo examinaran. [146] El gobierno llevó el proyecto de ley sobre la retirada de la UE recientemente revisado a la Cámara de los Comunes para su debate la tarde del 22 de octubre de 2019. [147] Los diputados votaron a favor de dar al proyecto de ley una segunda lectura, que fue aprobada por 329 votos a favor y 299 en contra, y el calendario para debatir el proyecto de ley, que fue derrotado por 322 votos a favor y 308 en contra. Antes de las votaciones, Johnson había declarado que si su calendario no generaba el apoyo necesario para aprobarse en el parlamento, abandonaría los intentos de conseguir la aprobación del acuerdo y buscaría una elección general. Tras la votación, Johnson anunció que la legislación se pausaría mientras consultaba con otros líderes de la UE. [147] [148]
Modificaciones técnicas de retirada (23 de octubre de 2019)
El 23 de octubre, la Cámara de los Comunes debatió tres proyectos de ley técnicos relacionados con la retirada del Reino Unido de la UE. El debate legislativo abordó la derogación de ciertas disposiciones técnicas consagradas en la legislación del Reino Unido en relación con la UE. Si la votación fuera favorable a estas tres leyes, sólo entrarían en vigor si el Reino Unido finalmente abandonara la UE. Los tres puntos debatidos se ocupaban de las enmiendas a la legislación vigente del Reino Unido con el fin de derogar 1) las disposiciones de la UE sobre libertad de movimiento [151] [152] 2) la supervisión regulatoria del Reino Unido por parte de terceros países (UE) [153] 3) las regulaciones sobre servicios financieros codificadas por la UE. [154] Las tres enmiendas se sometieron a una votación por división, y las tres fueron aprobadas por la Cámara de los Comunes. [155] [156] [157]
Votaciones durante el 58º Parlamento del Reino Unido (2019-2024)
Debate y segunda lectura del proyecto de ley sobre el acuerdo de retirada (20 de diciembre de 2019)
El 20 de diciembre de 2019, inmediatamente después de la apertura del Parlamento tras las elecciones generales de 2019 en el Reino Unido (en las que el Partido Conservador obtuvo una amplia mayoría de 80 escaños), el Gobierno presentó otro proyecto de ley para ratificar su borrador de acuerdo de retirada. También propuso otra moción de guillotina para acortar el debate sobre el proyecto de ley.
Debate de enmiendas y tercera lectura (9 de enero de 2020)
Posteriormente, una enmienda propuesta por Ian Blackford para que no se aprobara la tercera lectura fue derrotada por 62 votos a favor y 329 en contra, y la lectura misma fue aprobada por 330 a 231.
Lectura adicional
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^ Mientras pasaba por el Parlamento, la enmienda fue rebautizada con una variedad de números de cláusula a medida que se añadían o eliminaban otras enmiendas del proyecto de ley , pero en la versión final del proyecto de ley, que recibió la sanción real , se había convertido en la Sección 13. En el Reino Unido, las leyes del Parlamento tienen secciones, mientras que en un proyecto de ley (que se presenta al Parlamento para su aprobación) esas secciones se denominan cláusulas.
^ El Reino Unido debía retirarse de la UE el 29 de marzo de 2019.
^ La cifra de 634 se basa en 650 diputados menos siete diputados del Sinn Féin que siguen una política de abstención y ocho más: el presidente John Bercow , las vicepresidentas ( Lindsay Hoyle , Eleanor Laing y Rosie Winterton ), que no votan; y los escrutadores (en este caso, para los que votaron a favor, Andrew Stephenson e Iain Stewart , y para los que votaron en contra, Thangam Debbonaire y Nic Dakin ), cuyos votos no se tienen en cuenta. También había un escaño vacante debido a la muerte de Paul Flynn .
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Enlaces externos
Etapas del proyecto de ley: Proyecto de ley sobre la retirada de la Unión Europea 2017-2019, Parlamento del Reino Unido
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