El acuerdo de retirada del Brexit , oficialmente titulado Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica , [3] [4] es un tratado entre la Unión Europea (UE), Euratom y el Reino Unido (UK), firmado el 24 de enero de 2020, [5] en el que se establecen las condiciones de la retirada del Reino Unido de la UE y de Euratom. El texto del tratado se publicó el 17 de octubre de 2019 [6] y es una versión renegociada de un acuerdo publicado medio año antes. La versión anterior del acuerdo de retirada fue rechazada por la Cámara de los Comunes en tres ocasiones, lo que provocó la dimisión de Theresa May como primera ministra y el nombramiento de Boris Johnson como nuevo primer ministro el 24 de julio de 2019.
El Parlamento del Reino Unido dio su aprobación al acuerdo el 23 de enero de 2020 y el gobierno del Reino Unido depositó el instrumento de ratificación de Gran Bretaña el 29 de enero de 2020. [7] [8] El acuerdo fue ratificado por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero 2020, tras la aprobación del Parlamento Europeo el 29 de enero de 2020. La retirada del Reino Unido de la Unión tuvo efecto a las 23.00 horas GMT del 31 de enero de 2020, y en ese momento entró en vigor el Acuerdo de Retirada, según su artículo 185.
El Acuerdo cubre cuestiones tales como dinero, derechos de los ciudadanos, acuerdos fronterizos y resolución de disputas. También contiene un período de transición y un esquema de la futura relación entre el Reino Unido y la UE. Publicado el 14 de noviembre de 2018, fue resultado de las negociaciones del Brexit . El acuerdo fue respaldado por los líderes de los 27 países restantes de la UE [9] y el Gobierno británico encabezado por la Primera Ministra Theresa May, pero enfrentó oposición en el parlamento británico, cuya aprobación era necesaria para la ratificación. También se habría requerido la aprobación del Parlamento Europeo. El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada por 432 votos contra 202. [10] La Cámara de los Comunes rechazó nuevamente el acuerdo el 12 de marzo de 2019, por 391 votos contra 242, [11] y rechazó una tercera hora del 29 de marzo de 2019 por 344 votos contra 286. El 22 de octubre de 2019, el acuerdo de retirada revisado negociado por el gobierno de Boris Johnson superó la primera etapa en el Parlamento, pero Johnson detuvo el proceso legislativo cuando el programa acelerado para su aprobación no logró lograr el apoyo necesario. y anunció su intención de convocar elecciones generales. [12] El 23 de enero de 2020, el Parlamento ratificó el acuerdo aprobando la Ley del Acuerdo de Retirada ; El 29 de enero de 2020, el Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo de retirada. Posteriormente fue celebrado por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020.
El acuerdo de retirada, en la cuarta parte, [13] preveía un período de transición o implementación [14] hasta las 00:00, hora de Europa Central , el 1 de enero de 2021 (23:00, hora media de Greenwich , el 31 de diciembre de 2020 en el Reino Unido) [15 ] (denominado "día de finalización de la propiedad intelectual" en la legislación británica y en la terminología estatal [16] [17] [18] ), tiempo durante el cual el Reino Unido permaneció en el mercado único, con el fin de garantizar un comercio sin fricciones hasta que se estableciera una relación a largo plazo. fue acordado. Si no se hubiera llegado a un acuerdo para esa fecha, el Reino Unido habría abandonado el mercado único sin un acuerdo comercial el 1 de enero de 2021. Estrechamente relacionada con el acuerdo de retirada existe una declaración política no vinculante sobre la futura relación entre la UE y el Reino Unido.
En el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales del Reino Unido de mayo de 2015 , el partido prometió un referéndum sobre la UE a finales de 2017. [19] [20]
El referéndum , celebrado el 23 de junio de 2016, resultó en una mayoría del 51,9% frente al 48,1% a favor de abandonar la Unión Europea . [21]
El acuerdo de retirada propuesto en 2018, que tenía 599 páginas, cubría las siguientes áreas principales: [22]
El acuerdo también estableció un período de transición, que duró hasta el 31 de diciembre de 2020, con una disposición de prórroga de mutuo acuerdo. Durante el período de transición, la ley de la UE continuó aplicándose al Reino Unido (incluida la participación en el Espacio Económico Europeo , el mercado único y la unión aduanera ), y el Reino Unido continuó contribuyendo al presupuesto de la UE, pero el Reino Unido no estuvo representado en los órganos rectores de la UE. El período de transición dio tiempo a las empresas para adaptarse a la nueva situación y a los gobiernos británico y de la UE para negociar un nuevo acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido. [23] [24]
En cuanto a la cuestión de la frontera irlandesa , el respaldo irlandés se añadió al acuerdo estableciendo una posición alternativa si no se lograban acordar acuerdos alternativos eficaces para evitar una frontera dura antes del final del período de transición, con el Reino Unido siguiendo el arancel externo común de la UE. e Irlanda del Norte mantienen aspectos del mercado único. [25]
La gobernanza se realizará a través de un Comité Conjunto con representantes tanto de la Unión Europea como del gobierno británico. Habrá una serie de comités especializados que reportarán al Comité Conjunto.
El acuerdo de retirada también incluye disposiciones para que el Reino Unido abandone el Convenio por el que se define el Estatuto de las Escuelas Europeas , estando el Reino Unido vinculado por el Convenio y las normas que lo acompañan sobre las Escuelas Europeas Acreditadas hasta el final del último año académico del período de transición, es decir al final del semestre de primavera de 2020-2021. [26]
Los elementos más importantes del proyecto de acuerdo son los siguientes: [27]
El Acuerdo ayuda a los acuerdos de retirada del Reino Unido de la Unión Europea y Euratom (Art. 1), proporciona una definición clara del alcance territorial del Reino Unido (Art. 3) y garantiza la responsabilidad legal del Acuerdo (Art. 4). Además, establece que al final del período de transición, al Reino Unido se le negará el acceso a "cualquier red, cualquier sistema de información y cualquier base de datos establecidos sobre la base del derecho de la Unión" (Art. 8).
El Acuerdo define y establece el ámbito personal de los ciudadanos, familiares, trabajadores fronterizos, estados anfitriones y nacionales. El artículo 11 trata de la continuidad de la residencia y el artículo 12 trata de la no discriminación (es decir, estaría prohibido discriminar por motivos de nacionalidad).
Los nacionales británicos y los ciudadanos de la Unión Europea, los familiares que sean nacionales británicos o ciudadanos de la Unión Europea y los familiares que no sean ninguno de los dos mantendrán el derecho a residir en el Estado de acogida (Art. 13). El Estado anfitrión no podrá limitar ni condicionar a las personas para la obtención, conservación o pérdida de derechos de residencia (Art. 13). Las personas con documentación válida [ se necesita aclaración ] no requerirían visas de entrada y salida ni formalidades iguales y se les permitiría salir o ingresar al estado anfitrión sin complicaciones (Art. 14). En caso de que el Estado anfitrión exija que "los familiares que se reúnan con el ciudadano de la Unión o el nacional del Reino Unido después del final del período de transición tengan una visa de entrada", el Estado anfitrión debe otorgar las visas necesarias a través de un proceso acelerado en instalaciones apropiadas y libres de cargo (Art. 14). El Acuerdo aborda además la expedición de permisos de residencia permanente durante y después del período de transición, así como sus restricciones. Además, aclara los derechos de los trabajadores y autónomos y proporciona reconocimiento e identificación de cualificaciones profesionales.
Este título analiza casos especiales, cooperación administrativa, adaptaciones jurídicas y desarrollo de la legislación de la Unión.
El Acuerdo define los bienes, servicios y los procesos relacionados con ellos. Afirma que cualquier bien o servicio que se haya comercializado legalmente antes de la retirada de la Unión puede ponerse a disposición de los consumidores en el Reino Unido o los Estados de la Unión (Art. 40 y 41).
Este título aborda los procedimientos aduaneros de las mercancías que circulan desde el territorio aduanero del Reino Unido al territorio aduanero de la Unión y viceversa (Art. 47). Los procesos que comiencen antes del final del período de transición "se tratarán como un movimiento dentro de la Unión en lo que respecta a los requisitos en materia de licencias de importación y exportación establecidos en la legislación de la Unión". El Acuerdo también aborda el fin del depósito temporal o de los procedimientos aduaneros (Art. 49).
El IVA se aplica a los bienes que se intercambian entre la Unión y el Reino Unido. No obstante lo dispuesto en los artículos anteriores, el Título permite el acceso a los sistemas de información necesarios para la aplicación o tramitación del IVA (Art. 51).
Hay diez anexos al proyecto. El primero es un protocolo para mantener una frontera abierta entre la UE y el Reino Unido en la isla de Irlanda (generalmente conocida como "respaldo irlandés"). El segundo cubre los acuerdos para que opere un territorio aduanero común entre la UE y el Reino Unido, hasta que se pueda encontrar una solución técnica que ofrezca tanto una frontera abierta como políticas aduaneras independientes. El tercero cubre las operaciones del territorio aduanero común. El cuarto cubre "la buena gobernanza en el área de impuestos, protección ambiental, estándares laborales y sociales, ayuda estatal , competencia y empresas de propiedad estatal". Del quinto al octavo se incluyen las disposiciones pertinentes de la legislación de la UE. El noveno y el décimo detallan los procedimientos que surgen de las secciones principales del proyecto.
El Protocolo de Irlanda del Norte, conocido familiarmente como "respaldo irlandés", era un anexo del borrador del acuerdo de noviembre de 2018 que describía las disposiciones para evitar una frontera dura en Irlanda después de que el Reino Unido abandone la Unión Europea. El Protocolo incluía una disposición de red de seguridad para hacer frente a las circunstancias en las que aún no se han puesto en funcionamiento acuerdos alternativos satisfactorios al final del período de transición.
Esto creó considerables dificultades para el gobierno, particularmente con el Partido Unionista Democrático , del que dependía el gobierno para obtener votos.
Este borrador fue reemplazado en las negociaciones de 2019 por un nuevo Protocolo de Irlanda del Norte .
El acuerdo estuvo sujeto a revisiones durante la renegociación del ministerio Johnson en 2019 . Las enmiendas ajustan aproximadamente el 5% del texto. [28]
En el acuerdo también existen protocolos para las 'Bases de Soberana en Chipre' y Gibraltar.
La salvaguarda irlandesa fue eliminada y sustituida por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte / Irlanda . Este nuevo protocolo significó que Gran Bretaña podría abandonar completamente el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la UE , pero que Irlanda del Norte quedaría fuera de la Unión Aduanera de la UE de jure pero no de facto . [29] [30] Otra diferencia fue un mecanismo de salida unilateral para la Asamblea de Irlanda del Norte , que vota cada cuatro años sobre si continuar con estos acuerdos, para lo cual se requiere una mayoría simple. [31]
Una continuidad con el respaldo preveía la aplicación de la legislación de la UE en el ámbito de los bienes y la electricidad y un papel para el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas con respecto a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y el requisito para los tribunales del Reino Unido. solicitar decisiones prejudiciales sobre la aplicación del derecho de la UE y partes relacionadas del protocolo. [32]
Las revisiones de 2019 también ajustaron elementos de la declaración política, reemplazando la palabra "adecuado" por "apropiado" con respecto a las normas laborales. Según Sam Lowe, miembro del Centro para la Reforma Europea , el cambio excluye las normas laborales de los mecanismos de resolución de disputas. [33] Además, el mecanismo de igualdad de condiciones se ha trasladado del acuerdo de retirada jurídicamente vinculante a la declaración política, [29] y la línea de la declaración política que dice que “el Reino Unido considerará alinearse con las normas sindicales en áreas relevantes " ha sido removido. [31]
El artículo 164 establece un comité conjunto para la implementación del acuerdo, que está copresidido por la UE y el Reino Unido y cuenta con 6 comités especializados. El Acuerdo de Retirada delegó algunos acuerdos relacionados con la separación del Reino Unido de la UE al Comité Conjunto para que decidiera sobre ellos. Un Comité Conjunto es un proceso comúnmente utilizado dentro de tratados comerciales más profundos para gestionar las tensiones.
Hay una representación equitativa de ambas partes sin voto de calidad y la posibilidad de acudir a un panel de arbitraje internacional si no hay acuerdo. Hay varios subcomités especializados que informan al comité principal, de los cuales el 'subcomité de Irlanda del Norte' (que se ocupa del Protocolo de Irlanda del Norte ) atrajo la mayor atención de los medios de comunicación en la primavera de 2021, debido a la controversia sobre lo que se conoció como el Frontera del Mar de Irlanda .
Hasta el 21 de febrero de 2022 [update], el Comité Conjunto se ha reunido nueve veces. [34]
Se creó el Comité Especializado en Derechos de los Ciudadanos para supervisar la implementación y aplicación de los derechos de los ciudadanos en virtud del acuerdo. Hasta el 15 de junio de 2022 [update], se ha reunido diez veces. [35]
La recepción del acuerdo en la Cámara de los Comunes varió de fría a hostil y la votación se retrasó más de un mes. La primera ministra May ganó una moción de censura en su propio partido, pero la UE se negó a aceptar más cambios.
El 15 de noviembre de 2018, un día después de que el acuerdo fuera presentado y recibido el respaldo del gabinete del gobierno británico, varios miembros del gobierno dimitieron, entre ellos Dominic Raab , secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea . [36]
Tras una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los parlamentarios dictaminaron que el gobierno británico estaba en desacato al parlamento por negarse a brindarle todo el asesoramiento legal que había recibido sobre el efecto de los términos propuestos para la retirada. [37] El punto clave del asesoramiento cubrió el efecto legal del acuerdo de "respaldo" que rige a Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, con respecto a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el acuerdo del Viernes Santo que había llevado al fin de los disturbios en Irlanda del Norte y, específicamente, si el Reino Unido estaría seguro de poder abandonar la UE en un sentido práctico, según el borrador de propuestas.
Al día siguiente se publicó el consejo. La pregunta formulada fue: "¿Cuál es el efecto jurídico de que el Reino Unido acepte el Protocolo del Acuerdo de Retirada sobre Irlanda e Irlanda del Norte, en particular su efecto en conjunto con los artículos 5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El consejo dado fue el siguiente: [37]
Inmediatamente después del anuncio de un acuerdo de retirada revisado el 17 de octubre de 2019, los laboristas , los demócratas liberales y el DUP dijeron que no podían apoyar el nuevo acuerdo. [38]
El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada del Brexit por 230 votos, [10] la mayor votación contra el gobierno del Reino Unido en la historia. [39] El gobierno de May sobrevivió a un voto de confianza al día siguiente . [10] El 12 de marzo de 2019, los Comunes rechazaron el acuerdo por segunda vez por 149 votos, la cuarta mayor derrota del gobierno en la historia de los Comunes. [40] [41] El presidente de la Cámara de los Comunes rechazó el 18 de marzo de 2019 una tercera votación sobre el acuerdo de retirada del Brexit, que se esperaba que se celebrara el 19 de marzo de 2019, sobre la base de una convención parlamentaria que databa del 2 de abril. 1604 que impide a los gobiernos británicos obligar a los Comunes a votar repetidamente sobre un tema que los Comunes ya han votado. [42] [43] [44] Una versión reducida del acuerdo de retirada, en la que se había eliminado la declaración política adjunta, pasó la prueba del portavoz de "cambio sustancial", por lo que se celebró una tercera votación el 29 de marzo de 2019, pero fue rechazado por 58 votos. [45]
El 22 de octubre de 2019, la Cámara de los Comunes acordó por 329 votos contra 299 dar una segunda lectura al acuerdo de retirada revisado (negociado por Boris Johnson a principios de ese mes), pero cuando el calendario acelerado que propuso no logró obtener el apoyo parlamentario necesario. Johnson anunció que la legislación se suspendería. [46] [12]
El 20 de diciembre de 2019, tras la victoria conservadora en las elecciones generales del Reino Unido de 2019 , la Cámara de los Comunes aprobó la segunda lectura del Proyecto de Ley del Acuerdo de Retirada por un margen de 358 a 234. Tras las enmiendas propuestas por la Cámara de los Lores y el ping-pong entre las dos cámaras, el proyecto de ley recibió la aprobación real el 23 de enero de 2020, lo que permitió la ratificación por parte británica. [47]
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Por parte de la Unión Europea, el Parlamento Europeo dio su consentimiento a la ratificación del Acuerdo también el 29 de enero de 2020 [48] y el Consejo de la Unión Europea aprobó la celebración del Acuerdo el 30 de enero de 2020 [49] por procedimiento escrito. [50] En consecuencia, también el 30 de enero de 2020, la Unión Europea depositó su instrumento de ratificación del Acuerdo, concluyendo así el acuerdo, [51] y permitiéndole entrar en vigor en el momento de la retirada del Reino Unido de la Unión en 23:00 GMT del 31 de enero de 2020.
La Declaración sobre las futuras relaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido , también conocida como Declaración Política, es una declaración no vinculante que se negoció y firmó junto con el Acuerdo de Retirada vinculante y más completo en relación con la retirada del Reino Unido (Reino Unido). ) de la Unión Europea (UE), conocido coloquialmente como Brexit, y el fin previsto del período de transición.
Según las pruebas presentadas por el grupo de presión "British in Europe" (que representa a ciudadanos británicos residentes en países de la UE) al Comité Selecto Brexit de la Cámara de los Comunes en junio de 2020, "al menos 23 estados miembros de la UE [tenían] aún que implementar sistemas para documentar los derechos futuros de los aproximadamente 1,2 millones de ciudadanos británicos que ya viven en el continente, que desconocen sus derechos y obligaciones futuros". [52] "El Reino Unido lanzó su sistema [de registro] para ciudadanos de la UE el pasado mes de marzo [2020], y a más de 3,3 millones de personas se les concedió el estatus de preestablecido o asentado para permanecer en el país después del Brexit", se dijo al Comité. [52]
Además, el Brexit eliminó a los residentes británicos que viven en países de la UE el derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo y el derecho a trabajar en otro país de la UE. [53]
El 6 de septiembre de 2020, el Financial Times informó que el gobierno británico planeaba elaborar una nueva legislación que eludiría el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada . [54] [55] La nueva ley daría a los ministros el poder de definir qué ayuda estatal debe declararse a la UE y definir qué productos corren el riesgo de ser introducidos en Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que en el En ausencia de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). [56] El gobierno defendió la medida, diciendo que la legislación cumplía con el protocolo y simplemente "aclaraba" la ambigüedad en el protocolo. [57] Ursula von der Leyen advirtió a Johnson que no violara el derecho internacional, diciendo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "requisito previo para cualquier asociación futura". [58] El 8 de septiembre, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo al Parlamento británico que el proyecto de ley sobre el mercado interior planeado por el gobierno "violaría el derecho internacional". [59]
El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió una carta de notificación formal al gobierno británico como primer paso en un procedimiento de infracción, ya que el Proyecto de Ley del Mercado Interior del Reino Unido estaría "en total contradicción" con el Protocolo de Irlanda del Norte si se adoptara tal cual. . [60] Tras las discusiones del Comité Conjunto UE-Reino Unido el 8 de diciembre de 2020, las dos partes llegaron a un acuerdo de principio sobre todas las cuestiones relativas a la implementación del acuerdo de retirada, y el Reino Unido acordó retirar las cláusulas infractoras del Proyecto de Ley del Mercado Interior. . [61]
El 3 de marzo de 2021, sin haber utilizado el proceso del Comité Conjunto, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de ampliar unilateralmente (más allá del 31 de marzo de 2021) el período de gracia para los controles posteriores al Brexit de algunas mercancías que entran en el Norte. Irlanda de Gran Bretaña. [62] La UE se opuso a esto y amenazó con recurrir a acciones legales por lo que dijo era la segunda vez que el Reino Unido había intentado violar el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte. El 4 de marzo de 2021, el Ministro de Asuntos Exteriores irlandés , Simon Coveney, apoyó la amenaza de la Comisión de emprender acciones legales si "no se puede confiar" en el Reino Unido para implementar el Protocolo. [63] [64] El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el acuerdo, ha pospuesto su decisión en espera de una resolución sobre la infracción propuesta. [64]
El Marco de Windsor , anunciado el 27 de febrero de 2023 y adoptado formalmente por ambas partes el 24 de marzo de 2023, modifica aspectos del funcionamiento del Protocolo, en particular para facilitar los controles aduaneros de las mercancías que llegan desde Gran Bretaña. [65] El Marco entró en vigor el 1 de octubre de 2023 y proporciona una nueva base para que los comerciantes de confianza muevan sus productos a través de una nueva “vía verde” entre Irlanda del Norte y Gran Bretaña, otorga al gobierno del Reino Unido más control sobre los tipos del IVA que se aplican en el Norte. Irlanda y afirma que los medicamentos comercializados en Irlanda del Norte serán regulados por el Reino Unido y no por la UE. [66] Proporciona a la administración de Irlanda del Norte y al gobierno del Reino Unido un mecanismo para objetar, suspender y potencialmente dejar de aplicar las leyes de la UE actualizadas y modificadas, principalmente en lo que respecta a bienes. [67]
