Un Brexit sin acuerdo (también llamado Brexit de ruptura limpia [1] ) fue la posible retirada del Reino Unido (RU) de la Unión Europea (UE) sin un acuerdo de retirada . Según el artículo 50 del Tratado de Maastricht , los Tratados de la Unión Europea habrían dejado de aplicarse una vez ratificado un acuerdo de retirada o si hubieran transcurrido dos años desde que un estado miembro hubiera indicado su voluntad de abandonar la Unión Europea. El período de dos años podría haberse ampliado con el consentimiento unánime de todos los estados miembros, incluido el estado miembro que deseaba abandonar la Unión Europea.
Sin un acuerdo de este tipo al final del período especificado en el artículo 50, la legislación de la UE y otros acuerdos habrían dejado de aplicarse a las interacciones establecidas entre el Reino Unido y el resto de la UE. Además, es posible que también haya sido necesario renegociar las interacciones británicas con países no pertenecientes a la UE que se habían regido por acuerdos de la UE con esos países.
Se esperaba que los viajes turísticos transfronterizos de corta duración (90 días) continuaran como antes, aunque con algunos inconvenientes para los horarios de la aviación. Si bien el comercio de bienes (aunque no de servicios) podría haber continuado operando bajo las reglas de nación más favorecida de la Organización Mundial del Comercio (OMC) , se anticiparon algunas perturbaciones significativas en los flujos comerciales establecidos y el Reino Unido y la UE habían preparado acuerdos y (a corto plazo) entendimientos sobre los riesgos más graves que se prevé que surjan. Operación Yellowhammer fue el nombre en clave utilizado por el Tesoro de Su Majestad para la planificación de contingencias civiles entre gobiernos ante la posibilidad de un Brexit sin acuerdo. [2] [3]
En enero de 2020, el Parlamento ratificó un acuerdo de retirada renegociado y el Brexit se produjo a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020 (00:00 CET del 1 de febrero). En ese momento comenzó un período de transición del Brexit , para permitir a las partes negociar un acuerdo comercial y darles tiempo para prepararse para las consecuencias de ese acuerdo.
El 24 de diciembre de 2020, el presidente de la Comisión Europea y el primer ministro del Reino Unido acordaron en principio un proyecto de acuerdo de comercio y cooperación entre la UE y el Reino Unido . El Parlamento del Reino Unido ratificó este acuerdo el 30 de diciembre de 2020 y el Parlamento Europeo lo ratificó a finales de abril de 2021. [4] La UE y el Reino Unido acordaron aplicar el proyecto de acuerdo con efecto a partir del 1 de enero de 2021.
En mayo de 2019, el presidente de la Cámara de los Comunes advirtió que, si bien una salida sin acuerdo el 31 de octubre de 2019 era la posición actual por defecto en la ley, no era creíble que se pudiera privar al Parlamento del derecho a intervenir si así lo deseaba. entonces. [5]
En julio de 2019, Boris Johnson se convirtió en primer ministro del Reino Unido y líder del Partido Conservador . El Departamento para la Salida de la Unión Europea , que anteriormente había sido responsable de las negociaciones del Brexit , fue reorientado para concentrarse en la planificación sin acuerdo, [6] con mil millones de libras adicionales en financiación para los preparativos de un Brexit sin acuerdo. [7] Johnson nombró a Michael Gove para el Gabinete con la responsabilidad de coordinar la planificación en todos los departamentos gubernamentales para un Brexit sin acuerdo, [6] declarando que Gove "impulsaría" los preparativos del Reino Unido para un Brexit sin acuerdo. el 31 de octubre. [8]
En agosto de 2019, The Guardian informó que los diplomáticos británicos se retirarían de las reuniones de toma de decisiones de la UE "en unos días", según los planes elaborados por Downing Street. [9] Ese periódico también dijo en el mismo mes que cualquier intento de eludir a los parlamentarios podría crear una crisis constitucional . [10] El 21 de agosto de 2019, Angela Merkel ofreció y Boris Johnson aceptó una sugerencia de que el gobierno británico debería encontrar una alternativa viable al respaldo, [11] y el mismo día el presidente de Francia, Emmanuel Macron, indicó que no había acuerdo. Fue el resultado más probable del Brexit debido a la incapacidad del Reino Unido de aceptar el acuerdo de retirada. [12] En una entrevista con la BBC en la 45ª cumbre del G7 a finales de agosto de 2019, Johnson sugirió que las posibilidades de lograr un acuerdo Brexit ahora eran "invisibles". Anteriormente había declarado que las probabilidades de una salida sin acuerdo eran "de uno a un millón". [13] El 28 de agosto de 2019, el ministerio Johnson reabrió las negociaciones sobre el acuerdo de retirada, pero estableció como condición previa que la salvaguarda irlandesa debía ser eliminada antes de hacerlo, una condición que la UE había declarado que no aceptaría. [14]
El 30 de octubre de 2019, el día denominado "día de salida" en la legislación británica se cambió al 31 de enero de 2020 a las 23.00 horas. [15]
Las contribuciones recurrentes del Reino Unido al presupuesto de la UE habrían cesado. (Un documento informativo de la Cámara de los Comunes publicado en junio de 2016 afirmó que la contribución neta promedio para los años 2013 a 2017 fue de £7,9 mil millones por año.) [16] El acuerdo de retirada negociado por la Primera Ministra Theresa May incluía un entendimiento de que el Reino Unido tendrá que pagar una factura de "divorcio" de £39 mil millones por compromisos anteriores y a largo plazo. [17] El 25 de agosto de 2019, se informó que un equipo legal del gobierno británico había informado que el monto adeudado en caso de que se produjera un Brexit sin acuerdo sería de £9 mil millones y posiblemente tan bajo como £7 mil millones. [17]
Un análisis realizado por el Tesoro de Su Majestad en 2016 predijo que un Brexit sin acuerdo, en el que el Reino Unido abandonara la UE y comerciara con la UE solo en términos de la OMC sin negociar nuevos acuerdos, habría resultado en una disminución del PIB del 7,5% después de 15 años. para el Reino Unido (en relación con donde habría estado si el Reino Unido hubiera seguido siendo miembro de la UE). [18] En abril de 2019, el Fondo Monetario Internacional publicó un análisis que muestra que, en caso de que se produjera un Brexit sin acuerdo durante 2019, el PIB del Reino Unido sería un 3,5% menor en 2021 de lo que habría sido si se hubiera llegado a un acuerdo de retirada durante ese año (2019). El FMI también predijo una reducción del 0,5% del PIB en relación con lo que habría sido de otro modo para el resto de la UE para 2021 como resultado de un Brexit sin acuerdo. [19] En junio de 2019, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria publicó un análisis que predecía que la economía se contraería un 2% del PIB para 2021 si se produjera un Brexit sin acuerdo durante 2019, pero si la salida del Reino Unido no fuera "perturbadora o desordenada". [20]
Los economistas del grupo de expertos The Policy Exchange criticaron los pronósticos del Tesoro, el FMI y la OCDE por su dependencia de un modelo de gravedad con lo que dijeron que eran suposiciones incorrectas. [21] En concreto, estas previsiones se basaron en la comparación entre, en primer lugar, el aumento medio del comercio entre los países de la UE y, en segundo lugar, el aumento medio del comercio entre los países de la UE y el resto del mundo. Por ejemplo, el pronóstico del Tesoro mostró que el comercio de bienes había aumentado un 115% más entre los países de la UE en comparación con el comercio entre la UE y el resto del mundo durante el período de la UE. Los autores señalaron varios problemas con esto, incluido que el 115% era el promedio en todos los países de la UE y que el análisis específico del Reino Unido conduce a un número significativamente menor en el rango del 20% al 30%, que las fluctuaciones monetarias deberían haber reducido parte del impacto de esto, y que las exportaciones británicas a la UE como porcentaje de sus exportaciones totales habían estado cayendo rápidamente desde 1999.
En 2016, Patrick Minford predijo que un escenario de "Gran Bretaña sola", en el que Gran Bretaña abandonara la UE, comerciara con la UE solo en términos de la OMC y eliminara unilateralmente todos los aranceles, daría como resultado una ganancia del 4% del PIB en relación con lo que obtendría de otra manera. habría sido si el Reino Unido hubiera permanecido en la UE. Thomas Sampson, Swati Dhingra, Gianmarco Ottaviano y John Van Reenen del Centro para el Desempeño Económico criticaron este análisis por estar basado en información y modelos analíticos obsoletos y en suposiciones injustificadas. [22]
Un informe elaborado por el Banco Central de Irlanda en agosto de 2019 indicaba que la City de Londres "no se vería afectada en gran medida" por un Brexit duro, incluso si tuviera un impacto "adverso" en el resto del país. El informe decía que la industria de servicios financieros de la ciudad era lo suficientemente fuerte como para resistir el impacto de un Brexit sin acuerdo y seguiría siendo "rica". [23]
Bajo el Mercado Único de la UE, la libertad de movimiento permitió a los ciudadanos de la UE viajar, vivir y trabajar en cualquier otro estado miembro. Esta libertad se habría visto restringida por un Brexit sin acuerdo, pero a principios de septiembre de 2019 quedó claro que la ministra del Interior, Priti Patel, anunciaría una liberalización de las normas de modo que, en caso de un Brexit sin acuerdo, los ciudadanos de la UE llegaran y se unieran al Acuerdo. Registrarse a finales de 2020 podría permanecer en el Reino Unido hasta el 31 de diciembre de 2023. [24]
Se esperaba que las economías de ambas partes de Irlanda se vieran seriamente afectadas por un Brexit sin acuerdo. [25] [26]
El 28 de julio de 2019, Groupe PSA (propietario de Vauxhall Motors ) dijo al Financial Times que un Brexit sin acuerdo podría, si el Brexit lo hace no rentable, provocar el cierre de su planta de Ellesmere Port , [27] con graves consecuencias para la economía local. proveedores. [28]
El 30 de julio de 2019, Helen Roberts, de la Asociación Nacional de Ovejas de Gales, dijo a The Guardian que sería "absolutamente catastrófico" irse sin un acuerdo y podría provocar disturbios civiles entre los criadores de ovejas. Minette Batters , presidenta del Sindicato Nacional de Agricultores, dijo que no habría mercado para el 40% de la carne de cordero del Reino Unido en caso de un Brexit sin acuerdo. The Guardian también informó sobre una investigación encargada por la Junta de Desarrollo Agrícola y Hortícola y Quality Meat Scotland que encontró que las exportaciones combinadas de carne de vacuno y ovino a la UE podrían haber disminuido en un 92,5%, con el comercio de exportación de cordero "casi completamente eliminado". [29]
Surgieron informes de planes sin acuerdo por parte del gobierno del Reino Unido para comprar carne de vacuno, cordero y algunos cultivos, para lo cual se habían presupuestado 500 millones de libras esterlinas. [30]
El Reino Unido habría podido cerrar nuevos acuerdos internacionales de libre comercio inmediatamente después de un Brexit sin acuerdo. [31]
Al presentar un estudio de investigación sobre el impacto en las exportaciones mundiales al Reino Unido, el director de comercio internacional y productos básicos de la UNCTAD consideró que "Brexit no es sólo un asunto regional. Una vez que el Reino Unido haya abandonado [la UE], alterará la capacidad de países no pertenecientes a la UE para exportar al mercado del Reino Unido". [32]
Según la UNCTAD, un Brexit sin acuerdo podría haber impactado a los países del tercer mundo, incluso en África. [33] [32] Sin embargo, un Brexit sin acuerdo podría haber proporcionado ganancias a China. [32] Un Brexit sin acuerdo podría, por un lado, reducir las exportaciones de la UE al Reino Unido en 34.000 millones de dólares y desde Turquía en 2.000 millones de dólares, y por el otro, podría aumentar las exportaciones chinas en 10.000 millones de dólares y las exportaciones estadounidenses en 5.000 millones de dólares. [32]
Un Brexit sin acuerdo habría tenido repercusiones inmediatas para las exportaciones de muchos países en desarrollo, y la investigación de la UNCTAD plantea la posibilidad de perturbaciones significativas y daños económicos para los países en desarrollo cuyas exportaciones dependen en gran medida del mercado del Reino Unido y/o eran entonces beneficiarios de la UE. preferencias. [32]
En el período previo a la fecha prevista para el Brexit en la primavera de 2019, el Departamento para la Salida de la Unión Europea (DExEU) y la Secretaría de Contingencias Civiles desarrollaron planes de preparación y contingencia para la posibilidad de un Brexit "sin acuerdo", cuyo nombre en código es Operación Martillo Amarillo : la emergencia. plan de coordinación. [34] En agosto de 2019, se informó que la Oficina del Gabinete "no pudo confirmar" que la Operación Yellowhammer seguirá disponible para un Brexit en otoño. [35] El 18 de agosto de 2019, una filtración reveló que la política sigue existiendo y se está actualizando. [3] [36]
Después de que Boris Johnson se convirtiera en primer ministro británico en julio de 2019, hubo cambios en la planificación del Brexit. Bajo Michael Gove , se dio un énfasis y financiación adicionales significativos a los preparativos sin acuerdo. [7]
Hasta el 2 de abril de 2019, [update]el gobierno del Reino Unido había publicado 16 publicaciones con recomendaciones sobre transporte por carretera, ferrocarril, aéreo y marítimo, la mayoría de las cuales eran aplicables al escenario sin acuerdo. [37]
Era probable que las conexiones de transporte se vieran afectadas por los procedimientos adicionales requeridos en los cruces fronterizos, lo que daría lugar a posibles cuellos de botella y congestión. [38] Se tomaron algunas medidas para mitigar el efecto de posibles problemas, incluida la capacidad adicional de ferry. [39] Además , se preparó un plan mejorado, Operación Brock , para hacer frente a retrasos de tráfico adicionales en la autopista M20 hacia el Túnel del Canal y los puertos del Canal , y se utilizó la Operación Fennel para gestionar la congestión general del tráfico en Kent. [34]
En julio de 2019 se dijo que era necesario resolver cualquier problema con los operadores de trenes y las certificaciones de los conductores (para operar/continuar operando servicios de trenes transfronterizos). [40] : 7
A finales de julio de 2019, en una declaración titulada "Brexit y el sector del transporte en el Reino Unido: sin acuerdo, sin empleo, sin alimentos", la Asociación (británica) de transporte por carretera afirmó que "un Brexit sin acuerdo creará enormes problemas para las empresas internacionales". transportistas, ya sea con sede en el Reino Unido o en Europa continental". [41]
La aviación se habría visto especialmente afectada si el Espacio Europeo de Aviación Común y el Acuerdo de Cielos Abiertos UE-EE.UU. ya no se aplicaran al Reino Unido después de un Brexit "sin acuerdo", ya que las normas de la Organización Mundial del Comercio no cubrían ese sector, [42] implicando que al día siguiente, un avión británico no habría podido aterrizar en un aeropuerto de la UE. [43] El gobierno británico dijo en septiembre de 2018 que, en caso de que no se llegara a un acuerdo sobre la aviación, el Reino Unido permitiría a las aerolíneas de la UE utilizar los aeropuertos británicos de todos modos, y esperaría que los países de la UE correspondieran. [44] Existían una serie de otras cuestiones de aviación, incluido el control del tráfico aéreo paneuropeo , acuerdos de servicios con la UE y otros países, regímenes de seguridad y la relación del Reino Unido con la Agencia Europea de Seguridad Aérea . [40] : 7 Los vuelos UE-Reino Unido no deberían verse afectados durante un tiempo después de una salida sin acuerdo, [ cita necesaria ] sujeto a que la UE y el Reino Unido respeten los derechos recíprocos en esta área. [ cita necesaria ]
Se alcanzaron acuerdos de cielos abiertos posteriores al Brexit con Estados Unidos y Canadá en noviembre y diciembre de 2018, respectivamente, y estos también se habrían aplicado en una situación "sin acuerdo". [45] [46]
La Oficina Nacional de Auditoría Británica (NAO) elaboró el informe La frontera del Reino Unido: preparación para la salida de la UE, actualización en octubre de 2018 [47] y una actualización en febrero de 2019. [48] Estos indicaron que 11 de 12 sistemas críticos para las fronteras estarían en riesgo. Si se hubiera producido una salida sin acuerdo el 29 de marzo de 2019. [48] : 4
Los ciudadanos de la UE que ingresan al Reino Unido por turismo y (algunos) negocios y turismo (y viceversa ) no habrían necesitado visas para visitas de hasta 90 días; sin embargo, los viajes de negocios importantes habrían requerido un permiso de trabajo para cada país visitado. [49] Es posible que se haya recomendado a los ciudadanos de la UE y británicos con menos de seis meses a un año en sus pasaportes que los renueven. [38] No se habrían requerido pasaportes entre Irlanda y el Reino Unido, ya que se encuentran en la zona de viaje común . Los ciudadanos del Reino Unido no habrían podido utilizar los canales de la UE en los aeropuertos de la UE: los canales de la UE en los aeropuertos británicos habrían sido reutilizados. Es posible que los ciudadanos británicos hayan requerido un permiso de conducir internacional y una tarjeta verde para conducir en la UE. [38]
En febrero de 2019, se estimó que el número de declaraciones aduaneras que debían gestionarse para las mercancías que salían del Reino Unido habría aumentado de los actuales 55 millones al año a 240 millones. [48] : 4
El Departamento de Salud y Atención Social (DHSC) analizó la cadena de suministro, organizó las reservas y el espacio adicional para el almacén de refrigeración. [50] Los medicamentos con una vida útil limitada no pueden almacenarse; Se habían adoptado medidas para dar prioridad a los medicamentos como bienes clave y se dispondría de un avión fletado para su aprovisionamiento en caso de ser necesario. [50] Cada clínica y hospital tuvo que responder 60 preguntas cada día como parte de un informe de situación (Informe de situación) para confirmar que habrían podido continuar manejando. [51] El 26 de marzo de 2019, el Ministro del DHSC indicó que estaba preparado para una salida sin acuerdo. [ cita necesaria ]
En caso de una salida sin acuerdo, la ley energética de la UE ya no se habría aplicado al Reino Unido. Se habría priorizado la continuidad del suministro. Durante 12 meses hasta nuevos acuerdos comerciales, se habría implementado un esquema temporal para importar electricidad sin aranceles. [ cita necesaria ] [ necesita actualización ] El Mercado Único de Electricidad de toda Irlanda ya no se habría aplicado, aunque se habían delineado y se estaban aplicando acuerdos comerciales alternativos, declaró el Gobierno en marzo de 2019. [52]
Como miembro de la UE, el Reino Unido formaba parte de la política pesquera común que, entre otras cosas, permite a los pescadores de otros países de la UE acceder a aguas británicas (y viceversa). [53] En caso de que no se llegara a un acuerdo, el gobierno británico había declarado que, dado que el Reino Unido ya no estaría sujeto a la política pesquera común, podría negar el acceso a los buques pesqueros de los Estados miembros de la UE, [54] y en septiembre de 2018 DEFRA informó que se esperaban problemas en la aplicación de la zona de pesca británica para evitar la pesca por parte de buques no británicos. [55] : 9–10 La UE había solicitado que, en caso de no llegar a un acuerdo, se proporcionara acceso a corto plazo a los buques de la UE, [56] y Steve Barclay (Secretario para el Brexit) informó al Comité Selecto para la Salida de la Unión Europea que el El Reino Unido había acordado permanecer en la política pesquera común hasta al menos el 31 de diciembre de 2019. [57]
En septiembre de 2018, DEFRA elaboró un informe sobre el progreso en la implementación de la salida de la UE . [55] Se estaban logrando avances para lograr que otros países aceptaran las versiones británicas de los certificados sanitarios de exportación, especialmente en el 15% de los países no pertenecientes a la UE que representan el 90% de las exportaciones del Reino Unido fuera de la UE. [55] : 9–10 También hubo preocupaciones sobre la falta de personal veterinario para procesar los certificados sanitarios de exportación. [55] : 9-10
En agosto de 2019 se reveló que la planificación de los gobiernos locales para un Brexit sin acuerdo incluía la posibilidad de tener que cambiar los requisitos legales que sustentan el suministro de comidas escolares , por ejemplo, haciéndolas más caras o menos saludables; posiblemente incluso descartando los requisitos por completo. Un consejo también dijo que "puede ser difícil cumplir con requisitos dietéticos especiales" y que los alimentos frescos podrían tener que ser reemplazados por productos congelados y enlatados, mientras que otro mencionó la posibilidad de volver al racionamiento. [58]
El Gobierno británico tenía la intención de tratar a los ciudadanos de la UE que ya vivían en el Reino Unido como había propuesto en el borrador del acuerdo de retirada del Brexit , aunque habría habido algunas variaciones. El gobierno británico tenía la esperanza de que esto fuera correspondido para los ciudadanos británicos en la UE. [59] La UE publicó una hoja informativa que detalla información sobre los nacionales británicos en la UE. [60]
En agosto de 2019, Boris Johnson comunicó que quería que la libertad de circulación que permitía a los ciudadanos de la UE viajar al Reino Unido se suspendiera inmediatamente el 31 de octubre. Esas normas aplicables hasta el 31 de octubre habrían sido sustituidas por nuevas normas no establecidas más estrictas. [61] [62]
El subcomisario adjunto de la Policía Metropolitana, Richard Martin, afirmó que una salida sin acuerdo significaría una pérdida de herramientas, bases de datos y orden de detención europea a nivel europeo , lo que habría limitado la capacidad de detener a sospechosos extranjeros en el Reino Unido y perseguir a fugitivos británicos en la UE. . [63] El Consejo de Jefes de Policía Nacional pidió a "individuos destacados" que evitaran incitar a la ira y dijo que 10.000 agentes estaban listos para ser desplegados en el Reino Unido en caso de conflictos entre ciudadanos. [64]
Se introdujo un "régimen de permisos temporales" (TPR) para que, en caso de que no se llegara a un acuerdo, los bancos, aseguradoras y administradores de activos de la Unión Europea pudieran simplemente notificar a los reguladores financieros británicos para que continuaran sirviendo a los clientes británicos. [sesenta y cinco]
Un Brexit sin acuerdo habría hecho que el Reino Unido ya no fuera parte de la Directiva sobre seguros de automóviles. Según los planes irlandeses de preparación sin acuerdo, [66] los automovilistas británicos que desearan viajar a la UE (y viceversa) habrían requerido tarjetas verdes , una cuestión que afectará particularmente a la frontera irlandesa, muy transitada . [67] Como consecuencia, se enviaron un millón de Tarjetas Verdes a compañías y corredores de seguros sólo en la República de Irlanda, como parte de una "planificación anticipada prudente" para un posible Brexit sin acuerdo. [66]
El funcionario de más alto rango del Reino Unido dijo en abril de 2019 que un Brexit sin acuerdo resultaría en el regreso del gobierno directo en Irlanda del Norte. [68]
La administración de May se comprometió a evitar una frontera "dura" [a] y a respetar el Acuerdo de Belfast (Viernes Santo) . [69] Sin embargo, en marzo de 2019 se informó que el enfoque propuesto podría haber violado otras obligaciones legales y podría haber sido impugnado. [70] [71] [b]
En agosto de 2019 se informó que se "entendía" que un Brexit sin acuerdo podría cuestionar la cuestión de la frontera entre el Reino Unido y la UE en la isla de Irlanda, lo que requeriría negociaciones entre el Reino Unido con la Comisión Europea y/o la El gobierno irlandés acordará conjuntamente medidas a largo plazo para evitar una frontera dura. [79]
Una previsión realizada en agosto de 2019 preveía una reducción del 19% en las exportaciones de Irlanda del Norte a Irlanda en caso de un Brexit sin acuerdo. [79]
La UE tenía la intención de definir Gibraltar (en la legislación británica, 'un territorio británico de ultramar ') como una "colonia de la Corona británica" en un proyecto de ley sobre viajes sin visa a la UE en un escenario sin acuerdo. [80]
Se espera que la salida de la UE cause graves perturbaciones en las relaciones de seguridad establecidas con el Reino Unido y pueda comprometer la seguridad nacional británica. Las dificultades habrían aumentado significativamente en caso de una salida "sin acuerdo". [81]
Las tropas británicas en Bosnia como parte de una fuerza de la UE habrían tenido que estar bajo el mando de la OTAN . [68]
En febrero de 2019, The Times informó sobre planes para evacuar a la Familia Real de Londres en caso de disturbios tras un Brexit sin acuerdo; sin embargo, ni el Palacio de Buckingham ni el número 10 de Downing Street quisieron comentar sobre el informe. [82]
El 13 de marzo de 2019, el Departamento de Comercio Internacional publicó detalles de los tipos arancelarios temporales que se aplicarían a las importaciones si el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [83] Este régimen arancelario habría durado 12 meses y luego habría sido revisado. El nuevo régimen aumentó el porcentaje de artículos libres de aranceles del 80% al 87%; Los productos que habrían quedado libres de aranceles incluían confituras, jaleas y mermeladas (actualmente el 24%), naranjas (actualmente el 16%), cebollas (actualmente el 9,6%), guisantes (actualmente el 8%) y televisores (actualmente el 14%). [84] Sin embargo, no parecía haber ninguna razón para esperar que estos aranceles fueran recíprocos y algunos exportadores previeron una pérdida total de sus principales mercados. [85]
El 22 de julio de 2019, el Secretario de Comercio, Liam Fox, dijo que se trataba de tipos transitorios a corto plazo y que era de esperar que cambiaran. [85]
En caso de una salida "sin acuerdo", se habría utilizado la legislación existente en la medida de lo posible para cubrir cualquier medida de contingencia esencial, pero un poder de último recurso era utilizar la Ley de Contingencias Civiles de 2004 para introducir legislación temporal. [86] Los departamentos del gobierno británico dijeron que la legislación existente era suficiente. [39] : 14
El Gobierno británico retiró los recursos de comunicación con respecto a una salida sin acuerdo el 23 de marzo de 2019 por estar desactualizados. [87]
La UE anunció que los residentes y empresas británicos no habrían podido registrar ni renovar nombres de dominio .eu después de la fecha de retirada. [88]
El gobierno británico emitió un aviso sobre cómo habría funcionado la ley de protección de datos si el Reino Unido hubiera abandonado la UE sin un acuerdo. [89]
Los partidarios del Brexit –incluido Boris Johnson– habían sugerido que, en caso de que no se llegara a un acuerdo, se podría utilizar el párrafo 5b del artículo 24 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio para evitar la necesidad (según las normas de la OMC) de la UE y el Reino Unido apliquen aranceles a su comercio mutuo. Esta posición fue criticada como poco realista por Mark Carney , Liam Fox y otros, ya que el párrafo 5c requiere que exista un acuerdo con la UE para que el párrafo 5b sea de utilidad, y no cubriría los servicios. [90] [91]
La Unión Europea emitió un comunicado de prensa el 25 de marzo de 2019 en el que decía que se había preparado para un escenario cada vez más probable de "no acuerdo" el 12 de abril de 2019. Publicó 90 avisos de preparación, 3 comunicaciones de la Comisión, 19 propuestas legislativas y una serie de hechos sábanas para sus ciudadanos. [92]
Por ejemplo, esto incluía una medida temporal de nueve meses para permitir la negociación de una solución a largo plazo para el enlace ferroviario entre el Reino Unido y el continente. [93]
Se consideraron diferentes leyes/exenciones, incluidas algunas en proceso de elaboración, por ejemplo:
Los efectos inmediatos de la retirada (si hubiera sido con o sin un tratado ratificado) fueron el fin de la membresía del Reino Unido en el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea , y la pérdida de los 73 escaños de representantes británicos en el Parlamento Europeo que estaban elegido en las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019 en el Reino Unido . Este último requirió la redistribución de algunos de esos escaños entre los estados miembros restantes de acuerdo con el resultado de las elecciones de 2019 que tuvieron en cuenta el Brexit como estaba previsto.
El transporte entre el Reino Unido y la UE habría sufrido largos retrasos, que las partes se esforzaron por mejorar:
La retirada de la infraestructura de navegación por satélite Galileo del Reino Unido, las Malvinas y las Islas Ascensión se encuentra en las últimas fases de su finalización. [92]
En caso de un Brexit sin acuerdo, Austria habría ofrecido a los ciudadanos británicos que viven en Austria un retraso gratuito de seis meses para solicitar un permiso de residencia de 160 euros con reglas simplificadas que no requerirían hablar alemán para obtener la residencia. [96]
Bélgica redactó, en caso de un Brexit sin acuerdo, una ley bilingüe holandés-francés que ofrece un período de transición hasta diciembre de 2020. Esta vez ofreció la posibilidad a los ciudadanos británicos de solicitar un permiso de residencia de larga duración por valor de 57 euros, llamado D- tarjeta, pero específica para el Brexit. [96]
Bulgaria habría ofrecido a los residentes británicos los mismos derechos que a los ciudadanos de la UE, pero les habría exigido volver a registrarse. [96]
Croacia habría ofrecido a los ciudadanos británicos una solicitud gratuita de residencia temporal, actualizable después de un Brexit sin acuerdo a una tarjeta de identificación de residente de 79,50 HRK. La residencia permanente es una opción para las personas que han estado allí durante 5 años o más. [96]
Las autoridades británicas aconsejaron a los ciudadanos británicos que se registraran ante las autoridades locales. [96]
Los checos tuvieron las propuestas más generosas con un proyecto de ley para ofrecer a 8.000 británicos que viven en el país una exención de 21 meses de las leyes de inmigración normales, hasta finales de 2020. Esta oferta se basa en la reciprocidad para los 40.000 ciudadanos checos que viven en Gran Bretaña. [97]
Francia consideró que se produciría un Brexit sin acuerdo ( sortie sèche en francés) porque no se había ratificado un acuerdo de salida. [ cita necesaria ]
En consecuencia, se consideraron 200 medidas, incluida la posibilidad de que el gobierno creara y derogara leyes mediante ordenanzas (aproximadamente equivalente a un instrumento estatutario ). [98] [99]
Los derechos de los ciudadanos británicos que viven en Francia se rigen por una ordenanza de 6 de febrero de 2019 y por decretos (decretos) de 2 y 3 de abril de 2019. [99] Esto incluía un período de 12 meses, suponiendo reciprocidad, para permitir a los ciudadanos británicos continuar vivir en Francia sin título de séjour . Posteriormente, deberán haber tenido una carte de résident ( permiso de residencia de 10 años ) si han vivido en Francia durante más de cinco años; en caso contrario, uno de los títulos . [99]
Los controles fronterizos habrían sido posibles mediante una ordenanza y un decreto de 23 de enero de 2019 y una ordenanza de 27 de marzo de 2019 para establecer controles fronterizos. [99]
Una ordenanza del 30 de enero de 2019 permitió continuar el movimiento de bienes de defensa entre Francia y el Reino Unido. [99]
Alemania habría ofrecido a los ciudadanos británicos tres meses para solicitar permisos de residencia. [98] Alemania también contrató 900 funcionarios de aduanas adicionales. [98]
En julio, Grecia comprendió que "la elección de Boris Johnson como Primer Ministro del Reino Unido crea las condiciones para un Brexit desordenado". Por este motivo, según Varvitsiotis, Grecia quería arreglar la "lista de cientos de cuestiones pendientes que debemos examinar, porque si no están cubiertas por un acuerdo global entre la UE y el Reino Unido, todos estos acuerdos deben redactarse de forma bilateral". , nivel nacional." Quería que todas las acciones respetaran tanto las "relaciones que tenemos como las relaciones que construiremos a partir de ahora". [100]
Se esperaba que las economías de ambas partes de Irlanda se vieran seriamente afectadas por un Brexit sin acuerdo. [25] [26] La UE planeaba garantizar que la economía de la República de Irlanda recibiera apoyo durante la crisis con "un enorme paquete de ayuda" del fondo de contingencia. [101] El 22 de julio de 2019, un diplomático de la UE dijo a The Times que el bloque "gastaría lo que fuera necesario" para apoyar al gobierno irlandés en cualquier interrupción del comercio. [101] Según el entonces secretario británico para el Brexit , Steve Barclay , el 40% del comercio de bienes tangibles de la República con Europa continental pasaba por Dover/Calais, lo que (en un escenario sin acuerdo) se esperaba que se viera seriamente perturbado. [101]
Eamonn O'Reilly, director ejecutivo del puerto de Dublín, fue citado el 21 de marzo de 2019 indicando que el puerto estaba "lo más preparado posible" para un Brexit sin acuerdo con 8 hectáreas (20 acres) asignadas para esa eventualidad. [102]
Polonia planeó un proyecto de ley para ofrecer a los británicos que viven en Polonia un aplazamiento del Brexit sin acuerdo a la medianoche del 29 al 30 de marzo de 2019, hasta el 30 de marzo de 2020, para proteger sus derechos obteniendo un permiso de residencia temporal o residencia permanente en Polonia. Theresa May dijo: "Casi un millón de polacos viven en Gran Bretaña. Por eso, garantizar los derechos de los ciudadanos polacos y de otros ciudadanos de la UE fue mi prioridad en las negociaciones del Brexit". [97]
La tarjeta habría sido diferente de un permiso de residencia normal, siendo una tarjeta "Brexit". [97]
España estableció un documento de 42 páginas de reales decretos en idioma inglés que contiene varios capítulos: [103]
El gobierno sueco adoptó ciertas normas transitorias para facilitar la estancia de los ciudadanos británicos en Suecia en caso de una retirada sin acuerdo o si un acuerdo se aprueba demasiado tarde para ser legislado. La mayoría tenían una validez de un año. [104]
Debido a que el "acuerdo de separación EEE AELC-Reino Unido" sólo se aplicaría si se concluyera el Acuerdo de Retirada entre la UE y el Reino Unido, [105] también se acordó un acuerdo sin acuerdo:
Según gov.uk, el "acuerdo de derechos de los ciudadanos sin acuerdo de la AELC del EEE" era el acuerdo de derechos de los ciudadanos con los estados de la AELC del EEE para proteger los derechos de los ciudadanos británicos y de la AELC del EEE que habían elegido llamar hogar a los países de los demás. Esto habría entrado en vigor en un escenario sin acuerdo. [106]
El nombre oficial de este acuerdo era "Acuerdo sobre disposiciones relativas a los derechos de los ciudadanos entre Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea y la Acuerdo EEE". [107]
La administración Trump apoyó firmemente un Brexit sin acuerdo . [108] El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, John R. Bolton, dijo al primer ministro británico, Boris Johnson, que el presidente Trump quería ver una salida británica exitosa de la Unión Europea. [109] Un Brexit sin acuerdo también podría haber ofrecido un posible cambio en la alineación británica con las normas estadounidenses en lugar de las normas de la UE. [110]
Sin embargo, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (líder de la mayoría demócrata en el Congreso), dijo que la Cámara se negará a ratificar cualquier acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y el Reino Unido si la estabilidad del Acuerdo del Viernes Santo estuviera en peligro. [111]
Alexandra Hall Hall , consejera para el Brexit en la embajada británica en Washington, DC , renunció porque sintió que le pedían "vender verdades a medias en nombre de un gobierno en el que no confío". Hall Hall afirmó: "Estoy cada vez más consternado por la forma en que nuestros líderes políticos han intentado lograr el Brexit, con renuencia a abordar honestamente, incluso con nuestros propios ciudadanos, los desafíos y compensaciones que implica el Brexit; el uso de información engañosa o argumentos falsos sobre las implicaciones de las diversas opciones que tenemos ante nosotros; y algún comportamiento hacia nuestras instituciones, que, si ocurriera en otro país, casi con seguridad, como diplomáticos, habríamos recibido instrucciones de dejar constancia de nuestra preocupación". [112]
En general, se supone que el Reino Unido y la UE habrían deseado negociar un acuerdo de libre comercio . Dominic Raab , ministro de Asuntos Exteriores y primer secretario de Estado británico , creía que el Reino Unido estaría en mejores condiciones para negociar un TLC con la UE después de un Brexit sin acuerdo. [113] Sin embargo, el Institute for Government no estuvo de acuerdo, señalando que las negociaciones en ese caso no se llevarían a cabo bajo los términos del Artículo 50 sino bajo los acuerdos de "terceros países" de la UE que "tienen lugar sobre una base legal diferente con un proceso y requisitos de ratificación más complicados". – lo que probablemente implicará la ratificación en los parlamentos de los 27 estados miembros". [114] [115]
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