El Portavoz de la Cámara de los Comunes es el presidente de la Cámara de los Comunes , la cámara baja y cámara primaria del Parlamento del Reino Unido . [3] El actual presidente, Sir Lindsay Hoyle , fue elegido presidente el 4 de noviembre de 2019, tras la jubilación de John Bercow . Hoyle comenzó su primer mandato parlamentario completo en el cargo el 17 de diciembre de 2019, después de haber sido reelegido por unanimidad después de las elecciones generales de 2019 . [4]
El presidente preside los debates de la Cámara, determinando qué miembros pueden hablar y qué enmiendas se seleccionan para su consideración. El presidente también es responsable de mantener el orden durante el debate y puede castigar a los miembros que violen las reglas de la Cámara. Por convención, el Portavoz es estrictamente imparcial; en consecuencia, se espera que un Portavoz renuncie a toda afiliación a sus antiguos partidos políticos al asumir el cargo y después.
El orador no participa en el debate ni en la votación (excepto para romper empates; e incluso entonces, la convención es que el orador emite el voto de desempate de acuerdo con la regla del presidente Denison , lo que resulta en un mayor debate o un voto por el status quo). ). Además de las funciones relacionadas con la presidencia de la Cámara, el presidente también desempeña funciones administrativas y de procedimiento. Además, siguen siendo miembros del Parlamento (MP) de circunscripción, forman parte del Consejo Privado y representan a los Comunes ante el monarca , la Cámara de los Lores y otras autoridades. [3] La residencia oficial del Portavoz es la Casa del Portavoz en el Palacio de Westminster . [5]
El cargo de presidente es casi tan antiguo como el propio Parlamento. El primer año para el que se ha identificado un presidente es 1258, cuando Peter de Montfort presidió el Parlamento celebrado en Oxford. Los primeros presidentes eran conocidos por el título de salón o prolocutor . La historia continua del cargo de portavoz se remonta a 1376 [6] , cuando Sir Peter de la Mare habló en nombre de los comunes en el " Buen Parlamento ", mientras se unían a los principales magnates para purgar a los principales ministros de la Corona y a los más impopulares. miembros de la casa del rey. Eduardo III estaba frágil y recluido; su prestigioso hijo mayor, Eduardo el Príncipe Negro , enfermo terminal. Le correspondió al siguiente hijo, un furioso Juan de Gante , defenderse. Arrestó a De la Mare y deshonró a otros destacados críticos.
En el siguiente, " Mal Parlamento ", en 1377, una Cámara de los Comunes intimidada nombró al mayordomo de Gaunt, Thomas Hungerford , como su portavoz para retractarse de las fechorías de sus predecesores del año anterior. Evidentemente, Gaunt quería una "imagen especular" como forma de contragolpe y esta noción, nacida en la crisis, de un "portavoz", que rápidamente también se convirtió en "presidente" y organizador de los asuntos de los Comunes, fue reconocida como valiosa y Echó raíces inmediatamente después de 1376-1377. [ cita necesaria ]
El 6 de octubre de 1399, Sir John Cheyne de Beckford (Gloucester) fue elegido presidente. Se dice que el poderoso arzobispo de Canterbury , Thomas Arundel , expresó sus temores sobre la reputación de Cheyne como crítico de la Iglesia. Ocho días después, Cheyne dimitió por motivos de salud, aunque permaneció con el favor del rey y activo en la vida pública durante 14 años más. [ cita necesaria ]
Aunque el funcionario era elegido por los Comunes al comienzo de cada Parlamento, y se conocía al menos una elección impugnada, en 1420 ( Roger Hunt prevaleció por una mayoría de sólo cuatro votos), en la práctica la Corona generalmente podía conseguir a quien quería. . [ cita necesaria ] Si bien el principio de otorgar a este portavoz inmunidad personal contra recriminaciones [ vago ] como solo la voz de todo el cuerpo se adoptó rápidamente y mejoró el papel de los Comunes, la Corona encontró útil tener una persona con la autoridad. seleccionar y dirigir los asuntos de la cámara baja y las respuestas a la agenda de la Corona, muchas veces de la manera que la Corona quería. Por lo tanto, las ideas whigs de que los Comunes crecen en autoridad frente al poder real son algo simplistas; la Corona utilizó a los Comunes cuando lo consideró ventajoso, y la presidencia fue un medio para hacer de los Comunes un instrumento más cohesivo, definido y eficaz del gobierno del rey. [ cita necesaria ]
A lo largo del período medieval y moderno temprano, cada orador era diputado de un condado, lo que refleja la posición implícita de que dichos representantes del condado tenían mayor prestigio en la cámara que los más numerosos diputados burgueses (municipios). Aunque la evidencia es casi inexistente, se ha conjeturado que cualquier voto fue por conteo de cabezas, pero por la misma razón tal vez la falta de evidencia de votos reales sugiere que la mayoría de las decisiones, al menos de tipo general, se alcanzaron más a través de persuasión y el peso por estatus de los parlamentarios del condado. En tal situación, no se debe subestimar la influencia del hablante. Sir Thomas More fue el primer orador que llegó a ser Lord Canciller . [ cita necesaria ]
Hasta el siglo XVII, los miembros de la Cámara de los Comunes a menudo seguían viendo a su presidente (correctamente) como un agente de la Corona. Sin embargo, a medida que el Parlamento evolucionó, la posición del presidente creció hasta implicar más deberes para con la Cámara que para con la Corona; esto era definitivamente cierto en la época de la Guerra Civil Inglesa . A veces se dice que este cambio se refleja en un incidente ocurrido en 1642, cuando el rey Carlos I entró en la Cámara para buscar y arrestar a cinco miembros por alta traición . Cuando el Rey le preguntó si conocía la ubicación de estos miembros, el portavoz, William Lenthall , respondió: "Con la venia de Su Majestad, no tengo ojos para ver ni lengua para hablar en este lugar, pero como la Cámara se complace en dirígeme, cuyo servidor soy aquí." [7]
El desarrollo del gobierno de gabinete bajo el rey Guillermo III a finales del siglo XVII provocó nuevos cambios en el papel del portavoz. Los oradores generalmente estaban asociados con el ministerio y, a menudo, ocupaban otros cargos gubernamentales. Por ejemplo, Robert Harley se desempeñó simultáneamente como Portavoz y Secretario de Estado entre 1704 y 1705. [ cita necesaria ]
El presidente entre 1728 y 1761, Arthur Onslow , redujo los vínculos con el gobierno, aunque el cargo siguió siendo en gran medida político. [ cita necesaria ]
La presidencia evolucionó hasta su forma moderna, en la que el titular es un funcionario imparcial y apolítico que no pertenece a ningún partido, recién a mediados del siglo XIX.
Más de 150 personas han servido como Presidente de la Cámara de los Comunes. Sus nombres están inscritos en pan de oro alrededor de las paredes superiores de la Sala C de la Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Betty Boothroyd , elegida en 1992, fue la primera mujer presidenta (la primera mujer que ocupó la presidencia fue Betty Harvie Anderson , vicepresidenta de 1970). Michael Martin , elegido en 2000, fue el primer orador católico desde la Reforma . John Bercow , elegido en 2009, fue el primer orador judío . [8]
El portavoz tiene una influencia significativa en la legislación, por ejemplo, seleccionando qué enmiendas a un proyecto de ley se pueden proponer e interpretando y haciendo cumplir las reglas del Parlamento tal como se establecen en el reglamento parlamentario oficial, Erskine May . En 2019, el presidente John Bercow tuvo una influencia significativa a la hora de seleccionar qué enmiendas importantes a la legislación que afectan la salida de Gran Bretaña de la Unión Europea podrían votarse, [9] y más tarde al no permitir que el gobierno repitiera una votación sobre los términos de la salida, como lo hizo el mismo La moción no podrá proponerse dos veces en la misma sesión del Parlamento. [10] [11] Bercow fue criticado por estas intervenciones, pero dijo que estaba actuando dentro de sus poderes y haciendo cumplir reglas claras de manera no partidista.
Hasta 1992, todos los portavoces eran hombres y en el Parlamento siempre se les llamaba "señor presidente" y a sus adjuntos "señor vicepresidente". Betty Boothroyd fue, a petición suya, llamada "Señora Portavoz". Cuando Betty Harvie Anderson sirvió en la década de 1970 como vicepresidenta, por otro lado, se dirigían a ella como "señor vicepresidente". Eleanor Laing , vicepresidenta desde 2013, recibe el título de "señora vicepresidenta".
Tradicionalmente, al presidente se le ha ofrecido un título nobiliario vitalicio en la Cámara de los Lores al dimitir, incluso si fue derrocado tras un escándalo político. [12] Esta tradición se rompió en 2020 cuando John Bercow se convirtió en el primer portavoz en 230 años en dimitir y no ser nominado a los Lores por el gobierno. [13] [14]
Los parlamentarios eligen al presidente entre sus propias filas. [15] La Cámara debe elegir un Presidente al comienzo de cada nuevo período parlamentario después de una elección general , o después de la muerte o renuncia del titular. [15] Una vez elegido, un Portavoz continúa en su cargo hasta la disolución del Parlamento, a menos que dimita antes de esto. Habitualmente, la Cámara reelige a los presidentes que desean continuar en el cargo por más de un mandato. En teoría, la Cámara podría votar en contra de la reelección de un presidente, pero tal evento es contrario a la convención histórica. Charles Manners-Sutton, primer vizconde de Canterbury, fue el último portavoz que no fue reelegido (esto sucedió en 1835). [dieciséis]
El procedimiento para elegir un Portavoz ha cambiado en los últimos años. Hasta 1971, el Secretario de la Cámara de los Comunes se convirtió en Presidente interino de la Cámara. Como el secretario nunca es miembro y, por lo tanto, no se le permite hablar, se paraba en silencio y señalaba al miembro que iba a hablar. Sin embargo, este procedimiento fracasó con la elección de un nuevo presidente en 1971 (ver más abajo) y tuvo que cambiarse. Desde entonces, según lo recomendado por un comité selecto , el padre de la Cámara (el miembro de la Cámara con el período más largo de servicio ininterrumpido que no es ministro) se convierte en el presidente. [15]
Hasta 2001, la elección de un Portavoz se llevaba a cabo como una cuestión rutinaria de la Cámara de los Comunes, ya que utilizaba mociones y enmiendas para elegir . Un miembro propondría " Que el Sr. [X] asuma la presidencia de esta Cámara como presidente", y luego del debate (que pudo haber incluido una enmienda para reemplazar el nombre del miembro a quien se le iba a conferir la presidencia) , una división rutinaria de la Cámara se resolvería a favor de un candidato. Sin embargo, hubo una considerable cantidad de lobby entre bastidores antes de que se acordara a los candidatos adecuados, por lo que era muy raro que un nuevo orador se opusiera. Sin embargo, este sistema fracasó en 2000, cuando doce candidatos rivales se postularon para el puesto y el debate ocupó todo un día parlamentario. [15] El Comité de Procedimiento de la Cámara de los Comunes volvió a examinar los medios para elegir a un presidente y recomendó un nuevo sistema que entró en vigor en 2007 y se utilizó por primera vez en junio de 2009, tras la dimisión de Michael Martin .
Según el nuevo sistema, los candidatos deben ser nominados por al menos doce miembros, de los cuales al menos tres deben ser de un partido diferente al del candidato. Cada miembro no podrá nominar más de un candidato. A continuación, la Cámara vota mediante votación secreta ; Se requiere una mayoría absoluta (es decir, más del 50% de los votos emitidos) para ganar. Si ningún candidato obtiene la mayoría, entonces el individuo con la menor cantidad de votos es eliminado, al igual que cualquier otro candidato que reciba menos del 5% de los votos emitidos y cualquier candidato que decida retirarse. La Cámara continúa votando, durante varias rondas si es necesario, hasta que un miembro obtenga la mayoría requerida. Luego, la Cámara vota una moción formal para nombrar al miembro en cuestión como presidente. (En el improbable caso de que esta moción fracase, la Cámara debe realizar una nueva serie de votaciones sobre todos los nominados).
Si solo se nomina un candidato, no se lleva a cabo ninguna votación y la Cámara procede directamente a la moción para nombrar al candidato a la presidencia. Se utiliza un procedimiento similar si un presidente busca un nuevo mandato después de una elección general: no se realiza ninguna votación y la Cámara vota inmediatamente una moción para reelegir al presidente. Si esta moción fracasa, se nominan candidatos y la Cámara procede a la votación (como se describe anteriormente).
Tras la aprobación de la moción, se espera que el presidente electo muestre desgana a ser elegido; Los parlamentarios suelen "arrastrarlos a regañadientes" hasta el banquillo de los presidentes. [17] Esta costumbre tiene sus raíces en la función original del orador de comunicar las opiniones de los Comunes al monarca. Históricamente, el presidente, que representaba a la Cámara ante el monarca, enfrentaba potencialmente la ira del monarca y, por lo tanto, necesitaba cierta persuasión para aceptar el cargo. [18] Contrariamente a lo que se afirma a menudo, ningún orador ha sido ejecutado nunca por sus acciones en esa calidad. Seis ex portavoces fueron ejecutados entre 1471 y 1535 (a veces muchos años después de su mandato); en cinco de ellos, la ejecución se debió al comportamiento en oficinas posteriores. [19]
El presidente electo debe recibir la aprobación del soberano antes de poder asumir el cargo. El día de las elecciones, el presidente electo conduce a los Comunes a la Cámara de la Cámara de los Lores, donde los Lores Comisionados designados por la Corona lo confirman en nombre del monarca. A continuación, el orador solicita "en nombre y representación de los Comunes del Reino Unido, reclamar, mediante humilde petición a Su Majestad, todos sus antiguos e indudables derechos y privilegios, especialmente la libertad de expresión en los debates, la libertad de arresto y de libre acceso a Su Majestad cuando la ocasión lo requiera." Después de que los Lores Comisionados, en nombre del soberano, confirman los derechos y privilegios de los Comunes, los Comunes regresan a su cámara. Si un presidente es elegido en medio de un parlamento debido a una vacante en el cargo, debe recibir la aprobación real como se describe anteriormente, pero no vuelve a reclamar los derechos y privilegios de los Comunes.
Aunque la elección de un Portavoz normalmente no es partidista, ha habido varias elecciones controvertidas en la historia. Por ejemplo, en 1895 , el repentino retiro de Arthur Peel se produjo en un momento en que los sentimientos partidistas estaban a flor de piel. Los conservadores y los unionistas liberales propusieron a Sir Matthew White Ridley , un diputado muy respetado que tenía muchos años de experiencia y esperaba una elección unánime, ya que el presidente anterior había sido un liberal. Sin embargo, los liberales decidieron oponerse a él y nominaron a William Court Gully , que había sido diputado durante sólo nueve años y había tenido una presencia relativamente tranquila. En una votación basada en la línea del partido, Gully fue elegido por 285 a 274. Aunque Gully demostró su imparcialidad a satisfacción de la mayoría de sus oponentes y fue reelegido por unanimidad después de las elecciones generales de 1895 , el episodio dejó a muchos unionistas amargados. Durante las elecciones generales de ese año, Gully se convirtió en uno de los pocos oradores a los que se opuso en su propio distrito electoral, una señal de la amargura de la época. No fue hasta mediados de la década de 1930 que se volvió común que un orador enfrentara algún tipo de oposición para la reelección.
Las elecciones de 1951 fueron igualmente controvertidas. Después de que el presidente en ejercicio, Douglas Clifton Brown , se retirara en las elecciones generales de 1951 , hubo una gran demanda por parte del Partido Laborista de que el mayor James Milner se convirtiera en el primer portavoz laborista después de haber servido como vicepresidente durante ocho años. Sin embargo, los conservadores (que acababan de recuperar el poder) nominaron a William Shepherd Morrison en su contra. La votación volvió a inclinarse por las líneas partidistas y Morrison fue elegido. Milner recibió un título nobiliario como compensación.
En 1971 , habiendo recibido una advertencia temprana de que Horace King se retiraría, los conservadores tomaron la iniciativa al ofrecer al Partido Laborista a Selwyn Lloyd o John Boyd-Carpenter como posibles oradores. El Partido Laborista eligió a Selwyn Lloyd, en parte porque se lo percibía como una figura débil. Sin embargo, cuando la Cámara de los Comunes debatió sobre el nuevo presidente, el parlamentario conservador Robin Maxwell-Hyslop y el parlamentario laborista Willie Hamilton nominaron a Geoffrey de Freitas , un parlamentario laborista de alto rango y respetado. De Freitas quedó desconcertado por la repentina nominación e instó a la Cámara a no apoyarlo (un sentimiento genuino, a diferencia de la renuencia fingida que tradicionalmente muestran todos los oradores). Lloyd fue elegido, pero entre todos los partidos existía la sensación de que era necesario revisar el sistema electoral. Ahora se requiere el consentimiento de un candidato antes de que pueda ser nominado.
Bernard Weatherill había anunciado su inminente retirada mucho antes de las elecciones generales de 1992 , lo que dio lugar a una larga pero reprimida campaña de apoyo. Se sabía que Betty Boothroyd , una parlamentaria laborista que había sido vicepresidenta, estaba extremadamente interesada en convertirse en la primera mujer oradora (y al hacerlo, acabó con las posibilidades de su compañero parlamentario laborista Harold Walker , que también había sido vicepresidente). El ex miembro del gabinete conservador Peter Brooke fue presentado últimamente como candidato. A diferencia de elecciones anteriores, hubo una campaña activa entre los parlamentarios conservadores para apoyar a Boothroyd y alrededor de 70 de ellos lo hicieron, asegurando su elección. Fue la única presidenta elegida en el siglo XX que no era miembro del partido gobernante en el momento de su primera elección.
Betty Boothroyd anunció su retiro poco antes del receso de verano de 2000, lo que dejó mucho tiempo para que los aspirantes a presidentes declararan su candidatura, pero pocas oportunidades para que los miembros del Parlamento negociaran y decidieran quién debía ser elegido. Muchos parlamentarios laboristas de segundo nivel presentaron las afirmaciones de Michael Martin . La mayoría de los conservadores creían firmemente que debía mantenerse la reciente alternancia entre los principales partidos y elegir un presidente conservador. Las opciones conservadoras más destacadas fueron Sir George Young y el vicepresidente Sir Alan Haselhurst . Con el anuncio de varios candidatos adicionales, el número total de Miembros que aspiraban a ser oradores fue de 14, y ninguno de ellos se retiraría. En una larga sesión de la Cámara, Michael Martin propuso primero, luego cada uno de los demás candidatos propuso por turnos enmiendas, que fueron todas rechazadas. En cuestiones de orden antes del debate, muchos miembros exigieron una votación secreta.
No existe ningún proceso para eliminar al Portavoz. Se cree que se trata de una protección deliberada. [20]
La Cámara puede aprobar una moción de censura o tomar otras medidas.
Por convención (posterior al siglo XIX), el orador corta todos los vínculos con su partido político mientras esté en el cargo, ya que se considera esencial que sea visto como un presidente imparcial. [17] Muchos han ocupado cargos ministeriales u otros cargos políticos anteriormente. Por ejemplo, Selwyn Lloyd y George Thomas habían servido como miembros de alto rango del gabinete y Bernard Weatherill y Betty Boothroyd habían sido líderes del partido .
En la Cámara, el presidente no vota ninguna moción, excepto para resolver empates (ver la sección a continuación). Según la convención moderna, los diputados (funciones que presiden activamente) se adhieren a esto y el número uno del partido anterior del presidente y dos del otro lado de la Cámara. Por lo tanto, ni votaciones netas ni discursos en la Cámara de los Comunes, el gobierno o la oposición pierden poder. [21]
Después de dejar el cargo, el presidente normalmente no participa en la política partidista; si fueran elevados a la Cámara de los Lores , normalmente se sentarían como diputados transversales . Si un expresidente desea ser (re)elegido nuevamente para la Cámara de los Comunes, puede volver a unirse a su partido anterior a la presidencia.
El presidente normalmente buscará la reelección en una elección general que no esté bajo la etiqueta de un partido, teniendo derecho a describirse en la boleta como "El presidente que busca la reelección". [22] En el pasado podían ser devueltos sin oposición, pero esto no ha sucedido desde 1931. Los partidos principales (generalmente dos) que participan en la compensación de tres diputados y portavoces (es decir, dos cada uno) rara vez presentan oponentes por lógica y convención; Se considera que los opositores cuestionan el papel, el desempeño o los medios de nombramiento del orador si se presentan.
Cuando un candidato del Partido Laborista se opuso al ex conservador Edward FitzRoy en las elecciones generales de 1935 , hubo una fuerte desaprobación de otros partidos y un subcomité del Gabinete consideró si se debía crear una circunscripción especial de un solo candidato para el presidente. El subcomité concluyó que la opinión parlamentaria no favorecería esta sugerencia. Asimismo, en diciembre de 1938, los Comunes rechazaron una moción del primer ministro para que un comité selecto reexaminara la idea. [23] El subcomité, presidido por el ex Primer Ministro David Lloyd George , informó en abril de 1939 que no se debía realizar ningún cambio; Rechazar la oposición a un presidente en ejercicio sería "una grave infracción de los principios democráticos" y "alterar el estatus del presidente, de modo que deje de ser devuelto a la Cámara de los Comunes por los mismos métodos electorales que otros miembros o como presidente". representante de una circunscripción parlamentaria, sería igualmente repugnante a la costumbre y tradición de la Cámara". [24] [25]
Los candidatos laboristas y liberales se opusieron a Selwyn Lloyd en ambas elecciones de 1974. Los laboristas y el SDP se opusieron a Bernard Weatherill en 1987. Los oradores de escaños escoceses y galeses suelen enfrentarse a oponentes nacionalistas: Plaid Cymru se opuso a George Thomas en su reelección, y el Partido Nacional Escocés Los candidatos del partido se opusieron a Michael Martin en todo momento, ya que los estatutos de su partido les exigen presentarse a todos los escaños en Escocia, desde octubre de 1974 . En 2010, el presidente John Bercow se enfrentó a diez oponentes, entre ellos Nigel Farage , exlíder del Partido de la Independencia del Reino Unido, que obtuvo el 17,4% de los votos, y John Stevens , del partido Campaña por la Democracia de Buckinghamshire, que obtuvo el 21,4%. Bercow ganó con el 47% de los votos.
La función principal del portavoz es presidir la Cámara de los Comunes. [26] Según las normas parlamentarias, el presidente es la máxima autoridad de la Cámara de los Comunes y tiene la última palabra sobre cómo se llevan a cabo sus asuntos. Tradicionalmente, el orador al presidir vestía traje de corte: un abrigo negro con camisa y bandas blancas, debajo de una toga negra, con medias y zapatos con hebillas, y una peluca de fondo completo. Pero en 1992 Betty Boothroyd, la primera mujer oradora, evitó la peluca. Su sucesor, Michael Martin , también rechazó llevar la peluca; además, optó por simplificar otros aspectos del traje, eliminando los antes habituales zapatos de salón con hebillas y medias de seda. Su sucesor, John Bercow , abandonó la vestimenta tradicional y vistió un sencillo vestido negro sobre su traje de salón cuando presidió. [27] Para ocasiones ceremoniales como la Apertura Estatal, el orador viste una túnica negra y dorada con cola; Anteriormente, esto se usaba sobre un traje de corte con una corbata blanca en forma de cascada, pero el orador actual usa un traje de mañana sencillo.
Mientras preside, el orador se sienta en una silla al frente de la Cámara. Tradicionalmente, los miembros que apoyan al Gobierno se sientan a la derecha del orador y los de la oposición a la izquierda del orador. Los poderes del presidente son amplios, mucho más que los de su homólogo en la Cámara de los Lores , el Lord Speaker . Lo más importante es que el orador pide a los miembros que hablen; [26] ningún miembro puede pronunciar un discurso sin el permiso previo del orador. Por costumbre, el orador alterna entre miembros que apoyan al Gobierno y aquellos en la oposición. Los diputados dirigen sus discursos no a toda la Cámara, sino al presidente, utilizando las palabras "Señor Presidente" o "Señora Presidenta". Los miembros deben referirse entre sí en tercera persona por el nombre de su circunscripción o sus títulos ministeriales (no sus nombres); no pueden dirigirse directamente a nadie más que al hablante (quien sí los llama por su nombre). Para permanecer neutral, el orador generalmente se abstiene de pronunciar discursos, aunque nada se lo impida. Por ejemplo, el martes 1 de septiembre de 2020, el presidente Hoyle se dirigió a la Cámara sobre el tema del arresto de un parlamentario conservador por violación. [28]
Durante el debate, el orador es responsable de mantener la disciplina y el orden, [29] y las reglas sobre todas las cuestiones de orden (objeciones hechas por miembros que afirman que se ha roto una regla de la Cámara, aunque a veces un miembro las utiliza de manera retórica, como como preguntar si es apropiado que (algún asunto nombrado) se incluya en el registro oficial sabiendo que al preguntarlo así será, o preguntar si (algún Ministro) ha informado al Portavoz de su intención de hacer una declaración sobre (algún Ministro) tema nombrado) a la Cámara como forma de registrar la solicitud en el acta oficial); las decisiones no podrán ser apeladas. El presidente basa sus decisiones en las reglas de la Cámara y en los precedentes; en caso necesario, podrán consultar con los Secretarios Parlamentarios antes de dictar sentencia. [26] Además, el orador tiene otras facultades que puede utilizar para mantener el debate ordenado. Por lo general, el orador intenta poner fin a una interrupción, o "llama a los miembros al orden", repitiendo en voz alta "¡ORDEN! ¡ORDEN!". Si los miembros no siguen las instrucciones, el presidente puede castigarlos exigiéndoles que abandonen la Cámara durante el resto de la sesión del día. En caso de desobediencia grave, el orador puede " nombrar " a un miembro, diciendo "Nombro [al Sr./Sra. X]..." (violando deliberadamente la convención de que sólo se hace referencia a los miembros por referencia a su electorado) "...la [Derecha] Miembro de Honor de [Y]". La Cámara podrá entonces votar a favor de suspender al miembro "nombrado" por el presidente durante cinco días de sesión por una primera infracción. [26] [29] En caso de "desorden grave", el orador podrá suspender inmediatamente toda la sesión. [29] Este poder ha sido invocado en varias ocasiones desde que fue conferido en 1902.
Además de mantener la disciplina, los oradores deben asegurarse de que el debate se desarrolle sin problemas. Si descubren que un miembro está haciendo comentarios irrelevantes, es tediosamente repetitivo o intenta retrasar el procedimiento, pueden ordenarle que finalice el discurso.
Antes de que comience un debate en el que "muchos miembros han expresado su deseo de hablar" o en el que el tiempo parlamentario asignado es corto, el orador puede pedir a Sus Señorías (en realidad exigen) discursos breves, bajo los cuales fijan un límite de tiempo (al menos ocho minutos). Al mismo tiempo, sin embargo, el presidente debe proteger los intereses de la minoría garantizando un debate suficiente antes de la votación. Así, el orador puede rechazar un cierre , que busca poner fin al debate y someter inmediatamente la cuestión a votación, si el orador considera que la moción constituye un abuso de las reglas o viola los derechos de la minoría.
El orador elige las enmiendas presentadas que se someterán a votación. [11] Antes de que los miembros de la Cámara voten sobre cualquier tema, el orador "plantea la pregunta"; es decir, declaran oralmente la moción sobre la cual los miembros deben votar y los miembros presentes dicen "sí" o "no". Si este voto por voz indica una mayoría clara, el resultado generalmente será aceptado, pero si la aclamación no es clara o algún miembro la exige, se lleva a cabo una división (votación en los lobbys a favor y en contra en los que se toman los nombres de los miembros); el presidente y los vicepresidentes no votan. El presidente podrá anular una solicitud de división y mantener la decisión original; Sin embargo, esta facultad se utiliza sólo en raras ocasiones, generalmente cuando los miembros hacen solicitudes frívolas para que una división retrase los procedimientos.
Cuando haya empate entre Sí y No, el presidente deberá utilizar el voto de calidad . Por convención, el voto de calidad se emite de acuerdo con la convención constitucional conocida como regla del presidente Denison , en lugar de estar de acuerdo con la opinión personal del presidente sobre el asunto. El principio es siempre votar a favor de un mayor debate o, cuando previamente se haya decidido no tener más debate o, en algunos casos específicos, votar a favor del status quo. Por ejemplo, el presidente votaría en contra de una moción de cierre, de la aprobación final de un proyecto de ley o de una enmienda.
Dado que la Cámara de los Comunes tiene más de 600 miembros, los votos empatados son muy poco comunes y rara vez se pide a los oradores que utilicen el voto decisivo. Desde 1801, ha habido sólo 50 casos de divisiones empatadas. El 3 de abril de 2019, un presidente emitió un voto de calidad, el primero desde 1993, en contra de una enmienda a la Moción sobre Asuntos de la Cámara. El presidente Bercow afirmó el precedente de que no era función del presidente crear una mayoría que de otro modo no existiría para la acción. [30] [31]
Además del papel de presidente, el portavoz desempeña varias otras funciones en nombre de la Cámara de los Comunes.
El presidente también es responsable de supervisar la administración de la Cámara. El presidente preside la Comisión de la Cámara de los Comunes , un organismo que nombra al personal, determina sus salarios y supervisa la administración general de quienes sirven a la Cámara. Además, el presidente controla las partes del Palacio de Westminster utilizadas por la Cámara de los Comunes. El presidente preside el Comité de Portavoces de la Autoridad de Normas Parlamentarias Independientes (SCIPSA) y el Comité de Portavoces de la Comisión Electoral (SCEC). Además, el portavoz es el presidente ex officio de las cuatro comisiones de límites (para Inglaterra , Gales , Escocia e Irlanda del Norte ), que se encargan de volver a trazar los límites de los distritos electorales parlamentarios para reflejar los cambios de población. Sin embargo, el portavoz normalmente no asiste a las reuniones de las comisiones de límites; en cambio, normalmente la preside el vicepresidente de la comisión (normalmente un juez).
El presidente nombra a los diputados para formar parte del Comité Eclesiástico . [34]
Cuando John Bercow era portavoz, dirigió una serie de conferencias llamadas Speaker's Lectures .
Finalmente, el presidente continúa representando a su electorado en el Parlamento. Como cualquier otro miembro del Parlamento, el orador se ocupa de las cuestiones planteadas por los electores e intenta abordar sus preocupaciones.
El presidente es ayudado por tres diputados elegidos por la Cámara (se dirigió al señor/señora vicepresidenta ). El de mayor rango tiene un estilo alternativo de Presidente de Medios y Arbitrios ; el título deriva del extinto Comité de Medios y Arbitrios que podría modificar y acelerar proyectos de ley sobre impuestos. Los demás pueden ser llamados segundo o tercer vicepresidente, pero formalmente en la Cámara son nombrados Primer y Segundo Vicepresidente de Medios y Arbitrios (esto se asemeja a los "Junior Lords of the Treasury ", que son los principales látigos del gobierno). Normalmente, el orador preside durante tres horas cada día; en caso contrario, un diputado asume la presidencia. Durante el presupuesto anual , que el Ministro de Hacienda lee en voz alta, preside el Presidente de Medios y Arbitrios.
El presidente nunca preside el Comité de toda la Cámara , que consta de todos los miembros, pero opera bajo reglas de debate más flexibles. Este dispositivo se utilizaba para que los miembros pudieran debatir independientemente del orador, de quien sospechaban que actuaba como agente o espía del monarca. Ahora se invoca el procedimiento para tener un debate menos estricto procesalmente.
Los diputados tienen los mismos poderes que el presidente cuando presiden y en un punto muerto están obligados por el precedente constitucional a seguir el gobierno del presidente Denison. No participan en política partidista y son completamente imparciales en la Cámara. Tienen derecho a participar plenamente en la política de sus electores, incluido el planteamiento de preguntas, a menudo escritas, a los ministros. En las elecciones generales se presentan como políticos de partido.
El orador es uno de los funcionarios de más alto rango del Reino Unido. Por una Orden del Consejo emitida en 1919, el orador se ubica en el orden de precedencia por encima de todos los individuos que no pertenecen a la realeza, excepto el Primer Ministro, el Lord Canciller y el Lord Presidente del Consejo . En Inglaterra y Gales, también se ubica por debajo de los dos arzobispos de la Iglesia de Inglaterra , en Escocia, también se ubica por debajo del Moderador de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia , y en Irlanda del Norte, también se ubica por debajo de la Iglesia de Irlanda. y arzobispos católicos romanos de Armagh, y moderador de la Asamblea General de la Iglesia Presbiteriana . [ cita necesaria ]
En 1789 , Henry Addington recibió 6.000 libras esterlinas como salario como portavoz (equivalente a 784.683 libras esterlinas en 2021). [35]
En 2010, el presidente recibió un salario de 145.492 libras esterlinas, [36] igual al de un ministro del gabinete. Speaker's House , la residencia oficial, está en la esquina noreste del Palacio de Westminster y se utiliza para funciones y reuniones oficiales, [37] con alojamiento privado en un apartamento de cuatro dormitorios [38] en el piso de arriba. Cada día, antes de la sesión de la Cámara de los Comunes, el presidente y otros funcionarios viajan en procesión desde los apartamentos hasta la Cámara. La procesión incluye al portero , el sargento de armas , el orador, un portador del tren, el capellán y el secretario privado del orador. El Sargento de Armas asiste al orador en otras ocasiones y en la Cámara; Llevan una maza ceremonial que simboliza la autoridad real bajo la cual se reúne la Cámara, así como la autoridad de la propia Cámara de los Comunes.
Los portavoces, según su alto orden de precedencia, son nombrados para el Consejo Privado en el momento de la elección. Por lo tanto, conservan el derecho al estilo "The Right Honorable" y a las letras postnominales PC . Al retirarse, la mayoría fueron elevados a la Cámara de los Lores como vizcondes desde las Guerras de los Tres Reinos . El último ennoblecido como vizconde fue George Thomas en 1983. Desde entonces, la costumbre ha sido que el Gobierno ofrezca títulos nobiliarios vitalicios (baronías vitalicias) a quienes se jubilan. La división sobre el legado de John Bercow llevó a que este precedente se rompiera por primera vez en más de dos siglos cuando el Gobierno no lo nombró miembro de la Cámara de los Lores. [14]
El capellán del orador era tradicionalmente un canónigo residente de la Abadía de Westminster ; desde C. De 1990 a 2010, el cargo lo ocupó el canónigo que es rector de St Margaret's, Westminster (la iglesia parroquial entre el Parlamento y la Abadía). Bajo la presidencia de Bercow durante 2010-2019, Rose Hudson-Wilkin , que entonces se desempeñaba como vicaria de Dalston y Haggerston , fue nombrada capellán del presidente, la primera capellán designada para no ser canónigo de la Abadía. [39] El Capellán del Portavoz comienza los procedimientos diarios dirigiendo oraciones y también lleva a cabo matrimonios de miembros cuando se llevan a cabo en la capilla de la cripta del Palacio de Westminster.
El abogado del orador es el asesor legal del orador. [40]
En los días normales de sesión, el orador viste un vestido de seda negro (similar al vestido de un consejero del rey) con una cola y una roseta de luto (también conocida como "bolsa de peluca") sobre el cuello con solapa en la parte posterior.
En ocasiones oficiales (como la apertura del Parlamento ), el presidente viste una túnica de damasco de satén negro adornada con encaje dorado y ranas con una peluca de cola larga y, en el pasado, un sombrero tricornio . [41]
El orador anterior, John Bercow , ya no vestía el tradicional traje de corte , que incluía pantalones hasta la rodilla, medias de seda y zapatos de salón con hebillas debajo de la toga o la peluca. Betty Boothroyd primero decidió no usar la peluca [42] y Michael Martin optó por no usar pantalones hasta la rodilla, medias de seda o los tradicionales zapatos con hebillas, prefiriendo pantalones de franela y zapatos Oxford. [43] Bercow optó por no usar traje de corte en favor de un traje de salón , ya que se sentía incómodo con el traje de corte [44] [45] [46] (usaba traje de mañana debajo de la bata estatal en las inauguraciones estatales). Como se vio en la Apertura del Parlamento Estatal de 2015, Bercow suavizó aún más la túnica estatal al eliminar la rana dorada en las mangas y la cola, de modo que ahora se parece a la túnica de procanciller en ciertas universidades. Sin embargo, volvió a llevar la toga tradicional en 2016. El nuevo presidente elegido en noviembre de 2019, Sir Lindsay Hoyle , viste una toga como la de Bercow, pero sigue llevando su tarjeta de identificación parlamentaria colgada de un cordón, como lo hacía cuando era vicepresidente. Más tarde dijo que usaría el vestido completo de la corte en ocasiones ceremoniales, lo que hizo por primera vez en la Inauguración Estatal el 19 de diciembre de 2019, con cordón incluido, aunque sin la peluca, que todavía se guarda debajo de la cama de la hija del ex presidente Bernard Weatherill. consuegro. [47] [48] Después de la muerte de Isabel II, el presidente Hoyle volvió brevemente a usar ropa de corte antes de volver a usar un traje de negocios normal cuando terminó el período de luto.
Para al menos cinco de los seis, fue su comportamiento en cargos posteriores, más que su desempeño como Portavoz, lo que resultó ser su perdición.
Si un miembro ha hecho caso omiso de la autoridad del Presidente, o ha obstruido persistente y intencionalmente a la Cámara abusando de sus reglas, puede (después de haberle dado todas las oportunidades para arreglar las cosas) ser nombrado.
Es decir, el Portavoz dice "Nombro al Sr. William White [o quien sea]".
Acto seguido, normalmente el líder de la Cámara, el jefe de gobierno o el ministro principal presente, propone "que el Sr. William White sea suspendido del servicio de la Cámara".
Si se aprueba la moción, si es necesario después de una división, se ordena al miembro que se retire, y se produce la suspensión (por cinco días de sesión por una primera infracción).
Una segunda infracción en la misma Sesión dará lugar a suspensión por veinte días de sesión, y una tercera, a suspensión por el plazo que determine la Cámara.
Si un miembro se niega a retirarse y luego se resiste a ser removido por el Sargento de Armas, se produce la suspensión por el resto de la sesión.
Cuando el miembro ha sido suspendido del servicio de la Cámara, según la Orden Permanente No. 44, se pierde el salario durante la suspensión.
Durante los momentos en que la Cámara de los Comunes no está reunida, el Presidente puede, si el Gobierno se lo solicita, decidir destituir la Cámara de los Comunes.
El Comité está presidido por la baronesa Butler-Sloss y cuenta con 30 miembros.
15 miembros son parlamentarios designados por el Sr. Portavoz y 15 miembros de la Cámara de los Lores designados por el Lord Portavoz.