En el procedimiento parlamentario , una cuestión de orden se produce cuando alguien llama la atención sobre una violación de las reglas en una reunión de una asamblea deliberativa .
En las Reglas de Orden de Robert revisadas recientemente (RONR), se puede plantear una cuestión de orden si parece que se han infringido las reglas. Esto puede interrumpir a un orador durante el debate, o cualquier otra cosa si la infracción de las reglas lo justifica. [1] La cuestión se resuelve antes de continuar con el trabajo.
La cuestión de orden requiere que el presidente se pronuncie al respecto. El presidente puede decidir sobre la cuestión de orden o someterla a la decisión de la asamblea. Si el presidente acepta la cuestión de orden, se dice que la considera "bien tomada". Si no, se dice que la considera "mal tomada". [2]
En general, una cuestión de orden debe plantearse en el momento en que se infringen las reglas o, de lo contrario, sería demasiado tarde. [3] Por ejemplo, si se presentó una moción y se inició un debate sobre ella, sería demasiado tarde para plantear una cuestión de orden porque la moción no fue secundada . Si dicha moción se aprobó sin un secundado, sigue siendo válida y el hecho de no tener un secundado se vuelve irrelevante. [4]
Las excepciones a la regla de que una cuestión de orden debe plantearse en el momento de la violación incluyen que una cuestión de orden puede plantearse en cualquier momento en que se adoptó una moción en violación de los estatutos o la ley aplicable, en conflicto con una moción previamente adoptada (a menos que se haya adoptado mediante la votación para rescindirla ) o en violación de un principio fundamental del derecho parlamentario . [5]
En la mayoría de los casos, la decisión del presidente puede ser apelada ante la asamblea. Para revocarla, se requiere una mayoría de votos en contra. [6]
En ocasiones, se utiliza erróneamente una cuestión de orden para presentar una solicitud de información o una consulta parlamentaria . Si un miembro formula una pregunta de este tipo, el presidente debe tratarla como una solicitud adecuada .
En la Cámara de Representantes de Australia, un miembro puede plantear una cuestión de orden al Presidente en cualquier momento, [7] incluso interrumpiendo a otro miembro que esté hablando. [8] Una vez planteada una cuestión de orden, se suspenden todos los demás asuntos hasta que el Presidente haya emitido una resolución. [7] Un miembro puede disentir de la resolución de un orador, lo que debe declararse de inmediato, presentar una moción por escrito a tal efecto y apoyarse. El Presidente debe entonces proponer la cuestión, que es debatible. [9]
Como consecuencia de la práctica británica y debido al requisito de permanecer sentado durante una votación, en la Cámara de Representantes de Australia sigue siendo habitual que un miembro que plantee una cuestión de orden mientras la Cámara está votando sostenga una hoja de papel sobre la cabeza. [10]
En el Parlamento indio, tanto en la Lok Sabha como en la Rajya Sabha, cualquier miembro del Parlamento puede plantear una cuestión de orden en relación con los asuntos que se debaten en la Cámara. La decisión del Presidente es definitiva y no se permite ningún debate sobre la cuestión de orden, aunque el Presidente puede escuchar a los miembros antes de tomar la decisión. [11]
En el Oireachtas (Parlamento) irlandés, se puede plantear una cuestión de orden en relación con el orden en la asamblea. Sin embargo, la decisión del presidente de esta asamblea no se puede apelar. [12]
Hasta 1998, en la Cámara de los Comunes británica , se requería que un miembro que planteara una cuestión de orden mientras la Cámara estaba votando debía hablar "sentado y cubierto", es decir, usando un sombrero. [13] Se mantuvieron dos sombreros de ópera en la Cámara para este propósito, [14] y los miembros del parlamento a veces se cubrían la cabeza con un papel de orden mientras se recuperaba el sombrero. [13] Esta práctica fue abolida de acuerdo con las conclusiones del Comité Selecto sobre la Modernización de la Cámara de los Comunes , [15] quien dijo que la práctica "casi con certeza ha llevado a la Cámara al ridículo más que casi cualquier otra, particularmente desde el advenimiento de la televisión". [13]
En el Senado de los Estados Unidos , cualquier senador puede apelar la decisión del presidente sobre una cuestión de orden. [16] Las cuestiones de orden relacionadas con la Ley de Presupuesto o la resolución presupuestaria anual pueden ser eximidas por 3 ⁄ 5 de la totalidad de los miembros del Senado. [17] La Regla XVI, que prohíbe la legislación normal en la legislación de asignaciones, puede ser eximida por 2 ⁄ 3 del Senado. [17] [18]
La Cámara de Representantes de los Estados Unidos también permite puntos de orden y apelaciones, aunque son muy poco frecuentes tras la abolición de las reglas abiertas en 2016, ya que el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos los exime rutinariamente . [19]
El Presidente es el único juez del orden. Una vez emitida una resolución del Presidente, debe aceptarse y solo puede impugnarse mediante una moción de fondo. Es un grave desorden interrogar al Presidente, ya sea por cuestión de orden o de otro modo.