La prohibición de drogas a través de la legislación suntuaria o la ley religiosa es un medio común de intentar impedir el uso recreativo de ciertas sustancias intoxicantes.
Un área tiene una prohibición de drogas cuando su gobierno usa la fuerza de la ley para castigar el uso o posesión de drogas que han sido clasificadas como controladas. Un gobierno puede tener simultáneamente sistemas establecidos para regular tanto las drogas controladas como las no controladas. La regulación controla la fabricación, distribución, comercialización, venta y uso de ciertas drogas, por ejemplo a través de un sistema de prescripción . Por ejemplo, en algunos estados, la posesión o venta de anfetaminas es un delito a menos que un paciente tenga una receta médica para la droga; tener una receta autoriza a una farmacia a vender y a un paciente a usar una droga que de otra manera estaría prohibida. Aunque la prohibición se refiere principalmente a las drogas psicoactivas (que afectan los procesos mentales como la percepción, la cognición y el estado de ánimo), la prohibición también puede aplicarse a las drogas no psicoactivas, como los esteroides anabólicos . Muchos gobiernos no penalizan la posesión de una cantidad limitada de ciertas drogas para uso personal, pero aún prohíben su venta o fabricación, o posesión en grandes cantidades. Algunas leyes (o prácticas judiciales) establecen un volumen específico de una droga en particular, por encima del cual se considera ipso iure evidencia de tráfico o venta de la droga. [ cita requerida ]
Algunos países islámicos prohíben el consumo de alcohol (véase la lista de países con prohibición del alcohol ). Muchos gobiernos imponen un impuesto sobre el alcohol y los productos de tabaco , y restringen la venta o el regalo de alcohol y tabaco a menores de edad . Otras restricciones comunes incluyen la prohibición de beber al aire libre y fumar en espacios cerrados . A principios del siglo XX, muchos países tenían prohibición del alcohol . Estos incluyen Estados Unidos (1920-1933) , Finlandia (1919-1932) , Noruega (1916-1927) , Canadá (1901-1948) , Islandia (1915-1922) y el Imperio ruso/URSS (1914-1925) . De hecho, el primer tratado internacional para controlar una sustancia psicoactiva adoptado en 1890 en realidad se refería a las bebidas alcohólicas [1] ( Conferencia de Bruselas ). [2] El primer tratado sobre el opio solo llegó dos décadas después, en 1912.
Las drogas , en el contexto de la prohibición, son cualquiera de una serie de sustancias psicoactivas cuyo uso un gobierno o un organismo religioso busca controlar. Lo que constituye una droga varía según el siglo y el sistema de creencias. Lo que es una sustancia psicoactiva es relativamente bien conocido por la ciencia moderna. [3] Los ejemplos incluyen una gama de cafeína que se encuentra en el café, el té y el chocolate, nicotina en productos de tabaco; extractos botánicos morfina y heroína, y compuestos sintéticos MDMA y fentanilo . Casi sin excepción, estas sustancias también tienen un uso médico, en cuyo caso se denominan drogas farmacéuticas o simplemente productos farmacéuticos. El uso de medicamentos para salvar o prolongar la vida o para aliviar el sufrimiento no es controvertido en la mayoría de las culturas. La prohibición se aplica a ciertas condiciones de posesión o uso. El uso recreativo se refiere al uso de sustancias principalmente por su efecto psicoactivo fuera de una situación clínica o atención médica.
En el siglo XXI, la cafeína tiene usos farmacéuticos. La cafeína se utiliza para tratar la displasia broncopulmonar . En la mayoría de las culturas, la cafeína en forma de café o té no está regulada. Cada día se consumen en el mundo más de 2.250 millones de tazas de café. [4] Algunas religiones, incluida la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días , prohíben el café. [5] Creen que consumir café es perjudicial tanto física como espiritualmente. [6]
El interés de un gobierno en controlar una droga puede basarse en sus efectos negativos sobre sus usuarios, o puede simplemente tener un interés en obtener ingresos. El parlamento británico prohibió la posesión de té no gravado con la imposición de la Ley del Té de 1773. En este caso, como en muchos otros, no es una sustancia lo que está prohibido, sino las condiciones en las que se posee o consume. Esas condiciones incluyen cuestiones de intención, lo que dificulta la aplicación de las leyes. En Colorado, la posesión de "licuadoras, cuencos, recipientes, cucharas y dispositivos para mezclar" es ilegal si había intención de usarlos con drogas. [ cita requerida ]
Muchas drogas, además de sus usos farmacéuticos y recreativos, tienen usos industriales. El óxido nitroso , o gas de la risa , es un anestésico dental, que también se utiliza para preparar crema batida, alimentar motores de cohetes y mejorar el rendimiento de los autos de carrera. El etanol, o alcohol para beber, también se utiliza como combustible, solvente industrial y desinfectante.
El cultivo, el consumo y el comercio de drogas psicoactivas y de otro tipo se han llevado a cabo desde tiempos antiguos. Al mismo tiempo, las autoridades han restringido a menudo la posesión y el comercio de drogas por diversas razones políticas y religiosas. En el siglo XX, Estados Unidos lideró una nueva oleada de prohibición de drogas llamada la " guerra contra las drogas ".
La prohibición del alcohol en la sharia islámica , que suele atribuirse a pasajes del Corán , se remonta a principios del siglo VII. Aunque la ley islámica suele interpretarse como una prohibición de todos los intoxicantes (no solo el alcohol), la antigua práctica de fumar hachís ha continuado a lo largo de la historia del Islam , a pesar de diversos grados de resistencia. En Egipto se llevó a cabo una importante campaña contra los sufíes que consumían hachís en los siglos XI y XII que dio como resultado, entre otras cosas, la quema de campos de cannabis . [ cita requerida ]
Aunque la prohibición de las drogas ilegales fue establecida bajo la ley Sharia, particularmente contra el uso de hachís como droga recreativa , los juristas clásicos de la jurisprudencia islámica medieval aceptaron el uso de hachís con fines medicinales y terapéuticos , y acordaron que su "uso médico, incluso si conduce a un trastorno mental , debe permanecer exento [de castigo]". En el siglo XIV, el erudito islámico Az-Zarkashi habló de "la permisibilidad de su uso con fines médicos si se establece que es beneficioso". [7]
En el Imperio otomano , Murad IV intentó prohibir a los musulmanes beber café por considerarlo haram , argumentando que era un intoxicante , pero esta decisión fue revocada poco después de su muerte en 1640. [8] La introducción del café en Europa desde la Turquía musulmana provocó llamados a prohibirlo por ser obra del diablo, aunque el papa Clemente VIII sancionó su uso en 1600, declarando que era "tan delicioso que sería una lástima dejar que los infieles tuvieran uso exclusivo de él". La Cantata del café de Bach , de la década de 1730, presenta un vigoroso debate entre una niña y su padre sobre su deseo de consumir café. La asociación temprana entre las cafeterías y las actividades políticas sediciosas en Inglaterra condujo a la prohibición de dichos establecimientos a mediados del siglo XVII. [9]
Varios gobernantes asiáticos habían promulgado prohibiciones similares, muchas de las cuales fueron revocadas por las potencias coloniales occidentales durante los siglos XVIII y XIX. En 1360, por ejemplo, el rey Ramathibodi I , del reino de Ayutthaya (actualmente Tailandia ), prohibió el consumo y el comercio de opio. La prohibición duró casi 500 años hasta 1851, cuando el rey Rama IV permitió a los inmigrantes chinos consumir opio. La dinastía Konbaung prohibió todos los intoxicantes y estimulantes durante el reinado del rey Bodawpaya (1781-1819). Después de que Birmania se convirtiera en una colonia británica , se abolieron las restricciones al opio y el gobierno colonial estableció monopolios para vender opio producido en la India. [10]
A finales de la China de la dinastía Qing , el opio importado por comerciantes extranjeros, como los empleados por Jardine Matheson y la Compañía de las Indias Orientales , era consumido por todas las clases sociales del sur de China . Entre 1821 y 1837, las importaciones de la droga se quintuplicaron. La fuga de riqueza y los problemas sociales generalizados que resultaron de este consumo impulsaron al gobierno chino a intentar poner fin al comercio. Este esfuerzo tuvo éxito inicialmente, con Lin Zexu ordenando la destrucción del opio en Humen en junio de 1839. Sin embargo, los comerciantes de opio presionaron al gobierno británico para que declarara la guerra a China, lo que resultó en la Primera Guerra del Opio . El gobierno de la dinastía Qing fue derrotado y la guerra terminó con el Tratado de Nanking , que legalizó el comercio del opio en la ley china [11]
La primera ley moderna en Europa para la regulación de los medicamentos fue la Ley de Farmacia de 1868 en el Reino Unido. Había habido iniciativas anteriores para establecer las profesiones médica y farmacéutica como organismos separados y autorregulados, pero el Consejo Médico General , establecido en 1863, intentó sin éxito afirmar el control sobre la distribución de medicamentos. [12] La ley estableció controles sobre la distribución de venenos y medicamentos. Los venenos solo podían venderse si el comprador era conocido por el vendedor o por un intermediario conocido por ambos, y los medicamentos, incluido el opio y todas las preparaciones de opio o de amapolas , tenían que venderse en contenedores con el nombre y la dirección del vendedor. [13] A pesar de la reserva del opio al control profesional, las ventas generales continuaron en una medida limitada, con mezclas con menos del 1 por ciento de opio sin regular.
Tras la aprobación de la legislación, la tasa de mortalidad causada por el opio descendió inmediatamente de 6,4 por millón de habitantes en 1868 a 4,5 en 1869. Las muertes entre niños menores de cinco años descendieron de 20,5 por millón de habitantes entre 1863 y 1867 a 12,7 por millón en 1871 y descendieron aún más a entre 6 y 7 por millón en la década de 1880. [14]
En Estados Unidos, la primera ley sobre drogas se aprobó en San Francisco en 1875, prohibiendo fumar opio en fumaderos de opio . La razón esgrimida fue que "muchas mujeres y muchachas, así como jóvenes de familia respetable, estaban siendo inducidas a visitar los fumaderos de opio chinos, donde se arruinaban moralmente y en otros aspectos". A esta ley le siguieron otras en todo el país y leyes federales que prohibían a los chinos traficar con opio. Aunque las leyes afectaban al uso y distribución de opio por parte de los inmigrantes chinos, no se tomaron medidas contra los productores de productos como el láudano , una tintura de opio y alcohol, que los estadounidenses blancos solían tomar como panacea . La distinción entre su uso por parte de los estadounidenses blancos y los inmigrantes chinos era, por tanto, una forma de discriminación racial , ya que se basaba en la forma en que se ingería: los inmigrantes chinos tendían a fumarlo, mientras que a menudo se incluía en diversos tipos de medicamentos generalmente líquidos que a menudo (pero no exclusivamente) utilizaban los estadounidenses de ascendencia europea. Las leyes apuntaban al consumo de opio, pero no a otros métodos de ingestión. [15]
Gran Bretaña aprobó la Ley del Opio de toda la India de 1878, que limitaba las ventas recreativas de opio a los consumidores de opio indios registrados y a los fumadores de opio chinos y prohibía su venta a los trabajadores emigrantes de la Birmania británica. [16]
Tras la aprobación de una ley regional en 1895, la Ley de Protección de los Aborígenes y Restricción de la Venta de Opio de 1897 de Australia abordó la adicción al opio entre los aborígenes , aunque pronto se convirtió en un vehículo general para privarlos de derechos básicos mediante una regulación administrativa. La venta de opio se prohibió a la población en general en 1905, y fumar y poseerlo se prohibió en 1908. [17]
A pesar de estas leyes, a finales del siglo XIX se produjo un aumento del consumo de opiáceos, debido a que médicos y farmacéuticos recetaban y dispensaban opiáceos legales para aliviar los dolores menstruales . Se calcula que en esa época vivían en Estados Unidos entre 150.000 y 200.000 adictos a opiáceos, y la mayoría de ellos eran mujeres. [18]
Los comerciantes extranjeros, incluidos los empleados por Jardine Matheson y la Compañía de las Indias Orientales , contrabandeaban opio a China para equilibrar los altos déficits comerciales. Los intentos chinos de ilegalizar el comercio llevaron a la Primera Guerra del Opio y la posterior legalización del comercio en el Tratado de Nanking . Las actitudes hacia el comercio del opio fueron inicialmente ambivalentes, pero en 1874 se formó en Inglaterra la Sociedad para la Supresión del Comercio del Opio por parte de cuáqueros liderados por el reverendo Frederick Storrs-Turner . En la década de 1890, los misioneros protestantes libraron campañas cada vez más estridentes en China para su abolición. La primera sociedad de este tipo se estableció en la Conferencia Misionera de Shanghái de 1890, donde representantes británicos y estadounidenses, incluidos John Glasgow Kerr , Arthur E. Moule , Arthur Gostick Shorrock y Griffith John , acordaron establecer el Comité Permanente para la Promoción de Sociedades Antiopio. [19]
Debido a la creciente presión en el parlamento británico , el gobierno liberal de William Ewart Gladstone aprobó el nombramiento de una Comisión Real sobre el Opio en la India en 1893. [20] [21] La comisión tenía la tarea de determinar el impacto de las exportaciones de opio de la India al Lejano Oriente y de asesorar sobre si se debía prohibir el comercio y el consumo de opio en la India. Después de una extensa investigación, la Comisión Real rechazó las afirmaciones hechas por los activistas contra el opio sobre el supuesto daño social causado por el comercio y el asunto quedó pendiente por otros 15 años. [22] [23]
Las organizaciones misioneras se indignaron por las conclusiones de la Comisión Real sobre el Opio y crearon la Liga Antiopio en China; la liga recopiló datos de todos los médicos formados en Occidente en China y publicó Opiniones de más de 100 médicos sobre el uso del opio en China . Esta fue la primera campaña antidrogas basada en principios científicos y tuvo un tremendo impacto en el estado de la opinión educada en Occidente. [24] En Inglaterra, el director local de la Misión Interior de China , Benjamin Broomhall , fue un activo oponente del comercio del opio, escribiendo dos libros para promover la prohibición de fumar opio: La verdad sobre fumar opio y El fumador de opio chino . En 1888, Broomhall formó y se convirtió en secretario de la Unión Cristiana para la Separación del Imperio Británico con el Tráfico del Opio y editor de su periódico, National Righteousness . Presionó al parlamento británico para prohibir el comercio del opio. Broomhall y James Laidlaw Maxwell apelaron a la Conferencia Misionera de Londres de 1888 y a la Conferencia Misionera de Edimburgo de 1910 para que condenaran la continuación del tráfico. Mientras Broomhall agonizaba, le leyeron un artículo del Times con la grata noticia de que se había firmado un acuerdo internacional que garantizaba el fin del tráfico de opio en el plazo de dos años.
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En 1906, se presentó ante la Cámara de los Comunes una moción para «declarar el comercio del opio «moralmente indefendible» y retirar el apoyo gubernamental al mismo», propuesta inicialmente sin éxito por Arthur Pease en 1891. Esta vez la moción fue aprobada. El gobierno Qing prohibió el opio poco después. [25]
Estos cambios de actitud llevaron a la fundación de la Comisión Internacional del Opio en 1909. El 23 de enero de 1912, durante la Primera Conferencia Internacional del Opio, trece naciones firmaron en La Haya una Convención Internacional del Opio . Este fue el primer tratado internacional de control de drogas y se registró en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones el 23 de enero de 1922. [26] La Convención disponía que "las Potencias contratantes harán todo lo posible para controlar o hacer que se controle a todas las personas que fabriquen, importen, vendan, distribuyan y exporten morfina, cocaína y sus sales respectivas, así como los edificios en los que estas personas lleven a cabo esa industria o comercio".
El tratado se convirtió en ley internacional en 1919, cuando se incorporó al Tratado de Versalles . El papel de la comisión pasó a manos de la Sociedad de Naciones y todas las naciones signatarias acordaron prohibir la importación, venta, distribución, exportación y uso de todos los estupefacientes , excepto para fines médicos y científicos.
En el Reino Unido, la Ley de Defensa del Reino de 1914 , aprobada al comienzo de la Primera Guerra Mundial , dio al gobierno amplios poderes para requisar la propiedad y criminalizar actividades específicas. En 1916, la prensa desató un pánico moral por la supuesta venta de drogas a las tropas del Ejército Británico de la India . Con los poderes temporales de la DORA, el Consejo del Ejército prohibió rápidamente la venta de todas las drogas psicoactivas a las tropas, a menos que fueran necesarias por razones médicas. Sin embargo, los cambios en la actitud pública hacia las drogas (estas comenzaban a asociarse con la prostitución , el vicio y la inmoralidad ) llevaron al gobierno a aprobar otras leyes sin precedentes, prohibiendo y criminalizando la posesión y dispensación de todos los narcóticos, incluidos el opio y la cocaína. Después de la guerra, esta legislación se mantuvo y fortaleció con la aprobación de la Ley de Drogas Peligrosas de 1920 ( 10 y 11 Geo. 5. c. 46). El control del Ministerio del Interior se amplió para incluir el opio crudo , la morfina , la cocaína , la ecogonina y la heroína . [27] [28]
El endurecimiento de las actitudes canadienses hacia los consumidores de opio chino-canadienses y el temor a una propagación de la droga a la población blanca llevaron a la criminalización efectiva del opio para uso no médico en Canadá entre 1908 y mediados de la década de 1920. [29]
El gobierno de Mao Zedong casi erradicó tanto el consumo como la producción de opio durante la década de 1950 mediante el control social y el aislamiento. [30] Diez millones de adictos fueron obligados a someterse a tratamiento obligatorio, los traficantes fueron ejecutados y las regiones productoras de opio fueron plantadas con nuevos cultivos. La producción de opio restante se trasladó al sur de la frontera china, a la región del Triángulo Dorado . [31] El comercio remanente del opio sirvió principalmente al sudeste asiático, pero se extendió a los soldados estadounidenses durante la guerra de Vietnam , y el 20 por ciento de los soldados se consideraban adictos durante el pico de la epidemia en 1971. En 2003, se estimó que China tenía cuatro millones de consumidores habituales de drogas y un millón de drogadictos registrados. [32]
En los Estados Unidos, la Ley Harrison se aprobó en 1914 y exigía a los vendedores de opiáceos y cocaína que obtuvieran una licencia. Aunque en un principio tenía por objeto regular el comercio, pronto se convirtió en una ley prohibitiva y acabó sentando precedente legal de que cualquier receta de un narcótico dada por un médico o farmacéutico (incluso en el curso de un tratamiento médico para la adicción ) constituía una conspiración para violar la Ley Harrison. En 1919, la Corte Suprema dictaminó en Doremus que la Ley Harrison era constitucional y en Webb que los médicos no podían recetar narcóticos únicamente para el mantenimiento. [18] En Jin Fuey Moy v. United States , [33] el tribunal sostuvo que era una violación de la Ley Harrison incluso si un médico proporcionaba una receta de un narcótico a un adicto y, por lo tanto, estaba sujeto a procesamiento penal . [34] Esto también es cierto en el caso de la posterior Ley del Impuesto a la Marihuana de 1937. Sin embargo, pronto los organismos de licencias dejaron de emitir licencias, lo que en la práctica prohibió las drogas. [35]
En un principio, el sistema judicial estadounidense no aceptó la prohibición de las drogas. Los fiscales argumentaron que la posesión de drogas constituía una infracción fiscal, ya que no existían licencias legales para vender drogas; por lo tanto, una persona que poseía drogas debía haberlas comprado de una fuente sin licencia. Después de algunas disputas, se aceptó que se trataba de una jurisdicción federal en virtud de la cláusula de comercio interestatal de la Constitución de los Estados Unidos .
La prohibición del alcohol comenzó en Finlandia en 1919 y en los Estados Unidos en 1920. Como el alcohol era la droga recreativa más popular en estos países, las reacciones a su prohibición fueron mucho más negativas que a la prohibición de otras drogas, que se asociaban comúnmente con las minorías étnicas, la prostitución y el vicio. La presión pública llevó a la derogación de la prohibición del alcohol en Finlandia en 1932 y en los Estados Unidos en 1933. Los residentes de muchas provincias de Canadá también experimentaron la prohibición del alcohol durante períodos similares en la primera mitad del siglo XX. [36]
En Suecia, un referéndum en 1922 decidió no aprobar una ley de prohibición del alcohol (con un 51% de votos en contra y un 49% a favor), pero a partir de 1914 (a nivel nacional desde 1917) y hasta 1955 Suecia empleó un sistema de racionamiento de alcohol con cartillas personales de racionamiento de licor (" motbok ").
En respuesta al aumento del consumo de drogas entre los jóvenes y al movimiento contracultural , los esfuerzos gubernamentales para hacer cumplir la prohibición se intensificaron en muchos países a partir de la década de 1960. El apoyo a nivel internacional a la prohibición del consumo de drogas psicoactivas se convirtió en una característica constante de la política de los Estados Unidos durante las administraciones republicanas y demócratas, hasta tal punto que el apoyo de los Estados Unidos a los gobiernos extranjeros a menudo ha dependido de su adhesión a la política de drogas de los Estados Unidos . [ cita requerida ] Los principales hitos de esta campaña incluyen la introducción de la Convención Única sobre Estupefacientes en 1961, la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas en 1971 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en 1988. Unos pocos países en desarrollo donde el consumo de sustancias prohibidas ha disfrutado de un apoyo cultural de larga data, resistieron durante mucho tiempo esa presión externa para aprobar una legislación que se adhiriera a estas convenciones. Nepal recién lo hizo en 1976. [37] [38]
En 1972, el presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, anunció el comienzo de la llamada "Guerra contra las Drogas". Más tarde, el presidente Reagan agregó el cargo de zar antidrogas a la Oficina Ejecutiva del Presidente . En 1973, Nueva York introdujo sentencias mínimas obligatorias de 15 años a cadena perpetua por posesión de más de 113 gramos (4 oz) de una llamada droga dura , llamadas leyes de drogas Rockefeller en honor al gobernador de Nueva York y más tarde vicepresidente Nelson Rockefeller . Se introdujeron leyes similares en todo Estados Unidos.
La política más amplia de California, " tres delitos y estás fuera ", adoptada en 1994, fue la primera política de sentencia obligatoria que obtuvo amplia publicidad y fue adoptada posteriormente en la mayoría de las jurisdicciones de los Estados Unidos. Esta política establece la cadena perpetua para una tercera condena penal por cualquier delito grave. Una política similar de "tres delitos y estás fuera" fue introducida en el Reino Unido por el gobierno conservador en 1997. Esta legislación promulgó una sentencia mínima obligatoria de siete años para aquellos condenados por tercera vez por un delito de tráfico de drogas que involucrara una droga de clase A.
Los términos relegalización, legalización, regulación legal o despenalización son utilizados con significados muy diferentes por distintos autores, algo que puede resultar confuso cuando no se especifican las reivindicaciones. A continuación se presentan algunas variantes:
En todo el mundo se están realizando esfuerzos para promover la relegalización y despenalización de las drogas. Estas políticas suelen contar con el apoyo de los defensores del liberalismo y el libertarismo , que defienden la libertad individual, así como de los izquierdistas que creen que la prohibición es un método de supresión de la clase trabajadora por parte de la clase dominante. La prohibición de las drogas cuenta con el apoyo de los defensores del conservadurismo , así como de varias ONG . Varias ONG están alineadas en apoyo de la prohibición de las drogas, como miembros de la Federación Mundial Contra las Drogas . Los miembros de la WFAD apoyan las convenciones de las Naciones Unidas sobre estupefacientes. [39] [40]
Según algunos críticos, la prohibición de las drogas es responsable de enriquecer las "redes criminales organizadas" [41] mientras que la hipótesis de que la prohibición de las drogas genera violencia es consistente con investigaciones realizadas a lo largo de largas series temporales y datos de distintos países. [42]
En el Reino Unido, donde la principal pieza legislativa de prohibición de drogas es la Ley de Uso Indebido de Drogas de 1971 , [43] las críticas incluyen:
En febrero de 2008, el entonces presidente de Honduras , Manuel Zelaya , hizo un llamado al mundo para legalizar las drogas, con el fin, dijo, de prevenir la mayoría de los asesinatos violentos que ocurren en Honduras. Honduras es utilizada por los contrabandistas de cocaína como un punto de tránsito entre Colombia y los EE. UU. Honduras, con una población de 7 millones, sufre un promedio de 8 a 10 asesinatos al día, y se estima que el 70% es resultado de este tráfico internacional de drogas. El mismo problema está ocurriendo en Guatemala , El Salvador , Costa Rica y México, según Zelaya. [48] En enero de 2012, el presidente colombiano Juan Manuel Santos hizo un llamado a los Estados Unidos y Europa para iniciar un debate global sobre la legalización de las drogas. [49] Este llamado fue repetido por el presidente guatemalteco Otto Pérez Molina , quien anunció su deseo de legalizar las drogas, diciendo "Lo que he hecho es volver a poner el tema sobre la mesa". [50]
En un informe sobre el VIH publicado en junio de 2014, la Organización Mundial de la Salud (OMS) de las Naciones Unidas pidió la despenalización de las drogas, en particular las que se inyectan. Esta conclusión contradice la política más amplia y duradera de las Naciones Unidas que favorece la penalización. [51] Ocho estados de los Estados Unidos (Alaska, California, Colorado, Maine, Massachusetts, Nevada, Oregón y Washington), así como el Distrito de Columbia, han legalizado la venta de marihuana para uso recreativo personal en 2017, aunque el uso recreativo sigue siendo ilegal según la ley federal estadounidense. El conflicto entre la ley estatal y la federal sigue sin resolverse en 2018.
Desde que Uruguay en 2014 y Canadá en 2018 legalizaron el cannabis, el debate conoció un nuevo giro a nivel internacional.
Las siguientes drogas individuales, enumeradas bajo sus respectivos grupos familiares (por ejemplo, barbitúricos, benzodiazepinas, opiáceos), son las más buscadas por los consumidores de drogas y, como tales, su uso está prohibido o fuertemente regulado en muchos países:
La regulación de las drogas mencionadas varía en muchos países. La posesión y el consumo de alcohol por parte de adultos está hoy ampliamente prohibido solo en los países islámicos y en ciertos estados de la India. Aunque la prohibición del alcohol fue finalmente derogada en los países que la promulgaron, todavía hay, por ejemplo, partes de los Estados Unidos que no permiten la venta de alcohol, aunque la posesión de alcohol puede ser legal (ver condados secos ). Nueva Zelanda ha prohibido la importación de tabaco de mascar como parte de la Ley de entornos libres de humo de 1990. En algunas partes del mundo, [ ¿dónde? ] se hacen disposiciones para el uso de sacramentos tradicionales como la ayahuasca , la iboga y el peyote . En Gabón , la iboga ( tabernanthe iboga ) ha sido declarada tesoro nacional y se utiliza en ritos de la religión Bwiti . El ingrediente activo, la ibogaína , [52] se propone como tratamiento de la abstinencia de opioides y varios trastornos por consumo de sustancias.
En los países en los que el alcohol y el tabaco son legales, se suelen adoptar ciertas medidas para desalentar el consumo de estas drogas. Por ejemplo, los paquetes de alcohol y tabaco a veces contienen advertencias dirigidas al consumidor sobre los posibles riesgos que conlleva el consumo de la sustancia. Con frecuencia, estas drogas también están sujetas a impuestos especiales por el pecado asociados a su compra, con el fin de recuperar las pérdidas asociadas a la financiación pública para los problemas de salud que su consumo causa en los consumidores habituales. En muchos países también existen restricciones a la publicidad y, a menudo, un Estado tiene el monopolio de la fabricación, distribución, comercialización y/o venta de estas drogas.
Las leyes de sentencias del Código de los Estados Unidos que cubren las sustancias controladas son complicadas. Por ejemplo, un delincuente primerizo condenado en un solo proceso por vender marihuana tres veces y que haya llevado consigo un arma las tres veces (aunque no la haya usado) está sujeto a una sentencia mínima de 55 años en una prisión federal. [61]
En Hallucinations: Behavior, Experience, and Theory (1975) , los investigadores de alto rango del gobierno estadounidense Louis Jolyon West y Ronald K. Siegel explican cómo la prohibición de drogas puede usarse para el control social selectivo:
También se está debatiendo cada vez más el papel de las drogas en el ejercicio del control político. El control puede realizarse mediante la prohibición o el suministro. La prohibición total o incluso parcial de las drogas otorga al gobierno una considerable capacidad de influencia para otros tipos de control. Un ejemplo sería la aplicación selectiva de las leyes sobre drogas... contra componentes seleccionados de la población, como los miembros de ciertos grupos minoritarios u organizaciones políticas. [62]
El lingüista Noam Chomsky sostiene que las leyes sobre drogas son utilizadas actualmente, y han sido utilizadas históricamente, por el Estado para oprimir a sectores de la sociedad a los que se opone: [63] [64]
Es muy común que se criminalicen ciertas sustancias porque están asociadas a las llamadas clases peligrosas, a los pobres o a los trabajadores. Por ejemplo, en Inglaterra, en el siglo XIX, hubo un período en el que la ginebra estaba criminalizada y el whisky no, porque la ginebra es lo que bebe la gente pobre.
En 2013, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías informó que hay 280 nuevas drogas legales, conocidas como "legal highs", disponibles en Europa. [65] Una de las más conocidas, la mefedrona , fue prohibida en el Reino Unido en 2010. [66] El 24 de noviembre de 2010, la DEA de Estados Unidos anunció que usaría poderes de emergencia para prohibir muchos cannabinoides sintéticos en el plazo de un mes. [67] Se estima que 73 nuevas drogas sintéticas psicoactivas aparecieron en el mercado del Reino Unido en 2012. La respuesta del Ministerio del Interior ha sido crear una orden temporal sobre drogas que prohíbe la fabricación, importación y suministro (pero no la posesión) de las sustancias nombradas. [68]
En algunos países, [¿ cuáles? ] existe la preocupación de que las campañas contra las drogas y el crimen organizado sean una tapadera para funcionarios corruptos vinculados al tráfico de drogas. En los Estados Unidos, los opositores del jefe de la Oficina Federal de Narcóticos, Harry Anslinger, lo acusaron de aceptar sobornos de la mafia para promulgar la prohibición y crear un mercado negro para el alcohol. [69] Más recientemente, en Filipinas , un sicario de un escuadrón de la muerte le dijo al autor Niko Vorobyov que los oficiales militares le pagaban para eliminar a los traficantes de drogas que no pagaban un "impuesto". [ vago ] [70] Bajo el presidente Rodrigo Duterte , Filipinas ha librado una sangrienta guerra contra las drogas que puede haber resultado en hasta 29.000 ejecuciones extrajudiciales. [71]
En lo que respecta al control social del cannabis, hay diferentes aspectos a tener en cuenta. No solo evaluamos a los líderes legislativos y la forma en que votan sobre el cannabis, sino que también debemos considerar las regulaciones federales y los impuestos que contribuyen al control social. Por ejemplo, según un informe sobre las aduanas y las protecciones fronterizas de los EE. UU., la industria estadounidense, aunque prohibió el uso principal de la marihuana, seguía utilizando productos similares, como semillas de cáñamo, aceites, etc., lo que condujo a la ley de impuestos a la marihuana que se discutió anteriormente. [72]
Las disposiciones de la Ley de Impuestos [73] exigían que los importadores se registraran y pagaran un impuesto anual de 24 dólares y recibieran un sello oficial. Los sellos de los productos se colocaban en cada formulario de pedido original y eran registrados por el recaudador de ingresos del estado. Luego, un recaudador de aduanas [74] debía mantener la custodia de la marihuana importada en los puertos de entrada hasta que se recibieran, revisaran y aprobaran los documentos requeridos. Los envíos estaban sujetos a registros, incautaciones y decomisos si no se cumplían con alguna de las disposiciones de la ley. Las infracciones daban lugar a multas de no más de 2.000 dólares o a posibles penas de prisión de hasta cinco años. A menudo, esto creaba oportunidades para la corrupción, importaciones robadas que luego conducían al contrabando, a menudo por parte de funcionarios estatales y elitistas muy unidos.
La posesión de drogas es el delito de tener una o más drogas ilegales en su posesión, ya sea para uso personal, distribución, venta o cualquier otro fin. Las drogas ilegales se dividen en diferentes categorías y las sentencias varían según la cantidad, el tipo de droga, las circunstancias y la jurisdicción. En los EE. UU., la pena por posesión y venta de drogas ilegales puede variar desde una pequeña multa hasta una sentencia de prisión. En algunos estados, la posesión de marihuana se considera un delito menor, y la pena es comparable a la de una infracción por exceso de velocidad. En algunos municipios, poseer una pequeña cantidad de marihuana en el propio hogar no es punible en absoluto. Sin embargo, por lo general, la posesión de drogas es un delito que conlleva arresto, aunque los infractores primerizos rara vez cumplen una pena de prisión. La ley federal hace que incluso la posesión de "drogas blandas", como el cannabis, sea ilegal, aunque algunos gobiernos locales tienen leyes que contradicen las leyes federales.
En Estados Unidos, se cree que la guerra contra las drogas contribuye a un problema de hacinamiento en las cárceles . En 1996, el 59,6% [75] de los presos eran delincuentes relacionados con las drogas. La población estadounidense creció aproximadamente un 25% entre 1980 y 2000. En ese mismo período de 20 años, la población carcelaria estadounidense se triplicó, lo que convirtió al país en el líder mundial tanto en porcentaje como en número absoluto de ciudadanos encarcelados. Estados Unidos tiene el 5% de la población mundial, pero el 25% de los presos. [76]
Alrededor del 90% de los presos de los Estados Unidos están encarcelados en cárceles estatales. En 2016, alrededor de 572.000, más del 44%, de los 1,3 millones de personas en estas cárceles estatales, estaban cumpliendo condena por delitos relacionados con drogas. 728.000 fueron encarcelados por delitos violentos. [77]
Los datos de la página de estadísticas en línea de la Oficina Federal de Prisiones indican que el 45,9% de los presos fueron encarcelados por delitos de drogas, a diciembre de 2021. [78]
En 2004, el Consejo de la Unión Europea adoptó una decisión marco que armonizaba las disposiciones penales mínimas para las actividades ilícitas relacionadas con las drogas. [79] En particular, el artículo 2(9) estipula que las actividades pueden estar exentas de las disposiciones mínimas "cuando sean cometidas por sus autores exclusivamente para su propio consumo personal, tal como se define en la legislación nacional". Esto se hizo, en particular, para dar cabida a sistemas nacionales más liberales, como los coffee shops holandeses (véase más adelante) o los clubes sociales de cannabis españoles .
En los Países Bajos, el cannabis y otras drogas "blandas" están despenalizadas en pequeñas cantidades. El gobierno holandés trata el problema más como un problema de salud pública que como un problema penal. Contrariamente a la creencia popular, el cannabis sigue siendo técnicamente ilegal. Los coffee shops que venden cannabis a personas mayores de 18 años son tolerados y pagan impuestos como cualquier otro negocio por sus ventas de cannabis y hachís, aunque la distribución es una zona gris en la que las autoridades prefieren no entrar porque no está despenalizada. Hay muchos "coffee shops" en Ámsterdam que atienden principalmente al gran turismo; la tasa de consumo local es mucho menor que en los EE. UU.
Los organismos administrativos responsables de hacer cumplir las políticas sobre drogas incluyen el Ministerio de Salud, Bienestar y Deportes, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino y el Ministerio de Finanzas. Las autoridades locales también formulan políticas locales, dentro del marco nacional.
En comparación con otros países, el consumo de drogas en Holanda se sitúa en el promedio europeo en un seis por ciento de uso regular (veintiuno por ciento en algún momento de la vida) y considerablemente más bajo que en los países anglosajones encabezados por Estados Unidos con un ocho por ciento de uso recurrente (treinta y cuatro por ciento en algún momento de la vida).
Una encuesta de Nielsen en 2012 encontró que sólo el 27% de los votantes estaban a favor de la despenalización. [80] Australia tiene fuertes sanciones por el cultivo y el consumo de drogas, incluso para uso personal. [81] [82] [83] y Australia Occidental tiene las leyes más duras. [84] Existe una cultura antidrogas asociada entre un número significativo de australianos. La aplicación de la ley se centra en las drogas, en particular en la escena de las fiestas . [85] En 2012, las estadísticas de delincuencia en Victoria revelaron que la policía estaba arrestando cada vez más a los usuarios en lugar de a los traficantes, [86] y el gobierno liberal prohibió la venta de bongs ese año. [87]
En Indonesia, el tráfico de drogas se castiga con la pena máxima de muerte y el consumo de drogas con una pena máxima de 15 años de prisión. En 2004, la ciudadana australiana Schapelle Corby fue condenada por contrabandear 4,4 kilogramos de cannabis a Bali , un delito que conllevaba la pena máxima de muerte. Su juicio llegó al veredicto de culpabilidad con una pena de 20 años de prisión. Corby afirmó ser una mula de droga involuntaria . Los ciudadanos australianos conocidos como los " Nueve de Bali " fueron atrapados contrabandeando heroína . Dos de los nueve, Andrew Chan y Myuran Sukumaran, fueron ejecutados el 29 de abril de 2015 junto con otros seis ciudadanos extranjeros. En agosto de 2005, la modelo australiana Michelle Leslie fue arrestada con dos pastillas de éxtasis . Se declaró culpable de posesión y en noviembre de 2005 fue condenada a 3 meses de prisión, que se consideró que ya había cumplido, y fue liberada de prisión inmediatamente después de su admisión de culpabilidad por el cargo de posesión.
En la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961, Indonesia, junto con la India, Turquía, Pakistán y algunos países sudamericanos se opusieron a la penalización de las drogas. [88]
Taiwán aplica la pena máxima de muerte por tráfico de drogas, mientras que fumar tabaco y vino están clasificados como drogas recreativas legales. El Departamento de Salud es el encargado de la prohibición de drogas. [89]
En 2020, el costo directo de la prohibición de las drogas para los contribuyentes estadounidenses se estimó en más de 40 mil millones de dólares anuales. [90] La prohibición puede aumentar el crimen organizado , la corrupción gubernamental y el encarcelamiento masivo a través del comercio de drogas ilegales, mientras que las disparidades raciales y de género en la aplicación de la ley son evidentes. [91] [92] [93]
Aunque los defensores de la prohibición de drogas suelen presentarla como una medida para mejorar la salud pública , faltan pruebas. En 2016, la Comisión Johns Hopkins-Lancet concluyó que "los daños de la prohibición superan con creces los beneficios", citando un mayor riesgo de sobredosis e infección por VIH y efectos perjudiciales sobre los determinantes sociales de la salud . [91] Algunos defensores argumentan que el efecto de la prohibición de drogas en la supresión de las tasas de consumo (aunque se desconoce la magnitud de este efecto) supera los efectos negativos de la prohibición. [91]
Los enfoques alternativos a la prohibición incluyen la legalización de las drogas , la despenalización de las drogas [94] y el monopolio gubernamental [95] .
Específico para EE.UU.:
encubrimiento e intentando contrarrestarla con datos propios.
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