El Plan Marshall (oficialmente Programa Europeo de Recuperación , ERP ) fue una iniciativa estadounidense promulgada en 1948 para proporcionar ayuda exterior a Europa Occidental . Estados Unidos transfirió 13.300 millones de dólares (equivalentes a 173.000 millones de dólares en 2023) en programas de recuperación económica a las economías de Europa occidental tras el final de la Segunda Guerra Mundial . Reemplazando una propuesta anterior para un Plan Morgenthau , funcionó durante cuatro años a partir del 3 de abril de 1948, [1] aunque en 1951, el Plan Marshall fue reemplazado en gran medida por la Ley de Seguridad Mutua . Los objetivos de Estados Unidos eran reconstruir regiones devastadas por la guerra, eliminar barreras comerciales , modernizar la industria , mejorar la prosperidad europea y evitar la expansión del comunismo . [2] El Plan Marshall proponía la reducción de las barreras interestatales y la integración económica del continente europeo , fomentando al mismo tiempo un aumento de la productividad y la adopción de procedimientos comerciales modernos. [3]
La ayuda del Plan Marshall se dividió entre los estados participantes aproximadamente en términos per cápita. Se dio una cantidad mayor a las principales potencias industriales, ya que la opinión predominante era que su reanimación era esencial para el renacimiento europeo general. También se dirigió algo más de ayuda per cápita a las naciones aliadas , y menos a aquellas que habían formado parte del Eje o permanecieron neutrales . El mayor receptor de dinero del Plan Marshall fue el Reino Unido (recibió alrededor del 26% del total). Las siguientes contribuciones más altas fueron para Francia (18%) y Alemania Occidental (11%). Unos dieciocho países europeos recibieron los beneficios del Plan. [4] Aunque se le ofreció participar, la Unión Soviética rechazó los beneficios del Plan y también bloqueó los beneficios para los países del Bloque del Este , como Rumania y Polonia . [5] Estados Unidos proporcionó programas de ayuda similares en Asia, pero no formaban parte del Plan Marshall. [A]
Se ha debatido su papel en la rápida recuperación. La contabilidad del Plan Marshall refleja que la ayuda representó alrededor del 3% del ingreso nacional combinado de los países receptores entre 1948 y 1951, [6] lo que significa un aumento en el crecimiento del PIB de menos de medio por ciento. [7]
Graham T. Allison afirma que "el Plan Marshall se ha convertido en la analogía favorita de los responsables de la formulación de políticas. Sin embargo, pocos saben mucho sobre él". [8] Algunos estudios nuevos destacan no sólo el papel de la cooperación económica sino que abordan el Plan Marshall como un caso relacionado con el pensamiento estratégico para enfrentar algunos desafíos típicos en política, como la definición de problemas, el análisis de riesgos, el apoyo a las decisiones para la formulación de políticas y la implementación de programas. [9]
En 1947, dos años después del final de la guerra, el industrial Lewis H. Brown escribió, a petición del general Lucius D. Clay , Un informe sobre Alemania , que sirvió como una recomendación detallada para la reconstrucción de la Alemania de posguerra y sirvió como base para el Plan Marshall. La iniciativa lleva el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos, George C. Marshall . El plan contó con apoyo bipartidista en Washington, donde los republicanos controlaban el Congreso y los demócratas controlaban la Casa Blanca con Harry S. Truman como presidente. Algunos empresarios temían el Plan Marshall, inseguros de si reconstruir las economías europeas y fomentar la competencia extranjera era lo mejor para Estados Unidos. [10] El plan fue en gran medida la creación de funcionarios del Departamento de Estado , especialmente William L. Clayton y George F. Kennan , con la ayuda de la Brookings Institution , según lo solicitado por el senador Arthur Vandenberg , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos . [11] Marshall habló de una necesidad urgente de ayudar a la recuperación europea en su discurso en la Universidad de Harvard en junio de 1947. [12] El propósito del Plan Marshall era ayudar en la recuperación económica de las naciones después de la Segunda Guerra Mundial y asegurar la política geopolítica de Estados Unidos. influencia sobre Europa occidental. [13] Para combatir los efectos del Plan Marshall, la URSS desarrolló su propio programa de recuperación económica, conocido como Plan Molotov . Sin embargo, se dijo que el plan no funcionó tan bien debido a que la URSS se vio especialmente afectada por los efectos de la Segunda Guerra Mundial . [14]
La frase "equivalente al Plan Marshall" se utiliza a menudo para describir una propuesta de programa de rescate económico a gran escala. [15]
El plan de reconstrucción, elaborado en una reunión de los estados europeos participantes, fue redactado el 5 de junio de 1947. Ofrecía la misma ayuda a la Unión Soviética y sus aliados , pero estos se negaron a aceptarla, bajo la presión soviética (como fue el caso para el rechazo de Finlandia), ya que hacerlo permitiría cierto grado de control estadounidense sobre las economías comunistas. [16] [17] [18] El secretario Marshall se convenció de que Stalin no tenía ningún interés en ayudar a restaurar la salud económica en Europa occidental. [19]
El presidente Harry Truman firmó el Plan Marshall el 3 de abril de 1948, otorgando 5 mil millones de dólares en ayuda a 16 naciones europeas. Durante los cuatro años que estuvo vigente el plan, Estados Unidos donó 17 mil millones de dólares (equivalentes a 240,95 mil millones de dólares en 2023) en asistencia económica y técnica para ayudar a la recuperación de los países europeos que se adhirieron a la Organización para la Cooperación Económica Europea . Los 17.000 millones de dólares se produjeron en el contexto de un PIB estadounidense de 258.000 millones de dólares en 1948, y además de los 17.000 millones de dólares de ayuda estadounidense a Europa entre el final de la guerra y el inicio del plan que se cuenta por separado del Plan Marshall. [20] El Plan Marshall fue reemplazado por el Plan de Seguridad Mutua a finales de 1951; ese nuevo plan donó alrededor de 7.500 millones de dólares anuales hasta 1961, cuando fue reemplazado por otro programa. [21]
El ERP abordó cada uno de los obstáculos a la recuperación de la posguerra. El plan miraba hacia el futuro y no se centraba en la destrucción causada por la guerra. Mucho más importantes fueron los esfuerzos por modernizar las prácticas industriales y comerciales europeas utilizando modelos estadounidenses de alta eficiencia, reduciendo las barreras comerciales artificiales e inculcando un sentido de esperanza y autosuficiencia. [22]
En 1952, cuando terminó la financiación, la economía de todos los estados participantes había superado los niveles anteriores a la guerra; para todos los beneficiarios del Plan Marshall, la producción en 1951 fue al menos un 35% mayor que en 1938. [23] [B] Durante las siguientes dos décadas, Europa Occidental disfrutó de un crecimiento y una prosperidad sin precedentes, pero los economistas no están seguros de qué proporción se debió directamente a el ERP, en qué proporción de manera indirecta y cuánto hubiera sucedido sin él. Una interpretación estadounidense común del papel del programa en la recuperación europea fue expresada por Paul Hoffman, jefe de la Administración de Cooperación Económica, en 1949 cuando dijo al Congreso que la ayuda Marshall había proporcionado el "margen crítico" del que dependían otras inversiones necesarias para la recuperación europea. [24] El Plan Marshall fue uno de los primeros elementos de la integración europea , ya que eliminó las barreras comerciales y estableció instituciones para coordinar la economía a nivel continental; es decir, estimuló la reconstrucción política total de Europa Occidental. [25]
El historiador económico belga Herman Van der Wee concluye que el Plan Marshall fue un "gran éxito":
Dio un nuevo impulso a la reconstrucción en Europa occidental y contribuyó decisivamente a la renovación del sistema de transporte, la modernización del equipo industrial y agrícola, la reanudación de la producción normal, el aumento de la productividad y la facilitación del comercio intraeuropeo. . [26]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, gran parte de Europa quedó devastada. Los bombardeos aéreos sostenidos durante la guerra habían dañado gravemente a la mayoría de las ciudades importantes, y las instalaciones industriales se vieron especialmente afectadas. Millones de refugiados se encontraban en campos temporales. [27] Los flujos comerciales de la región se habían visto profundamente perturbados; Millones de personas se encontraban en campos de refugiados y vivían de la ayuda de los Estados Unidos, proporcionada por la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas y otras agencias. La escasez de alimentos fue grave, especialmente en el duro invierno de 1946-1947 . Desde julio de 1945 hasta junio de 1946, Estados Unidos envió 16,5 millones de toneladas de alimentos, principalmente trigo, a Europa y Japón. Representaba una sexta parte del suministro de alimentos estadounidense y aportaba 35 billones de calorías, suficiente para suministrar 400 calorías al día durante un año a 300 millones de personas. [28]
La infraestructura de transporte resultó especialmente dañada, ya que los ferrocarriles, puentes y muelles habían sido blanco específico de ataques aéreos, mientras que gran parte de los barcos mercantes habían sido hundidos. Aunque la mayoría de las ciudades y pueblos pequeños no habían sufrido tantos daños, la destrucción del transporte los dejó económicamente aislados. Ninguno de estos problemas pudo remediarse fácilmente, ya que la mayoría de las naciones involucradas en la guerra habían agotado sus tesorerías en el proceso. [29]
Las únicas potencias importantes cuya infraestructura no había sufrido daños significativos en la Segunda Guerra Mundial fueron Estados Unidos y Canadá. [30] [31] Eran mucho más prósperos que antes de la guerra, pero las exportaciones eran un factor pequeño en su economía. Los europeos utilizarían gran parte de la ayuda del Plan Marshall para comprar productos manufacturados y materias primas de Estados Unidos y Canadá.
La mayoría de las economías europeas se estaban recuperando lentamente, a medida que el desempleo y la escasez de alimentos provocaron huelgas y disturbios en varias naciones. La producción agrícola fue el 83% de los niveles de 1938, la producción industrial fue el 88% y las exportaciones el 59%. [32] Las excepciones fueron el Reino Unido, los Países Bajos y Francia, donde a finales de 1947 la producción ya se había restablecido a los niveles de antes de la guerra, antes del Plan Marshall. Italia y Bélgica les seguirían a finales de 1948. [33] En Alemania, en 1945-1946, las condiciones de vivienda y alimentación eran malas, ya que la perturbación del transporte, los mercados y las finanzas ralentizaba el retorno a la normalidad. En Occidente, los bombardeos habían destruido 5.000.000 de casas y apartamentos, y 12.000.000 de refugiados del Este se habían apiñado allí. [34]
La producción de alimentos fue dos tercios del nivel anterior a la guerra en 1946-48, mientras que los envíos normales de cereales y carne ya no llegaban desde el Este. La caída de la producción de alimentos puede atribuirse a una sequía que acabó con una parte importante de la cosecha de trigo, mientras que un invierno severo destruyó la mayor parte de la cosecha de trigo del año siguiente. Esto hizo que la mayoría de los europeos dependieran de una dieta de 1.500 calorías por día. [35] Además, los grandes envíos de alimentos robados de las naciones ocupadas durante la guerra ya no llegaron a Alemania. La producción industrial cayó más de la mitad y alcanzó los niveles anteriores a la guerra a finales de 1949. [36] Mientras Alemania luchaba por recuperarse de la destrucción de la guerra, el esfuerzo de recuperación comenzó en junio de 1948, pasando de la ayuda de emergencia. La reforma monetaria de 1948 estuvo encabezada por el gobierno militar y ayudó a Alemania a restaurar la estabilidad fomentando la producción. La reforma revaluó la moneda y los depósitos antiguos e introdujo una nueva moneda. También se redujeron los impuestos y Alemania se preparó para eliminar las barreras económicas. [37]
Durante los primeros tres años de ocupación de Alemania, las autoridades ocupacionales aliadas implementaron vigorosamente un programa de desarme militar en Alemania , en parte mediante la retirada de equipos pero principalmente mediante un embargo de importación de materias primas, parte del Plan Morgenthau aprobado por el presidente Franklin D. Roosevelt. . [38] El historiador Nicholas Balabkins concluyó que "mientras la capacidad industrial alemana se mantuviera inactiva, la recuperación económica de Europa se retrasaría". [39] En julio de 1947, Washington se dio cuenta de que la recuperación económica en Europa no podía avanzar sin la reconstrucción de la base industrial alemana, y decidió que "una Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [40] Además, la fuerza de los partidos comunistas controlados por Moscú en Francia e Italia preocupaba a Washington. [41]
En opinión del Departamento de Estado durante la presidencia de Harry S. Truman , Estados Unidos necesitaba adoptar una posición definida en la escena mundial o temer perder credibilidad. La doctrina emergente de contención (en contraposición a reversión ) sostenía que Estados Unidos necesitaba ayudar sustancialmente a los países no comunistas para detener la expansión de la influencia soviética. También había alguna esperanza de que las naciones del Bloque del Este se unieran al plan y así fueran retiradas del emergente bloque soviético, pero eso no sucedió. [42]
En enero de 1947, Truman nombró al general retirado George Marshall como Secretario de Estado. En julio de 1947, Marshall derogó la Directiva 1067 del Estado Mayor Conjunto , que se basaba en el Plan Morgenthau que había decretado "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania [o] diseñadas para mantener o fortalecer la economía alemana". El nuevo plan JCS 1779 afirmaba que "una Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [43] Las restricciones impuestas a la producción de la industria pesada alemana se mejoraron en parte; Los niveles de producción de acero permitidos se elevaron del 25% de la capacidad de antes de la guerra a un nuevo límite fijado en el 50% de la capacidad de antes de la guerra. [40]
Con una insurgencia comunista, aunque no soviética, que amenazaba a Grecia y Gran Bretaña incapaz financieramente de continuar su ayuda, el presidente anunció su Doctrina Truman el 12 de marzo de 1947, "para apoyar a los pueblos libres que resisten los intentos de subyugación por parte de minorías armadas o de gobiernos externos". presiones", con una solicitud de ayuda para consideración y decisión, relativa a Grecia y Turquía. Herbert Hoover señaló que "toda la economía de Europa está interconectada con la economía alemana a través del intercambio de materias primas y bienes manufacturados. La productividad de Europa no puede restaurarse sin la restauración de Alemania como contribuyente a esa productividad". [44] El informe de Hoover llevó a que Washington se diera cuenta de que se necesitaba una nueva política; "Casi cualquier acción sería una mejora de la política actual". [45] En Washington, el Estado Mayor Conjunto declaró que la "completa reactivación de la industria alemana, particularmente la minería del carbón" era ahora de "importancia primordial" para la seguridad estadounidense. [43]
Estados Unidos ya estaba gastando mucho para ayudar a Europa a recuperarse. Se gastaron o prestaron más de 14 mil millones de dólares durante el período de posguerra hasta finales de 1947 y no se cuentan como parte del Plan Marshall. Gran parte de esta ayuda fue diseñada para restaurar la infraestructura y ayudar a los refugiados. Gran Bretaña, por ejemplo, recibió un préstamo de emergencia de 3.750 millones de dólares. [46]
Las Naciones Unidas también lanzaron una serie de esfuerzos humanitarios y de ayuda financiados casi en su totalidad por Estados Unidos. Estos esfuerzos tuvieron efectos importantes, pero carecieron de organización y planificación centrales y no lograron satisfacer muchas de las necesidades más fundamentales de Europa. [47] Ya en 1943 se fundó la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) para proporcionar ayuda a las zonas liberadas de Alemania. La UNRRA proporcionó miles de millones de dólares en ayuda para la rehabilitación y ayudó a unos 8 millones de refugiados. Dejó de funcionar los campos de desplazados en Europa en 1947; muchas de sus funciones fueron transferidas a varias agencias de la ONU. [48] [49]
Después del nombramiento de Marshall en enero de 1947, funcionarios de la administración se reunieron con el ministro de Relaciones Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov , y otros para presionar por una Alemania económicamente autosuficiente, incluida una contabilidad detallada de las plantas industriales, bienes e infraestructura ya eliminadas por los soviéticos en su zona ocupada. [50] Molotov se abstuvo de proporcionar cuentas de activos soviéticos. [ cita necesaria ] Los soviéticos adoptaron un enfoque punitivo, presionando para retrasar en lugar de acelerar la rehabilitación económica, exigiendo el cumplimiento incondicional de todos los reclamos de reparación anteriores y presionando para avanzar hacia la transformación socioeconómica a nivel nacional. [51]
Después de seis semanas de negociaciones, Molotov rechazó todas las propuestas estadounidenses y británicas. [51] Durante las negociaciones con los franceses y los británicos, Molotov recibió un telegrama cifrado de Vyshinsky, ministro soviético de Asuntos Exteriores. La posición oficial de la Unión Soviética, por orden de Stalin, había cambiado dramáticamente y ahora los representantes de Moscú en París rechazaban enérgicamente el Plan Marshall. [52] Debido a este cambio, Molotov rechazó la contraoferta de eliminar la "Bizonia" británico-estadounidense e incluir la zona soviética dentro de la recién construida Alemania. [51] Marshall se sintió particularmente desanimado después de reunirse personalmente con Stalin para explicarle que Estados Unidos no podía abandonar su posición sobre Alemania, mientras que Stalin expresó poco interés en una solución a los problemas económicos alemanes. [51]
Después del aplazamiento de la conferencia de Moscú tras seis semanas de conversaciones fallidas con los soviéticos sobre una posible reconstrucción alemana, Estados Unidos concluyó que una solución no podía esperar más. Para aclarar la posición estadounidense, se planeó un importante discurso del Secretario de Estado George Marshall . Marshall pronunció el discurso en la Universidad de Harvard el 5 de junio de 1947. Ofreció ayuda estadounidense para promover la recuperación y reconstrucción europea. El discurso describió la disfunción de la economía europea y presentó una justificación para la ayuda estadounidense:
El moderno sistema de división del trabajo en el que se basa el intercambio de productos está en peligro de desmoronarse. ... Aparte del efecto desmoralizador sobre el mundo en general y las posibilidades de que surjan disturbios como resultado de la desesperación de las personas afectadas, las consecuencias para la economía de los Estados Unidos deberían ser evidentes para todos. Es lógico que Estados Unidos haga todo lo que esté a su alcance para contribuir a que el mundo recupere una salud económica normal, sin la cual no puede haber estabilidad política ni paz asegurada. Nuestra política no está dirigida contra ningún país, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperación y el caos. Cualquier gobierno que esté dispuesto a ayudar en la recuperación encontrará plena cooperación por parte de Estados Unidos. Su propósito debería ser la reactivación de una economía funcional en el mundo que permita el surgimiento de condiciones políticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres. [53]
Marshall estaba convencido de que la estabilidad económica proporcionaría estabilidad política en Europa. Ofreció ayuda, pero los países europeos tuvieron que organizar el programa ellos mismos.
El discurso, escrito a petición de Marshall y bajo la dirección de Charles Bohlen [54], prácticamente no contenía detalles ni números. Más una propuesta que un plan, fue un desafío para los líderes europeos a cooperar y coordinarse. Pidió a los europeos que crearan su propio plan para reconstruir Europa, indicando que Estados Unidos luego financiaría este plan. La administración consideró que el plan probablemente sería impopular entre muchos estadounidenses y el discurso estuvo dirigido principalmente a una audiencia europea. En un intento por mantener el discurso fuera de los periódicos estadounidenses, no se contactó a los periodistas y el mismo día, Truman convocó una conferencia de prensa para retirar los titulares. Por el contrario, Dean Acheson , subsecretario de Estado, fue enviado a contactar con los medios europeos, especialmente los británicos, y el discurso fue leído en su totalidad en la BBC . [55]
Entre el público de Harvard estaba el estudiante de posgrado en Derecho Internacional y Diplomacia, Malcolm Crawford, que acababa de escribir su tesis de maestría titulada "Un plan para el financiamiento de las empresas y la industria de la posguerra en el Reino Unido y la República de Francia". La tesis de Crawford fue leída por el futuro juez de la Corte Suprema, Abe Fortas, y presentada al presidente Truman como la solución a la propuesta de Marshall. Fue la tesis de Crawford la que proporcionó la clave para vender el Plan Marshall al Congreso al exponer la idea de "asociaciones estratégicas". En lugar de que el gobierno federal otorgara dinero directamente a Europa, las empresas estadounidenses proporcionarían tecnología, experiencia y materiales a Europa como socio estratégico y, a cambio, el gobierno federal compraría acciones de las empresas estadounidenses para reembolsarles. De esta manera, Europa recibiría la ayuda que necesitaba, las empresas estadounidenses recibirían inversiones de capital y el gobierno federal obtendría ganancias cuando se vendieran las acciones. [56]
El secretario de Asuntos Exteriores británico, Ernest Bevin, escuchó el discurso radiofónico de Marshall e inmediatamente se puso en contacto con el ministro de Asuntos Exteriores francés, Georges Bidault, para comenzar a preparar una rápida respuesta europea (y aceptación) de la oferta, lo que condujo a la creación del Comité de Cooperación Económica Europea . Los dos acordaron que sería necesario invitar a los soviéticos como la otra gran potencia aliada. El discurso de Marshall había incluido explícitamente una invitación a los soviéticos, sintiendo que excluirlos habría sido una señal de desconfianza. Sin embargo, los funcionarios del Departamento de Estado sabían que es casi seguro que Stalin no participaría y que era poco probable que cualquier plan que enviara grandes cantidades de ayuda a los soviéticos obtuviera la aprobación del Congreso. [57]
En su intervención en la Conferencia de Paz de París el 10 de octubre de 1946, Molotov ya había manifestado los temores soviéticos: "Si al capital estadounidense se le diera mano libre en los pequeños Estados arruinados y debilitados por la guerra, compraría las industrias locales, se apropiaría de las empresas rumanas, yugoslavas... más atractivas y se convertiría en el dueño de estos pequeños estados". [58] Mientras que el embajador soviético en Washington sospechaba que el Plan Marshall podría conducir a la creación de un bloque antisoviético, Stalin estaba abierto a la oferta. [59] Ordenó que, en las negociaciones que se celebrarán en París sobre la ayuda, los países del Bloque del Este no deberían rechazar las condiciones económicas que se les imponen. [59] Stalin sólo cambió su punto de vista cuando supo que (a) el crédito sólo se otorgaría bajo condiciones de cooperación económica, y (b) la ayuda también se extendería a Alemania en su totalidad, una eventualidad que Stalin pensó que obstaculizaría el avance de los soviéticos. capacidad de ejercer influencia en Alemania occidental. [59] [ se necesita aclaración ]
Inicialmente, Stalin maniobró para acabar con el plan, o al menos obstaculizarlo mediante su participación destructiva en las conversaciones de París sobre las condiciones. [59] Sin embargo, rápidamente se dio cuenta de que esto sería imposible después de que Molotov informara, tras su llegada a París en julio de 1947, que las condiciones para el crédito no eran negociables. [59] Una preocupación igualmente grande era el entusiasmo checoslovaco por aceptar la ayuda, así como indicios de una actitud polaca similar. [59]
El ministro de Asuntos Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov , abandonó París rechazando el plan. [60] Después de eso, se hicieron declaraciones sugiriendo una futura confrontación con Occidente, calificando a los Estados Unidos como una potencia "fascizante" y el "centro de la reacción mundial y la actividad antisoviética", con todos los países alineados con los EE.UU. tildados de enemigos. . [60] Los soviéticos culparon a Estados Unidos por las derrotas comunistas en las elecciones celebradas en Bélgica, Francia e Italia meses antes, en la primavera de 1947. [60] Afirmaron que se debía resistir e impedir la "marshalización" por cualquier medio y que los franceses y los partidos comunistas italianos debían hacer los máximos esfuerzos para sabotear la implementación del plan. [60] Además, las embajadas occidentales en Moscú fueron aisladas y a su personal se le negó el contacto con funcionarios soviéticos. [60]
El 12 de julio se convocó una reunión más amplia en París. Todos los países de Europa fueron invitados, con excepción de España (un país neutral de la Segunda Guerra Mundial que había simpatizado con las potencias del Eje ) y los pequeños estados de Andorra , San Marino , Mónaco y Liechtenstein . La Unión Soviética fue invitada en el entendido de que probablemente se negaría. También se contactó con los estados del futuro Bloque del Este , y Checoslovaquia y Polonia aceptaron asistir. En uno de los signos y reflejos más evidentes del estricto control y dominación soviéticos sobre la región, Jan Masaryk , ministro de Asuntos Exteriores de Checoslovaquia, fue convocado a Moscú y reprendido por Stalin por considerar la posible participación de Checoslovaquia en el Plan Marshall y su adhesión a él. El primer ministro de Polonia, Józef Cyrankiewicz , fue recompensado por Stalin por el rechazo de su país al plan, que consistía en la oferta de la Unión Soviética de un lucrativo acuerdo comercial con una duración de cinco años, una subvención que ascendía aproximadamente al equivalente de 450 millones de dólares. (en 1948; la suma habría sido de 4.400 millones de dólares en 2014 [61] ) en forma de créditos y préstamos a largo plazo y el suministro de 200.000 toneladas de cereales, maquinaria pesada y manufacturera y fábricas e industrias pesadas a Polonia. [62]
Los participantes en el Plan Marshall no se sorprendieron cuando se impidió a las delegaciones checoslovaca y polaca asistir a la reunión de París. Los demás estados del bloque del Este rechazaron inmediatamente la oferta. [63] Finlandia también se negó, para evitar enemistarse con los soviéticos (ver también Finlandización ). La "alternativa" de la Unión Soviética al plan Marshall, que supuestamente implicaba subsidios soviéticos y comercio con Europa occidental, se conoció como el Plan Molotov y, más tarde, el Comecon . En un discurso de 1947 ante las Naciones Unidas, el viceministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Vyshinsky, dijo que el Plan Marshall violaba los principios de las Naciones Unidas. Acusó a Estados Unidos de intentar imponer su voluntad a otros estados independientes y al mismo tiempo utilizar como instrumento de presión política los recursos económicos distribuidos como alivio a las naciones necesitadas. [64]
Aunque todos los demás países europeos comunistas habían cedido ante Stalin y rechazado la ayuda, los yugoslavos, liderados por Josip Broz (Tito), inicialmente aceptaron y rechazaron el Plan Marshall. Sin embargo, en 1948 Tito rompió decisivamente con Stalin en otras cuestiones. Yugoslavia solicitó ayuda estadounidense. Los líderes estadounidenses estaban divididos internamente, pero finalmente aceptaron y comenzaron a enviar dinero en pequeña escala en 1949 y en una escala mucho mayor en 1950-1953. La ayuda estadounidense no formaba parte del Plan Marshall. [sesenta y cinco]
A finales de septiembre, la Unión Soviética convocó una reunión de nueve partidos comunistas europeos en la ciudad turística de Szklarska Poręba, en el suroeste de Polonia. [66] Al principio se leyó un informe del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) para establecer el tono fuertemente antioccidental , afirmando ahora que "la política internacional está dominada por la camarilla gobernante de los imperialistas estadounidenses" que se han embarcado en la "esclavitud de los países capitalistas debilitados de Europa". [67] Los partidos comunistas debían luchar contra la presencia estadounidense en Europa por todos los medios necesarios, incluido el sabotaje. [68] El informe afirmaba además que "elementos imperialistas reaccionarios en todo el mundo, particularmente en los Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia, habían puesto esperanzas particulares en Alemania y Japón, principalmente en la Alemania hitleriana, primero como una fuerza más capaz de atacar una golpe a la Unión Soviética". [69]
Refiriéndose al Bloque del Este, el informe afirmaba que "el papel liberador del Ejército Rojo se complementó con un resurgimiento de la lucha de liberación de los pueblos amantes de la libertad contra los depredadores fascistas y sus mercenarios". [69] Sostuvo que "los patrones de Wall Street" estaban "tomando el lugar de Alemania, Japón e Italia". [69] El Plan Marshall fue descrito como "el plan estadounidense para la esclavización de Europa". [69] Describía que el mundo ahora se está descomponiendo "básicamente en dos campos: el campo imperialista y antidemocrático por un lado, y el campo antiimperialista y democrático por el otro". [69]
Aunque los países del Bloque del Este, excepto Checoslovaquia, habían rechazado inmediatamente la ayuda del Plan Marshall, se culpó a los partidos comunistas del Bloque del Este de permitir una influencia incluso menor por parte de los no comunistas en sus respectivos países durante el período previo al Plan Marshall. [70] El presidente de la reunión, Andrei Zhdanov, que estaba en contacto permanente por radio con el Kremlin de quien recibió instrucciones, [67] también criticó a los partidos comunistas en Francia e Italia por colaborar con las agendas internas de esos países. [71] Zhdanov advirtió que si seguían sin mantener contacto internacional con Moscú para consultar sobre todos los asuntos, se producirían "consecuencias extremadamente perjudiciales para el desarrollo del trabajo de los partidos hermanos". [71]
Las reglas del partido impidieron a los líderes comunistas italianos y franceses señalar que fue Stalin quien les había ordenado que no adoptaran posturas de oposición en 1944. [71] El partido comunista francés, como otros, debía redirigir su misión a "destruir la economía capitalista". y que la Oficina de Información Comunista Soviética ( Cominform ) tomaría el control de las actividades del Partido Comunista Francés para oponerse al Plan Marshall. [68] Cuando le preguntaron a Zhdanov si deberían prepararse para una revuelta armada cuando regresaran a casa, él no respondió. [68] En una conversación posterior con Stalin, explicó que una lucha armada sería imposible y que la lucha contra el Plan Marshall debía librarse bajo el lema de independencia nacional. [72]
El Congreso, bajo el control de los republicanos conservadores, aceptó el programa por múltiples razones. El ala conservadora aislacionista del partido en el Senado, compuesta por 20 miembros, con sede en el medio oeste rural y encabezada por el senador Kenneth S. Wherry (republicano por Nebraska), fue superada por el ala internacionalista emergente, encabezada por el senador Arthur H. Vandenberg (republicano por Michigan). ). La oposición argumentó que no tenía sentido oponerse al comunismo apoyando a los gobiernos socialistas de Europa occidental; y que los productos estadounidenses llegarían a Rusia y aumentarían su potencial bélico. Lo llamaron "una 'operación ratonera' derrochadora" [73] Vandenberg, asistido por el senador Henry Cabot Lodge Jr. (R-Massachusetts) admitió que no había certeza de que el plan tuviera éxito, pero dijo que detendría el caos económico. sostener la civilización occidental y detener una mayor expansión soviética. El senador Robert A. Taft (republicano por Ohio) se mostró evasivo sobre el tema. Dijo que no tenía justificación económica; sin embargo, era "absolutamente necesario" en "la batalla mundial contra el comunismo". Al final, sólo 17 senadores votaron en contra el 13 de marzo de 1948 [74] Un proyecto de ley que otorgaba 5 mil millones de dólares iniciales fue aprobado por el Congreso con un fuerte apoyo bipartidista. El Congreso finalmente asignó 12.400 millones de dólares en ayuda durante los cuatro años del plan. [75]
El Congreso reflejó la opinión pública, que resonó con el argumento ideológico de que el comunismo florece en la pobreza. En todo Estados Unidos, múltiples grupos de interés, incluidos empresarios, trabajadores, agricultores, filantropía, grupos étnicos y grupos religiosos, vieron el Plan Marshall como una solución económica a un problema enorme, y señalaron que también ayudaría a las exportaciones estadounidenses y estimularía la economía estadounidense. . Los principales periódicos brindaron un gran apoyo, incluidos medios tan conservadores como la revista Time . Vandenberg se aseguró el apoyo bipartidista en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado. El Sur Democrático Sólido fue un gran apoyo, la parte superior del Medio Oeste tenía dudas, pero estaba muy superada en número. Al plan se opusieron los conservadores del Medio Oeste rural, que se oponían a cualquier programa importante de gasto gubernamental y desconfiaban mucho de los europeos. [76] El plan también tuvo algunos oponentes en la izquierda, encabezados por Henry A. Wallace , el ex vicepresidente. Dijo que el plan era hostil a la Unión Soviética, un subsidio para los exportadores estadounidenses y que seguramente polarizaría al mundo entre Oriente y Occidente. [77] Sin embargo, la oposición contra el Plan Marshall se redujo en gran medida por el impacto del golpe comunista en Checoslovaquia en febrero de 1948. El nombramiento del destacado empresario Paul G. Hoffman como director aseguró a los empresarios conservadores que las gigantescas sumas de dinero serían manejadas. eficientemente. [78]
Convertir el plan en realidad requirió negociaciones entre las naciones participantes. Dieciséis naciones se reunieron en París para determinar qué forma tomaría la ayuda estadounidense y cómo se dividiría. Las negociaciones fueron largas y complejas, y cada nación tenía sus propios intereses. La principal preocupación de Francia era que Alemania no recuperara su anterior nivel de poder. Los países del Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), a pesar de sufrir también bajo el régimen nazi, llevaban mucho tiempo estrechamente vinculados a la economía alemana y sentían que su prosperidad dependía de su reactivación. Las naciones escandinavas, especialmente Suecia , insistieron en que sus relaciones comerciales de larga data con las naciones del Bloque del Este no fueran perturbadas y que no se infringiera su neutralidad. [79]
El Reino Unido insistió en un estatus especial como beligerante de larga data durante la guerra, preocupado de que si fuera tratado en igualdad de condiciones con las potencias continentales devastadas, prácticamente no recibiría ayuda. Los estadounidenses estaban insistiendo en la importancia del libre comercio y la unidad europea para formar un baluarte contra el comunismo. La administración Truman, representada por William L. Clayton , prometió a los europeos que serían libres de estructurar el plan ellos mismos, pero la administración también les recordó que la implementación dependía de la aprobación del plan por el Congreso. La mayoría de los miembros del Congreso estaban comprometidos con el libre comercio y la integración europea y dudaban en gastar demasiado dinero en Alemania. [79] Sin embargo, antes de que el Plan Marshall entrara en vigor, Francia, Austria e Italia necesitaban ayuda inmediata. El 17 de diciembre de 1947, Estados Unidos acordó donar 40 millones de dólares a Francia, Austria, China e Italia. [80]
Finalmente se llegó a un acuerdo y los europeos enviaron un plan de reconstrucción a Washington, que fue formulado y acordado por el Comité de Cooperación Económica Europea en 1947. En el documento, los europeos pedían 22 mil millones de dólares en ayuda. Truman redujo esa cifra a 17.000 millones de dólares en el proyecto de ley que presentó al Congreso. El 17 de marzo de 1948, Truman se dirigió a la seguridad europea y condenó a la Unión Soviética ante una sesión conjunta del Congreso convocada apresuradamente . En un intento por contener la creciente influencia soviética en el Bloque del Este, Truman pidió al Congreso que restableciera un reclutamiento militar en tiempos de paz y aprobara rápidamente la Ley de Cooperación Económica , nombre dado al Plan Marshall. De la Unión Soviética, Truman dijo: "La situación en el mundo actual no es principalmente el resultado de las dificultades naturales que siguen a una gran guerra. Se debe principalmente al hecho de que una nación no sólo se ha negado a cooperar en el establecimiento de una una paz justa y honorable pero, peor aún, ha tratado activamente de impedirla [81] .
Los miembros del 80º Congreso (1947-1949), controlado por los republicanos, se mostraron escépticos. "En efecto, dijo a la Nación que hemos perdido la paz, que todo nuestro esfuerzo bélico fue en vano", señaló el representante Frederick Smith de Ohio. Otros pensaron que no había sido lo suficientemente contundente para contener a la URSS. "Lo que [Truman] dijo no llegó a ser duro", señaló el representante Eugene Cox , demócrata de Georgia, "no hay perspectivas de lograr alguna vez la cooperación rusa". A pesar de sus reservas, el 80º Congreso implementó las solicitudes de Truman, intensificando aún más la Guerra Fría con la URSS. [81]
Truman promulgó la Ley de Cooperación Económica el 3 de abril de 1948; la Ley estableció la Administración de Cooperación Económica (ECA) para administrar el programa. La ECA estaba dirigida por el administrador de cooperación económica Paul G. Hoffman . En el mismo año, los países participantes (Austria, Bélgica , Dinamarca, Francia, Alemania Occidental, Reino Unido, Grecia, Islandia , Irlanda, Italia, Luxemburgo , Países Bajos , Noruega, Suecia, Suiza , Turquía y Estados Unidos) firmó un acuerdo por el que se establecía una agencia principal de coordinación de la ayuda financiera, la Organización para la Cooperación Económica Europea (más tarde llamada Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico u OCDE ), encabezada por el francés Robert Marjolin . [ cita necesaria ]
Según Armin Grünbacher:
El gobierno de Estados Unidos no dio dinero directamente a los países participantes para que pudieran comprar lo que pensaran que necesitaban. En lugar de ello, Estados Unidos entregó los bienes y prestó servicios, principalmente transporte transatlántico, a los gobiernos participantes, que luego vendieron los productos a empresas e individuos que tenían que pagar el valor en dólares de los productos en moneda local ("contrapartes") en las llamadas Cuentas Especiales ERP que fueron habilitadas en el banco central del país. Esta forma de operar tenía tres ventajas: el suministro de bienes estadounidenses a Europa sin pagos en dólares europeos ayudó a reducir la brecha en dólares que estranguló la reconstrucción europea; los fondos acumulados podrían utilizarse para inversiones en reconstrucción a largo plazo (como ocurrió en Francia y Alemania) o para pagar las deudas de guerra de un gobierno (como en Gran Bretaña); y los pagos de los bienes en monedas locales ayudaron a limitar la inflación al sacar temporalmente estos fondos de circulación mientras estaban mantenidos en las Cuentas Especiales. [82]
La declaración de misión oficial de la ECA era dar un impulso a la economía europea: promover la producción europea, reforzar la moneda europea y facilitar el comercio internacional, especialmente con los Estados Unidos, cuyo interés económico requería que Europa se volviera lo suficientemente rica como para importar bienes estadounidenses. . Otro objetivo no oficial de la ECA (y del Plan Marshall) fue la contención de la creciente influencia soviética en Europa, evidente especialmente en la creciente fuerza de los partidos comunistas en Francia e Italia.
El dinero del Plan Marshall fue transferido a los gobiernos de las naciones europeas. Los fondos fueron administrados conjuntamente por los gobiernos locales y la ECA. Cada capital europea tenía un enviado de la ECA, generalmente un destacado empresario estadounidense que asesoraba sobre el proceso. Se fomentó la asignación cooperativa de fondos y se convocaron paneles de líderes gubernamentales, empresariales y sindicales para examinar la economía y ver dónde se necesitaba ayuda. Las naciones receptoras estuvieron representadas colectivamente por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), encabezada por el estadista británico Oliver Franks . [83]
La ayuda del Plan Marshall se utilizó principalmente para bienes procedentes de Estados Unidos. Las naciones europeas prácticamente habían agotado sus reservas de divisas durante la guerra, y la ayuda del Plan Marshall representó casi su único medio para importar bienes del extranjero. Al comienzo del plan, estas importaciones eran principalmente productos básicos muy necesarios, como alimentos y combustible, pero luego las compras se orientaron hacia las necesidades de reconstrucción, como se pretendía originalmente. En los últimos años, bajo la presión del Congreso de los Estados Unidos y con el estallido de la Guerra de Corea , una cantidad cada vez mayor de la ayuda se gastó en la reconstrucción de los ejércitos de Europa occidental. De los aproximadamente 13.000 millones de dólares asignados a mediados de 1951, 3.400 millones de dólares se habían gastado en importaciones de materias primas y productos semimanufacturados; 3.200 millones de dólares en alimentos, piensos y fertilizantes; 1.900 millones de dólares en máquinas, vehículos y equipos; y 1.600 millones de dólares en combustible. [84]
También se establecieron fondos de contrapartida , que utilizaron la ayuda del Plan Marshall para establecer fondos en la moneda local. Según las normas del TCE, los beneficiarios debían invertir el 60% de estos fondos en la industria. Esto fue prominente en Alemania, donde estos fondos administrados por el gobierno desempeñaron un papel crucial al prestar dinero a empresas privadas que gastarían el dinero en la reconstrucción. Estos fondos jugaron un papel central en la reindustrialización de Alemania. En 1949-1950, por ejemplo, el 40% de la inversión en la industria del carbón alemana provino de estos fondos. [85]
Las empresas estaban obligadas a reembolsar los préstamos al gobierno y luego el dinero se prestaría a otro grupo de empresas. Este proceso continúa hasta el día de hoy en la forma del banco estatal KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, que significa Instituto de Crédito para la Reconstrucción). El Fondo Especial, entonces supervisado por el Ministerio Federal de Economía, valía en 1971 más de 10 mil millones de marcos alemanes. En 1997 valía 23 mil millones de marcos alemanes. A finales de 1995, el Fondo había concedido a ciudadanos alemanes, a través del sistema de préstamos revolving, préstamos a bajo interés por un importe de unos 140.000 millones de marcos alemanes. El otro 40% de los fondos de contrapartida se utilizó para pagar la deuda, estabilizar la moneda o invertir en proyectos no industriales. Francia hizo el uso más amplio de los fondos de contrapartida, utilizándolos para reducir el déficit presupuestario. En Francia, y en la mayoría de los demás países, el dinero del fondo de contrapartida fue absorbido por los ingresos del gobierno general y no reciclado como en Alemania. [86]
Los Países Bajos recibieron ayuda estadounidense para la recuperación económica de las Indias Holandesas. Sin embargo, en enero de 1949, el gobierno estadounidense suspendió esta ayuda en respuesta a los esfuerzos holandeses para restaurar el dominio colonial en Indonesia durante la Revolución Nacional Indonesia , e implícitamente amenazó con suspender la ayuda Marshall a los Países Bajos si el gobierno holandés continuaba oponiéndose a la independencia. de Indonesia . [87]
En ese momento, Estados Unidos era una importante nación productora de petróleo; uno de los objetivos del Plan Marshall era que Europa utilizara petróleo en lugar de carbón, pero los europeos querían comprar petróleo crudo y utilizar los fondos del Plan Marshall para construir refinerías. . Sin embargo, cuando las compañías petroleras estadounidenses independientes se quejaron, la ECA negó fondos para la construcción de refinerías europeas. [88]
Una alta prioridad fue aumentar la productividad industrial en Europa, lo que resultó ser uno de los aspectos más exitosos del Plan Marshall. [89] La Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos (BLS) contribuyó en gran medida al éxito del Programa de Asistencia Técnica. El Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley el 7 de junio de 1940 que permitía al BLS "realizar estudios continuos de la productividad laboral" [90] y asignó fondos para la creación de una División de Productividad y Desarrollo Tecnológico. El BLS podría entonces utilizar su experiencia en el campo de la eficiencia productiva para implementar un impulso de productividad en cada país de Europa occidental que reciba ayuda del Plan Marshall. Los fondos de contrapartida se utilizaron para financiar giras a gran escala por la industria estadounidense. Francia, por ejemplo, envió 500 misiones con 4.700 empresarios y expertos para recorrer fábricas, granjas, tiendas y oficinas estadounidenses. Quedaron especialmente impresionados con la prosperidad de los trabajadores estadounidenses y cómo podían comprar un automóvil nuevo y económico por nueve meses de trabajo, en comparación con los 30 meses en Francia. [91]
Mediante la implementación de encuestas de literatura tecnológica y visitas organizadas a las plantas, los economistas, estadísticos e ingenieros estadounidenses pudieron educar a los fabricantes europeos en medición estadística. El objetivo de la asistencia estadística y técnica de los estadounidenses era aumentar la eficiencia productiva de los fabricantes europeos en todas las industrias.
Para realizar este análisis, el BLS realizó dos tipos de cálculos de productividad. Primero, utilizaron datos existentes para calcular cuánto produce un trabajador por hora de trabajo: la tasa de producción promedio. En segundo lugar, compararon las tasas de producción existentes en un país en particular con las tasas de producción de otras naciones. Al realizar estos cálculos en todas las industrias, el BLS pudo identificar las fortalezas y debilidades de la producción manufacturera e industrial de cada país. A partir de ahí, el BLS podría recomendar tecnologías (especialmente estadísticas) que cada nación individual podría implementar. A menudo, estas tecnologías procedían de Estados Unidos; Cuando comenzó el Programa de Asistencia Técnica, Estados Unidos utilizaba tecnologías estadísticas "más de una generación por delante de lo que estaban utilizando [los europeos]". [90]
El BLS utilizó estas tecnologías estadísticas para crear informes de rendimiento de fábricas para las naciones de Europa occidental. El gobierno estadounidense envió cientos de asesores técnicos a Europa para observar a los trabajadores en el campo. Este análisis in situ hizo que los informes de rendimiento de fábrica fueran especialmente útiles para los fabricantes. Además, el Programa de Asistencia Técnica financió a 24.000 ingenieros, líderes e industriales europeos para que visitaran Estados Unidos y recorrieran sus fábricas, minas y plantas de fabricación. [92] De esta manera, los visitantes europeos podrían regresar a sus países de origen e implementar las tecnologías utilizadas en los Estados Unidos. Los análisis de los informes de rendimiento de las fábricas y la experiencia "práctica" de los equipos de productividad europeos identificaron eficazmente deficiencias de productividad en las industrias europeas; A partir de ahí quedó más claro cómo hacer que la producción europea sea más eficaz.
Antes incluso de que el Programa de Asistencia Técnica entrara en vigor, el Secretario de Trabajo de los Estados Unidos, Maurice Tobin, expresó su confianza en la productividad y la tecnología estadounidenses a los líderes económicos estadounidenses y europeos. Instó a que Estados Unidos desempeñe un papel importante en la mejora de la eficiencia productiva europea proporcionando cuatro recomendaciones para los administradores del programa:
Los efectos del Programa de Asistencia Técnica no se limitaron a mejoras en la eficiencia productiva. Mientras los miles de líderes europeos realizaban sus viajes de trabajo y estudio a los Estados Unidos, también pudieron observar una serie de aspectos de la sociedad estadounidense. Los europeos podrían observar cómo los gobiernos locales, estatales y federales trabajan junto con los ciudadanos en una sociedad pluralista. Observaron una sociedad democrática con universidades abiertas y sociedades cívicas, además de fábricas y plantas manufactureras más avanzadas. El Programa de Asistencia Técnica permitió a los europeos traer a casa muchos tipos de ideas estadounidenses. [92]
Otro aspecto importante del Programa de Asistencia Técnica fue su bajo costo. Mientras que en el Plan Marshall se asignaron 19.400 millones de dólares para costos de capital, el Programa de Asistencia Técnica sólo requirió 300 millones de dólares. Sólo un tercio de ese costo de 300 millones de dólares fue pagado por Estados Unidos. [93]
Después de la guerra, Gran Bretaña enfrentó una profunda crisis financiera, mientras que Estados Unidos disfrutó de un auge económico. Estados Unidos siguió financiando el tesoro británico después de la guerra. Gran parte de esta ayuda fue diseñada para restaurar la infraestructura y ayudar a los refugiados. Gran Bretaña recibió un préstamo de emergencia de 3.750 millones de dólares en 1946; Era un préstamo a 50 años con una tasa de interés baja del 2%. [46] El Plan Marshall proporcionó una solución más permanente al otorgar 3.300 millones de dólares a Gran Bretaña. El dinero Marshall fue un regalo y exigía que Gran Bretaña equilibrara su presupuesto, controlara los aranceles y mantuviera reservas monetarias adecuadas. El gobierno laborista británico del primer ministro Clement Attlee participó con entusiasmo. [94] [95]
Los objetivos estadounidenses del plan Marshall eran ayudar a reconstruir la economía británica de posguerra, ayudar a modernizar la economía y minimizar las barreras comerciales. Cuando la Unión Soviética se negó a participar o a permitir que sus satélites participaran, el plan Marshall se convirtió en un elemento de la emergente Guerra Fría. [96]
Hubo tensiones políticas entre las dos naciones con respecto a los requisitos del plan Marshall. [97] Londres tenía dudas sobre el énfasis de Washington en la integración económica europea como solución a la recuperación de la posguerra. La integración con Europa en este punto significaría cortar estrechos vínculos con la emergente Commonwealth. Londres intentó convencer a Washington de que la ayuda económica estadounidense, especialmente a la zona de la libra esterlina, era necesaria para resolver la escasez de dólares. Los economistas británicos sostuvieron que su posición quedó validada en 1950, cuando la producción industrial europea superó los niveles anteriores a la guerra. Washington exigió la convertibilidad de la libra esterlina el 15 de julio de 1947, lo que produjo una grave crisis financiera para Gran Bretaña. La convertibilidad se suspendió el 20 de agosto de 1947. Sin embargo, en 1950, el rearme estadounidense y el fuerte gasto en la Guerra de Corea y la Guerra Fría finalmente pusieron fin a la escasez de dólares. [94] Los problemas de balanza de pagos Los problemas del gobierno de posguerra fueron causados menos por el declive económico y más por la extralimitación política, según Jim Tomlinson. [98]
El Plan Marshall se implementó en Alemania Occidental (1948-1950), como una forma de modernizar los procedimientos comerciales y utilizar las mejores prácticas. El Plan Marshall hizo posible que Alemania Occidental regresara rápidamente a su patrón tradicional de producción industrial con un fuerte sector exportador. Sin el plan, la agricultura habría desempeñado un papel más importante en el período de recuperación, que a su vez habría sido más largo. [99] [100] [101] Con respecto a Austria, Günter Bischof ha señalado que "la economía austriaca, inyectada con una sobreabundancia de fondos del Programa de Recuperación Europeo, produjo cifras de crecimiento "milagrosas" que igualaron y en ocasiones superaron las alemanas. " [102]
La ayuda Marshall en general y los fondos de contrapartida en particular tuvieron un impacto significativo en la propaganda de la Guerra Fría y en los asuntos económicos en Europa occidental, lo que muy probablemente contribuyó a la disminución del atractivo de los partidos comunistas nacionales. [82]
La ayuda del Plan Marshall se dividió entre los estados participantes aproximadamente en términos per cápita. Se dio una cantidad mayor a las principales potencias industriales, ya que la opinión predominante era que su reanimación era esencial para la reactivación europea general. También se dirigió algo más de ayuda per cápita a las naciones aliadas , y menos a aquellas que habían formado parte del Eje o permanecieron neutrales. La excepción fue Islandia, que había sido neutral durante la guerra , pero recibió mucho más per cápita que el segundo mayor receptor. [103]
La siguiente tabla muestra la ayuda del Plan Marshall por país y año (en millones de dólares) del Plan Marshall cincuenta años después. [4] No existe un consenso claro sobre las cantidades exactas, ya que diferentes académicos difieren sobre exactamente qué elementos de la ayuda estadounidense durante este período formaron parte del Plan Marshall.
El Plan Marshall, al igual que GARIOA , consistió en ayudas tanto en forma de subvenciones como de préstamos. [104] Del total, 1.200 millones de dólares EE.UU. fueron ayudas en forma de préstamos. [105]
Irlanda, que recibió 146,2 millones de dólares a través del Plan Marshall, recibió 128,2 millones de dólares en concepto de préstamos y los 18 millones de dólares restantes en forma de subvenciones. [106] En 1969, la deuda del Plan Marshall irlandés, que todavía se estaba pagando, ascendía a 31 millones de libras, de una deuda exterior irlandesa total de 50 millones de libras. [107] El Reino Unido recibió 385 millones de dólares de su ayuda del Plan Marshall en forma de préstamos. [105] Sin conexión con el Plan Marshall, el Reino Unido también recibió préstamos directos de los Estados Unidos por valor de 4.600 millones de dólares. [105] La proporción de préstamos del Plan Marshall versus subvenciones del Plan Marshall fue aproximadamente del 15% al 85% tanto para el Reino Unido como para Francia. [108]
Alemania, que hasta el acuerdo de deuda de 1953 tenía que trabajar bajo el supuesto de que toda la ayuda del Plan Marshall iba a ser reembolsada, gastó sus fondos con mucho cuidado. El pago de los bienes del Plan Marshall, los "fondos de contrapartida", fueron administrados por el Instituto de Crédito para la Reconstrucción , que utilizó los fondos para préstamos dentro de Alemania. En el acuerdo de deuda de 1953, el monto de la ayuda del Plan Marshall que Alemania debía reembolsar se redujo a menos de mil millones de dólares. [109] Esto hizo que la proporción de préstamos versus donaciones a Alemania fuera similar a la de Francia y el Reino Unido. [108] El reembolso final del préstamo alemán se realizó en 1971. [110] Dado que Alemania decidió pagar la deuda de ayuda con cargo al presupuesto federal alemán, dejando intacto el fondo ERP alemán, el fondo pudo continuar su trabajo de reconstrucción. En 1996 había acumulado un valor de 23 mil millones de marcos alemanes. [111]
La Agencia Central de Inteligencia recibió el 5% de los fondos del Plan Marshall (unos 685 millones de dólares repartidos en seis años), que utilizó para financiar operaciones secretas en el extranjero. A través de la Oficina de Coordinación de Políticas, el dinero se dirigió al apoyo de sindicatos, periódicos, grupos de estudiantes, artistas e intelectuales, que contrarrestaban a sus homólogos antiamericanos subsidiados por los comunistas. La suma más grande fue para el Congreso por la Libertad Cultural . No había agentes trabajando entre los soviéticos o sus estados satélites. [112] La conferencia fundacional del Congreso para la Libertad Cultural se celebró en Berlín en junio de 1950. Entre los principales intelectuales de Estados Unidos y Europa occidental se encontraban escritores, filósofos, críticos e historiadores: Franz Borkenau , Karl Jaspers , John Dewey , Ignazio Silone. , James Burnham , Hugh Trevor-Roper , Arthur Schlesinger Jr. , Bertrand Russell , Ernst Reuter , Raymond Aron , Alfred Ayer , Benedetto Croce , Arthur Koestler , Richard Löwenthal , Melvin J. Lasky , Tennessee Williams , Irving Brown y Sidney Hook . Había conservadores entre los participantes, pero los izquierdistas no comunistas (o excomunistas) eran más numerosos. [113]
Originalmente estaba previsto que el Plan Marshall finalizara en 1953. Cualquier esfuerzo por extenderlo se vio detenido por el creciente costo de la Guerra de Corea y el rearme. Los republicanos estadounidenses hostiles al plan también obtuvieron escaños en las elecciones al Congreso de 1950 , y se revivió la oposición conservadora al plan. Así, el plan terminó en 1951, aunque después continuaron otras formas de ayuda estadounidense a Europa.
Los años 1948 a 1952 vieron el período de crecimiento más rápido en la historia europea. La producción industrial aumentó un 35%. La producción agrícola superó sustancialmente los niveles de antes de la guerra. [75] La pobreza y el hambre de los años inmediatos de la posguerra desaparecieron, y Europa Occidental se embarcó en dos décadas de crecimiento sin precedentes en las que los niveles de vida aumentaron dramáticamente. Además, el efecto a largo plazo de la integración económica elevó sustancialmente los niveles de ingreso europeos, casi un 20 por ciento a mediados de los años setenta. [114] Existe cierto debate entre los historiadores sobre cuánto debería atribuirse esto al Plan Marshall. La mayoría rechaza la idea de que fue el único país que revivió milagrosamente a Europa, ya que la evidencia muestra que ya estaba en marcha una recuperación general. La mayoría cree que el Plan Marshall aceleró esta recuperación, pero no la inició. Muchos sostienen que los ajustes estructurales que obligó fueron de gran importancia. Los historiadores económicos J. Bradford DeLong y Barry Eichengreen lo llaman "el programa de ajuste estructural más exitoso de la historia". [115] Un efecto del plan fue que sutilmente "americanizó" los países europeos, especialmente Austria, a través de una nueva exposición a la cultura popular estadounidense, incluido el crecimiento de la influencia de las películas de Hollywood y el rock n' roll. [116]
Los efectos políticos del Plan Marshall pueden haber sido tan importantes como los económicos. La ayuda del Plan Marshall permitió a las naciones de Europa occidental relajar las medidas de austeridad y el racionamiento, reduciendo el descontento y aportando estabilidad política. La influencia comunista en Europa occidental se redujo considerablemente y, en toda la región, la popularidad de los partidos comunistas disminuyó en los años posteriores al Plan Marshall. Las relaciones comerciales fomentadas por el Plan Marshall ayudaron a forjar la alianza del Atlántico Norte que persistiría durante la Guerra Fría en la forma de la OTAN. Al mismo tiempo, la no participación de los estados del Bloque del Este fue una de las primeras señales claras de que el continente estaba ahora dividido.
El Plan Marshall también jugó un papel importante en la integración europea. Tanto los estadounidenses como muchos de los líderes europeos sintieron que la integración europea era necesaria para asegurar la paz y la prosperidad de Europa y, por lo tanto, utilizaron las directrices del Plan Marshall para fomentar la integración. En cierto modo, este esfuerzo fracasó, ya que la OECE nunca llegó a ser más que un agente de cooperación económica. Más bien, fue la Comunidad Europea del Carbón y el Acero , separada , que no incluía a Gran Bretaña, la que eventualmente crecería hasta convertirse en la Unión Europea . Sin embargo, la OECE sirvió como campo de pruebas y entrenamiento para las estructuras que luego serían utilizadas por la Comunidad Económica Europea . El Plan Marshall, vinculado al sistema de Bretton Woods , también exigía el libre comercio en toda la región.
Si bien hoy en día algunos historiadores consideran que algunos de los elogios al Plan Marshall son exagerados, todavía se lo ve con buenos ojos y, por lo tanto, muchos sienten que un proyecto similar ayudaría a otras áreas del mundo. Los acontecimientos de 1947 son, por tanto, parte integrante de la historia más amplia de la Guerra Fría. Estos acontecimientos desempeñaron un papel importante, pero sería un error exagerar su importancia. El sistema de bloques en Europa tardó años en desarrollarse, y el Plan Marshall fue sólo una parte de la historia. [117] Después de la caída del comunismo, varios propusieron un "Plan Marshall para Europa del Este" que ayudaría a revivir esa región. Otros han propuesto un Plan Marshall para África para ayudar a ese continente, y el vicepresidente estadounidense Al Gore sugirió un Plan Marshall Global . [C] El "Plan Marshall" se ha convertido en una metáfora de cualquier programa gubernamental de gran escala diseñado para resolver un problema social específico. Generalmente se utiliza cuando se pide gasto federal para corregir una falla percibida del sector privado.
Nicholas Shaxson comenta: "Se cree ampliamente que el plan funcionó compensando los enormes déficits de los países europeos. Pero su verdadera importancia... fue simplemente compensar el fracaso de Estados Unidos a la hora de instituir controles sobre las entradas de dinero especulativo procedentes de Europa... La ayuda estadounidense de posguerra fue menor que el dinero que fluyó en la otra dirección." [119] El dinero caliente europeo infló el dólar estadounidense, en desventaja para los exportadores estadounidenses.
La Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE) asumió el papel principal en la asignación de fondos y la OECE organizó la transferencia de los bienes. Al proveedor estadounidense se le pagó en dólares, que se acreditaron en los fondos correspondientes del Programa Europeo de Recuperación. Sin embargo, el destinatario europeo no recibió la mercancía como regalo, sino que tuvo que pagarla (normalmente a crédito) en moneda local. Estos pagos fueron mantenidos por el gobierno europeo involucrado en un fondo especial de contrapartida. Este dinero de contrapartida, a su vez, podría ser utilizado por el gobierno para futuros proyectos de inversión. El cinco por ciento del dinero de contrapartida se pagó a EE.UU. para cubrir los costes administrativos del ERP. [120] Además de las subvenciones ERP, el Export-Import Bank (una agencia del gobierno de los EE. UU.) al mismo tiempo otorgó préstamos a largo plazo a bajas tasas de interés para financiar compras importantes en los EE. UU., los cuales fueron reembolsados en su totalidad.
En el caso de Alemania, también había 16 mil millones de marcos de deudas de la década de 1920 que habían entrado en default en la década de 1930, pero que Alemania decidió pagar para restaurar su reputación. Este dinero se debía a bancos gubernamentales y privados de Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña. Otros 16 mil millones de marcos representaron préstamos de posguerra de Estados Unidos. Según el Acuerdo de Londres de 1953, el importe reembolsable se redujo en un 50% a unos 15.000 millones de marcos y se extendió a lo largo de 30 años, y en comparación con la economía alemana en rápido crecimiento tuvo un impacto menor. [121]
Grandes zonas del mundo devastadas por la Segunda Guerra Mundial no se beneficiaron del Plan Marshall. La única nación importante de Europa occidental excluida fue España, cuyo régimen bajo Francisco Franco era muy impopular en Washington. Con la escalada de la Guerra Fría, Estados Unidos reconsideró su posición y en 1951 abrazó a España como aliado, alentado por las agresivas políticas anticomunistas de Franco . Durante la siguiente década, una cantidad considerable de ayuda estadounidense iría a España, pero menos de la que habían recibido sus vecinos bajo el Plan Marshall. [122]
La Unión Soviética se había visto tan gravemente afectada por la guerra como cualquier otra parte del mundo. Los soviéticos impusieron grandes pagos de reparaciones a los aliados del Eje que se encontraban en su esfera de influencia. Austria , Finlandia , Hungría , Rumania y especialmente Alemania Oriental se vieron obligadas a pagar grandes sumas y enviar grandes cantidades de suministros a la Unión Soviética. Esos pagos de reparación significaron que la propia Unión Soviética recibió aproximadamente lo mismo que 16 países europeos recibieron en total de la ayuda del Plan Marshall. [123]
De acuerdo con los acuerdos con la Unión Soviética, el envío de instalaciones industriales alemanas desmanteladas desde el oeste comenzó el 31 de marzo de 1946. Según los términos del acuerdo, la Unión Soviética a cambio enviaría materias primas como alimentos y madera al oeste. zonas. En vista del fracaso soviético, las zonas occidentales detuvieron los envíos hacia el este, aparentemente de forma temporal, aunque nunca se reanudaron. Más tarde se demostró que la principal razón para detener los envíos al Este no fue el comportamiento de la Unión Soviética sino más bien el comportamiento recalcitrante de Francia. [124] Ejemplos de material recibido por los soviéticos fueron equipos de la planta de rodamientos de bolas Kugel-Fischer en Schweinfurt , la planta subterránea de motores de aviones Daimler-Benz en Obrigheim , los astilleros Deschimag en Bremen-Weser y la central eléctrica de Gendorf. [125]
Los soviéticos establecieron el COMECON como respuesta al Plan Marshall para entregar ayuda a los países del Bloque del Este, pero eso se complicó por los esfuerzos soviéticos por gestionar su propia recuperación de la guerra. Los miembros del Comecon buscaban petróleo en la Unión Soviética y, a su vez, proporcionaban maquinaria, equipos, productos agrícolas, bienes industriales y bienes de consumo a la Unión Soviética. La recuperación económica en Oriente fue mucho más lenta que en Occidente, lo que dio lugar a la formación de economías de escasez y una brecha de riqueza entre Oriente y Occidente. Finlandia, a la que los soviéticos prohibieron unirse al Plan Marshall y se le exigió que otorgara grandes reparaciones a los soviéticos, vio su economía recuperarse a los niveles anteriores a la guerra en 1947. [ cita necesaria ] Francia, que recibió miles de millones de dólares a través del Plan Marshall, De manera similar, su ingreso promedio por persona volvió a alcanzar casi el nivel anterior a la guerra en 1949. [126] A mediados de 1948, la producción industrial en Polonia, Hungría, Bulgaria y Checoslovaquia se había recuperado a un nivel algo superior al de antes de la guerra. [127]
Desde el final de la guerra hasta el final de 1953, Estados Unidos proporcionó subvenciones y créditos por valor de 5.900 millones de dólares a países asiáticos, especialmente a la República de China (Taiwán) (1.051 millones de dólares), India (255 millones de dólares), Indonesia (215 millones de dólares). , Japón (2.444 millones de dólares), Corea del Sur (894 millones de dólares), Pakistán (98 millones de dólares) y Filipinas (803 millones de dólares). Además, otros 282 millones de dólares fueron a Israel y 196 millones de dólares al resto de Oriente Medio. [D] Toda esta ayuda fue separada del Plan Marshall. [128]
La infraestructura de Canadá sufrió pocos daños por la guerra, ya que la mayor parte de la guerra se libró en Europa, Asia y el Pacífico. En 1948, Estados Unidos permitió que la ayuda del ERP se utilizara para comprar bienes de Canadá. En sus primeros dos años de funcionamiento, ERP financió más de mil millones de dólares en comercio con Canadá [129]
El total de subvenciones y préstamos estadounidenses al mundo entre 1945 y 1953 ascendió a 44.300 millones de dólares. [D]
Bradford DeLong y Barry Eichengreen concluyen que fue "el programa de ajuste estructural más exitoso de la historia". Ellos afirman:
No era lo suficientemente grande como para haber acelerado significativamente la recuperación financiando inversiones, ayudando a la reconstrucción de infraestructura dañada o aliviando los cuellos de botella de los productos básicos. Sostenemos, sin embargo, que el Plan Marshall jugó un papel importante a la hora de sentar las bases para el rápido crecimiento de Europa occidental después de la Segunda Guerra Mundial. Las condiciones adjuntas a la ayuda del Plan Marshall empujaron a la economía política europea en una dirección que dejó a sus "economías mixtas" posteriores a la Segunda Guerra Mundial con más "mercado" y menos "controles" en la mezcla. [115]
Antes de aprobar y promulgar el Plan Marshall, el presidente Truman y George Marshall iniciaron una reforma interna de la opinión pública de costa a costa. El propósito de esta campaña era influir en la opinión pública en su dirección e informar a la persona común sobre qué era el Plan Marshall y qué haría en última instancia. Pasaron meses intentando convencer a los estadounidenses de que su causa era justa y que deberían aceptar los impuestos más altos que vendrían en el futuro previsible. [130] La Gran Depresión dejó a los estadounidenses muy conscientes de los efectos psicológicos y políticos de la pobreza. Aunque el Plan Marshall se considera un acto de compasión o simpatía hacia los países que luchan después de la Segunda Guerra Mundial, es probable que el temor a caer en otra depresión interna haya hecho que Estados Unidos invirtiera en diplomacia y se alejara de otra calamidad económica. [131]
Una gran cantidad de propaganda terminó siendo muy eficaz para influir en la opinión pública a favor del Plan Marshall. Durante la campaña nacional de apoyo, se difundieron "más de un millón de publicaciones pro-Plan Marshall: folletos, folletos, reimpresiones y hojas informativas". [132] Los esfuerzos de Truman y Marshall demostraron ser efectivos. Una encuesta Gallup realizada entre los meses de julio y diciembre de 1947 muestra que el porcentaje de estadounidenses que desconocían el Plan Marshall cayó del 51% al 36% en todo el país. [130] Cuando el Plan Marshall estuvo listo para ser implementado, había un consenso general entre el público estadounidense de que ésta era la política correcta tanto para Estados Unidos como para los países que recibirían ayuda.
Durante el período previo a la Segunda Guerra Mundial, los estadounidenses eran muy aislacionistas y muchos llamaron al Plan Marshall un "hito" para la ideología estadounidense. [132] Al observar los datos de las encuestas a lo largo del tiempo desde antes de la Segunda Guerra Mundial hasta después de la Segunda Guerra Mundial, uno encontraría que hubo un cambio en la opinión pública con respecto a la ideología. Los estadounidenses cambiaron sus ideales aislacionistas por una ideología internacionalista mucho más global después de la Segunda Guerra Mundial.
En una encuesta del Centro Nacional de Investigación de Opinión (NORC) realizada en abril de 1945, se preguntó a un grupo representativo de estadounidenses: "Si nuestro gobierno continúa enviando materiales de préstamo y arrendamiento, por los cuales tal vez no nos paguen, a países amigos durante unos tres años después de después de la guerra, ¿crees que esto significará más o menos empleos para la mayoría de los estadounidenses, o no hará ninguna diferencia?" el 75% dijo que los mismos o más empleos; El 10% dijo menos. [133]
Antes de proponer algo al Congreso en 1947, la administración Truman hizo un elaborado esfuerzo para organizar la opinión pública a favor del gasto del Plan Marshall, contactando a numerosas organizaciones nacionales que representaban a empresas, trabajadores, agricultores, mujeres y otros grupos de interés. El politólogo Ralph Levering señala que:
Al montar grandes campañas de relaciones públicas y apoyar a grupos privados como el Comité de Ciudadanos para el Plan Marshall , la administración consiguió cuidadosamente el apoyo público y bipartidista del Congreso antes de someter estas medidas a votación. [134]
Las encuestas de opinión pública realizadas en 1947 mostraron consistentemente un fuerte apoyo al plan Marshall entre los estadounidenses. Además, las encuestas de Gallup en Inglaterra, Francia e Italia mostraron mayorías favorables superiores al 60%. [135]
La película de comedia española de 1953 ¡ Bienvenido Sr. Marshall! Representa a los aldeanos castellanos preparándose para una visita de las autoridades estadounidenses y esperando que se cumplan sus deseos. Cuando llega la caravana estadounidense, atraviesa el pueblo a toda velocidad y los propios habitantes tienen que pagar los preparativos. Debajo de la superficie, la película es una sátira antifranquista a pesar de haber recibido aprobación porque la junta de censura entendió que era una sátira antiamericana. [136]
Las críticas de laissez-faire al Plan Marshall provinieron de varios economistas. Wilhelm Röpke , que influyó en el ministro alemán de Economía, Ludwig Erhard, en su programa de recuperación económica , creía que la recuperación se lograría eliminando la planificación central y restaurando una economía de mercado en Europa, especialmente en aquellos países que habían adoptado políticas económicas más fascistas y corporativistas . Röpke criticó el Plan Marshall por impedir la transición al libre mercado al subsidiar los actuales sistemas fallidos. Erhard puso en práctica la teoría de Röpke y más tarde acreditaría a la influencia de Röpke el éxito preeminente de Alemania Occidental. [137] [138]
Henry Hazlitt criticó el Plan Marshall en su libro de 1947 ¿Salvarán los dólares el mundo? , argumentando que la recuperación económica se logra a través del ahorro, la acumulación de capital y la empresa privada, y no a través de grandes subsidios en efectivo. El economista de la Escuela Austriaca, Ludwig von Mises , criticó el Plan Marshall en 1951, creyendo que "los subsidios estadounidenses permiten a los gobiernos [de Europa] ocultar parcialmente los efectos desastrosos de las diversas medidas socialistas que han adoptado". [139]
Se ha debatido el papel del Plan Marshall en la rápida recuperación de Europa occidental. La mayoría rechaza la idea de que fue el único país que revivió milagrosamente a Europa, puesto que la evidencia muestra que ya estaba en marcha una recuperación general. Las subvenciones del Plan Marshall se otorgaron a un ritmo que no era mucho mayor en términos de flujo que la ayuda anterior de la UNRRA y representaba menos del 3% del ingreso nacional combinado de los países receptores entre 1948 y 1951, [115] lo que significaría una aumento del crecimiento del PIB de sólo el 0,3%. [7] Además, no existe correlación entre la cantidad de ayuda recibida y la velocidad de recuperación: tanto Francia como el Reino Unido recibieron más ayuda, pero Alemania Occidental se recuperó significativamente más rápido. [7]
Las críticas al Plan Marshall se hicieron prominentes entre los historiadores de la escuela revisionista , como Walter LaFeber , durante las décadas de 1960 y 1970. Argumentaron que el plan era el imperialismo económico estadounidense y que era un intento de obtener control sobre Europa occidental del mismo modo que los soviéticos controlaban económicamente a Europa oriental a través del Comecon . En un análisis de la economía de Alemania Occidental entre 1945 y 1951, el analista alemán Werner Abelshauser concluyó que "la ayuda exterior no fue crucial para iniciar la recuperación ni para mantenerla". Cowen sostiene que las recuperaciones económicas de Francia, Italia y Bélgica comenzaron unos meses antes del flujo de dinero estadounidense. Bélgica, el país que dependió primero y más fuertemente de las políticas económicas de libre mercado después de su liberación en 1944, experimentó una rápida recuperación y evitó la grave escasez de vivienda y alimentos observada en el resto de Europa continental. [140]
El ex presidente del Banco de la Reserva Federal de Estados Unidos, Alan Greenspan, atribuye el mayor crédito al canciller alemán, Ludwig Erhard, por la recuperación económica de Europa. Greenspan escribe en sus memorias La era de las turbulencias que las políticas económicas de Erhard fueron el aspecto más importante de la recuperación de Europa occidental de posguerra, superando incluso las contribuciones del Plan Marshall. Afirma que fueron las reducciones de las regulaciones económicas impuestas por Erhard las que permitieron la milagrosa recuperación de Alemania, y que estas políticas también contribuyeron a la recuperación de muchos otros países europeos. Su recuperación se atribuye a estímulos económicos tradicionales, como aumentos de la inversión, impulsados por una alta tasa de ahorro y bajos impuestos. Japón experimentó una gran inyección de inversión estadounidense durante la Guerra de Corea . [141]
El Plan Marshall ha sido reinterpretado recientemente como un enfoque de política pública para problemas complejos y multicausales (problemas malvados) en busca de construir soluciones integradas con gobernanza multinivel. [142]
Medios relacionados con el Plan Marshall en Wikimedia Commons.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
