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Crisis migratoria europea de 2015

Durante 2015, hubo un período de aumento significativo del movimiento de refugiados y migrantes hacia Europa. 1,3 millones de personas llegaron al continente para solicitar asilo , [2] la mayor cantidad en un solo año desde la Segunda Guerra Mundial . [3] En su mayoría eran sirios , [4] pero también incluían números significativos de Afganistán , Nigeria , Pakistán , Irak , Eritrea , [5] y los Balcanes . [6] El aumento de solicitantes de asilo se ha atribuido a factores como la escalada de varias guerras en el Medio Oriente y el dominio territorial y militar de ISIL en la región debido al Invierno Árabe , así como el hecho de que Líbano, Jordania y Egipto dejaron de aceptar solicitantes de asilo sirios. [7]

Las respuestas de los gobiernos nacionales fueron muy variadas. [8] Muchos gobiernos de la Unión Europea (UE) reaccionaron cerrando sus fronteras y la mayoría de los países se negaron a recibir a los refugiados que llegaban. Alemania acabó aceptando a la mayoría de los refugiados después de que el gobierno decidiera suspender temporalmente la aplicación del Reglamento de Dublín .

La UE intentó adoptar algunas medidas para abordar el problema, [9] entre ellas la distribución de refugiados entre los países miembros, el abordaje de las causas profundas de la emigración en los países de origen de los migrantes y la simplificación de los procesos de deportación. [8]

La crisis tuvo consecuencias políticas significativas en Europa. El público mostró ansiedad ante la repentina afluencia de inmigrantes, a menudo expresando preocupaciones por un peligro percibido para los valores europeos. [10] La polarización política aumentó, [11] la confianza en la Unión Europea cayó, [12] y muchos países endurecieron sus leyes de asilo. Los partidos populistas de derecha capitalizaron la ansiedad pública y se volvieron significativamente más populares en muchos países. Hubo un aumento de las protestas con respecto a la inmigración y la circulación de la teoría de la conspiración nacionalista blanca del Gran Reemplazo . [13] Sin embargo, a pesar de las consecuencias políticas, la crisis migratoria de 2015 tuvo un impacto bajo pero positivo en la economía alemana. [14]

Terminología

Las organizaciones de noticias y las fuentes académicas utilizan tanto crisis migratoria como crisis de refugiados para referirse a los acontecimientos de 2015, a veces indistintamente. Algunos argumentaron que la palabra migrante era peyorativa o inexacta en el contexto de las personas que huyen de la guerra y la persecución porque implica que la mayoría están emigrando voluntariamente en lugar de verse obligadas a abandonar sus hogares. [15] [16] La BBC [17] y The Washington Post [18] argumentaron en contra de la estigmatización de la palabra, sosteniendo que simplemente se refiere a cualquiera que se mude de un país a otro. The Guardian dijo que si bien no desaconsejaría el uso de la palabra directamente, "'refugiados', ' personas desplazadas ' y ' solicitantes de asilo ' ... son términos más útiles y precisos que una etiqueta general como 'migrantes', y deberíamos usarlos siempre que sea posible". [19] Al Jazeera , por otro lado, evitó expresamente el término migrante, argumentando que era inexacto y corría el riesgo de "dar peso a aquellos que solo quieren ver migrantes económicos ". [16] Algunos han cuestionado la definición de este fenómeno como una “crisis”. El politólogo Cas Mudde ha sostenido que el término refleja “más una cuestión de juicio personal que de condición objetiva”, y ha escrito que “la UE tenía los recursos financieros para lidiar incluso con estas cifras récord de solicitantes de asilo, aunque durante años había descuidado la construcción de una infraestructura para atenderlos adecuadamente”. [20]

Causas del aumento del número de solicitantes de asilo

Las causas más importantes de la ola de refugiados que entró en Europa en 2015 fueron varias guerras interrelacionadas, entre las que destacan la guerra civil libia , la guerra civil siria y la guerra de Irak de 2014-2017 .

Fondo

En 2014, los Estados miembros de la UE contabilizaron alrededor de 252.000 llegadas irregulares y 626.065 solicitudes de asilo, [21] [22] la cifra más alta desde las 672.000 solicitudes recibidas a raíz de las guerras yugoslavas en 1992. Cuatro países –Alemania, Suecia, Italia y Francia– recibieron alrededor de dos tercios de las solicitudes de asilo de la UE. Suecia, Hungría y Austria estuvieron entre los principales receptores de solicitudes de asilo de la UE per cápita , cuando se ajustan a sus propias poblaciones, con 8,4 solicitantes de asilo por cada 1.000 habitantes en Suecia, 4,3 en Hungría y 3,2 en Austria. [23] [24] Los países de la UE que acogieron el mayor número de refugiados a finales de 2014 fueron Francia (252.000), Alemania (217.000), Suecia (142.000) y el Reino Unido (117.000). [25]

En 2014, los principales países de origen de los solicitantes de asilo, que representan casi la mitad del total, fueron Siria (20%), Afganistán (7%), Kosovo (6%), Eritrea (6%) y Albania . [26] La mayoría cruzó el mar Mediterráneo desde Libia. [27] La ​​tasa general de reconocimiento de los solicitantes de asilo fue del 45 por ciento en primera instancia y del 18 por ciento en apelación [28] aunque hubo enormes diferencias entre los estados de la UE, que van desde Hungría (aceptó al 9% de los solicitantes) hasta Suecia (aceptó al 74%). [28]

Escapar de conflictos o persecuciones

Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la mayoría de las personas que llegaron a Europa en 2015 eran refugiados que huían de la guerra y la persecución [29] en países como Siria , Afganistán , Irak y Eritrea : el 84 por ciento de las llegadas al mar Mediterráneo en 2015 procedían de los diez principales países productores de refugiados del mundo. [30] Las guerras que alimentan la crisis migratoria son la guerra civil siria , la guerra de Irak , la guerra en Afganistán , la guerra en Somalia y la guerra en Darfur . Los refugiados de Eritrea, uno de los estados más represivos del mundo, huyeron del reclutamiento militar indefinido y del trabajo forzado . [31] [32]

A continuación se presentan las principales regiones de conflicto que han provocado un aumento de solicitantes de asilo en la región europea.

Kosovo

La migración desde Kosovo se produjo en fases a partir de la segunda mitad del siglo XX. La guerra de Kosovo (febrero de 1998 – junio de 1999) generó una oleada. El 19 de mayo de 2011, Kosovo creó el Ministerio de la Diáspora. Kosovo también creó la Agencia de la Diáspora de Kosovo (KDA) para apoyar a los migrantes.

En 2014, la tasa de desempleo en Kosovo se estimó en un 30%, y la mayoría de los desempleados tenían entre 15 y 24 años. [34] Esto se reflejó en el rango de edad de los emigrantes, de los cuales aproximadamente el 50% eran jóvenes de entre 15 y 24 años. [35] En 2014 se detectaron 22.069 cruces fronterizos ilegales hacia la UE desde Kosovo y 23.793 en 2015. [36] Las protestas antigubernamentales de 2015 coincidieron con un aumento en el número de inmigrantes. [37]

Guerra civil siria

La guerra civil siria comenzó como respuesta a las protestas de la Primavera Árabe de marzo de 2011, que rápidamente se convirtieron en un levantamiento civil . Para mayo de 2011, miles de personas habían huido del país y los primeros campos de refugiados se abrieron en Turquía. En marzo de 2012, el ACNUR nombró un Coordinador Regional para los Refugiados Sirios, reconociendo las crecientes preocupaciones en torno a la crisis. A medida que el conflicto descendió a una guerra civil total, las potencias externas , en particular Irán , Turquía , Estados Unidos y Rusia, financiaron y armaron a diferentes lados del conflicto y, a veces, intervinieron directamente. [38] Para marzo de 2013, el número total de refugiados sirios alcanzó 1.000.000, [39] la gran mayoría de los cuales eran desplazados internos dentro de Siria o habían huido a Turquía o Líbano ; un número menor había buscado refugio en Irak y Egipto . [40]

Guerra en Afganistán

Los refugiados afganos constituyen la segunda población de refugiados más grande del mundo. [41] Según el ACNUR, hay casi 2,5 millones de refugiados registrados de Afganistán. La mayoría de estos refugiados huyeron de la región debido a la guerra y la persecución. La mayoría se han reasentado en Pakistán e Irán, aunque se hizo cada vez más común migrar más al oeste, a la Unión Europea. Afganistán enfrentó más de 40 años de conflicto que se remontan a la invasión soviética en 1979. Desde entonces, la nación enfrentó niveles fluctuantes de guerra civil en medio de disturbios interminables. El aumento en el número de refugiados se atribuyó principalmente a la presencia de los talibanes en Afganistán. Su retirada en 2001 llevó a que casi 6 millones de refugiados afganos regresaran a su tierra natal. Sin embargo, después de la insurgencia talibán contra las fuerzas dirigidas por la OTAN y la posterior caída de Kabul , casi 2,5 millones de refugiados huyeron de Afganistán. [42]

Insurgencia de Boko Haram

La insurgencia de Boko Haram en Nigeria ha causado la muerte de 20.000 personas y ha desplazado al menos a 2 millones desde 2009. [43] Alrededor de 75.000 nigerianos solicitaron asilo en la UE en 2015 y 2016, alrededor del 3 por ciento del total. [33]

Medios de entrada a Europa

Llegadas a Grecia e Italia por el mar Mediterráneo desde enero de 2015 a septiembre de 2016, según datos del ACNUR [44]
Grupos de islas del mar Egeo

En total, más de un millón de refugiados y migrantes cruzaron el Mediterráneo (principalmente el mar Egeo ) en 2015, tres a cuatro veces más que el año anterior. [45] El 80% huía de las guerras en Siria, Irak y Afganistán. [46] Alrededor del 85% de las llegadas por mar se produjeron en Grecia (a través de Turquía) y el 15% en Italia (a través del norte de África ). Las fronteras terrestres externas de la Unión Europea (por ejemplo, en Grecia, Bulgaria o Finlandia ) desempeñaron solo un papel menor. [47]

Algunos cruzaron también por el Mediterráneo central, una ruta mucho más larga y considerablemente más peligrosa que la relativamente corta que atraviesa el Egeo. Por ello, esta ruta fue responsable de la gran mayoría de las muertes de migrantes en 2015, a pesar de que era mucho menos utilizada. Se estima que 2.889 personas murieron en el Mediterráneo central y 731 en el mar Egeo. [47]

La Agencia Europea de Fronteras y Costas (Frontex) utiliza los términos cruces fronterizos "ilegales" e "irregulares" para referirse a los cruces de una frontera exterior de la UE que no se realizan en un punto fronterizo oficial . [48] Entre estos cruces se incluyen las personas rescatadas en el mar. [49] Dado que muchos migrantes cruzan más de una frontera exterior de la UE (por ejemplo, cuando viajan a través de los Balcanes desde Grecia hasta Hungría), el número total de cruces irregulares de fronteras exteriores de la UE suele ser superior al número de migrantes irregulares que llegan a la UE en un año. Los medios de comunicación a veces tergiversan estas cifras, que Frontex da a conocer. [27]

De Turquía a Grecia

Migrantes cruzando el mar Egeo desde Turquía hasta la isla griega de Lesbos , enero de 2016
Un grupo de refugiados sirios llega en barco desde Turquía a la zona del aeropuerto de Mitilene, en la isla de Lesbos, Grecia, el 13 de diciembre de 2015

Debido a que los refugiados que ingresaron a Europa en 2015 procedían predominantemente de Oriente Medio , la gran mayoría entró en la UE cruzando el mar Egeo desde Turquía hasta Grecia en barco; la frontera terrestre de Turquía ha sido inaccesible para los migrantes desde que se construyó una valla fronteriza allí en 2012. [50] Varias islas griegas están a menos de 6 km (4 mi) de la costa turca, como Quíos , Cos , Lesbos , Leros , Kastellorizo , Agatonisi , Farmakonisi , Rodas , Samos y Symi . En un momento dado, los refugiados que llegaban a algunas de estas islas superaban en número a los locales. [51]

Un pequeño número de personas (34.000 o el 3% del total) utilizó las fronteras terrestres de Turquía con Grecia o Bulgaria. [47] Desde Grecia, la mayoría intentó abrirse camino a través de los Balcanes hacia Europa central y septentrional . [52] Esto representó un marcado cambio respecto del año anterior, cuando la mayoría de los refugiados y migrantes desembarcaron en Italia desde el norte de África. De hecho, en la primera mitad de 2015, Italia fue, como en años anteriores, el punto de desembarco más común para los refugiados que entraban en la UE, especialmente la isla siciliana meridional de Lampedusa . Sin embargo, en junio, Grecia superó a Italia en número de llegadas y se convirtió en el punto de partida de un flujo de refugiados y migrantes que se desplazaban a través de los países balcánicos hacia los países del norte de Europa , en particular Alemania y Suecia. A finales de 2015, alrededor del 80% de los migrantes habían desembarcado en Grecia, en comparación con solo el 15% en Italia. [30]

Grecia solicitó la ayuda de la Unión Europea; el director europeo de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Vincent Cochetel, dijo que las instalaciones para los migrantes en las islas griegas eran "totalmente inadecuadas" y que las islas estaban en un "caos total". [53] La Operación Poseidón de Frontex, destinada a patrullar el mar Egeo , no contaba con fondos suficientes ni con personal suficiente, con sólo 11 buques de patrulla costera, un barco, dos helicópteros, dos aviones y un presupuesto de 18 millones de euros. [54]

Se cree que en una zona del noreste de Croacia hay hasta 60.000 minas terrestres sin explotar de la Guerra de Independencia de Croacia en la década de 1990. Se temía que los refugiados corrieran el riesgo de detonar sin saberlo algunos de estos campos minados al cruzar la zona. Sin embargo, no se informó de ningún caso de que esto sucediera en 2015 o 2016. [55]

Del norte de África a Italia

El número de personas que emprendieron el viaje marítimo considerablemente más peligroso desde el norte de África hasta Italia fue comparativamente bajo, alrededor de 150.000. [47] La ​​mayoría de los refugiados y migrantes que tomaron esta ruta provenían de países africanos, especialmente Eritrea , Nigeria y Somalia . [56] Al menos 2.889 personas murieron durante el viaje. [47]

Otras rutas

Algunos refugiados también utilizaron otras rutas, aunque en comparación con otras pocas. Una de ellas era la de entrar en Finlandia o Noruega a través de Rusia ; en algunos días, las estaciones fronterizas del Ártico en estos países registraban varios cientos de cruces fronterizos "irregulares" por día. [57] Noruega registró alrededor de 6.000 refugiados que cruzaron su frontera norte en 2015. [58] Debido a que es ilegal conducir desde Rusia a Noruega sin un permiso y está prohibido cruzar a pie, algunos utilizaron un vacío legal y cruzaron en bicicleta. [59] [60] Un año después, en 2016, Noruega construyó una valla corta de 200 m en el cruce fronterizo de Storskog , [61] aunque se consideró una medida principalmente simbólica. [62]

Algunos observadores argumentaron que el gobierno ruso facilitó la afluencia en un intento de advertir a los líderes europeos contra el mantenimiento de las sanciones impuestas después de la anexión de Crimea por parte de Rusia . [57] [63] En enero de 2016, un guardia fronterizo ruso admitió que el Servicio Federal de Seguridad de Rusia estaba permitiendo que los migrantes ingresaran a Finlandia. [64]

El papel de los contrabandistas

Como los solicitantes de asilo generalmente deben estar físicamente presentes en el país de la UE donde desean solicitar asilo, y hay pocas formas formales de permitirles llegar a Europa para hacerlo, [65] muchos pagaron a los contrabandistas por asesoramiento, ayuda logística y transporte a través de Europa, especialmente para cruces marítimos. [66] Los traficantes de personas cobraron entre $1,000 y $1,500 (€901 - €1352) por el viaje en bote de 25 minutos desde Bodrum , Turquía a Kos . [67] Se estimó que un viaje de ida, sin depender necesariamente de contrabandistas, a Alemania costaba €3,000 - €4,000 y €10,000 - €12,000 a Gran Bretaña. [67] Los boletos de avión directamente desde Turquía a Alemania o Gran Bretaña habrían sido mucho más baratos y seguros, pero la UE requiere que las aerolíneas que vuelan al Área Schengen verifiquen que los pasajeros tengan una visa o estén exentos de llevarla ("responsabilidad de los transportistas"). [68] Esto impidió que a los posibles inmigrantes sin visa se les permitiera abordar aviones, barcos o trenes que ingresaran al Espacio Schengen, y provocó que recurrieran a contrabandistas. [69] Por lo general, no se otorgan visas humanitarias a los refugiados que desean solicitar asilo. [70]

En septiembre de 2015, Europol estimó que había 30.000 presuntos traficantes de migrantes que operaban en Europa y sus alrededores. A finales de 2016, esa cifra había aumentado a 55.000. El 63% de los traficantes procedían de Europa, el 14% de Oriente Medio, el 13% de África, el 9% de Asia (excluido Oriente Medio) y el 1% de las Américas. [71]

En varias ocasiones, contrabandistas sin escrúpulos causaron la muerte de las personas que transportaban, en particular al utilizar botes mal mantenidos y sobrecargados y negarse a proporcionar chalecos salvavidas. [67] [72] Al menos 3771 refugiados y migrantes se ahogaron en el mar Mediterráneo en 2015. Un solo naufragio cerca de Lampedusa en abril representó alrededor de 800 muertes. [73] Aparte de los ahogamientos, el incidente más mortal ocurrió el 27 de agosto de 2015, cuando 71 personas fueron encontradas muertas en un camión de comida sin ventilación cerca de Viena . [74] [75] Once de los contrabandistas responsables fueron arrestados más tarde y acusados ​​de asesinato y homicidio en Hungría. Los cargos y el juicio se llevaron a cabo en Hungría cuando las autoridades determinaron que las muertes habían ocurrido allí. [75]

La investigación de Mafia Capitale reveló que la mafia italiana se benefició de la crisis migratoria y explotó a los refugiados. [76] [77]

El pico de la crisis

Llegadas de migrantes y refugiados a la UE, 2015-2016. [78] Se define como los "cruces irregulares de fronteras" mensuales hacia la UE. El número neto de refugiados que entran en la UE es considerablemente menor porque muchos migrantes fueron contabilizados dos veces como "cruces ilegales de fronteras de la UE": primero cuando llegaron a Grecia y nuevamente cuando ingresaron a la UE por segunda vez a través de Hungría o Croacia. [79]

Aumento gradual a principios de 2015

En la primera mitad de 2015, unas 230.000 personas entraron en la UE. Los puntos de entrada más comunes fueron Italia y Grecia. [80] Desde allí, los recién llegados solicitaron asilo directamente o intentaron viajar a países del norte y el oeste de Europa, principalmente atravesando los Balcanes y reingresando a la UE a través de Hungría o Croacia .

La legislación de la UE exigía a Hungría que los registrara como solicitantes de asilo e intentaba impedirles viajar a otros países de la UE. [ cita requerida ] Al mismo tiempo, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, empezó a utilizar el miedo a la inmigración como un tema de campaña política interna [81] [82] y manifestó su oposición a aceptar refugiados de larga duración. [83] En agosto de 2015, Hungría albergaba a unos 150.000 refugiados [84] en campamentos improvisados . [85] Muchos tenían pocas ganas de quedarse en Hungría; debido a la actitud hostil del gobierno, las condiciones precarias en los campamentos y sus escasas perspectivas de que se les permitiera quedarse. [86]

El 21 de agosto de 2015, la Oficina Federal Alemana de Migración y Refugiados se vio desbordada. Esto se debió a la enorme cantidad de solicitudes de asilo recibidas, a la complejidad inherente de determinar si los solicitantes habían solicitado asilo previamente en otro país de la UE y a que casi todas las solicitudes de asilo presentadas por sirios se estaban aceptando de todos modos [ cita requerida ]

Debido a su falta de capacidad para procesar solicitudes, la oficina alemana suspendió el Reglamento de Dublín para los sirios. [87] [88] Al interpretar esto como que Alemania comenzaría a aceptar un mayor número de refugiados, muchos inmigrantes intentaron llegar a Alemania desde Hungría y el sudeste de Europa. [89] Fueron recibidos cálidamente por las multitudes alemanas. [90]

Septiembre-noviembre de 2015: pico de la crisis

Alemania acoge a refugiados varados en Hungría

Refugiados en la estación de tren Westbahnhof de Viena, 5 de septiembre de 2015
Refugiados recién llegados a Alemania, octubre de 2015

El 1 de septiembre, el gobierno húngaro cerró el tráfico ferroviario de salida de la estación Keleti de Budapest , que muchos refugiados utilizaban para viajar a Austria y Alemania. [91] En cuestión de días, se había formado una enorme concentración de personas en la estación. El 4 de septiembre, varios miles partieron para hacer el viaje de 150 km hacia Austria a pie, momento en el que el gobierno húngaro cedió y ya no intentó detenerlos. En un esfuerzo por obligar a los gobiernos austriaco y alemán a actuar, Hungría alquiló autobuses hasta la frontera austriaca tanto para los que caminaban como para los que se habían quedado en la estación. [92] No dispuestos a recurrir a la violencia para mantenerlos fuera, y ante una posible crisis humanitaria si los enormes números languidecían en Hungría indefinidamente, [89] [93] Alemania y Austria anunciaron conjuntamente el 4 de septiembre que permitirían a los migrantes cruzar sus fronteras y solicitar asilo. [94] [95] En toda Alemania, se formaron multitudes en las estaciones de tren para aplaudir y dar la bienvenida a los recién llegados. [96]

En los tres meses siguientes, aproximadamente 550.000 personas entraron en Alemania para solicitar asilo, aproximadamente la mitad del total de todo el año. [97] A pesar de la presión de los políticos conservadores, el gobierno alemán se negó a establecer un límite máximo al número de solicitudes de asilo que aceptaría, y Angela Merkel argumentó que el " derecho fundamental a buscar refugio ... del infierno de la guerra no conoce límites". [98] Merkel declaró su confianza en que Alemania podría hacer frente a la situación con " wir schaffen das " (más o menos, "podemos manejar esto"). Esta frase se convirtió rápidamente en un símbolo de la política de refugiados de su gobierno. [99]

Cierres caóticos de fronteras en Europa central

A los diez días de que Alemania decidiera aceptar a los refugiados en Hungría, la repentina afluencia había desbordado muchos de los principales centros de procesamiento y alojamiento de refugiados en Alemania y el país comenzó a implementar controles fronterizos [100] y a permitir que las personas presentaran solicitudes de asilo directamente en la frontera austríaca. [101] Aunque Austria también aceptó a algunos solicitantes de asilo, durante un tiempo el país se convirtió en un centro de distribución hacia Alemania, ralentizando y regulando su tránsito hacia ese país y proporcionándoles alojamiento temporal, alimentos y atención médica. [102] Algunos días, Austria recibió hasta 10.000 inmigrantes con destino a Alemania que llegaban de Eslovenia y Hungría. [103]

La imposición de controles fronterizos por parte de Alemania tuvo un efecto dominó en los países del sureste de Alemania, ya que Austria y Eslovaquia implementaron sucesivamente sus propios controles fronterizos. [104] [105] Hungría cerró su frontera con Serbia por completo con una valla que había estado en construcción durante varios meses, obligando a los migrantes a pasar por Croacia y Eslovenia. [106] Croacia intentó obligarlos a regresar a Hungría, que respondió con fuerza militar. [107] Los líderes croatas y húngaros se culparon mutuamente por la situación y se enzarzaron en un amargo tira y afloja sobre qué hacer con las decenas de miles de personas varadas. [107] Tres días después, Croacia también cerró su frontera con Serbia para evitar convertirse en un país de tránsito. [108] Eslovenia mantuvo abiertas sus fronteras, aunque limitó el flujo de personas, lo que resultó en enfrentamientos ocasionalmente violentos con la policía. [109]

En octubre, Hungría también cerró su frontera con Croacia, convirtiendo a Eslovenia en la única vía restante para llegar a Austria y Alemania. Croacia reabrió su propia frontera con Serbia [110] y junto con Eslovenia comenzó a permitir el paso de migrantes, proporcionando autobuses y alojamiento temporal en el camino. [111] Eslovenia impuso un límite de 2.500 personas por día, que inicialmente dejó varados a miles de migrantes en Croacia, Serbia y Macedonia del Norte . [112] [113] En noviembre, Eslovenia comenzó a erigir vallas temporales a lo largo de la frontera para dirigir el flujo de personas a los cruces fronterizos formales. [114] Varios países, como Hungría, [115] Eslovenia [116] y Austria, [117] autorizaron a sus ejércitos a asegurar sus fronteras o repeler a los migrantes; algunos aprobaron leyes específicamente para dar a las fuerzas armadas más poderes. [118]

Los funcionarios de la UE reaccionaron en general con consternación ante los cierres de fronteras, advirtiendo que socavaban la confianza mutua y la libertad de movimiento sobre las que se fundó el bloque y corrían el riesgo de volver a un sistema de controles fronterizos costosos y desconfianza previo a los años 1990. La Comisión Europea advirtió a los miembros de la UE contra medidas que contravengan los tratados de la UE e instó a miembros como Hungría a encontrar otras formas de hacer frente a la afluencia de refugiados y migrantes. [119]

Con la llegada del invierno, el número de refugiados disminuyó, aunque seguía siendo mucho mayor que el año anterior. En enero y febrero de 2016, llegaron a Grecia más de 123.000 migrantes, en comparación con unos 4.600 en el mismo período de 2015. [120]

Refugiados en Suecia

Suecia recibió a más de 160.000 refugiados en 2015, más per cápita que cualquier otro país de Europa (aparte de Turquía). Más de la mitad de ellos llegaron a Suecia en octubre y noviembre. [121] La mayoría entró en Suecia viajando a través de Alemania y luego Dinamarca; pocos querían solicitar asilo en Dinamarca debido a sus condiciones comparativamente duras para los solicitantes de asilo. [122] Ocasionalmente hubo peleas cuando la policía danesa intentó registrar a algunos de los recién llegados, como técnicamente estaban obligados a hacer de acuerdo con las normas de la UE. [123] [124] A principios de septiembre, Dinamarca cerró temporalmente los cruces fronterizos ferroviarios y por carretera con Alemania. [125] Después de la incertidumbre inicial en torno a las reglas, Dinamarca permitió que la mayoría de las personas que deseaban viajar a Suecia lo hicieran. [126] En las cinco semanas posteriores al 6 de septiembre, aproximadamente 28.800 refugiados e inmigrantes cruzaron las fronteras danesas, 3.500 de los cuales solicitaron asilo en Dinamarca; el resto continuó hacia otros países nórdicos . [127]

En noviembre de 2015, Suecia reintrodujo controles fronterizos en la frontera danesa, aunque esto no redujo el número de llegadas, ya que todavía tenían derecho a solicitar asilo. [128] A las pocas horas de que el control fronterizo sueco entrara en vigor, Dinamarca instituyó controles fronterizos en la frontera alemana. [129] Algunos eludieron los controles fronterizos tomando un ferry a Trelleborg en lugar del tren a Hyllie , [130] [129] Los controles fronterizos nunca se levantaron por completo antes de la pandemia de COVID-19 en 2020, que provocó nuevos cierres de fronteras en toda Europa.

Incidentes diplomáticos

En octubre de 2015, el gobierno esloveno acusó a la policía croata de ayudar a los migrantes a eludir los controles fronterizos eslovenos y publicó un vídeo de termovisión nocturna que supuestamente documentaba el evento. [131] [132]

Condiciones de vivienda

Tras inspeccionar un campo de refugiados en Traiskirchen (Austria) en agosto de 2015, Amnistía Internacional observó que los habitantes estaban recibiendo atención médica insuficiente y afirmó que Austria estaba "violando los derechos humanos". [133]

A finales de noviembre, los centros de recepción finlandeses se estaban quedando sin espacio, lo que obligó a las autoridades a recurrir a contenedores de transporte y tiendas de campaña reacondicionados para alojar a los nuevos solicitantes de asilo. [134] El viceprimer ministro Petteri Orpo anunció que se establecerían centros especiales de repatriación para albergar a los solicitantes de asilo rechazados. Si bien subrayó que estos campos no serían cárceles, explicó que los habitantes estarían bajo estricta vigilancia. [135]

Muchos migrantes intentaron entrar en el Reino Unido , lo que dio lugar a campamentos de migrantes alrededor de Calais , donde se encuentra una de las entradas del Eurotúnel . En el verano de 2015, al menos nueve personas murieron en sus intentos de llegar a Gran Bretaña, incluidas caídas de trenes, atropellos o ahogamientos en un canal en la entrada del Eurotúnel. [136] En respuesta, se construyó una valla financiada por el Reino Unido a lo largo de la autopista A-216 en Calais . [137] [138] En el campamento cerca de Calais, conocido como la Jungla , estallaron disturbios cuando las autoridades comenzaron a demoler el campamento construido ilegalmente el 29 de enero de 2015. [139] En medio de las protestas, que incluyeron huelgas de hambre, miles de refugiados que vivían en el campamento fueron reubicados en el "primer campamento de refugiados de estándar internacional" de Francia en el campamento de refugiados de La Liniere en Grande-Synthe , que reemplazó al anterior campamento de refugiados de Basroch . [140]

Alemania tiene un sistema de cuotas para distribuir a los solicitantes de asilo entre todos los estados alemanes , pero en septiembre de 2015 los estados federados, responsables del alojamiento, criticaron al gobierno de Berlín por no brindarles suficiente ayuda.

En Alemania, que recibió con diferencia el mayor número de refugiados, el gobierno federal distribuye a los refugiados entre los 16 estados de forma proporcional a sus ingresos fiscales y a su población; [141] los propios estados están obligados a encontrar soluciones de alojamiento. En 2015, este sistema se vio sometido a tensiones, ya que muchos estados se quedaron sin alojamiento dedicado a los refugiados que llegaban. [142] Muchos recurrieron a alojar temporalmente a los refugiados en tiendas de campaña o a edificios vacíos reutilizados. El pequeño pueblo de Sumte (población de 102), que contenía un gran almacén sin uso, recibió a 750 refugiados. [143] Aunque los medios de comunicación y algunos lugareños temían conflictos raciales y un aumento político de extrema derecha , la ciudad permaneció pacífica y los lugareños la aceptaron en gran medida. En 2020, la mayoría de los recién llegados se habían trasladado a ciudades alemanas más grandes para trabajar o estudiar; un pequeño número se instaló en Sumte de forma permanente. [144] En Berlín, las autoridades albergaron a refugiados en alojamientos temporales en el sitio del desmantelado Aeropuerto Tempelhof , luego desarrollaron un programa de viviendas en contenedores conocido como Tempohomes, seguido por Alojamientos Modulares para Refugiados (Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge); muchos de los Tempohomes y MUF todavía están en uso en 2022, y algunos también han comenzado a albergar a refugiados ucranianos . [145]

Acuerdo entre la UE y Turquía sobre el retorno de refugiados

Refugiados sirios en el centro de alojamiento Kilis Oncupinar en Turquía

Como la gran mayoría de los refugiados que llegaron a Europa en 2015 pasaron por Turquía, la cooperación de ese país se consideró fundamental para los esfuerzos por frenar el flujo de personas y evitar que los refugiados intentaran realizar peligrosas travesías marítimas. También se reconoció que sería injusto esperar que Turquía cargara sola con la carga financiera y logística de acoger e integrar a millones de refugiados. En 2015, la Comisión Europea comenzó a negociar un acuerdo con Turquía para cerrar sus fronteras con Grecia a cambio de dinero y favores diplomáticos. En marzo de 2016, tras meses de tensas negociaciones [146] durante las cuales el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan amenazó repetidamente con abrir las fronteras de Turquía e "inundar" Europa de migrantes para obtener concesiones, [147] se anunció un acuerdo. Turquía aceptó aumentar significativamente la seguridad fronteriza en sus costas y recibir de regreso a todos los futuros entrantes irregulares a Grecia (y, por ende, a la UE). A cambio, la UE pagaría a Turquía 6.000 millones de euros (alrededor de 7.000 millones de dólares). [148] Además, por cada sirio devuelto desde Grecia, la UE aceptaría un refugiado sirio registrado que viva en Turquía y que nunca haya intentado entrar en la UE ilegalmente, hasta un total de 72.000. Si el proceso lograba reducir drásticamente la inmigración irregular a un máximo de 6.000 personas al mes, la UE establecería un plan de reasentamiento por el cual reasentaría regularmente a los refugiados sirios registrados en Turquía, previa investigación y recomendación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). La UE también prometió instituir viajes sin visado al espacio Schengen y dar nueva vida a las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE . [149]

El acuerdo entró en vigor el 20 de marzo de 2016. [150] El 4 de abril, el primer grupo de 200 personas había sido deportado de Grecia a Turquía en virtud de las disposiciones del acuerdo. Turquía tenía previsto deportar a la mayoría de ellos a sus países de origen. [151] El acuerdo dio lugar a una pronunciada disminución de las llegadas de migrantes a Grecia; en abril, Grecia registró sólo 2.700 cruces irregulares de la frontera, una disminución del 90 por ciento en comparación con el mes anterior. [152] Esta fue también la primera vez desde junio de 2015 que llegaron más migrantes a Italia que a Grecia. [152]

El plan de enviar migrantes de regreso a Turquía fue criticado por organizaciones de derechos humanos y las Naciones Unidas , que advirtieron que podría ser ilegal enviar a los migrantes de regreso a Turquía a cambio de recompensas financieras y políticas. [153] El ACNUR dijo que no era parte del acuerdo UE-Turquía y que no estaría involucrado en devoluciones o detenciones. [154] Al igual que el ACNUR, cuatro agencias de ayuda ( Médicos Sin Fronteras , el Comité Internacional de Rescate , el Consejo Noruego para los Refugiados y Save the Children ) dijeron que no ayudarían a implementar el acuerdo UE-Turquía porque la expulsión general de refugiados contravenía el derecho internacional. [155] Amnistía Internacional calificó el acuerdo de "locura" y dijo que el 18 de marzo de 2016 fue "un día oscuro para la Convención sobre Refugiados, Europa y la humanidad". El primer ministro turco, Ahmet Davutoglu, dijo que Turquía y la UE tenían los mismos desafíos, el mismo futuro y el mismo destino. El presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, dijo que los migrantes en Grecia no serían enviados de regreso a áreas peligrosas. [156]

Las conversaciones de adhesión de Turquía a la UE comenzaron en julio de 2016 y los primeros 3.300 millones de dólares se transfirieron a Turquía. [ 150] Las conversaciones se suspendieron en noviembre de 2016 después de la respuesta antidemocrática de Turquía al intento de golpe de Estado turco de 2016. [157] Erdoğan volvió a amenazar con inundar Europa de migrantes después de que el Parlamento Europeo votara a favor de suspender las conversaciones de adhesión a la UE en noviembre de 2016: "si va más allá, se abrirán estas puertas fronterizas. Ni yo ni mi pueblo nos veremos afectados por estas secas amenazas". [158] [159] Durante los siguientes años, los funcionarios turcos siguieron amenazando a la UE con incumplir el acuerdo y diseñar una repetición de la crisis de refugiados de 2015 en respuesta a las críticas al gobierno de Erdoğan. [160] [161] En un incidente notable en marzo de 2020, el gobierno turco trasladó en autobús a un gran número de sirios que vivían en Turquía a la frontera griega y los alentó a cruzar. Grecia repelió las llegadas con guardias fronterizos. [162] [163]

Un efecto del cierre de la "ruta de los Balcanes" fue que los refugiados se vieron obligados a buscar otras rutas, especialmente a través del Mediterráneo central y oriental. Como resultado, las muertes de migrantes debido a naufragios comenzaron a aumentar nuevamente. El 16 de abril, un gran barco se hundió entre Libia e Italia, y murieron hasta 500 personas. [164] Además, los países que habían visto relativamente pocas llegadas de refugiados comenzaron a registrar cifras significativas. En 2017, por ejemplo, hubo un aumento significativo del 60% en el número de migrantes que llegaron a España . [165] De manera similar, Chipre registró un aumento de aproximadamente ocho veces en el número de llegadas entre 2016 y 2017. [166] [167]

En respuesta al aumento del número de personas que llegan a las costas italianas, Italia firmó un acuerdo a principios de 2017 con el gobierno de Libia reconocido por la ONU , desde donde la mayoría de los migrantes comenzaron sus viajes en barco a Italia. A cambio de que Libia hiciera más esfuerzos para evitar que los migrantes llegaran a Europa, Italia proporcionó dinero y capacitación para la guardia costera libia y para los centros de detención de migrantes en el norte de Libia. En agosto de ese año, la Guardia Costera libia comenzó a exigir a los barcos de rescate de las ONG que se mantuvieran al menos a 360 km (225 millas) de la costa libia a menos que se les diera permiso expreso para ingresar. [168] Como resultado, las ONG MSF , Save the Children y Sea Eye suspendieron sus operaciones después de enfrentamientos con la Guardia Costera libia después de que esta última afirmara su soberanía de sus aguas disparando tiros de advertencia . [66] Poco después, las llegadas de refugiados a Italia disminuyeron significativamente. Al mismo tiempo, la falta de barcos de rescate hizo que la travesía fuera mucho más peligrosa; para septiembre de 2018, uno de cada cinco migrantes que intentaban cruzar el mar Mediterráneo desde Libia se ahogaron o desaparecieron. [169] En 2019, el acuerdo se renovó por otros tres años. [170]

Migrantes en la frontera entre Grecia y Macedonia del Norte, cerca de Gevgelija , 24 de agosto de 2015
Los migrantes varones rescatados son llevados a puertos del sur de Italia, 28 de junio de 2015
Migrantes en huelga de hambre frente a la estación de trenes Keleti de Budapest , 3 de septiembre de 2015
Los migrantes llegaron a Lampedusa
Migrantes eritreos en Messina , octubre de 2015
Gran grupo de migrantes que se desplazan por una carretera, dirigidos por el ejército y la policía.
Llegada de migrantes a Dobova, Eslovenia

Respuesta de la UE

La respuesta a nivel de la UE fue relativamente descoordinada, ya que algunos Estados miembros cerraron unilateralmente sus fronteras y otros, como Alemania y Suecia, mantuvieron una postura relativamente acogedora. Los cierres repentinos de fronteras a menudo provocaron caos, atrapando a un gran número de personas en países en los que no tenían ningún deseo de quedarse.

La Comisión Europea ha intentado armonizar las distintas políticas, como el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Además, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas se ha centrado en reforzar la integridad de las fronteras europeas en el mar Mediterráneo . También se han elaborado varias políticas, como un "Fondo Fiduciario de Emergencia", para abordar los problemas en los países de origen de los solicitantes de asilo.

El papel de las organizaciones no gubernamentales

Las organizaciones no gubernamentales a menudo llenaron el vacío cuando las operaciones oficiales fueron insuficientes. [173] Tras el final de la operación Mare Nostrum de Italia en 2014, las ONG comenzaron a realizar operaciones de búsqueda y rescate. [174] Algunas autoridades italianas temían que alentaran a las personas a utilizar el peligroso paso facilitado por los traficantes de personas. [175] [176] En julio de 2017, Italia elaboró ​​un código de conducta para los barcos de rescate de las ONG que entregaban migrantes a los puertos italianos. [177] Estas reglas prohibían la coordinación con los traficantes de personas mediante bengalas o radio y exigían que los barcos permitieran la presencia policial a bordo. Más controvertidamente, también prohibían entrar en las aguas territoriales de Libia y transferir a las personas rescatadas a otros barcos, lo que limitaba gravemente el número de personas que las ONG podían salvar. [178] Human Rights Watch y Amnistía Internacional criticaron el código de conducta y algunas ONG, incluida Médicos Sin Fronteras , finalmente suspendieron las operaciones de rescate. [175] En los años posteriores a su implementación, las travesías por el mar Mediterráneo disminuyeron considerablemente, aunque se discute en qué medida esto fue causado por el código de ONG. Un estudio realizado entre 2014 y 2019 concluyó que factores externos como el clima y la estabilidad política de Libia contribuyeron más al flujo y reflujo de migrantes que cruzan el Mediterráneo. [179] Las operaciones de búsqueda y rescate no gubernamentales no pueden detener por completo la pérdida de vidas en el mar a raíz de flujos migratorios a gran escala. [176]

En septiembre de 2016, los voluntarios griegos del " Equipo de Rescate Helénico " y el activista de derechos humanos Efi Latsoudi recibieron el Premio Nansen para los Refugiados del ACNUR "por su incansable labor voluntaria" para ayudar a los refugiados a llegar a Grecia durante la crisis de refugiados de 2015. [180]

Opinión pública

Un estudio de 2016 del Pew Research Center sugirió que existía una ansiedad generalizada por la crisis de refugiados y la inmigración en general, en particular por los efectos en el mercado laboral, la delincuencia y la dificultad para integrar a los recién llegados. El estudio también reveló inseguridades sobre el debilitamiento de las identidades nacionales al acoger a personas de otras culturas. [181]

Muchos europeos también albergaban inquietudes más específicas en torno a la inmigración musulmana , con el temor de que el Islam fuera incompatible con los valores europeos. [10] Algunos líderes nacionales, en particular en Eslovaquia y Hungría, explotaron y a veces alentaron este temor para obtener réditos electorales. [182] Un estudio de diez países europeos realizado por el Royal Institute of International Affairs concluyó que un promedio del 55% apoyaría detener la inmigración musulmana, con un apoyo que oscilaba entre el 40% (España) y el 70% (Polonia). [183] ​​Un estudio de la European Social Survey que utilizó una redacción más matizada concluyó que el 25% se oponía a toda inmigración musulmana; un 30% más apoyaba permitir sólo "alguna" inmigración musulmana. [184]

La percepción pública de la crisis migratoria desde el punto de vista húngaro se caracteriza desde 2015 como antiinmigratoria. Los inmigrantes musulmanes son percibidos como una amenaza simbólica para la cultura occidental dominante, mayoritariamente cristiana, y [específicamente en el contexto húngaro] los solicitantes de asilo de origen cristiano son mejor recibidos que aquellos de origen musulmán. [185]

Un estudio publicado por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea descubrió que casi el 40% de los musulmanes de primera y segunda generación encuestados en Europa denunciaron sufrir discriminación en su vida diaria. [186]

El poema Home, del poeta somalí británico Warsan Shire , se convirtió en una representación destacada de la experiencia de los refugiados. En septiembre de 2015, se hizo viral un vídeo de Benedict Cumberbatch recitando el poema después de una actuación en el escenario como parte de una apasionada súplica para ayudar a los refugiados. [187]

Muerte de Alan Kurdi

Una foto del cuerpo de un niño sirio de 3 años llamado Alan Kurdi (después de que se ahogara el 2 de septiembre de 2015) se convirtió en un símbolo del sufrimiento de los refugiados que intentan llegar a Europa. [188] A diferencia de muchas imágenes de refugiados que suelen publicarse en los medios europeos, en las que "los solicitantes de asilo generalmente se muestran en grupos de personas, a menudo en barcos, en lugar de como individuos individuales", la imagen era de una sola víctima infantil identificable y engendró una ola de compasión en toda Europa. [189] Varios líderes de la UE abordaron la foto y pidieron acciones de la UE para abordar la crisis. [190] [191] Kurdi y su familia eran refugiados sirios, y Alan, de 3 años, murió junto con su hermano y su madre; solo su padre sobrevivió al viaje, y le dijo a CNN "todo lo que estaba soñando se ha ido. Quiero enterrar a mis hijos y sentarme junto a ellos hasta que muera". [191] El cuerpo de Kurdi fue fotografiado por la periodista turca Nilüfer Demir .

Protestas a favor y en contra de la inmigración

Manifestación "Bienvenidos refugiados sirios" en Viena, 31 de agosto de 2015
Manifestación contra la inmigración en Polonia en 2015
Manifestación contra la inmigración con el lema "Por nuestra cultura y un país seguro" en Praga, República Checa, 12 de septiembre de 2015
Una manifestación a favor de la inmigración en Helsinki, Finlandia, mostrando un cartel que decía Natsit & ISIS = samaa paskaa, que en finlandés significa "Nazis & ISIS = la misma mierda".
Manifestación a favor de la inmigración en Praga, República Checa, 17 de octubre de 2015
(a favor) 12 de septiembre de 2015 Viena ; (a favor) 2015 Polonia ; (a favor) 12 de septiembre de 2015 República Checa; (a favor) 6 de diciembre de 2018 Finlandia; (a favor) 17 de octubre de 2015 República Checa

Pegida , un movimiento político paneuropeo de extrema derecha fundado en 2014 en oposición a la inmigración de países musulmanes, experimentó un resurgimiento durante la crisis de refugiados, especialmente en Alemania del Este . El movimiento dijo que "la civilización occidental pronto podría llegar a su fin a través de la conquista de Europa por parte del Islam". [192] En el Reino Unido , miembros del grupo antiinmigración de extrema derecha Britain First organizaron marchas de protesta. [193] Un análisis de Hope not Hate , un grupo de defensa antirracista, identificó 24 grupos británicos diferentes que intentaban fomentar la desconfianza hacia los musulmanes y provocar una "guerra civil cultural", incluido el capítulo británico de Pegida y el partido político Liberty GB . [194]

Las teorías conspirativas nacionalistas blancas que predicen una toma de control musulmana de Europa ganaron mayor prominencia durante y después de la crisis de refugiados. [195] Una teoría conocida como Eurabia , que afirma que las entidades globalistas lideradas por potencias francesas y árabes están conspirando para "islamizar" y "arabizar" Europa, se propagó ampliamente en círculos de extrema derecha. [196] Muchos grupos también hicieron circular una teoría conspirativa similar llamada el " Gran Reemplazo ". [13]

Otras protestas antiinmigratorias notables después de 2015, algunas de las cuales derivaron en disturbios, incluyeron:

Entre las protestas notables a favor de los refugiados o de la inmigración en respuesta a la crisis de refugiados se incluyen las siguientes:

Estadística

Más de 3.700 migrantes murieron en el intento, generalmente ahogados. [204]

Solicitudes de asilo

Países de origen de los solicitantes de asilo en los Estados de la UE y de la AELC entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2015
Este mapa muestra la distribución de refugiados y solicitantes de asilo a finales de 2015 en las regiones de Oriente Medio, África y Europa, y también muestra los 8 principales países de origen de refugiados (datos en millones) del mundo (nótese que Turquía está fuera de escala, ya que alberga a 2,7 millones de refugiados, mientras que los refugiados palestinos no están incluidos; datos del ACNUR)
Nacionalidades de los migrantes que llegaron por mar Mediterráneo a Grecia e Italia en 2015, según datos de ACNUR
Mapa de las rutas de los migrantes hacia el norte de África y Europa desde África Occidental
Refugiados sirios acogidos en algunos países de Oriente Medio (Turquía, Líbano, Jordania, Irak y Egipto); sólo una pequeña fracción de todos los refugiados sirios han sido reasentados en algún lugar del mundo (datos a agosto de 2015)
Países de origen de los solicitantes de asilo (1 de enero – 30 de junio de 2015), Distribución de refugiados y solicitantes de asilo en 2015 [206] Nacionalidades de los migrantes que llegaron al mar Mediterráneo en 2015 [44] Mapa de rutas de los migrantes, refugiados sirios a agosto de 2015 [207]

Más del 75% de los solicitantes de asilo que llegaron a Europa en 2015 huían de Siria , Afganistán o Irak . [208] Otros países de origen importantes fueron Kosovo , Albania , Pakistán y Eritrea . [209]

Alrededor de la mitad de las solicitudes de asilo fueron presentadas por adultos jóvenes de entre 18 y 34 años de edad; 96.000 refugiados eran menores no acompañados . Alrededor de tres cuartas partes de las solicitudes fueron presentadas por hombres. [210] El desequilibrio de género entre los refugiados que llegan a Europa tiene múltiples causas relacionadas, la más importante de las cuales es la naturaleza peligrosa y costosa del viaje. Los hombres con familias a menudo viajan a Europa solos con la intención de solicitar la reunificación familiar una vez que se les concede su solicitud de asilo. [211] Además, en muchos países, como Siria, los hombres corren un mayor riesgo que las mujeres de ser reclutados a la fuerza o asesinados. [212]

Los países en desarrollo acogieron la mayor proporción de refugiados (86 por ciento a fines de 2014, la cifra más alta en más de dos décadas); los países menos desarrollados por sí solos brindaron asilo al 25 por ciento de los refugiados en todo el mundo. [25] Aunque la mayoría de los refugiados sirios fueron acogidos por países vecinos como Turquía , Líbano y Jordania , el número de solicitudes de asilo presentadas por refugiados sirios en Europa aumentó de manera constante entre 2011 y 2015, totalizando 813.599 en 37 países europeos (incluidos tanto miembros de la UE como no miembros) en noviembre de 2015; el 57 por ciento de ellos solicitaron asilo en Alemania o Serbia . [213]

Tasa de aceptación de solicitudes de asilo

Número de solicitudes de asilo recibidas por primera vez por los diez principales receptores en la UE-28, enero-diciembre de 2015. Los diez principales receptores representan más del 90 por ciento de las solicitudes de asilo recibidas en la UE-28. [214]

En 2015, se concedió el 52% de las solicitudes de asilo en la UE; otro 14% se concedió en apelación. Las ciudadanías con las tasas más altas de reconocimiento en primera instancia fueron Siria (97,2%), Eritrea (89,8%), Irak (85,7%), Afganistán (67%), Irán (64,7%), Somalia (63,1%) y Sudán (56%). [215] Sin embargo, las solicitudes de asilo presentadas por ciudadanos de algunos países con altos niveles de violencia, como Nigeria y Pakistán , tuvieron bajas tasas de éxito.

Migrantes económicos

Algunas personas que solicitaban asilo eran percibidas como inmigrantes económicos que utilizaban el proceso de asilo para trasladarse a Europa en busca de trabajo, en lugar de huir de la guerra o la persecución. Los inmigrantes económicos no son elegibles para el asilo, aunque la distinción entre inmigrantes económicos y refugiados no siempre es clara, ya que algunas personas que huyen de la guerra también huyen de la pobreza. [216] Es difícil decir qué proporción de las personas que llegaron a Europa en 2015 eran "inmigrantes económicos". Algunos analistas utilizan las tasas de reconocimiento de refugiados como una métrica, [217] aunque esto también es difícil, ya que varían ampliamente entre los países de la UE. [218]

Las personas de los Balcanes Occidentales —la mayoría de las cuales eran romaníes , un grupo étnico marginado [219] — a menudo eran percibidas como migrantes económicos . [220] Partes de África Occidental y Pakistán también tuvieron bajas tasas de reconocimiento. [221] [222] Sin embargo, estas nacionalidades representaron un porcentaje relativamente pequeño de las llegadas de 2015. En 2015, el 14% de todas las solicitudes de asilo presentadas por primera vez en la UE fueron de personas de los Balcanes Occidentales; en 2016 la cifra fue del 5%. [214] Los sirios, afganos e iraquíes, cuyas tasas de reconocimiento de asilo oscilaron entre el 60% y el 100% en Alemania (que aceptó con diferencia el mayor número de refugiados en 2015) presentaron en conjunto alrededor de la mitad de todas las solicitudes de asilo en ambos años. [218]

Algunos sostienen que los migrantes han estado buscando establecerse preferentemente en destinos nacionales que ofrecen beneficios sociales más generosos y albergan comunidades inmigrantes de Oriente Medio y África más establecidas. Otros sostienen que los migrantes se sienten atraídos por sociedades más tolerantes con economías más fuertes, y que la principal motivación para abandonar Turquía es que no se les permite abandonar los campamentos o trabajar. [223] Un gran número de refugiados en Turquía se han enfrentado a circunstancias de vida difíciles; [224] por lo tanto, muchos refugiados que llegan al sur de Europa continúan su viaje en un intento de llegar a países del norte de Europa como Alemania, que se observan como los que tienen resultados más destacados en materia de seguridad. [225] A diferencia de Alemania, la popularidad de Francia se erosionó en 2015 entre los migrantes que buscan asilo después de ser considerada históricamente un destino final popular para los migrantes de la UE. [226] [227]

Migrantes en la ruta de los Balcanes Occidentales que cruzan de Serbia a Hungría, 24 de agosto de 2015

Reacciones internacionales

En septiembre de 2015, el Secretario General de la OTAN , Jens Stoltenberg, señaló que la OTAN podría desempeñar un papel a largo plazo en la estabilización de los países devastados por la guerra en Oriente Medio, el norte de África y Afganistán, pero que "las medidas inmediatas, las fronteras, los migrantes, el debate sobre las cuotas, etcétera, [son] cuestiones civiles, abordadas por la Unión Europea". [228]

El 2 de septiembre de 2015, la Federación de Rusia publicó una declaración oficial en la que informaba de que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estaba trabajando en un proyecto de resolución para abordar la crisis migratoria europea, probablemente permitiendo la inspección de barcos sospechosos de transportar migrantes. [229]

La Organización Internacional para las Migraciones afirmó que las muertes en el mar se multiplicaron por nueve tras el final de la Operación Mare Nostrum . [230] Amnistía Internacional condenó a los gobiernos europeos por su "negligencia ante la crisis humanitaria en el Mediterráneo", que según ellos provocó un aumento de las muertes en el mar.

En abril de 2015, Amnistía Internacional y Human Rights Watch criticaron la financiación de las operaciones de búsqueda y rescate. Amnistía Internacional afirmó que la UE estaba "dando la espalda a sus responsabilidades y amenazando claramente miles de vidas". [231] [232]

El primer ministro australiano Tony Abbott dijo que las tragedias se habían visto "empeoradas por la negativa de Europa a aprender de sus propios errores y de los esfuerzos de otros que han abordado problemas similares. La destrucción de los traficantes de personas criminales era el centro de gravedad de nuestras políticas de control fronterizo , y la clave era la devolución sensata de los barcos". [233]

El entonces presidente estadounidense, Barack Obama, elogió a Alemania por asumir un papel de liderazgo en la aceptación de refugiados. [234] Durante su visita a Alemania en abril de 2016 , elogió a la canciller alemana, Angela Merkel, por estar "del lado correcto de la historia" con su política de inmigración de fronteras abiertas. [235]

En un informe publicado en enero de 2016, Médicos Sin Fronteras (MSF) denunció la respuesta de la UE a la crisis de refugiados en 2015 y afirmó que las políticas de disuasión y la respuesta caótica a las necesidades humanitarias de quienes huyeron empeoraron activamente las condiciones de los refugiados y los migrantes y crearon una "crisis humanitaria creada por las políticas". Según MSF, los obstáculos puestos por los gobiernos de la UE incluían "no ofrecer ninguna alternativa a una travesía marítima mortal, erigir vallas de alambre de púas, cambiar continuamente los procedimientos administrativos y de registro, cometer actos de violencia en el mar y en las fronteras terrestres y proporcionar condiciones de recepción completamente inadecuadas en Italia y Grecia". [236]

En marzo de 2016, el general de la OTAN Philip Breedlove declaró: "Juntos, Rusia y el régimen de Assad están utilizando deliberadamente la migración como arma en un intento de abrumar las estructuras europeas y quebrar la determinación europea... Estas armas indiscriminadas utilizadas tanto por Bashar al-Assad como el uso de armas no precisas por parte de las fuerzas rusas, no puedo encontrar ninguna otra razón para ello que no sea provocar que los refugiados se desplacen y convertirlos en un problema ajeno". [237] También expresó su preocupación por que criminales, extremistas y combatientes del ISIS pudieran estar entre el flujo de migrantes. [238]

El 18 de junio de 2016, el secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, también pidió apoyo internacional y elogió a Grecia por mostrar "notable solidaridad y compasión" hacia los refugiados. [239] [240] La falta de acción de la UNESCO en este ámbito fue objeto de controversia. Algunos académicos, como António Silva, [241] culparon a la UNESCO de no denunciar el racismo contra los refugiados de guerra en Europa con el mismo vigor que el vandalismo contra monumentos antiguos perpetrado por fundamentalistas en Oriente Medio. [ cita requerida ]

Secuelas

Tras las medidas de la Unión Europea para impedir que los solicitantes de asilo llegaran a sus fronteras, las llegadas mensuales se redujeron a alrededor de 10.000-20.000 en la primavera de 2016. Las cifras de llegadas cayeron en cada uno de los años siguientes, hasta llegar a 95.000 en 2020. [242] El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, siguió amenazando ocasionalmente con renegar del acuerdo de Turquía para impedir que los migrantes y refugiados llegaran a Europa, a menudo exigiendo más dinero en efectivo [243] o tomando represalias por las críticas europeas al historial de derechos humanos de Turquía. [244]

Efectos sobre la política

La crisis de refugiados polarizó a la sociedad europea. En Europa occidental, grandes mayorías apoyaron la aceptación de refugiados que huían de la violencia y la guerra, mientras que los europeos del este se mostraron en general más ambivalentes. Al mismo tiempo, sin embargo, grandes mayorías también desaprobaron la gestión de la UE de la ola de refugiados. [11]

El político checo y líder del partido populista de derecha SPD , Tomio Okamura , habla en una manifestación contra la inmigración en Praga , el 17 de octubre de 2015

A medida que los países del sudeste europeo empezaron a recibir grandes cantidades de refugiados y los migrantes empezaron a desplazarse a través de ellos, los dirigentes políticos empezaron a sacar provecho de la incertidumbre que sentían los lugareños. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán , en particular, empezó a hacer campaña sobre el miedo a la inmigración, llamando a los refugiados "invasores musulmanes", [245] confundiendo a los migrantes con el terrorismo, [246] y afirmando que eran parte de una "conspiración de izquierdas" para ganar nuevos votantes. [247] En octubre, el presidente checo Miloš Zeman utilizó una retórica similar para hacer campaña en contra de los refugiados. [248]

La crisis de refugiados también fue un tema importante en las elecciones parlamentarias polacas de 2015 , con el entonces líder de la oposición Jarosław Kaczyński en particular avivando el miedo a los inmigrantes y afirmando que la UE estaba planeando inundar Polonia con musulmanes. Bajo el mandato de la primera ministra en ejercicio Ewa Kopacz , Polonia había acordado aceptar 2.000 refugiados como parte del plan de la Unión Europea para distribuir una fracción de los llegados de ese año, al mismo tiempo que se oponía al asentamiento de "migrantes económicos". [249] Después de que el partido Ley y Justicia de Kaczyński ganara las elecciones, Polonia rescindió su voluntad de cooperar con la Comisión Europea. [250]

Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido británico , dijo que los islamistas podrían explotar la situación y entrar en Europa en grandes cantidades. [251] [252] En los países de Europa occidental, aunque el apoyo a los refugiados fue generalmente alto, [11] los líderes de extrema derecha se opusieron ferozmente a permitir que los refugiados recién llegados se quedaran. Matteo Salvini , líder de la Liga de Italia , describió la migración como una "invasión planificada" que debe detenerse. [253] Geert Wilders , líder del Partido por la Libertad holandés , calificó la afluencia de personas como una "invasión islámica" y habló de "masas de hombres jóvenes de veintitantos años con barba cantando Allahu Akbar en toda Europa". [254] Marine Le Pen , líder del Frente Nacional de extrema derecha francés , fue criticada por los medios alemanes [255] [256] por insinuar que Alemania estaba buscando socavar las leyes del salario mínimo y contratar "esclavos". [257]

La aceptación por parte de Alemania de más de un millón de solicitantes de asilo fue controvertida tanto dentro del partido de centroderecha Unión Demócrata Cristiana de Angela Merkel como entre el público en general. [258] Pegida , un movimiento de protesta contra la inmigración, floreció brevemente a fines de 2014, seguido por una nueva ola de protestas contra la inmigración a fines del verano de 2015. Muchos miembros del parlamento de la CDU expresaron su insatisfacción con Merkel. Horst Seehofer , entonces primer ministro de Baviera , se convirtió en un destacado crítico dentro de la CDU de la política de refugiados de Merkel [259] y alegó que hasta el 30 por ciento de los solicitantes de asilo de Alemania que afirmaban ser de Siria eran de hecho de otros países. [260] Yasmin Fahimi , secretaria general del Partido Socialdemócrata (SPD) de centroizquierda , el socio menor de la coalición gobernante, elogió la política de Merkel que permite a los inmigrantes en Hungría ingresar a Alemania como "una fuerte señal de humanidad para mostrar que los valores de Europa son válidos también en tiempos difíciles". [261]

En las elecciones federales alemanas de 2017 , el partido populista de derecha Alternativa para Alemania (AfD) obtuvo el 12% de los votos, lo que se atribuyó en parte a las ansiedades en torno a la inmigración. [262] Un estudio de 2022 de la Fundación Bertelsmann mostró que las evaluaciones positivas y negativas han comenzado a "equilibrarse aproximadamente entre sí", y los encuestados para el estudio expresaron preocupaciones sobre la carga adicional sobre el estado de bienestar y el conflicto social, al tiempo que esperaban que los inmigrantes "pudieran resolver los problemas demográficos y económicos de Alemania". [263] [264]

Viktor Orbán declara la victoria del gobierno tras la publicación de los resultados preliminares en vísperas del referéndum. Subtítulo: " ¡Defendamos Hungría! "
El político italiano de extrema derecha Matteo Salvini habla en una manifestación contra la inmigración en Turín , 2013

Hungría celebró en 2016 un referéndum sobre cuotas migratorias húngaras . Una abrumadora mayoría de votantes rechazó las cuotas migratorias obligatorias de la UE con 3.362.224 o el 98,36% de los votos.

Efectos sobre el voto del Brexit en 2016

El referéndum de 2016 sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea tuvo lugar el 23 de junio de 2016, unos nueve meses después del pico de la crisis de refugiados. El Reino Unido nunca fue miembro del Espacio Schengen y, por lo tanto, experimentó muy pocos efectos directos de la afluencia de migrantes. [265] Sin embargo, Leave.EU , uno de los dos principales grupos que hicieron campaña a favor del Brexit, hizo de la crisis de refugiados su tema definitorio (el otro grupo principal a favor del Brexit, Vote Leave , se centró principalmente en argumentos económicos). La campaña retrató a la Unión Europea como inepta e incapaz de controlar sus fronteras, y combinó la crisis de refugiados con el malestar por la solicitud de Turquía de unirse a la UE (aunque muy pocos de los refugiados de 2015 eran de Turquía). [12]

Theresa May , entonces ministra del Interior (y más tarde primera ministra ), aunque crítica de la política de inmigración de la Unión Europea, se opuso al Brexit y argumentó que el Reino Unido ya estaba bien aislado de las crisis de inmigración que ocurrían en la UE en general:

"Sé que algunas personas dicen que la UE no nos hace más seguros porque no nos permite controlar nuestras fronteras. Pero eso no es verdad. Las normas de libre circulación hacen que sea más difícil controlar el volumen de la inmigración europea –y como dije ayer, eso claramente no es bueno–, pero no significan que no podamos controlar las fronteras. El hecho de que no seamos parte de Schengen –el grupo de países sin controles fronterizos– significa que hemos evitado lo peor de la crisis migratoria que ha golpeado a Europa continental durante el último año".

—  Secretaria del Interior, Theresa May [266]

El resultado del referéndum sobre el Brexit fue que el Brexit se decidió por un estrecho margen (51,9% frente a 48,1%). Según las encuestas a la salida de la UE , un tercio de los votantes a favor del Brexit creían que abandonar la UE permitiría a Gran Bretaña controlar mejor la inmigración y sus propias fronteras. [267]

Integración de refugiados

Aunque a menudo no se dispone de cifras específicas sobre los refugiados, estos tienden a estar desproporcionadamente desempleados en comparación con la población local, especialmente en los años inmediatamente posteriores a su reasentamiento. Los datos de la OCDE que comparan las tasas de empleo de los residentes nacidos en el país con las de los nacidos en el extranjero demostraron grandes diferencias entre países. Según un artículo de 2016, los nacidos en el extranjero tardaron una media de 20 años en "alcanzar" por completo a los locales. En todos los países, excepto Italia y Portugal, los inmigrantes tenían tasas de empleo más bajas en comparación con la población local, pero existen diferencias considerables con respecto a los países de acogida y los países de origen. En los Países Bajos , Dinamarca , Suecia y Alemania , por ejemplo, la brecha era mayor que en el Reino Unido , Italia y Portugal . [268]

Solicitantes de asilo rechazados

Las personas cuyas solicitudes de asilo son rechazadas generalmente deben regresar a sus países de origen. Algunas lo hacen voluntariamente; otras son deportadas . Sin embargo, la deportación suele ser difícil en la práctica; una razón común es la falta de documentos de viaje o el país de origen de la persona que se niega a aceptar a los retornados. [269] La tasa anual de retorno generalmente ha promediado alrededor de un tercio. [270] En algunos países que acogieron a un gran número de solicitantes de asilo, esto ha dado lugar a que decenas de miles de personas no tengan derechos de residencia legal, lo que aumenta las preocupaciones de pobreza institucionalizada y la creación de sociedades paralelas . [271] Los años posteriores a la crisis de refugiados de 2015, algunos países europeos promulgaron leyes para acelerar las deportaciones. [272] La UE comenzó a amenazar con retener la ayuda al desarrollo o imponer restricciones de visado a los países que se nieguen a acoger a sus propios ciudadanos.

Por diversas razones, a algunos solicitantes de asilo rechazados también se les permitió quedarse. Algunos países, como Alemania y Suecia, permiten que los solicitantes de asilo rechazados soliciten otros tipos de visas (por ejemplo, para realizar una formación profesional si han conseguido un puesto de aprendizaje ). [273]

Endurecimiento de las leyes de asilo

En noviembre de 2015, algunos países europeos restringieron las reunificaciones familiares de los refugiados e iniciaron campañas para disuadir a la gente de todo el mundo de migrar a Europa. Los líderes de la UE también alentaron discretamente a los gobiernos de los Balcanes a que permitieran el paso a la UE únicamente a los nacionales de los países más afectados por la guerra (Siria, Afganistán e Irak). [274]

En 2016, Suecia comenzó a expedir permisos de residencia de tres años a los refugiados reconocidos como tales. Hasta entonces, los refugiados habían recibido automáticamente la residencia permanente . [275]

En enero de 2016, Dinamarca aprobó una ley que permite a la policía confiscar objetos de valor, como joyas y dinero en efectivo, a los refugiados. A principios de 2019, la policía solo había aplicado la disposición sobre la confiscación de dinero en efectivo. [276]

Estrés postraumático

Los refugiados, que a menudo han huido de la violencia en sus países de origen y han sufrido más violencia durante su viaje, tienen altas tasas de trastorno de estrés postraumático (TEPT). [277] En 2016, en Suecia, se estimó que el 30% de los refugiados sirios sufrían TEPT, depresión y ansiedad . [278] En 2020, un estudio de jóvenes refugiados físicamente sanos en Alemania identificó que el 40% tenía factores de riesgo de TEPT. [279] Los largos tiempos de procesamiento de las solicitudes de asilo, durante los cuales los refugiados no pueden trabajar ni viajar y contemplan la posibilidad de ser enviados de regreso a su país de origen, a menudo agravan la mala salud mental . [280] Aunque en principio se supone que las solicitudes de asilo se procesan en un plazo de seis meses en promedio, muchos países que acogieron a muchos más refugiados que en años anteriores tardaron considerablemente más: en muchos casos, más de un año y, a veces, hasta dos. [281]

En Alemania, los refugiados no tienen acceso a atención médica no aguda , incluidos tratamientos terapéuticos de salud mental, hasta que hayan vivido en el país al menos 15 meses. Las barreras lingüísticas también suelen dificultar especialmente la terapia. [282]

Cobertura de prensa

La Escuela de Periodismo de Cardiff , en un informe elaborado en nombre del ACNUR , analizó varios miles de informes de los medios de comunicación sobre la crisis de refugiados en España, Italia, el Reino Unido, Alemania y Suecia. En todos los países, se encontró que los tabloides y periódicos conservadores, como el Daily Mail británico , el ABC español y el Welt alemán , eran más propensos a enfatizar los riesgos percibidos de extremistas entre los refugiados que llegaban, mientras que las publicaciones de centroizquierda eran más propensas a mencionar aspectos humanitarios. Una división similar fue evidente en las razones por las que las personas huyeron de sus países de origen: los periódicos de derecha eran más propensos a mencionar razones económicas que los de centroizquierda. [283]

El estudio también encontró diferencias significativas entre países, señalando que los medios de comunicación de derecha en el Reino Unido habían llevado a cabo una "campaña excepcionalmente agresiva" contra los refugiados y los migrantes en 2015. Las amenazas a los sistemas de bienestar y las amenazas culturales fueron más frecuentes en Italia, España y Gran Bretaña, mientras que los temas humanitarios fueron más frecuentes en la cobertura italiana. Se encontraron diferencias más sutiles en la terminología utilizada: los medios alemanes y suecos utilizaron abrumadoramente los términos refugiado o solicitante de asilo , mientras que Italia y el Reino Unido eran más propensos a utilizar el término migrante . En España, el término dominante fue inmigrante . En general, la prensa sueca fue más positiva hacia las llegadas. [283]

Cobertura de prensa sobre las políticas migratorias alemanas

El periodista Will Hutton, del periódico británico The Guardian, elogió el liderazgo de Angela Merkel durante la crisis de los refugiados: "La postura humana de Angela Merkel respecto a la migración es una lección para todos nosotros... La líder alemana ha dado la cara y se ha hecho notar. Europa debería ponerse de su lado... Quiere mantener abiertas a Alemania y a Europa, acoger a los solicitantes de asilo legítimos en una humanidad común, haciendo al mismo tiempo todo lo posible por detener los abusos y mantener el movimiento en proporciones manejables. Lo que exige una respuesta a escala europea (...)". [284]

En septiembre de 2015, la analista Naina Bajekal sugirió para la revista estadounidense Time que la decisión alemana de permitir a los refugiados sirios solicitar asilo en Alemania incluso si habían llegado a ese país a través de otros estados miembros de la UE en agosto de 2015, llevó a un aumento en el número de refugiados de Siria y otras regiones –Afganistán, Somalia, Irak, Ucrania, Congo, Sudán del Sur, etc.– que intentaban llegar a Europa (occidental). [285]

En marzo de 2016, el Daily Telegraph del Reino Unido afirmó que las decisiones de Merkel de 2015 en materia de migración representaban una "política de puertas abiertas" que, según afirmó, "alentaba una migración hacia Europa que su propio país no está dispuesto a absorber" y que dañaba a la UE, "quizás de manera terminal". [286]

Véase también

Notas

  1. ^ Los datos correspondientes al resto del año 2015 se pueden encontrar en el informe trimestral sobre asilo de Eurostat . [1]
  2. ^ Aunque la mayoría de los refugiados llegaron a Europa en 2015, [172] muchos no presentaron solicitudes de asilo hasta 2016 o 2017.

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Libros

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