La crisis migratoria turca , a veces denominada crisis de refugiados turcos , [1] [2] [3] [4] fue un período durante la década de 2010 caracterizado por un gran número de personas que migraron a Turquía . Turquía recibió el mayor número de refugiados registrados de cualquier país o territorio cada año desde 2014 hasta 2019, y tuvo la población de refugiados más grande del mundo según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) . [5] [6] La mayoría eran refugiados de la guerra civil siria , que sumaban 3,6 millones en junio de 2020. [actualizar][ 7] En 2018, el ACNUR informó que Turquía acogió al 63,4% de todos los " refugiados sirios registrados ". [8]
La crisis migratoria de Turquía es parte de la crisis migratoria europea más amplia . [9] El 20 de marzo de 2016, entró en vigor formalmente un acuerdo entre la UE y Turquía para abordar la crisis migratoria , cuyo objetivo era limitar la afluencia de migrantes irregulares que ingresaban a la UE a través de Turquía. [10] En diciembre de 2020, el contrato expiró y la UE lo extendió hasta 2022, otorgando 485 millones de euros adicionales a Turquía. [11] La crisis migratoria ha tenido un impacto significativo en la relación de Turquía con la UE . [12]
En respuesta a la crisis, Turquía aprobó la Ley de Extranjería y Protección Internacional y la Ley de Protección Temporal [ 13], estableció la barrera entre Siria y Turquía y la barrera entre Irán y Turquía para detener el contrabando y mejorar la seguridad [14] , y negoció ceses del fuego en Siria con el fin de establecer zonas seguras para los civiles. [15]
La inmigración a Turquía tiene raíces históricas en la disolución del Imperio Otomano . Desde finales del siglo XVIII hasta finales del siglo XX, aproximadamente 10 millones de ciudadanos musulmanes otomanos , los muhacir y sus descendientes nacidos después del inicio de la disolución del Imperio Otomano emigraron a Tracia y Anatolia . [16] Turquía se convirtió nuevamente en un país de inmigración a partir de la década de 1980 [17] cuando las crisis en todo el Medio Oriente dieron lugar a oleadas tras oleadas de refugiados que buscaban un refugio seguro.
Los factores más importantes que impulsan la inmigración a Turquía son los conflictos armados, la intolerancia étnica, el fundamentalismo religioso y las tensiones políticas. [18] Una gran afluencia de refugiados llegó desde Irak a partir de la década de 1980. [19]
El grupo más grande de refugiados habían sido iraníes, hasta la guerra civil siria . La primera afluencia fueron iraníes que huyeron de la Revolución iraní en 1980; la Guerra Irán-Irak comenzó el 22 de septiembre del mismo año. Tanto la revolución como la guerra trajeron un total de 1,5 millones de iraníes a Turquía entre 1980 y 1991. [20] Estos refugiados no fueron reconocidos como solicitantes de asilo bajo los términos de la Convención de Ginebra , porque entraron y se quedaron como turistas; lo que los convirtió en diáspora iraní . La Fe Bahá'í tenía alrededor de 350.000 creyentes en Irán. Según el Representante Especial de la ONU, desde 1979, muchos bahá'ís han abandonado Irán ilegalmente debido a la persecución sancionada por el estado . A menudo van a Turquía e intentan continuar hacia Occidente. [21]
Durante el mismo período, 51.542 iraquíes ( iraquíes en Turquía ) se convirtieron en refugiados en Turquía. [22] La guerra entre Irán e Irak y la rebelión kurda de 1983 provocaron la primera afluencia a gran escala de refugiados de la región.
Amnistía Internacional y ACNUR afirmaron que Turquía no respetaba los derechos humanos de los refugiados iraníes y presionaron al país para que lo hiciera.
[23] Alrededor de 450.000 kurdos vivían en la frontera entre Irak y Turquía cuando se aprobó la Resolución 688 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , allanando el camino para la Operación Northern Watch , sucesora de la Operación Provide Comfort . Se trataba de una Fuerza de Tarea Combinada encargada de hacer cumplir su propia zona de exclusión aérea por encima del paralelo 36 en Irak, tras el flujo de refugiados a Turquía.
Durante la Guerra del Golfo, al menos un millón de personas huyeron (casi el 30% de la población) a Irán , Turquía y Pakistán . [24]
El número de refugiados aumentó considerablemente en los años siguientes a la guerra en Afganistán , especialmente en lo que respecta a los afganos e iraquíes. En enero de 2010, 25.580 refugiados y solicitantes de asilo permanecían en el país. De ellos, 5.090 eran iraníes, 8.940 iraquíes, 3.850 afganos y 2.700 "otros" (incluidos somalíes, uzbekos, palestinos y otros). En enero de 2011, 8.710 iraníes, 9.560 afganos y 7.860 otros. En enero de 2012, 7.890 (iraníes, afganos y otros). [25]
Los refugiados de la guerra civil siria en Turquía son refugiados sirios que huyen de la guerra civil siria . Turquía acoge a más de 3,6 millones (en 2019) de refugiados registrados y presta asistencia a los refugiados por un valor total de 30 000 millones de dólares (en total entre 2011 y 2018).
El 24 de febrero de 2022, Rusia invadió Ucrania . El 3 de marzo, Turquía anunció que 20.000 refugiados ucranianos habían entrado en Turquía desde el inicio de la invasión. El ministro del Interior, Süleyman Soylu, dijo que Turquía estaba contenta de darles la bienvenida. [26] El 8 de marzo, las cifras oficiales situaban el número de refugiados ucranianos en el país en 20.550, de los cuales 551 eran de origen tártaro de Crimea o turco mesjetiano . [27] [28] La ganadora ucraniana del Festival de la Canción de Eurovisión de 2016 , Jamala , que es de origen tártaro de Crimea, también buscó refugio en Turquía. [29] El 23 de marzo, el número de refugiados ucranianos había superado los 58.000. [30] [31] La invasión también ha provocado que al menos 142.488 rusos se trasladaran a Turquía al 30 de junio de 2023, según informó The Nordic Monitor [32].
Turquía no estableció campos de refugiados "clásicos" y no los denominó como tales hasta 2018. Fueron administrados por la Presidencia de Gestión de Desastres y Emergencias ( una organización del tipo FEMA ) a lo largo de sus fronteras. Turquía también estableció "Centros de Alojamiento Temporal", como el Centro de Alojamiento de Öncüpınar . Los sirios que residen fuera de los CTA viven junto a comunidades turcas que crean oportunidades a corto y mediano plazo para armonizar y formar contribuciones económicas. El gobierno de Turquía les da permiso para establecerse en Adana , Afyonkarahisar , Ağrı , Aksaray , Amasya , Bilecik , Burdur , Çankırı , Çorum , Eskişehir , Gaziantep , Hakkâri , Hatay , Isparta , Kahramanmaraş , Karaman , Kastamonu , Kayseri , , Kırşehir , Konya , Kütahya , Mersin , Nevşehir , Niğde , Sivas , Şırnak , Tokat , Van y Yozgat [33], así como Estambul. Los refugiados de Somalia se establecieron en Konya; iraníes en Kayseri, Konya, Isparta y Van; refugiados de Irak en Estambul, Çorum, Amasya, Sivas; y refugiados de Afganistán en Van y Ağrı.
La Dirección General de Gestión de Migraciones (DGMM) se centra en las tendencias de movilidad, los perfiles de los migrantes y las necesidades urgentes de los migrantes. Los datos generados permiten a las organizaciones y al gobierno planificar sus programas y políticas relacionados con la migración a corto y largo plazo.
En comparación con el régimen internacional de refugiados (véase la Ley de refugiados ), Turquía tiene un enfoque diferente, denominado "enfoque orientado a la moralidad" en lugar de un enfoque centrado en la seguridad hacia los refugiados sirios. [34] Turquía incurre en altos gastos relacionados con la atención a los refugiados (vivienda, empleo, educación y salud), incluidos los gastos médicos, con un apoyo mínimo de otros países. [35]
Los refugiados provocan un aumento de los precios de los alimentos y de los precios de las propiedades y los alquileres. Los refugiados con salarios bajos también aumentan la tasa de desempleo en el sur de Turquía. [36]
A medida que la crisis migratoria se desarrollaba en la posición geoestratégica más compleja del mundo, la situación contenía guerras activas, indirectas o en enfriamiento en curso, ya que Turquía compartía fronteras con Irak ( invasión liderada por Estados Unidos en 2003 , guerra de Irak (2003-2011) e insurgencia iraquí (2003-2011) ), Irán ( conflicto indirecto Irán-Israel ), Siria ( guerra civil siria ), Georgia ( guerra ruso-georgiana ), Azerbaiyán ( conflicto de Nagorno-Karabaj ), Grecia y Bulgaria. En consonancia con la creciente fragilidad en la región, Turquía se unió directamente a la lucha contra el Estado Islámico de Irak y el Levante ( conflicto Turquía-EIIL ) en agosto de 2016. La dinámica de la guerra civil siria se extendió al territorio turco ( ataques con cohetes del EIIL a Turquía (2016) ). El EI llevó a cabo una serie de ataques contra civiles turcos ( atentados con bombas en Reyhanlı en 2013 , atentados con bombas en Suruç en 2015 y atentados con bombas en Estambul en marzo de 2016 ) utilizando terroristas suicidas. El atentado más letal en la historia de Turquía, hasta 2019, fue el ataque del EI ( atentados con bombas en Ankara en 2015 ) contra una manifestación por la paz.
La frontera entre la República Árabe Siria y la República de Turquía tiene una longitud de aproximadamente 822 kilómetros (511 millas). [37] La barrera entre Siria y Turquía es un muro y una valla fronteriza en construcción a lo largo de la frontera entre Siria y Turquía destinada a prevenir los cruces ilegales y el contrabando . [14]
La barrera entre Irán y Turquía , que se terminó de construir en la primavera de 2019, tiene como objetivo evitar los cruces ilegales y el contrabando a través de la frontera. Cubrirá 144 kilómetros (89 millas) de la frontera montañosa de 499 kilómetros (310 millas) con barreras naturales.
En la región del Mar Negro, los países son a la vez fuentes y destinos de refugiados. En el caso del destino, Turquía; Moldavia, Ucrania, la Federación de Rusia, Kirguistán y Uzbekistán son objetivos de la trata de personas (migración por medio de barcos, los operadores de los barcos son contrabandistas). Los cinco principales países de destino en la región entre 2000 y 2007 fueron Rusia (1.860), Turquía (1.157), Moldavia (696), Albania (348) y Serbia (233). [38]
Una ofensiva de la policía turca ha dado como resultado el desmantelamiento de una red que ayudaba principalmente a ciudadanos afganos, iraquíes y sirios a cruzar a países europeos. [39]
Ver: Repercusiones de la guerra civil siria#Turquía , Refugiados como armas#Guerra civil siria
En Turquía, la opinión pública en favor de la intervención está relacionada con su exposición diaria a los refugiados. En Turquía, el hecho de destacar las fuerzas negativas que genera la acogida de refugiados, incluida su relación con militantes, aumenta el apoyo a la intervención. Los turcos que viven en la frontera no apoyan la intervención. Turquía no instala campos de refugiados en la frontera, sino que los distribuye por todo el país. [40]
Las agencias de la ONU cuentan con un Plan Regional para los Refugiados y la Resiliencia, codirigido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, bajo la supervisión de Turquía. Las organizaciones no gubernamentales internacionales privadas trabajan en colaboración con las organizaciones no gubernamentales (ONG) y asociaciones turcas para apoyar la prestación de servicios a través de los sistemas nacionales y ayudar a vincular a los refugiados y solicitantes de asilo con los servicios gubernamentales.
El Gobierno de Turquía reconoció que las leyes tradicionales de inmigración necesitaban organizarse y actualizarse en las nuevas circunstancias, y aprobó la primera ley interna sobre asilo, que antes estaba contemplada en legislación secundaria como las circulares administrativas. [41]
Las normas y reglamentos para brindar protección y asistencia a los sirios están establecidos en la “Ley de Extranjería y Protección Internacional y el Reglamento de Protección Temporal”. Proporciona la base legal de su “estatus de refugiado” y establece la protección temporal para los sirios y la protección internacional para los solicitantes y refugiados de otras nacionalidades. La base de cualquier asistencia a los refugiados, incluido el acceso a los servicios de salud y educación, así como el acceso al empleo legal, se define en esta ley. [42] Establece que los extranjeros y otras personas con protección internacional no serán enviados de regreso a lugares donde serán torturados, sufrirán un trato inhumano o un castigo humillante, o serán amenazados debido a su raza, religión o pertenencia a un grupo. [43] También creó una agencia bajo el Ministerio de Justicia turco sobre protección internacional, que también implementa regulaciones relacionadas. Se establece una autoridad investigadora para interrogar los matrimonios entre ciudadanos turcos y extranjeros por “sospechas razonables” de fraude. [44] Las personas a las que se les expidan permisos de residencia ininterrumpidos y residan en Turquía durante ocho años podrán recibir permisos de residencia ilimitados. [44]
A partir del 16 de marzo de 2018, hay una modificación a la ley; tras la aprobación de la ley, se establecieron 21 "Centros de Protección Temporal" (CPT) oficiales en las provincias a lo largo de la frontera con Siria, [45] la Dirección General de Gestión de la Migración de Turquía (DGMM), dependiente del Ministerio del Interior, ha asumido la responsabilidad de los CPT de la Presidencia de Gestión de Desastres y Emergencias .
La migración internacional es un ámbito importante en el desarrollo de la política exterior .
La migración es parte de la adhesión de Turquía a la Unión Europea . El 16 de marzo de 2016, Chipre se había convertido en un obstáculo para el acuerdo entre la UE y Turquía sobre la crisis migratoria. La UE vinculó el avance de la solicitud de adhesión a una solución de la disputa de décadas sobre Chipre, lo que complicó aún más los esfuerzos para obtener la ayuda de Ankara para resolver la crisis migratoria de Europa. [47]
En 2012, los gobiernos de Turquía y Grecia acordaron trabajar juntos para implementar el control fronterizo. [49] En respuesta a la crisis siria, Grecia construyó una valla de alambre de púas en 2012 a lo largo de su corta frontera terrestre con Turquía. [50]
La crisis migratoria europea , que comenzó en 2015, se caracteriza por el aumento del número de personas que llegan a la Unión Europea (UE) procedentes del otro lado del mar Mediterráneo o por tierra a través del sudeste de Europa . En septiembre de 2015, las autoridades provinciales turcas dieron a unos 1.700 migrantes tres días para abandonar la zona fronteriza. [51] Como resultado de la desviación de migrantes de Grecia hacia Bulgaria desde Turquía, Bulgaria construyó su propia valla para bloquear el cruce de migrantes desde Turquía. [50]
El Plan de Acción Conjunto UE-Turquía da prioridad a la seguridad fronteriza y desarrolla mecanismos para mantener a los refugiados dentro de Turquía [evitando la migración a los estados de la UE]. [36] La cantidad asignada [UE: 3.000 millones de euros] para el apoyo financiero para el período 2016-2018 aliviará la carga financiera [Turquía: 30.000 millones de dólares entre 2011 y 2018], pero no mejorará las condiciones de vida. [36]
Estos son los puntos establecidos en el acuerdo: [36]
- Todos los nuevos migrantes irregulares que crucen desde Turquía hacia las islas griegas a partir del 20 de marzo de 2016 serán devueltos a Turquía;
- Por cada sirio devuelto a Turquía desde las islas griegas, otro sirio será reasentado en la UE;
- Turquía adoptará todas las medidas necesarias para impedir que se abran nuevas rutas marítimas o terrestres para la migración irregular desde Turquía hacia la UE;
- Una vez que los cruces irregulares entre Turquía y la UE terminen o se hayan reducido sustancialmente, se activará un Plan de Admisión Humanitaria Voluntaria;
- La UE, en estrecha cooperación con Turquía, acelerará aún más el desembolso de los 3.000 millones de euros asignados inicialmente en el marco del Mecanismo para los refugiados en Turquía. Una vez que estos recursos estén a punto de utilizarse en su totalidad, la UE movilizará financiación adicional para el Mecanismo hasta un máximo de 3.000 millones de euros adicionales hasta finales de 2018;
- La UE y Turquía trabajarán para mejorar las condiciones humanitarias en Siria.
— Plan de acción conjunto UE-Turquía
Los Estados europeos niegan la entrada a refugiados de Turquía. El 18 de mayo de 2016, los legisladores de la Subcomisión de Derechos Humanos del Parlamento Europeo (DROI) dijeron que Turquía no debería utilizar a los refugiados sirios como soborno para el proceso de liberalización de visados para los ciudadanos turcos dentro de la Unión Europea. [52]
El ACNUR (que no es parte) criticó y se negó a participar en los retornos. [53] Médicos Sin Fronteras , el Comité Internacional de Rescate , el Consejo Noruego para los Refugiados y Save the Children se negaron a participar. Estas organizaciones se oponen a que la expulsión generalizada de refugiados contravenga el derecho internacional. [54]
En 2019, Grecia reanudó las deportaciones en respuesta a un aumento de refugiados durante los meses de verano. [55]
El proceso de paz y desescalada en Siria son esfuerzos en curso que comenzaron en 2011. El regreso de los refugiados de la guerra civil siria es el regreso a su lugar de origen (Siria) de un refugiado sirio. Turquía promovió la idea de las regiones de desescalada a partir de 2015, las potencias mundiales se negaron a ayudar a crear una zona (ejemplo: la zona segura de Irak establecida por la Operación Provide Comfort ) para proteger a los civiles. [15] En cuanto a la seguridad de los refugiados, se deben lograr avances antes de que se puedan planificar retornos significativos. Turquía, Rusia e Irán acordaron en 2017 crear la desescalada de Idlib (2018-presente) . (Conversaciones de Astaná de marzo de 2017 y mayo de 2017: zonas de desescalada) A partir de 2019, las zonas de desescalada de Idlib y Ghouta Oriental siguen siendo inseguras. El presidente Erdogan afirmó que la zona de distensión de Idlib en Siria estaba desapareciendo lentamente y que la "zona segura no es más que un nombre". [56] En 2019, la zona de contención del norte de Siria , una delgada franja de la frontera en el norte de Siria, se utilizará como "zona segura". Esto solo se puede utilizar si Turquía encuentra una manera de superar los objetivos conflictivos de Rusia y los Estados Unidos. Una zona segura detendrá la ola de migraciones, pero Turquía también tendrá que limpiar su frontera de combatientes del Estado Islámico y de las milicias kurdas. [15]
Citas
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