Las relaciones internacionales entre la Unión Europea (UE) y Ucrania se configuran a través del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea y la Zona de Libre Comercio Profunda y Integral (DCFTA). Ucrania es un socio prioritario dentro de la Asociación Oriental y la Política Europea de Vecindad (PEV). La UE y Ucrania han estado buscando una relación cada vez más estrecha, que vaya más allá de la cooperación, hacia una integración económica gradual y una profundización de la cooperación política. [1] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea . [2]
El acuerdo de asociación se inició en 2012, pero el gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación el 21 de noviembre de 2013, durante la presidencia del prorruso Viktor Yanukovich , [3] [4] que asistió a la cumbre de la UE en Vilna los días 28– 29 de noviembre de 2013, donde originalmente estaba previsto firmar el acuerdo de asociación pero no fue así. [5] [6] La decisión de posponer la firma del acuerdo de asociación dio lugar al movimiento pro-UE Euromaidán . [7] Estos llevaron a la destitución de Yanukovich y su gobierno por el parlamento después de la revolución ucraniana de 2013-2014 en febrero de 2014. [3] [8]
La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro, Arseniy Yatsenyuk . [1] Mientras tanto, la UE ha intentado estabilizar Ucrania congelando activos de rusos y ucranianos supuestamente corruptos y otorgando ayuda financiera a Ucrania. [1] [3] [9] La parte económica del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea fue firmada el 27 de junio de 2014 por el nuevo presidente, Petro Poroshenko . [10] El 1 de enero de 2016, Ucrania se adhirió al DCFTA con la UE. A los ciudadanos ucranianos se les concedió visa para viajar al Espacio Schengen por hasta 90 días durante cualquier período de 180 días el 11 de junio de 2017, y el Acuerdo de Asociación entró formalmente en vigor el 1 de septiembre de 2017. [11] El 21 de febrero de 2019, el Se modificó la Constitución de Ucrania , las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania hacia la membresía en la Unión Europea y la OTAN están consagradas en el preámbulo de la Ley Fundamental, tres artículos y disposiciones transitorias. [12] [13] El 28 de febrero de 2022, durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy firmó oficialmente una solicitud de membresía de Ucrania en la UE. [14] Los primeros ministros Mateusz Morawiecki de Polonia , Janez Janša de Eslovenia y Petr Fiala de la República Checa , todos ellos estados miembros de la Unión Europea, visitaron Kiev y se reunieron con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy para expresar su solidaridad y apoyo a Ucrania durante el invasión.
Ucrania comparte fronteras con cuatro estados miembros de la UE; Hungría , Polonia , Eslovaquia y Rumania , que se extienden alrededor de 2235 kilómetros (1389 millas) en total, con 33 cruces fronterizos por carretera, ferrocarril, ferry y senderos para peatones y bicicletas.
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó abrir negociaciones de adhesión con Ucrania.
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Ucrania ha sido vista durante mucho tiempo como un socio político crítico [ cita necesaria ] pero difícil de la Unión Europea. Según los observadores, [ ¿quién? ] esto se debe a factores tales como la falta de voluntad de la UE para expandirse al espacio postsoviético, el mal desempeño de la economía ucraniana, la falta de democracia (durante la década de 1990) y la inestabilidad interna (después de la Revolución Naranja ). . Además, algunos expertos [ ¿quién? ] observe la importancia del factor ruso en las relaciones entre Ucrania y la UE.
El proyecto europeo aún no se ha completado. No se ha completado porque no existe una participación plena de Ucrania. Envidiamos a Polonia , pero creemos que Ucrania estará en la Unión Europea.
– PM Tymoshenko durante las celebraciones del 20º aniversario de la caída del comunismo en Polonia (4 de junio de 2009) [15]
El deseo de Ucrania de unirse a la Unión Europea se remonta a 1993, cuando el gobierno declaró que la integración a la UE era el principal objetivo de política exterior. [16] En realidad, poco se hizo ya que Kiev tuvo que tener en cuenta a Rusia, que siguió siendo su principal socio comercial y proveedor de gas natural y energía fósil .
El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994, cuando se firmó el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC). Ese documento se centró en cuestiones económicas y sociales y en la necesidad de llevar a cabo reformas de la administración pública y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue modesto: una reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos y algunas consultas interministeriales. La primera cumbre UE-Ucrania tuvo lugar en septiembre de 1997 en Kiev . El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. [17] Durante la segunda cumbre celebrada en octubre de 1998 en Viena , las relaciones entre la UE y Ucrania se definieron como una "asociación estratégica y única" y Ucrania declaró por primera vez su deseo de para adquirir membresía asociada en la UE. [17] Ninguna de las reuniones de alto nivel trajo cambios importantes a un enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica poscomunista y los antecedentes de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernobyl y su contención.
En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Günter Verheugen, dijo que "una perspectiva europea" para Ucrania no significa necesariamente ser miembro dentro de 10 a 20 años; sin embargo, es una posibilidad. El mismo año, el presidente ucraniano Leonid Kuchma declaró que Ucrania quería firmar un acuerdo de asociación con la UE para 2003-2004 y que su país cumpliría todos los requisitos para ser miembro de la UE para 2007-2011. [17]
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La Revolución Naranja de finales de 2004 mejoró las perspectivas europeas de Ucrania; El líder de la oposición , Viktor Yushchenko, insinuó que presionaría a la UE para estrechar lazos y describió un plan de cuatro puntos: reconocimiento de Ucrania como economía de mercado, entrada en la Organización Mundial del Comercio , membresía asociada en la Unión Europea y, finalmente, plena afiliación. [18] El presidente ucraniano, Viktor Yushchenko, pidió a Bruselas a mediados de diciembre de 2004 una indicación más clara de las perspectivas de Ucrania de ser miembro, diciendo que "el Plan de Acción aprobado refleja sólo el nivel de relaciones entre Ucrania y la UE que podríamos haber alcanzado antes de las elecciones presidenciales de 2004". ". [19]
El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo aprobó casi por unanimidad (467 votos contra 19 a favor) una moción en la que se expresaba el deseo del Parlamento Europeo de establecer vínculos más estrechos con Ucrania en vista de la posibilidad de su adhesión a la UE. [20] Aunque todavía queda un largo camino por recorrer antes de que puedan comenzar las negociaciones sobre la membresía en la UE, la Comisión Europea ha declarado que no se descarta una futura membresía en la UE. Yushchenko ha respondido al estado de ánimo apático de la comisión afirmando que tiene intención de enviar una solicitud de ingreso en la UE "en un futuro próximo" y que tiene la intención de examinar la relación de Ucrania con la Comunidad de Estados Independientes para garantizar que la integración en la UE sea exitosa. posible y, en caso contrario, hacerlo posible. Varios líderes de la UE ya han manifestado un fuerte apoyo a vínculos económicos más estrechos con Ucrania, pero no han llegado a apoyar directamente tal intento.
El 21 de marzo de 2005, el ministro polaco de Asuntos Exteriores, Adam Daniel Rotfeld, señaló que Polonia promoverá por todos los medios el deseo de Ucrania de integrarse en la UE, alcanzar el estatus de país de economía de mercado y unirse a la Organización Mundial del Comercio . También dijo: "En este momento deberíamos hablar de medidas concretas de cooperación en lugar de hablar vacíamente sobre la integración europea". Tres días después, una encuesta de las seis naciones más grandes de la UE realizada por una empresa de investigación francesa mostró que el público europeo sería más probable que aceptara a Ucrania como futuro miembro de la UE que cualquier otro país que actualmente no sea un candidato oficial.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, dijo que el futuro de Ucrania está en la UE. El 9 de noviembre de 2005, sin embargo, la Comisión Europea en un nuevo documento de estrategia sugirió que la actual agenda de ampliación ( Croacia y en el futuro los demás países ex yugoslavos ) podría bloquear la posibilidad de una futura adhesión de Ucrania, Armenia , Bielorrusia , Georgia. y Moldavia . El Comisario Olli Rehn dijo que la UE debería evitar una expansión excesiva y añadió que la actual agenda de ampliación ya está bastante completa. [21]
Según las autoridades ucranianas, la PEV no es un instrumento político adecuado, ya que la adhesión a la UE fue uno de los principales objetivos de todos los gobiernos desde 1993. [16] Después de la Revolución Naranja de 2004 que llevó al poder a Viktor Yushchenko , la comisión de la UE fue La reacción fue muy lenta: se lograron pocos avances para poner al país más grande de Europa en el camino hacia una eventual membresía. [ cita necesaria ]
En marzo de 2007, la UE y Ucrania iniciaron conversaciones sobre un nuevo "acuerdo más amplio", destinado a ofrecer un marco jurídico para una cooperación económica más estrecha y un mejor diálogo político. Se acordó que Ucrania y la UE iniciarían una negociación paralela sobre la creación de una zona de libre comercio. Posteriormente, en 2007, se anunció que esta cuestión se incorporaría al proyecto de acuerdo como un capítulo separado.
En nuestro rumbo, encaminado al pleno retorno de Ucrania a la Europa unida, no necesitamos alternativas
– El presidente Yushchenko en la XVI Cumbre de Jefes de Estado de Europa Central y Oriental (19 de junio de 2009) [22]
Días antes de la cumbre, los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros acordaron durante su reunión en Aviñón (Francia) que el acuerdo de asociación que se firmará con Ucrania no tendrá nada que ver con los acuerdos de asociación que la UE firmó con muchos Estados de Europa del Este (desde Polonia a Rumania a principios de los años 1990, a los Balcanes Occidentales a finales de los años 1990). Los medios informaron que los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y Alemania se opusieron firmemente a incluir "Ucrania es un Estado europeo" en los documentos jurídicamente vinculantes de la UE. Esto fue considerado un fracaso del político de la era Kuchma, Roman Shpek , entonces embajador de Ucrania en Bruselas. Fue reemplazado por el señor Andriy Veselovsky , un diplomático con más experiencia.
El Consejo Europeo aprobó el 21 de febrero de 2005 un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania. Se basaba en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1994 y proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco completo y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todos los ámbitos clave de la reforma. [23]
Las conversaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea comenzaron el 18 de febrero de 2008 entre el gobierno ucraniano y el Comisario de Comercio de la UE . [24]
Portugal declaró públicamente que apoya la adhesión de Ucrania a la UE en julio de 2008. [25]
El 22 de julio de 2008, se anunció que el 8 de septiembre de 2008 se firmaría en Évian-les-Bains un acuerdo de tipo " Estabilización y Asociación " entre Ucrania y la UE . [26]
El 2 de octubre de 2008, el presidente de Ucrania, Yushchenko, anunció que el acuerdo de asociación entre el país y la UE se firmaría "en un plazo de seis u ocho meses". Ese día se reunió con el rey de Suecia Carlos XVI Gustavo , quien realizó una visita de estado a Kiev. Según Yushchenko, "el acuerdo está a medio preparar y espera que exista la posibilidad de finalizarlo y firmarlo bajo la presidencia sueca en la UE". También acogió con satisfacción la iniciativa de Asociación Oriental sugerida anteriormente por los Ministros de Asuntos Exteriores de Polonia y Suecia.
Del 20 al 24 de octubre de 2008, la UE y Ucrania celebraron una ronda de negociaciones sobre el capítulo de la zona de libre comercio del Acuerdo de Asociación. Según algunos medios ucranianos, [ ¿quién? ] la "UE prometió liberalizar las relaciones comerciales". El representante de Ucrania dijo que no se debe "centrar demasiado" en la negociación, ya que el gobierno ucraniano tiene mucho que hacer para cumplir ciertos criterios. También dijo que "pronto los Balcanes entrarán en el espacio comercial europeo y por lo tanto Ucrania podría perder estos mercados". Esto fue visto como una razón para que Ucrania avanzara al menos tan pronto como los Balcanes; la UE no hizo comentarios sobre esa percepción.
El 29 de octubre de 2008, el Comisario de la UE, Jacques Barrot, y funcionarios ucranianos se reunieron en Bruselas para iniciar negociaciones sobre viajes sin visado. Kiev había estado pidiendo una "hoja de ruta" para el levantamiento de visas, incluyendo la seguridad de los documentos de viaje, la migración irregular, el orden público y las relaciones exteriores. Pero el comisario de Justicia de la UE evitó dar fechas específicas. Además, la parte ucraniana argumentó que los estados miembros de la UE no implementan plenamente el acuerdo de facilitación de visas de 2007. El representante de la Comisión Europea afirmó que Bruselas está dispuesta a imponer sanciones a quienes no respeten el acuerdo. Las embajadas de España, Holanda, Alemania y Bélgica fueron citadas entre los infractores más activos de las normas. Hacer que el procesamiento de visas sea largo y costoso es una de las principales violaciones del acuerdo. El 28 de octubre de 2008, el primer ministro belga , Yves Leterme, dijo que los ucranianos deben evitar intermediarios en los procedimientos de visa si quieren reducir sus costos. El problema es que algunos consulados, incluido el belga, obligan a los solicitantes de visa a tratar con un intermediario.
Según el presidente ucraniano, Yushchenko, algunas embajadas de los países de la UE exigen a menudo a los ucranianos la presentación de documentos que no estaban previstos en el acuerdo sobre la simplificación de la normativa sobre visados. A alrededor del cinco por ciento de los ucranianos que desean viajar a la UE se les niegan visas, lo que, según Yushchenko, "no cumple con los estándares de nuestros acuerdos con la UE". [27]
El 4 de junio de 2009, algunos medios de comunicación informaron que el Partido Democrático Libre de Alemania declaró abiertamente en su programa que Ucrania tiene derecho a ser miembro de la UE a largo plazo. Este fue el primer gran partido político alemán en afirmar esto. [28]
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [29]
En septiembre de 2009, diplomáticos ucranianos de alto rango propusieron que Ucrania solicitara su membresía en la UE después de las elecciones presidenciales de enero de 2010, alrededor de marzo de 2010, lo que significaría que la respuesta oficial a la solicitud probablemente tendría lugar a principios de 2011, durante la presidencia polaca de la Unión Europea . [30] [31] Sin embargo, esto no ha sucedido.
El 5 de octubre de 2009, el presidente del Comité de la Verjovna Rada sobre cuestiones de integración europea, Borys Tarasiuk, comentó que "la UE ve la implementación de un régimen de visado gratuito para los ucranianos que viajan a los estados miembros de la Unión Europea sólo como una perspectiva a largo plazo". ". Los políticos ucranianos siguen insistiendo en que la implementación de ese régimen gratuito de visas se produzca en 2012, cuando se celebrará el Campeonato Europeo de Fútbol en Ucrania y Polonia . Según Tarasiuk, el principal obstáculo para la implementación de un régimen de visado gratuito entre Ucrania y la UE es el hecho de que Ucrania "no ha terminado su trabajo sobre la legislación relativa a la formación de una [base de datos] demográfica, que luego podría convertirse en una buena base para emitir "pasaportes biométricos" y el hecho de que no existe una base de datos general sobre la expedición de pasaportes extranjeros a ciudadanos ucranianos. Según Tarasiuk, la UE teme que esto genere la posibilidad de una falsificación masiva. [32]
El 16 de diciembre de 2009, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, afirmó que "nuestros amigos ucranianos deben hacer más si quieren que les ayudemos más". También afirmó que "la ampliación no es posible en la situación actual". [33]
Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas invitadas a cooperar con la UE dentro del nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental . Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (Acuerdos de Asociación y de Libre Comercio). Además, ha habido algunos avances en la liberalización del régimen de visas a pesar de los persistentes problemas en el enfoque de visas de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, en el caso de su país debería corresponderse con el objetivo estratégico de la política exterior, es decir, la integración en la UE. [34] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [35] no confirman prioridades como la integración política y económica o la eliminación de visas.
Ucrania ha expresado entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro de Ucrania, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es la manera de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que los candidatos a la UE . [36]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han llegado a un nuevo acuerdo que sustituye los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen dentro de un radio de 30 kilómetros de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas podrán beneficiarse de este acuerdo, que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [37]
En mayo de 2010, el presidente Viktor Yanukovich prometió adoptar en junio de 2010 la legislación necesaria para crear una zona de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea (UE). [nb 1] Yanukovich esperaba que se abolieran los visados entre Ucrania y los estados miembros de la UE y que se creara una zona de libre comercio en marzo de 2011. [39]
El gobierno de Azarov continuó buscando la integración en la UE. Durante mayo y junio de 2010, tanto el Primer Ministro Mykola Azarov como el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Kostiantyn Hryshchenko , afirmaron que la integración en Europa ha sido y sigue siendo la prioridad de la política interior y exterior de Ucrania. [40] [41] [42] Las políticas del Gobierno de Azarov no excluyen la integración de la UE, afirmó el Comisario de Ampliación de la UE, Štefan Füle, el 12 de mayo de 2010. [43]
El 22 de noviembre de 2010 se acordó "un plan de acción para Ucrania hacia el establecimiento de un régimen sin visado para viajes de corta duración" entre el Consejo Europeo y Ucrania . [44] Esta hoja de ruta exige mejoras importantes en el control fronterizo, la migración y el asilo en Ucrania. políticas. [45]
Los intentos de cambiar la constitución francesa actualmente [ ¿cuándo? ] se llevará adelante para eliminar el referéndum obligatorio sobre todas las adhesiones a la UE de países con una población superior al 5% de la población total de la UE; esta cláusula se aplicaría a Ucrania y Turquía. [46]
El Acuerdo de Asociación (AA) de la UE se rubricó el 30 de marzo de 2012 en Bruselas; [47] pero en noviembre de 2012 los 27 gobiernos de la UE y el Parlamento Europeo aún no habían firmado el acuerdo. [48] [49] [50] El tratamiento y la sentencia (considerados por los líderes de la UE como un juicio por motivos políticos) [51] de la ex Primera Ministra de Ucrania Yulia Tymoshenko han tensado las relaciones entre la UE y Ucrania. [51] [52] La Unión Europea y varios de sus estados miembros, en particular Alemania, han estado presionando al presidente ucraniano Viktor Yanukovich y a su gobierno de Azarov para que detengan la detención de Tymoshenko por temor a su degradante salud. [53] Los líderes de la UE, incluido el presidente alemán Joachim Gauck , han abandonado varias reuniones con Yanukovich . [54] [55]
A petición de los políticos de la oposición en Ucrania, los funcionarios del gobierno de la UE boicotearon el campeonato de fútbol de la UEFA Euro 2012 en Ucrania. [50] [54] [56] Los líderes de la UE han sugerido que el AA y el Acuerdo de Libre Comercio Integral y Profundo no serán ratificados a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "grave deterioro de la democracia y el Estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. [57] [58] [59]
Una declaración del 10 de diciembre de 2012 del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE "reafirma su compromiso con la firma del Acuerdo de Asociación ya rubricado, que incluye una zona de libre comercio profunda y completa, tan pronto como las autoridades ucranianas demuestren una acción decidida y un progreso tangible en las tres áreas mencionado anteriormente, posiblemente en el momento de la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius en noviembre de 2013 ". Estas tres áreas son: "Reformas electorales, judiciales y constitucionales (de acuerdo con los estándares internacionales son partes integrales de las mismas y prioridades comúnmente acordadas)". [60]
Kostiantyn Yelisieiev, embajador de Ucrania ante la UE, respondió en febrero de 2013 rechazando cualquier condición previa impuesta por la UE para firmar el AA. [61] Sin embargo, el 22 de febrero de 2013, 315 de los 349 miembros registrados de la Verjovna Rada aprobaron una resolución que establecía que "dentro de sus poderes" el parlamento garantizaría que se implementaran las "recomendaciones" del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE del 10 de diciembre de 2012. [62] En la 16ª cumbre UE-Ucrania del 25 de febrero de 2013, [63] el Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, siguió la declaración del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de diciembre de 2012 reiterando el "llamado de la UE a una acción decidida y a un progreso tangible en estas zonas, a más tardar en mayo de este año". [64]
El mismo día, el Presidente Yanukovich declaró que Ucrania "hará todo lo posible" para satisfacer los requisitos de la UE. [64] En ese momento, el presidente Yanukovich también estaba en negociaciones con Rusia para "encontrar el modelo adecuado" para la cooperación con la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [64] Pero también el 25 de febrero de 2013, el Presidente de la Comisión Europea , José Manuel Barroso, dejó claro que "un país no puede ser al mismo tiempo miembro de una unión aduanera y estar en una profunda zona común de libre comercio con la Unión Europea". Unión". [64]
Para coordinar la preparación de Ucrania para la integración europea, el Gobierno de Ucrania ha adoptado un Plan de medidas prioritarias para la integración europea de Ucrania para 2013 . La ejecución exitosa del plan se considera una de las condiciones necesarias para la firma del Acuerdo de Asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilna . [5] [65]
En marzo de 2013, Stefan Fuele , Comisario de Ampliación de la UE, informó al Parlamento Europeo que, si bien las autoridades ucranianas habían dado su "compromiso inequívoco" de abordar las cuestiones planteadas por la UE, varios incidentes recientes "inquietantes", incluida la anulación del abogado de Tymoshenko El mandato de Serhii Vlasenko en la Verkhovna Rada (Parlamento de Ucrania), podría retrasar la firma de los acuerdos. Sin embargo, al día siguiente, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania expresó su optimismo de que aún se firmarían en noviembre. [66]
El 7 de abril de 2013, un decreto del presidente Yanukovich liberó a Lutsenko de prisión y lo eximió a él y a su colega ministro en el segundo gobierno de Tymoshenko, Heorhii Filipchuk , de mayores castigos. [67]
El 3 de septiembre de 2013 (en la sesión inaugural de la Verkhovna Rada después del receso de verano) el presidente Yanukovich instó a su parlamento a adoptar leyes para que Ucrania cumpliera los criterios de la UE y pudiera firmar el Acuerdo de Asociación en noviembre de 2013. [68]
El 18 de septiembre, el Gabinete ucraniano aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo de asociación. [69]
El 25 de septiembre de 2013, el presidente de la Verjovna Rada, Volodymyr Rybak , declaró que estaba seguro de que su parlamento aprobaría todas las leyes necesarias para cumplir los criterios de la UE para el Acuerdo de Asociación ya que, a excepción del Partido Comunista de Ucrania [nb 2] , " La Rada Suprema se ha unido en torno a estos proyectos de ley". [70]
El 20 de noviembre de 2013, el Comisario de Ampliación de la UE, Fuele, declaró que esperaba que la Verkhovna Rada considerara y adoptara los proyectos de ley restantes necesarios para la firma del acuerdo de asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013, al día siguiente. [5]
El 21 de noviembre de 2013, la Verkhovna Rada no logró aprobar ninguna de las seis mociones para permitir que la ex primera ministra Yulia Tymoshenko recibiera tratamiento médico en el extranjero, lo que era una exigencia de la UE para firmar el acuerdo de asociación. [72] [73] La misma semana Tymoshenko había declarado que estaba dispuesta a pedir a la UE que abandonara la demanda de su libertad si eso significaba que el presidente Viktor Yanukovich firmaría el acuerdo de asociación. [74] El mismo día, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación; en cambio, propuso la creación de una comisión comercial tripartita entre Ucrania, la Unión Europea y Rusia que resolvería los problemas comerciales entre las partes. [72] El Primer Ministro Mykola Azarov emitió el decreto para "garantizar la seguridad nacional de Ucrania" y en consideración de las posibles ramificaciones del comercio con Rusia (y otros países de la CEI [75] ) si el acuerdo se firmaba el 28– Cumbre del 29 de noviembre en Vilna . [72]
La suspensión de la firma del acuerdo de asociación inició una ola de protestas que finalmente derrocarían a Viktor Yanukovich y su gobierno. [3]
El 2 de diciembre de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, acordó reunirse con una delegación de Ucrania para discutir vínculos más estrechos con la UE, pero afirmó que no se reabrirían las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación propuesto. [76] El mismo día, el Primer Viceprimer Ministro de Ucrania, Serhii Arbuzov, anunció que Ucrania planeaba firmar una "hoja de ruta" con la UE. "No me refiero a las condiciones de la asociación sino a las condiciones que teníamos previsto resolver antes y después de firmar". [77] Ucrania y la UE comenzaron a "realizar preparativos técnicos para el próximo diálogo entre Ucrania y la UE sobre ciertos aspectos de la implementación de un Acuerdo de Asociación" el 5 de diciembre de 2013. [78] Sin embargo, el 15 de diciembre, Fuele dijo que el gobierno ucraniano La posición negociadora del gobierno "no tenía ningún fundamento en la realidad" y que suspendían futuras conversaciones. [79] Barroso dijo: "Estamos embarcados en un largo viaje, ayudando a Ucrania a convertirse, como otros, en lo que ahora llamamos 'nuevos Estados miembros'. Pero tenemos que dejar de lado los cálculos políticos a corto plazo". [80]
El 17 de diciembre, Ucrania firmó un tratado con Rusia en virtud del cual Rusia comprará 15 mil millones de dólares en eurobonos ucranianos y se reducirá el costo del gas natural ruso suministrado a Ucrania , [81] [82] aunque Putin declaró que "hoy no hemos discutido la cuestión de que Ucrania se una a la Unión Aduanera [de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia] ". [83] [nb 3] Tres días después, altos funcionarios de la UE declararon que la UE todavía está lista para firmar el Acuerdo de Asociación "tan pronto como Ucrania esté lista para ello", que el acuerdo también era beneficioso para Rusia y que el A la UE "no le preocupa en absoluto que Ucrania firme acuerdos con Rusia". [85] [86] [87] [88] [89] El 23 de diciembre de 2013, el asistente presidencial ruso Yurii Ushakov declaró que "no hay contradicción" en la asociación de Ucrania con la UE y su estatus de observador en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán. y Rusia y la Unión Económica Euroasiática . [90]
El 20 de diciembre de 2013, el presidente de la Verkhovna Rada (Parlamento de Ucrania) , Volodymyr Rybak, no descartó la posibilidad de firmar un Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE sin la creación de una zona de libre comercio (TLC). [91] El 24 de diciembre de 2013, el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania , Leonid Kozhara , declaró que "en este momento" los esfuerzos de su Ministerio "y de otras agencias gubernamentales se centran en nuevas negociaciones con la UE para proporcionar condiciones para la implementación del acuerdo de asociación". . [92] Añadió que "Ucrania reanudará las negociaciones sobre este acuerdo después de las vacaciones " y que el texto del Acuerdo de Asociación en sí no sería modificado, pero que Ucrania tenía la intención de centrarse en las cuestiones relacionadas con su implementación. [93]
El 15 de enero de 2014, el primer ministro ucraniano , Mykola Azarov , dio dos meses a un grupo de trabajo interinstitucional (ministerios y otras agencias) para elaborar un plan "sobre las condiciones de implementación del Acuerdo de Asociación" para las negociaciones con la UE. [94]
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Viktor Yanukovich y su gobierno fueron destituidos de su cargo por el parlamento después de la revolución ucraniana de 2013-2014 en febrero de 2014. [3] [8] El derrocamiento de Yanukovich hundió a Ucrania en la crisis de Crimea de 2014 y el conflicto prorruso de 2014 en Ucrania . [1] [3] En marzo de 2014, la UE condenó la anexión de Crimea por parte de Rusia y la "clara violación de la soberanía y la integridad territorial de Ucrania mediante actos de agresión por parte de las fuerzas armadas rusas" por parte de Rusia. La UE también congeló (e intentó recuperar) "fondos estatales ucranianos malversados", congeló activos y bloqueó la entrada a la UE de rusos y ucranianos considerados responsables de los disturbios en Ucrania. [1] [3] La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro Arsenii Yatseniuk , y las partes restantes del acuerdo relativas al libre comercio se aplazaron hasta las elecciones de mayo . [95] [1] Los derechos de aduana para las exportaciones ucranianas a la UE se eliminaron temporalmente en abril de 2014. [1] También se prometió ayuda financiera a Ucrania. [1] [3] Ucrania recibió un préstamo bilateral de ayuda macrofinanciera de mil millones de euros en mayo de 2014. [9] Tras las elecciones, el nuevo presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , y la Unión Europea firmaron la parte económica del Acuerdo de Asociación sobre 27 de junio de 2014. [10] El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, describió la firma como un "gran día para Europa". [10] El presidente signatario (entonces nuevo) de Ucrania, Petro Poroshenko, lo llamó "Ucrania está subrayando su elección soberana a favor de la membresía en la UE", [10] y también lo describió como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía en la UE. . [96] Poroshenko también fijó el año 2020 como objetivo para una solicitud de membresía en la UE. [97] Como informó Voice of America el 27 de junio, "Los términos de los acuerdos de la UE exigen que Georgia, Moldavia y Ucrania no celebren acuerdos de libre comercio similares con el Kremlin". [98] El 16 de septiembre de 2014, la Verjovna Rada aprobó el proyecto de ley sobre la ratificación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea, que fue firmado el mismo día por el presidente Petro Poroshenko. [99]
El mismo año, la UE y Ucrania, a petición del gobierno ucraniano, acordaron establecer la Misión Asesora de la Unión Europea en Ucrania (EUAM Ucrania), que es una misión civil de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE para la reforma del sector de seguridad civil de Ucrania que comenzó a operar formalmente en Ucrania. el 1 de diciembre de 2014. EUAM Ucrania, que emplea a más de 300 personas que trabajan en su sede principal en Kiev, así como en oficinas de campo en Lviv, Kharkiv y Odesa y una Unidad Móvil en la actualidad, brinda asesoramiento estratégico y apoyo práctico a sus homólogos ucranianos. Al trabajar con una serie de organismos encargados de hacer cumplir la ley y del Estado de derecho (Ministerio del Interior, Policía Nacional, Agencia Nacional Anticorrupción, Servicio Estatal de Guardia de Fronteras, Oficina Estatal de Investigaciones, por nombrar sólo algunos), EUAM Ucrania pretende hacer hacer que el sector de la seguridad civil sea más eficiente, transparente y goce de la confianza del público.
La 17ª cumbre UE-Ucrania tuvo lugar el 27 de abril de 2015 en Kiev. [100] Durante una cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga en mayo de 2015, la UE acordó un préstamo de 1.800 millones de euros a Ucrania. [101] El 1 de enero de 2016 entró en vigor la Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda entre Ucrania y la UE. En abril de 2016, Ucrania y todos los estados miembros de la UE habían ratificado el Acuerdo de Asociación, excepto los Países Bajos, que celebraron un referéndum sobre la aprobación del tratado . Tras el rechazo del acuerdo en el referéndum, el Primer Ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, dijo que la ratificación quedaría en suspenso durante las negociaciones con las otras partes del tratado para llegar a un compromiso. [102] [103] En diciembre de 2016, se aprobó una decisión de los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE que hacía interpretaciones legalmente vinculantes del acuerdo para abordar las preocupaciones planteadas en el referéndum. En particular, afirmó que no comprometía a la UE a conceder a Ucrania el estatus de candidato a miembro de la UE, ni a proporcionar garantías de seguridad, ni ayuda militar ni financiera ni libre circulación dentro de la UE. [104] [105] La decisión entraría en vigor si los Países Bajos ratificaran el acuerdo, que debía ser aprobado por su parlamento. [106] A finales de enero de 2017, el gobierno holandés presentó un proyecto de ley para confirmar la aprobación del acuerdo. [107] La Cámara de Representantes holandesa aprobó el proyecto de ley el 23 de febrero de 2017. [108] El Senado aprobó el proyecto de ley el 30 de mayo de 2017. [109]
Durante la 23.ª Cumbre Ucrania-Unión Europea, el 12 de octubre de 2021, el Primer Ministro de Ucrania, Denys Shmyhal , el Vicepresidente de la Comisión Europea , el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell , y el Embajador Extraordinario y El plenipotenciario de Eslovenia en Ucrania, Tomaž Mentsin, firmó un acuerdo entre Ucrania y la Unión Europea y sus estados miembros sobre el Espacio Común de Aviación . [110]
El 27 de abril de 2022, la Comisión de la UE propuso eliminar temporalmente todos sus aranceles sobre las importaciones procedentes de Ucrania para ayudar a la industria ucraniana a capear la agresión rusa. [111]
El 29 de mayo de 2022, con el fin de apoyar el camino de Ucrania hacia el futuro europeo , [112] en particular para obtener el estatus de candidato a miembro de la Unión Europea los días 25 y 26 de junio de 2022, [113] [114] el Gobierno de Ucrania lanzó una campaña de comunicación «Abraza a Ucrania. Fortalecer la Unión».
El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994, cuando se firmó el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC). Ese documento se centró en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de mejorar el gobierno público y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue modesto: una reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos y algunas consultas interministeriales. El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. Ninguna de las reuniones de alto nivel trajo cambios importantes al enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica y el historial de derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernobyl y su contención.
fuentes: Wayback Machine, Comisión Europea - Comunicado de prensa - Política Europea de Vecindad: Un año de progreso, página oficial de la PEV EEAS - Servicio Europeo de Acción Exterior
El Consejo Europeo aprobó el 21 de febrero de 2005 un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania. Se basaba en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación de 1994 y proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco global y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todos los ámbitos. áreas clave de reforma.
La Asociación Oriental es un foro que tiene como objetivo mejorar las relaciones comerciales políticas y económicas de los seis estados postsoviéticos de "importancia estratégica" ( Ucrania , Bielorrusia , Moldavia , Azerbaiyán , Armenia y Georgia) con la Unión Europea . [116] El borrador de la Asociación Oriental de la UE establece que: "Los valores compartidos, incluida la democracia, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, serán su núcleo, así como los principios de la economía de mercado , el desarrollo sostenible y la buena gobernanza ". La Asociación debe proporcionar la base para nuevos Acuerdos de Asociación entre la UE y aquellos socios que hayan logrado avances suficientes hacia los principios y valores mencionados. [117]
Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas invitadas a cooperar con la UE dentro del nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental. Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (Acuerdos de Asociación y de Libre Comercio). Además, ha habido algunos avances en la liberalización del régimen de visas a pesar de los persistentes problemas en el enfoque de visas de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del Proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, en el caso de su país debería corresponderse con el objetivo estratégico de la política exterior, es decir, la integración en la UE. [34] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [35] no confirman prioridades como la integración política y económica o la eliminación de visas.
Ucrania ha expresado entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro de Ucrania, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es la manera de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que los candidatos a la UE . [36]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han llegado a un nuevo acuerdo que sustituye los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen dentro de un radio de 30 kilómetros de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas podrán beneficiarse de este acuerdo que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [37]
Entre 2009 y 2011 se negoció un Acuerdo de Asociación (AA) entre Ucrania y la UE, que debería sustituir al ACC existente. El AA tiene como objetivo la asociación política y la integración económica, incluye una " zona de libre comercio profunda y completa " y se desarrolla en paralelo a las negociaciones para un régimen libre de visas . No contiene una perspectiva de membresía para Ucrania, aunque lo recuerda como "un país europeo con identidad europea" y dice que "la UE reconoció las aspiraciones europeas de Ucrania".
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [29] 19 de diciembre de 2011 La cumbre UE-Ucrania, que debía conducir a la firma del Acuerdo, fracasó debido a las preocupaciones de la UE sobre el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Tymoshenko . Se anunció el fin de las negociaciones, pero el texto del acuerdo no se firmó y los líderes de la UE decidieron esperar hasta las elecciones parlamentarias de octubre de 2012 como prueba de la vitalidad de la democracia y el Estado de derecho en Ucrania. [118] [119] El AA se rubricó poco después, el 30 de marzo de 2012. [48] [49] Antes de que entre en vigor debe ser ratificado por el Parlamento ucraniano, el Parlamento Europeo y cada estado miembro de la UE. [49] [50] Sin embargo, los líderes de la UE han sugerido que el acuerdo no será ratificado a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "grave deterioro de la democracia y el Estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Yulia Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. [57] [58] [59] En noviembre de 2012, el Comisario de Ampliación y Política Europea de Vecindad de la UE, Stefan Fule , afirmó que el AA y el DCFTA podrían firmarse en noviembre de 2013 si se abordaban las preocupaciones de la UE. [120] [121]
Sin embargo, en febrero de 2013, Fule advirtió a Ucrania que los acuerdos podrían abandonarse si no se realizaban rápidamente las reformas necesarias. También afirmó que la membresía de Ucrania en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia sería incompatible con los acuerdos con la UE. [122]
Si bien los trabajos para firmar un acuerdo de libre comercio profundo y completo entre Ucrania y la UE comenzaron en 1999, [17] las negociaciones formales entre el gobierno ucraniano y el Comisario de Comercio de la UE no se iniciaron hasta el 18 de febrero de 2008. [123] En mayo de 2011 quedaban tres cuestiones pendientes por resolver en el acuerdo de libre comercio: cuotas sobre las exportaciones de cereales ucranianos, acceso al mercado de servicios de la UE y nombres geográficos de los productos básicos ucranianos. Aparte de estas cuestiones, el trato estaba listo. [124] A pesar de esas cuestiones pendientes, Ucrania estaba dispuesta a firmar el acuerdo tal como estaba. Aunque quería una redacción más firme sobre las perspectivas de ampliación y el acceso al mercado de la UE para sus camioneros, Ucrania tenía más que muchos otros candidatos en la etapa equivalente del proceso. El acuerdo finalizado se rubricó el 19 de julio de 2012. [48] La ratificación del DCFTA, al igual que el AA, se ha visto estancada por las preocupaciones de la UE sobre el estado de derecho en Ucrania . [57] [58] [59] Esto incluye la aplicación de justicia selectiva, así como la modificación de las leyes electorales. Como resultado, también se cuestionó el papel de los oligarcas ucranianos a la hora de sancionar el acuerdo. [125]
Si Ucrania eligiera el acuerdo, la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia de la Comisión Económica Euroasiática se retiraría de los acuerdos de libre comercio con el país, según el asesor presidencial ruso Sergei Glazyev . [126] Sin embargo, el 21 de noviembre de 2013, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo [nb 8] que estaba previsto firmar durante una cumbre de la UE del 28 al 29 de noviembre de 2013 en Vilnius , y no se firmó. [5] [6] [72] [73] [131] [132] [133] [nb 9] La decisión de posponer la firma del acuerdo de asociación condujo a la revolución ucraniana de 2013-2014 . [7]
Las sanciones de la UE contra Rusia relacionadas con su intervención militar en el este de Ucrania se ampliaron hasta julio de 2016. [134] El 1 de enero de 2016, la DCFTA entró en vigor.
El 22 de noviembre de 2010, el Consejo Europeo y Ucrania anunciaron "un plan de acción para Ucrania hacia el establecimiento de un régimen sin visado para viajes de corta duración". [44] Esta hoja de ruta esbozaba importantes mejoras en las políticas de control fronterizo, migración y asilo de Ucrania. [45] Según The Wall Street Journal , para la UE, "los regímenes sin visados son una herramienta clave para vincular más estrechamente a sus vecinos y para promover reformas en esos países". [135] Las negociaciones para una enmienda al acuerdo de Facilitación de Visas de 2007, que amplió el subconjunto de personas elegibles para procedimientos de visa simplificados para incluir estudiantes, representantes de ONG y titulares de pasaportes oficiales, finalizaron en diciembre de 2011, [119] y el Acuerdo de Facilitación de Visas El acuerdo fue ratificado por la Verkhovna Rada el 22 de marzo de 2013. [136] El 18 de abril de 2013, el Parlamento Europeo hizo lo mismo, [137] [138] y el Consejo Europeo finalizó el acuerdo el 13 de mayo de 2013. [137] [139]
En diciembre de 2011, el presidente ucraniano Viktor Yanukovich esperaba que las negociaciones para viajar sin visado se completaran a finales de 2014. [119] La Comisión Europea declaró en noviembre de 2013 que Ucrania debe fortalecer sus leyes contra la discriminación antes de que el régimen sin visado está establecido. [140] La Verkhovna Rada (Parlamento de Ucrania) adoptó los cuatro proyectos de ley restantes necesarios para la transición a la segunda fase (implementación) del Plan de Acción de Liberalización de Visas en mayo de 2014 (incluidos proyectos de ley para mejorar las leyes contra la discriminación). [141] Al dirigirse a los parlamentarios antes de la votación sobre estos proyectos de ley, el presidente de la Verjovna Rada y presidente en funciones [3] Oleksandr Turchynov predijo entonces que "el régimen sin visado se introducirá a finales de este año". [141] Sin embargo, Ucrania debería haber adoptado proyectos de ley que abordan seis condiciones [nb 10] necesarias para el cumplimiento del Plan de Acción de Liberalización de Visas antes del 15 de diciembre de 2015. [142] Ese día la UE decidirá si el país obtendrá el régimen sin visa en 2016. [142] En diciembre de 2015, la Comisión emitió un informe de progreso que encontró que Ucrania cumplía todas las condiciones para que sus ciudadanos pudieran viajar sin visa al Espacio Schengen . [143]
La Comisión Europea propuso formalmente que se concediera a Ucrania viajes sin visa en abril de 2016. [144] Esto fue posteriormente retrasado por la UE, [145] [146] posponiendo la posible fecha de un acuerdo hasta septiembre de 2016. [135] El Comité de Asuntos Permanentes Los representantes dieron su aprobación en noviembre de 2016. [147] [148] El plan sin visa, que permitirá a los ucranianos con un pasaporte biométrico visitar el Área Schengen por un período de estadía de 90 días en cualquier período de 180 días, entraría en vigor. entrará en vigor una vez que sea acordado y adoptado formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo. [147] [149] En diciembre, la UE acordó que la Comisión Europea o un estado de la UE podrá suspender la exención de visa para los ucranianos por hasta nueve meses en caso de emergencias [150] como si "[Ucrania no] cooperar en la devolución de inmigrantes ilegales, hay un aumento en el número de solicitudes de asilo o surge un problema de seguridad". [151] El acuerdo sobre el régimen sin visado fue acordado por el Parlamento y el Consejo de la UE el 28 de febrero de 2017, [152] aprobado por los eurodiputados el 6 de abril [153] y por el Consejo Europeo el 11 de mayo. [154] Entró en vigor el 11 de junio de 2017. [155]
Tanto Ucrania como todos los estados miembros de la UE son signatarios del Tratado sobre la Carta de la Energía (TCE), un tratado jurídicamente vinculante negociado tras la declaración política de principios de la Carta de la Energía de 1991 para la energía internacional, incluidos el comercio, el tránsito y la inversión. [156] El TCE se firmó en diciembre de 1994 y entró en vigor en abril de 1998. Ucrania y todos los Estados miembros de la UE también son signatarios de la Enmienda Comercial de 1998 que refleja el cambio del GATT a la OMC . [156]
Después de su entrada en vigor, Ucrania tuvo el estatus de observador en el Tratado que establece la Comunidad de la Energía (también conocida como Comunidad Europea de la Energía ), una comunidad establecida entre la Unión Europea (UE) y varios terceros países con el fin de ampliar los derechos internos de la UE. mercado energético hacia el Sudeste de Europa y más allá. El Tratado que establece la Comunidad de la Energía se firmó en Atenas , Grecia , el 25 de octubre de 2005 y entró en vigor el 1 de julio de 2006. Ucrania pronto expresó su interés en ser miembro de pleno derecho. Por mandato del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, la Comisión Europea celebró la primera ronda de negociaciones formales con Ucrania a finales de 2008. Después de tres rondas de negociaciones, las negociaciones técnicas con Ucrania concluyeron en 2009. Sin embargo, el Consejo Ministerial condicionó la membresía a modificaciones legislativas. En concreto, pidió a Ucrania que revisara su ley de gas para que cumpla con la Directiva de Gas 2003/55/CE de la UE. [157] Tras la modificación de la Ley del Gas en julio de 2010, Ucrania firmó el Protocolo de Adhesión a la Comunidad de la Energía el 24 de septiembre de 2010, [158] ratificó el Tratado el 15 de diciembre de 2010 [159] y se adhirió oficialmente a la Comunidad de la Energía el 1 de febrero de 2011.
Durante la década de 1990, Alemania, los Países Bajos e Italia siguieron siendo los principales socios comerciales de Ucrania. Según Eurostat , entre 2000 y 2007 el valor del comercio de bienes de la UE con Ucrania se triplicó con creces: las exportaciones aumentaron de 5.500 millones de euros a 22.400 millones, mientras que las importaciones aumentaron de 4.800 millones de euros a 12.400 millones. Sin embargo, este aumento no convirtió a Ucrania en uno de los principales socios comerciales de la UE. En 2007, Ucrania representó sólo el 2% de las exportaciones de la UE y apenas el 1% de las importaciones de la UE, lo que lo sitúa hacia el final de los 20 principales socios comerciales de la UE (16º). [160]
Según un documento de la Comisión Europea, el comercio con Ucrania está dominado por productos manufacturados. Casi la mitad de las exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron maquinaria y vehículos y una cuarta parte fueron otros artículos manufacturados. Una estructura bastante similar se observa en las importaciones: los artículos manufacturados no especificados representaron dos quintas partes, seguidos por el metal en bruto, otra quinta parte. En un nivel más detallado, las principales exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron medicamentos, vehículos de motor y teléfonos móviles, mientras que las principales importaciones fueron productos de hierro y acero, así como aceite de semilla de girasol, ferroníquel, minerales de hierro y petróleo. [160]
Entre los Estados miembros de la UE27, Alemania (5.900 millones de euros o el 26% de las exportaciones de la UE) fue el mayor exportador, seguida de Polonia (4.100 millones o el 18%). Italia (2.400 millones o 19%) fue el mayor importador, seguida de Bulgaria (1.600 millones o 13%) y Alemania (1.300 millones o 11%). [160]
Los mayores superávits en el comercio con Ucrania en 2007 se observaron en Alemania (+4,6 mil millones de euros) y Polonia (+2,8 mil millones de euros), mientras que Bulgaria registró el mayor déficit (-1,4 mil millones de euros). [160]
Para el período presupuestario 2000-2006, la asistencia financiera de la UE a Ucrania se enmarcó en el programa de Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes (TACIS). Establecido en 1991, TACIS es un programa de asistencia técnica que apoya el proceso de transición a economías de mercado para los 11 países de la CEI y Georgia .
Para el período presupuestario 2007-2013, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) cubre a los países de la PEV y sustituye a los fondos TACIS para Ucrania. [161]
En mayo de 2014, la UE había desembolsado 11.000 millones de euros en ayuda a Ucrania. [162]
Ucrania es elegible para instrumentos horizontales que cubren países independientemente de su región, tales como:
Desde 2009, con la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio , las relaciones económicas entre la UE y Ucrania deben respetar el acervo normativo de la OMC. La UE siempre ha creído que ser miembro de la OMC puede desempeñar un papel clave en el apoyo a la reforma económica de Ucrania, especialmente en el contexto de una economía en transición. Al unirse a la OMC, Ucrania se beneficia de un acceso seguro a los mercados de todos los miembros de la OMC y se compromete a proporcionar el tipo de entorno comercial y de inversión estable que atraerá más comercio e inversión.
En una encuesta de noviembre de 2014 realizada por Rating , la adhesión a la UE fue apoyada por todos menos dos Óblasts (provincias) de Ucrania ; en el Óblast de Luhansk y el Óblast de Donetsk (un área conocida como Donbas [174] ) la gente prefería la adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera Euroasiática . [175]
Tradicionalmente, Ucrania occidental está más entusiasmada con la membresía en la UE que Ucrania oriental . [176] [177] [178] En julio de 2012 y mayo de 2014, los residentes de Ucrania occidental (74 % en julio de 2012 y 81 % en mayo de 2014), Ucrania central (59 % y 64 %) y Ucrania del norte (56 % y El 71%) fueron los mayores partidarios de la membresía en la UE. [177] [178] Una encuesta de junio de 2013, en nombre de Deutsche Welle , encontró que el 52% del este de Ucrania estaba a favor de unirse a la UE. [179] Pero en una encuesta realizada por ComRes (para CNN ) en mayo de 2014, sólo el 19% de los habitantes del este de Ucrania consideraban "buena" la incorporación de Ucrania a la Unión Europea. [178] La encuesta de Deutsche Welle se limitó a encuestados no mayores de 65 años en ciudades con más de 50.000 habitantes. La encuesta ComRes de mayo de 2014 descubrió que en los tres Óblasts (provincias) más orientales de Ucrania, Óblast de Járkov , Óblast de Donetsk y Óblast de Luhansk , el 37% estaba a favor de una alianza con Rusia , el 14% apoyaba una alianza con la Unión Europea y el 49% afirmaba Ucrania estaría mejor si no se aliara con ninguno de los dos. [178]
Los ciudadanos de entre 20 y 39 años parecieron ser los más firmes partidarios de unirse a la UE en mayo de 2010 y diciembre de 2011 (en diciembre de 2011, la opinión del grupo de edad de 18 a 29 años no varió de una región a otra). [180] [181] En la encuesta de ComRes de mayo de 2014, las personas de entre 36 y 55 años fueron los más firmes partidarios de unirse a la UE. [178]
El embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev , declaró en julio de 2011 que los magnates empresariales y los políticos del este de Ucrania de habla rusa eran tan pro-UE como los de habla ucraniana del oeste del país: "Si algún político hoy en Ucrania se declarara en contra de la integración europea , estaría políticamente muerto". [182]
Según una encuesta realizada en febrero de 2015 en todas las regiones de Ucrania excepto Crimea, el 66,4% habría votado a favor de la adhesión a la UE y el 33,6% en contra, con una participación del 76,4%. [183]
El 91% de los ucranianos apoyan unirse a la Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , [184] [185] según una encuesta realizada por Rating Socioological Group del 30 al 31 de marzo de 2022. [186]
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En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Guenther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente su membresía en los próximos 10 a 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado solicitante debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), es decir, un gobierno democrático que reconozca el Estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben llegar a un acuerdo sobre cualquier ampliación.
En 2003, el Instituto Finlandés de Asuntos Internacionales (FIIA) publicó un informe titulado "Ucrania en la Europa del mañana" de Arkady Moshes. [240] En el documento se describen posibles formas de ayudar a Ucrania a integrarse en la UE y viceversa, y cómo disminuir la influencia de Rusia en Ucrania. [241] [240]
La obtención del estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el Presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. [242] El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo casi por unanimidad (467 a favor , 19 en contra) adoptó una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de membresía. La Comisión Europea señala que, aunque aún debe transcurrir un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la membresía "en un futuro próximo".
Varios líderes influyentes de la UE en ese momento expresaron su apoyo a mejorar los vínculos con Ucrania. En particular, el ministro polaco de Asuntos Exteriores, Adam Rotfeld, declaró el 21 de marzo de 2005 que Polonia apoyaría las aspiraciones de integración europea de Ucrania bajo cualquier circunstancia. En particular, dijo: "En esta etapa, deberíamos centrarnos en pasos concretos de cooperación en lugar de conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta en los seis países más grandes de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que "el futuro de Ucrania está en la UE". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, afirmó que la aplicación de los planes de ampliación (Croacia y las antiguas Repúblicas Yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El Comisario de Ampliación, Olli Rehn, dijo que la UE debería evitar "demasiada ampliación", subrayando que el actual plan de ampliación parece completo. [243]
Aunque los funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para una posible membresía, hasta ahora la UE sólo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad. La administración presidencial ha criticado el estatus propuesto para las relaciones de vecindad.
En marzo de 2007, se ofreció a Ucrania un acuerdo de libre comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes específicos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de la "fatiga temporal de la ampliación" de las instituciones europeas. Los observadores ucranianos identifican el llamado "grupo de resistencia" a la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al concluir el texto del Acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyeron del mismo las referencias a la perspectiva de membresía. "Cualquier mención a la perspectiva de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del proyecto de acuerdo mejorado entre Ucrania y la UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de que estaba dispuesto a apoyar las aspiraciones de integración europea de Ucrania. Por su parte, su oponente político, Romano Prodi, afirmó que "las perspectivas de Ucrania de unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".
Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. [244] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar ser miembro de la Unión, siempre que respete los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice la Imperio de la ley". [245] [246] El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la membresía en la UE de acuerdo con los principios de la democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [247] 27 de junio de 2014 El Presidente de la Comisión Europea José Manuel Barroso afirmó que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. [248] El mismo día, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura membresía de Ucrania en la UE. [249]
En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, afirmó que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y la OTAN. [250] En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , dijo que espera que Ucrania se una a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte para 2030.
En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que finalizó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ostente la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el principal tema de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la próxima "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presidirá la UE y Lituania no lo hará hasta 2041. [251]
El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin , cuyo objetivo es apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.
En febrero de 2021, el líder de la Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , considerado un probable sucesor de Angela Merkel como Canciller de Alemania, apoyó la idea de ampliar la UE y dar a Ucrania una perspectiva europea: [252]
La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea por el momento, pero surgirá inevitablemente en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y al mismo tiempo abrir una perspectiva europea.
Un buen número de expertos creen que en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE, [253] Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania aún no cumple ningún criterio para ingresar a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un estado de derecho y una economía de mercado completa. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando persuadieron a Yushchenko para que no presentara su solicitud, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. [254]
El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la implementación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reformas en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de la adhesión de Ucrania a las filas de los Estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. [255] En 2021, Ucrania se estaba preparando para solicitar formalmente su membresía en la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [256]
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Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , hubo llamamientos adicionales para iniciar un proceso de adhesión formal. Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la unión, [257] y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, afirmó que Ucrania pertenece a la Unión Europea. [258] El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado. [259]
El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión. Debido a la crisis actual, el presidente Volodymyr Zelenskyy solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea mediante un procedimiento especial. [260] [261] [14] Ocho estados de la UE firmaron una carta apoyando un proceso de adhesión acelerado para Ucrania. [238] El 1 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado. [239]
El 1 de marzo de 2022, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el presidente de Ucrania se dirigió y recibió aplausos, recomendó que Ucrania se convirtiera en "candidato" oficial a la membresía en la UE. [262] El Parlamento Europeo votó a favor del avance de la membresía de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones. [263] [264] Sin embargo, el 2 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel Albares, afirmó que "la pertenencia a la UE no es un proceso caprichoso ni que pueda lograrse mediante una mera decisión política", recordando que el país candidato "debe cumplir ciertos estándares sociales, políticos y económicos". [265]
El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Ucrania. [266] El 8 de abril, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, visitaron Kiev. [267] Von der Leyen presentó al presidente Zelenskyy un cuestionario para ser miembro. [267] Borrell anunció que la delegación de la UE en Ucrania, encabezada por Matti Maasikas , regresará a Kiev después de haber sido evacuada al estallar la guerra. [268] El 18 de abril, Ucrania completó el cuestionario. [269] El 24 de mayo, el Consejo de la Unión Europea adoptó un reglamento que permitía la liberalización temporal del comercio con Ucrania, interrumpiendo todos los aranceles previstos en el Título IV del acuerdo de asociación, los derechos antidumping y la aplicación de normas comunes para las importaciones. [270]
El 17 de junio de 2022, la Comisión de la UE anunció oficialmente su recomendación de conceder a Ucrania el estatus de candidato a la UE. [271] El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pedía la concesión inmediata a Ucrania del estatus de candidato a miembro de la Unión Europea. [272] [273] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea. [2] En enero de 2023, el primer ministro de Ucrania afirmó que el país se uniría a la UE "dentro de los próximos dos años", sin embargo, esto se considera demasiado optimista dentro del bloque. [274]
El 8 de mayo de 2023, el presidente de Ucrania [275] estableció un decreto para celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, coincidiendo con los estados miembros de la UE . [276] [277] [278] [279] La representante de la Comisión Europea, Dana Spinant, acogió con satisfacción la decisión de Ucrania de comenzar a celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, señalando que esta decisión es un reflejo de la identidad europea del pueblo ucraniano . [280]
En octubre de 2023, el expresidente de la Comisión Europea, Jean Claude Juncker, calificó a Ucrania de “masivamente corrupta” en todos los niveles de la sociedad. Juncker, un experto muy experimentado en las relaciones entre la UE y Ucrania, dijo en un artículo del Augsburger Allgemeine que la admisión de Ucrania a la UE “no sería buena ni para la UE ni para Ucrania”. Las declaraciones de Juncker contrastan marcadamente con el impulso de la presidenta interina de la Comisión de la UE, Ursula von der Leyen, para permitir la apertura de negociaciones de adhesión para que Ucrania se una a la UE tan pronto como en diciembre de 2023. La membresía de Ucrania en la UE se considera un factor importante ganar la guerra contra Rusia, ya que el país depende del apoyo militar y económico de otras naciones europeas. [281]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó iniciar conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. [282]
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó abrir negociaciones de adhesión con Ucrania, así como con Moldavia. [283]
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