La Comunidad de la Energía , comúnmente conocida como Comunidad de la Energía para el Sudeste de Europa ( ECSEE ), [2] [3] es una organización internacional formada por la Unión Europea (UE) y varios países no pertenecientes a la UE. Su objetivo es ampliar el mercado energético interior de la UE al sudeste de Europa en general. Los miembros se comprometen a implementar el acervo comunitario en materia de energía de la UE , a desarrollar un marco regulatorio adecuado y a liberalizar sus mercados energéticos de acuerdo con el acervo del Tratado fundacional. [4]
La Comunidad de la Energía tiene como objetivo establecer un mercado energético paneuropeo ampliando el acervo energético de la Unión Europea a los territorios de Europa sudoriental y oriental . El marco jurídico de la Comunidad de la Energía cubre la legislación en los campos de la energía, el medio ambiente y la competencia de la legislación de la UE.
Tras su entrada en vigor, el acervo del Tratado se ha ampliado en varias ocasiones. [5] Ahora también incluye legislación en relación con la seguridad del suministro, la eficiencia energética, el petróleo, las energías renovables, las estadísticas, las infraestructuras y el clima.
En consonancia con la actualización a nivel de la UE, la Comunidad de la Energía transpone e implementa el Tercer Paquete Energético de la UE desde septiembre de 2011. El Consejo Ministerial de 2021 adoptó cinco actos legislativos clave [6] derivados del paquete de energía limpia para todos los europeos de la UE. [7] Los objetivos en materia de energías renovables, eficiencia energética y reducción de gases de efecto invernadero para 2030 se adoptarán en el próximo Consejo Ministerial de 2022, tras la finalización de un estudio de la Comisión Europea.
Las partes del Tratado de la Comunidad de la Energía son la Unión Europea y nueve Partes Contratantes (fecha de ratificación):
Después de haber obtenido el estatus de observadores, Moldavia y Ucrania expresaron formalmente su interés en ser miembros de pleno derecho. Por mandato del Consejo Ministerial, la Comisión Europea celebró la primera ronda de negociaciones formales con Moldavia y Ucrania a finales de 2008. Después de tres rondas de negociación, las negociaciones técnicas concluyeron en 2009. Sin embargo, el Consejo Ministerial condicionó la membresía a modificaciones legislativas. . En términos concretos, pidió a ambos países que revisaran sus leyes sobre el gas y las alinearan con la Directiva sobre el gas 2003/55/CE de la UE. [10] Mientras que Moldavia pasó a ser miembro de pleno derecho el 1 de mayo de 2010, Ucrania accedió oficialmente a la Comunidad de la Energía el 1 de febrero de 2011.
Georgia solicitó ser miembro de pleno derecho en 2014 y se unió a la organización como miembro de pleno derecho el 1 de julio de 2017.
Cualquier otro tercer país vecino puede obtener el estatuto de observador previa aprobación de una solicitud motivada por el Consejo Ministerial. Una Ley de Procedimiento separada regula los derechos y obligaciones de los observadores del Tratado. [11] Los observadores del tratado son:
Según el tratado, cualquier estado miembro de la UE puede obtener el estatus de participante. Al hacerlo, el Estado miembro de la UE tiene derecho a asistir al Consejo Ministerial, al Grupo Permanente de Alto Nivel, al Consejo Regulador y a los foros y a participar en los debates en estos órganos. Este privilegio es utilizado por 19 estados miembros de la UE, a saber
Tras su adhesión a la Unión Europea, tres de los signatarios originales del tratado, Bulgaria, Croacia y Rumania, han pasado de ser Parte Contratante a Participante.
Las principales instituciones establecidas por el tratado son:
El Consejo Ministerial es la principal institución de toma de decisiones de la Comunidad de la Energía. Toma las decisiones políticas clave y adopta las normas y procedimientos de la Comunidad de la Energía. El Consejo Ministerial está compuesto por un representante de cada Parte Contratante, normalmente el Ministro responsable de energía, y por dos representantes de la Unión Europea, el Comisario Europeo de Energía y un representante de alto nivel de la Presidencia de la Unión Europea.
Tras una decisión adoptada en diciembre de 2009, el Consejo Ministerial se reúne una vez al año. Además, la presidencia del consejo la ejerce alternativamente cada parte contratante por un período de 12 meses. Durante el período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021, Serbia ocupa la presidencia en ejercicio y preside las reuniones institucionales clave.
El Grupo Permanente de Alto Nivel reúne a altos funcionarios de cada Parte Contratante y dos representantes de la Comisión Europea. Garantiza la continuidad y el seguimiento de las reuniones políticas de los ministros y decide, en determinados casos, las medidas de aplicación.
El Consejo Regulador [12] está compuesto por representantes de alto nivel de las agencias nacionales reguladoras de la energía de las Partes Contratantes, Observadores y Participantes de la Comunidad de la Energía. Asesora al Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía y al Grupo Permanente de Alto Nivel (PHLG) sobre los detalles de las normas legales, técnicas y regulatorias y hace recomendaciones en el caso de disputas transfronterizas entre reguladores. La Junta puede adoptar medidas reglamentarias cuando esté facultada por el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía.
Actualmente, la Junta está presidida por su presidente (2020-2023), el Sr. Marko Bislimoski, presidente de la Comisión Reguladora de Servicios de Energía y Agua de la República de Macedonia del Norte. La Unión Europea, representada por la Comisión Europea, actúa como vicepresidenta y está asistida por la Agencia para la Cooperación de los Reguladores de la Energía ( ACER ). El Consejo Regulador se reúne en Atenas. Su trabajo cuenta con el apoyo de la Secretaría de la Comunidad de la Energía.
Los foros tienen la tarea de asesorar a la Comunidad de la Energía. Presidido por la Comisión Europea, un foro reúne a todas las partes interesadas de la industria, reguladores, asociaciones industriales y consumidores. Sus conclusiones, acordadas por consenso, se dirigen al Grupo Permanente de Alto Nivel.
El establecimiento de los foros refleja el proceso que condujo a la creación de la Comunidad de la Energía. El Foro de Electricidad de Atenas, anteriormente conocido como Foro de Regulación Energética de Europa Sudoriental, se reunió por primera vez en 2002. Los términos que rigen el Foro del Gas se establecieron en 2006. Se decidió que el Foro del Gas se reunirá en Eslovenia. El primer Foro Social tuvo lugar en noviembre de 2008. En su reunión de diciembre de 2008, el Consejo Ministerial decidió adoptar legislación sobre reservas de petróleo y establecer el Foro del Petróleo. El primer Foro del Petróleo se reunió en 2009 en Belgrado . Recientemente, también se han creado un Foro Jurídico de Viena, un Foro de Transición Justa [13] y un Foro de Resolución de Controversias [14] .
Las actividades cotidianas de la Comunidad de la Energía son administradas por la Secretaría. La Secretaría ayuda a las Partes Contratantes en la implementación del acervo. La Secretaría apoya a las Partes Contratantes en la redacción de legislación y realiza misiones de expertos cuando lo solicitan las autoridades nacionales. La Secretaría organiza anualmente más de 60 eventos, incluidas reuniones institucionales y talleres de expertos.
Cada año, la Secretaría presenta un Informe Anual de Implementación [15] al Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, que evalúa el cumplimiento de cada Parte Contratante con respecto a sus obligaciones bajo el tratado. Si una Parte Contratante no cumple con sus obligaciones convencionales, la Secretaría puede abrir un procedimiento de infracción. [dieciséis]
Desde el 1 de diciembre de 2021, el director de la Secretaría es el Sr. Artur Lorkowski. Lorkowski es el tercer director de la Comunidad de la Energía, después de Janez Kopač (2012-2021) y Slavtcho Neykov (2007-2012). El director de la Secretaría es responsable de garantizar que el presupuesto de la Comunidad de la Energía (al que contribuyen todas las Partes) se gaste y se contabilice correctamente. El director también selecciona y nombra al personal sobre la base del organigrama aprobado de la Comunidad de la Energía. A diciembre de 2021, la Secretaría cuenta con 34 funcionarios de 18 nacionalidades.
La Secretaría tiene su sede en Viena, Austria.
Representada por la Comisión Europea, la Unión Europea ostenta la Vicepresidencia permanente de la Comunidad de la Energía. La Comisión Europea asiste a la Presidencia en la presidencia del Grupo Permanente de Alto Nivel y del Consejo Ministerial y en la preparación de las agendas de todas las reuniones institucionales. En la reunión anual del Consejo Ministerial, la Comisión Europea está representada por el Comisario de Energía. La Unión Europea es el mayor contribuyente al presupuesto de la Comunidad de la Energía. Su contribución es casi del 95 por ciento.
Las raíces del Tratado de la Comunidad de la Energía se remontan al Mercado Energético Regional de Europa Sudoriental para la electricidad y el gas natural formado originalmente en el marco del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental a través del Memorando de Atenas. Con este fin, el establecimiento de la Comunidad de la Energía representa un paso político muy importante en un sector económico clave antes de la adhesión de los países del SEE a la UE . [17] El entorno institucional de la Comunidad de la Energía muestra grandes paralelismos con las estructuras de la Unión Europea. Fue en las negociaciones de este tratado que la Comisión "reprodujo" las instituciones creadas por los padres fundadores de las Comunidades Europeas y reprodujo sus propias instituciones fuera de sus fronteras . [18] Con motivo de la firma del Tratado, la Comisión Europea declaró que el Tratado de la Comunidad de la Energía se inspira conscientemente en la Comunidad Europea del Acero y el Carbón, que fue la génesis de la Unión Europea . [19]
El 'Memorando de Atenas' se refiere al memorando de entendimiento de 2002 y su revisión de 2003, firmado en Atenas. Fue propuesto por la Unión Europea y describía los principios y las necesidades institucionales para el desarrollo del mercado eléctrico regional en el sudeste de Europa. Tras intensas discusiones, se llegó a un acuerdo en el primer Foro sobre Regulación de la Electricidad en Europa Sudoriental en junio de 2002. La firma del memorando tuvo lugar en noviembre de 2002 por Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Grecia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Rumania, Serbia y Montenegro , y Turquía.
La revisión de 2003 añadió el gas natural al alcance del trabajo. Según el Memorando de Atenas, se previó un mercado energético regional de Europa sudoriental que formaría parte del mercado energético interno de la UE. El Memorando de Atenas también creó una serie de instituciones, que en conjunto se conocen como el "Proceso de Atenas". En 2004, la reunión del Foro de Atenas decidió denominar al proceso "Comunidad de la Energía". al mismo tiempo se acordó la ubicación de las futuras instituciones.
En mayo de 2004, la Unión Europea inició negociaciones con los países de la región del sudeste de Europa para concluir un acuerdo legal. Las negociaciones tuvieron lugar entre la Comunidad Europea, por un lado, y Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, la ex República Yugoslava de Macedonia, la República de Montenegro, Serbia, Rumania, Turquía y la UNMIK en nombre de Kosovo, por el otro. El tratado que establece la Comunidad de la Energía se firmó en Atenas, Grecia, el 25 de octubre de 2005. La firma del tratado fue aprobada por el Parlamento Europeo el 29 de mayo de 2006. Posteriormente, el tratado entró en vigor el 1 de julio de 2006.
Según el artículo 97, [20] el Tratado se celebra por un período de diez años a partir de la fecha de entrada en vigor. En octubre de 2013, el Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía [21] decidió unilateralmente ampliar la duración del tratado diez años, hasta 2026.
En esta ocasión, el Consejo Ministerial también creó un Grupo de Reflexión de Alto Nivel, cuyo mandato fue evaluar la idoneidad de la estructura institucional y los métodos de trabajo de la Comunidad de la Energía para lograr los objetivos del Tratado. El Grupo de Reflexión publicó el 11 de junio de 2014 su informe final “ Una comunidad energética para el futuro ”, [22] en el que se exponen recomendaciones sobre cómo se podría mejorar la Comunidad Energética. Se ha adoptado una hoja de ruta sobre cómo se deben llevar adelante estas propuestas.
El tratado ha sido criticado por la Unión Europea de Servicios Públicos por carecer de dimensión social. [23] El acervo de la Comunidad de la Energía hace una referencia explícita a las obligaciones de servicio público y la protección del cliente. Si bien el Tratado puede carecer de un acervo jurídicamente vinculante en materia de diálogo social, las Partes Contratantes tienen la obligación jurídicamente vinculante de fomentar la dimensión social dentro del proceso. En octubre de 2007, las Partes firmaron el Memorando de Entendimiento sobre Cuestiones Sociales en el contexto de la Comunidad de la Energía. El Memorando reconoce que el desarrollo económico y el progreso social están mutuamente vinculados y deben ir de la mano. También explica la importancia y la necesidad de involucrar a los interlocutores sociales en el proceso de reforma. Ucrania y Moldavia firmaron la Declaración de Memorando de Entendimiento sobre Cuestiones Sociales en octubre de 2011.
Las organizaciones ecologistas del sudeste de Europa criticaron el proceso en diciembre de 2008 porque creían que la ECSEE contiene mecanismos de salvaguardia insuficientes para garantizar que la promoción bien intencionada de la eficiencia energética y las energías renovables no quede ahogada por la promoción de grandes y a menudo perjudiciales para el medio ambiente. centrales hidroeléctricas y de carbón. [24] El Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía decidió establecer un grupo de trabajo sobre eficiencia energética en 2007. En 2013 pasó a llamarse Grupo de Coordinación de Eficiencia Energética (EECG), que proporciona una amplia plataforma para la cooperación entre representantes de ministerios y agencias responsables de la energía. y eficiencia energética de las Partes Contratantes, Países Observadores y Participantes. Desde 2009, la Comunidad de la Energía aplica el acervo básico de la UE en materia de eficiencia energética . [25] En el ámbito de las energías renovables, el debate para adoptar la directiva de la UE sobre energías renovables comenzó ya en 2008. El Consejo Ministerial creó un grupo de trabajo sobre energías renovables en 2009 y adoptó la Directiva 2009/28/CE con objetivos vinculantes en materia de energías renovables para 2020. en octubre de 2012. En octubre de 2015, los ministros decidieron restablecer el grupo de trabajo sobre energías renovables. El Grupo de Trabajo de la Comunidad de la Energía sobre Medio Ambiente ha estado operativo desde la primavera de 2011.
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