La Unión Europea y Georgia han mantenido relaciones desde 1992, tras un acuerdo entre la antigua Comunidad Europea y la recién independizada Georgia. [1] En 2006, se implementó un "Plan de Acción" quinquenal de acercamiento en el contexto de la Política Europea de Vecindad (PEV). En 2009, las relaciones entre los dos mejoraron aún más bajo los auspicios de la Asociación Oriental . En 2016, entró en vigor un Acuerdo de Asociación integral entre la UE y Georgia, que proporciona a los ciudadanos georgianos viajes sin visa a la UE, así como acceso a algunos sectores del Mercado Único Europeo . Tras el Brexit , la mayoría de los acuerdos existentes entre la UE y Georgia aplicables al Reino Unido fueron renegociados y acordados en 2019 de forma bilateral con el Reino Unido .
En abril de 2023, una encuesta nacional realizada por el Instituto Republicano Internacional encontró que el 89 por ciento de los georgianos apoyan unirse a la UE, la cifra más alta registrada en años. [6]
La EUMM patrulla la línea fronteriza de la administración de Osetia del Sur en vehículos todoterreno blindados en febrero de 2012.
En julio de 2006, la Unión Europea se refirió a los recientes acontecimientos en la zona de Osetia del Sur y a la Resolución del Parlamento de Georgia sobre las fuerzas de mantenimiento de la paz estacionadas en las zonas de conflicto, que fue adoptada el 18 de julio de 2006 de la siguiente manera:
La Unión Europea está profundamente preocupada por la continua tensión entre Georgia y Rusia y los recientes incidentes en Osetia del Sur, que no contribuyen a la estabilidad y la libertad de circulación. La Unión Europea está particularmente preocupada por el reciente cierre del único cruce fronterizo reconocido entre Georgia y la Federación de Rusia. La Unión Europea destaca la importancia de garantizar la libertad de circulación de mercancías y personas, en particular manteniendo abierto el paso fronterizo de Zemo Larsi. — [8]
Plan de acción de la política europea de vecindad (2006-2011)
El 2 de octubre de 2006 se emitió una declaración conjunta sobre el texto acordado del Plan de Acción Georgia-Unión Europea dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV). El Plan de Acción fue aprobado formalmente en la sesión del Consejo de Cooperación UE-Georgia el 14 de noviembre de 2006 en Bruselas . [13]
Para mejorar su relación, la UE y Georgia comenzaron a negociar un Acuerdo de Asociación (AA) y un Acuerdo de Libre Comercio Profundo y Integral. [14] En noviembre de 2012, el Comisario Europeo de Vecindad y Ampliación, Stefan Fule, declaró que las negociaciones del AA podrían finalizar en noviembre de 2013. [15] En febrero de 2013, Tamar Beruchachvili, viceministra de Estado para la Integración Europea y Euroatlántica de Georgia , afirmó que Georgia no tenía planes de unirse a la Unión Económica Euroasiática [16] , lo que Fule advirtió que Ucrania sería incompatible con los acuerdos con la UE. [17] En la cumbre de la Asociación Oriental se celebró una ceremonia de rúbrica del AA por parte de la Ministra de Asuntos Exteriores de Georgia, Maia Panjikidze, y de la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, el 29 de noviembre de 2013. [18] [19] firmado formalmente el 27 de junio de 2014, [20] y debía ser ratificado por la UE, Euratom , sus estados miembros y Georgia. También se firmó un segundo acuerdo que regula la participación del país en las operaciones de gestión de crisis de la UE. [21]
El Acuerdo de Asociación, gran parte del cual entró en vigor provisionalmente en septiembre, ha sido plenamente ratificado por Georgia y todos los Estados miembros de la UE. [22] El 18 de diciembre de 2014, el Parlamento Europeo aprobó el Acuerdo de Asociación. Los miembros respaldaron el tratado por 490 votos a favor, 76 en contra y 57 abstenciones. [23] El acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2016. [22]
Edificio del Parlamento en TbilisiCartel del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la Unión Europea en TbilisiEstados de la UE que ratificaron el Acuerdo de Asociación con Georgia
Ratificación
El Acuerdo de Asociación UE-Georgia fue ratificado por los órganos legislativos de todos los estados miembros de la UE. El cronograma detallado de ratificación y el recuento de votos se describen en la siguiente lista plegable (haga clic en el botón "mostrar" para expandir la lista):
El Parlamento Europeo aprobó una resolución en 2014 que establece que "de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, Georgia, Moldavia y Ucrania, así como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la membresía en la UE de conformidad con los principios de la democracia, el respeto de las libertades fundamentales y los derechos humanos, los derechos de las minorías y la garantía del Estado de derechos." [94] Los georgianos acogen con satisfacción la membresía: el 77% de la población aprueba el objetivo del gobierno de unirse a la UE y sólo el 11% se opone. [95]
El ex presidente de Georgia, Mikheil Saakashvili, ha expresado su deseo de que Georgia se una a la UE. [96] Esta opinión se ha expresado explícitamente en varias ocasiones a medida que los vínculos con los Estados Unidos, la UE y la OTAN se han fortalecido en un intento de alejarse de la esfera de influencia rusa. [97] Las cuestiones de integridad territorial en Ayaria se abordaron después de la Revolución de las Rosas , cuando el líder Aslan Abashidze se vio obligado a dimitir en mayo de 2004. Sin embargo, las cuestiones de integridad territorial no resueltas han vuelto a pasar a primer plano en Osetia del Sur y Abjasia como resultado de la 2008 Guerra de Osetia del Sur . El 11 de noviembre de 2010, el viceprimer ministro georgiano, Giorgi Baramidze, anunció que Georgia quiere cooperar con Ucrania en su intento de unirse a la Unión Europea. [98]
El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la membresía en la UE de acuerdo con los principios de la democracia - afirmó en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [99]
El primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, dijo en una conferencia de prensa en Bruselas el 27 de junio de 2014 que Georgia podría ser miembro de pleno derecho de la UE en un plazo de cinco a diez años. Sin embargo, destacó que Georgia no había fijado una fecha para postularse para ser miembro de la UE. [100]
Georgia solicita oficialmente ser miembro de la UE
El 17 de enero de 2021, Irakli Kobakhidze fue elegido presidente del partido gobernante Sueño Georgiano . Anunció planes para que Georgia solicitara oficialmente su membresía en la UE en 2024. En medio de la guerra ruso-ucraniana de 2022 , esto se aceleró hasta el 3 de marzo de 2022. [101] El 7 de marzo, la UE dijo que evaluará formalmente la solicitud de Georgia. [102] El 11 de abril, Georgia recibió el Cuestionario de membresía de la UE para completarlo y enviarlo de regreso para su revisión en mayo. [103] Según Garibashvili, la respuesta a la primera parte fue presentada el 2 de mayo, comentando en su cuenta de Twitter: "Estoy seguro del éxito de Georgia en la búsqueda del objetivo final del pueblo georgiano", [ 104] [105 ] mientras que la segunda y última parte fue presentada el 10 de mayo de 2022. [106]
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que se le diera a Georgia la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea, pero aplazó la recomendación de que se le otorgara el estatus de candidato hasta que se cumplieran ciertas condiciones. [107] El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pedía la concesión inmediata del estatus de candidato a la membresía de la Unión Europea a Ucrania y Moldavia , así como el apoyo a la perspectiva europea para Georgia . [108] [109] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo expresó su disposición a otorgar a Georgia el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea después de una serie de reformas recomendadas. [110]
La UE pidió a Georgia que completara reformas económicas que incluyan más inversión en educación, generación de energía renovable y transporte. Las reformas políticas solicitadas incluían reducir la polarización política, reformas electorales, reforma judicial, instituciones anticorrupción más fuertes, implementar la "desoligarquización", reducir el crimen organizado, proteger a los periodistas de la interferencia gubernamental y amenazas criminales, proteger a los grupos vulnerables contra violaciones criminales de los derechos humanos, mejorar igualdad de género, reducir la violencia contra las mujeres, aumentar la influencia de la sociedad civil en la toma de decisiones y hacer que el Defensor Público sea más independiente. [111]
En marzo de 2023, el gobierno georgiano retiró un proyecto de ley que establecía controles sobre los " agentes extranjeros ", tras la condena de los funcionarios de la UE. [112]
En septiembre, el jefe de Asuntos Exteriores de la UE , Josep Borrell , advirtió que Georgia necesitaba hacer más para avanzar en sus objetivos de adhesión. [113] En la visita de Borrell a Georgia el 8 de septiembre de 2023, Borrell declaró que nueve de las 12 condiciones, estipuladas por la UE en 2022, para otorgar a Georgia su estatus de candidato a miembro seguían sin cumplirse. [114] Borrell también condenó el consentimiento de Georgia en mayo de 2023 para reanudar los vuelos directos entre Georgia y Rusia , y afirmó que los países solicitantes de la UE deberían actuar de acuerdo con las políticas de la UE de "aislar a Rusia por invadir Ucrania el año pasado". [114] También afirmó que las autoridades georgianas “deben garantizar” un “entorno adecuado” para despolarizar el “escenario político tenso” existente y destacó que el partido gobernante Sueño Georgiano anunció a principios de septiembre de 2023 el inicio de un proceso de destitución contra el presidente de Georgia. Salomé Zourabichvili por un supuesto viaje no autorizado a la UE podría reforzar aún más la polarización política. [114] Borrell también señaló que parecía que la compatibilidad de Georgia con los esfuerzos de la UE por tener un enfoque conjunto sobre cuestiones prioritarias “no era muy alta”, y era necesario mejorar la dirección. [114]
El 15 de septiembre de 2023, el primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, alegó que la UE “no tendría motivos” para rechazar la candidatura de Georgia en diciembre de 2023. Garibashvili afirmó que “todas las cuestiones pendientes” relacionadas con la agenda de reformas delineada por la UE en 2022 para conceder el estatus se resolvería a finales de ese mes (septiembre de 2023). [115]
El 6 de octubre de 2023, el primer ministro croata, Andrej Plenković, destacó su apoyo a la concesión a Georgia del estatus de candidato a la UE durante la Cumbre de la Comunidad Política Europea en Granada, España. [116]
El 12 de octubre de 2023, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, calificó el rechazo por parte de la UE de la condición de candidato a miembro de Georgia en 2022 como "muy decepcionante" y "decisión injusta" a la luz de conceder la candidatura a Moldavia y Ucrania. Orban también afirmó que la decisión contradice los "intereses europeos". [117]
El 13 de octubre de 2023, la Asamblea Nacional de Bulgaria aprobó una resolución a favor de conceder a Georgia el estatus de candidato a la UE. [118]
El embajador rumano en Georgia reafirmó el apoyo de Rumania a la concesión a Georgia del estatus de candidato en diciembre de 2023. [119]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó conceder el estatus de candidato a Georgia. [120] En diciembre de 2023, el Consejo Europeo de Ministros acordó otorgar el estatus de candidato a Georgia. [5]
Diálogo sobre liberalización de visas
En junio de 2012, la UE y Georgia iniciaron un diálogo sobre liberalización de visas para permitir que los ciudadanos georgianos viajen sin visa a la Unión Europea. Las conversaciones tenían como objetivo tener un Plan de Acción de Liberalización de Visas en marcha para finales de año. [14]
El plan de acción se entregó a Georgia el 25 de febrero de 2013. [121]
El nuevo proyecto sobre "Fortalecimiento de la capacidad del Gobierno de Georgia en la gestión de fronteras y la regulación de la migración", lanzado en Tbilisi por la Delegación de la UE en Georgia, será implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD), dijo la Delegación de la UE en Georgia en su declaración del 24 de enero de 2014. De este modo, Georgia dará un paso más hacia la exención de visas para viajar al Espacio Schengen a través de un proyecto financiado por la UE que ayudará a aumentar la capacidad de las autoridades georgianas en el ámbito de la gestión integrada de fronteras y la migración. [122] En diciembre de 2015, la Comisión publicó un informe de progreso que concluyó que Georgia cumplía todas las condiciones para que sus ciudadanos pudieran viajar sin visa al espacio Schengen. [123] La Comisión Europea propuso formalmente que a Georgia se le concediera visa para viajar sin visa en marzo de 2016. [124] El Comité de Representantes Permanentes dio su aprobación en octubre de 2016, y fue aprobada por el Parlamento Europeo en febrero de 2017. [125] [126 ] El 8 de marzo de 2017, el Diario Oficial de la UE publicó una legislación que permite a los georgianos titulares de pasaportes biométricos viajar al espacio Schengen sin visa. [127] La legislación entró en pleno vigor el 28 de marzo de 2017, permitiendo a los ciudadanos georgianos viajar durante períodos cortos a la mayoría de los países miembros de la UE sin visa. [128]
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