Proceso en curso para la adhesión de Ucrania a la UE
El 28 de febrero de 2022, cuatro días después de ser invadida por Rusia , Ucrania solicitó su adhesión a la Unión Europea (UE). El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, solicitó la admisión inmediata en virtud de un "nuevo procedimiento especial", [2] y los presidentes de ocho estados de la UE pidieron un proceso de adhesión acelerado. [3] La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que apoya la adhesión de Ucrania, pero que el proceso llevaría tiempo. [2] El 10 de marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea solicitó a la comisión su opinión sobre la solicitud. [4] El 8 de abril de 2022, von der Leyen presentó a Zelensky un cuestionario legislativo, [5] al que Ucrania respondió el 9 de mayo. [6]
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió abrir negociaciones de adhesión con Ucrania. [12] Las negociaciones de adhesión se abrieron oficialmente el 25 de junio de 2024, al mismo tiempo que las de Moldavia . [13] [14] Esto significó otro hito en los esfuerzos continuos de este país por alinearse más estrechamente con las naciones occidentales y disminuir la influencia de Rusia. [15]
Cronología de las relaciones con la Unión Europea
La bandera utilizada por los activistas en las protestas de Euromaidán
Los Estados miembros de la Unión Europea apoyan la adhesión acelerada de Ucrania [19] [20]
Los Estados miembros de la Unión Europea apoyan la concesión acelerada del estatus de candidato a Ucrania
Ucrania
Ucrania (territorios ucranianos ocupados por Rusia, antes del 24 de febrero de 2022)
2002–2005
El 12 de enero de 2002, el Parlamento Europeo señaló que Ucrania podría ingresar en la UE en el futuro. [37]
En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Günther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente la membresía en los próximos 10 a 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado candidato debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), a saber, un gobierno democrático que reconozca el estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben estar de acuerdo con cualquier ampliación.
La obtención del estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. [38] El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo adoptó casi por unanimidad (467 votos a favor y 19 en contra) una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de adhesión. La Comisión Europea señala que, aunque todavía no ha transcurrido un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la adhesión "en un futuro próximo".
Varios dirigentes influyentes de la UE expresaron entonces su apoyo a la mejora de las relaciones con Ucrania. En particular, el 21 de marzo de 2005, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Rotfeld, declaró que Polonia apoyaría las aspiraciones de Ucrania a la integración europea en cualquier circunstancia. En concreto, afirmó: "En esta fase, deberíamos centrarnos en medidas concretas de cooperación en lugar de en conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta realizada en los seis mayores países de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.
En octubre de 2005, el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, afirmó que "el futuro de Ucrania está en la UE". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, afirmó que la aplicación de los planes de ampliación (Croacia y las ex Repúblicas Yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. El Comisario de Ampliación, Olli Rehn, afirmó que la UE debería evitar "una ampliación excesiva", subrayando que el plan de ampliación actual parece completo. [39]
Aunque los funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para la posible adhesión, hasta ahora la UE sólo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad. La administración presidencial ha criticado el estatuto propuesto para las relaciones de vecindad.
2007–2014
En marzo de 2007, Ucrania recibió la propuesta de firmar un acuerdo de libre comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes concretos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de un "cansancio temporal de las instituciones europeas ante la ampliación". Los observadores ucranianos identifican al llamado "grupo de resistencia" a la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al aprobarse el texto del acuerdo ampliado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyó del mismo toda referencia a la perspectiva de adhesión. "Toda mención de la perspectiva de adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del proyecto de acuerdo ampliado entre Ucrania y la UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de estar dispuesto a apoyar las aspiraciones de Ucrania a la integración europea. Por su parte, su oponente político, Romano Prodi, afirmó que "las perspectivas de Ucrania de unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".
Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. [40] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar convertirse en miembro de la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice el estado de derecho". [41] [42] El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de la democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [43] 27 de junio de 2014 El Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. [44] Ese mismo día, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura adhesión de Ucrania a la UE. [45]
En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que concluyó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ostente la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el principal tema de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la siguiente "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presida la UE y Lituania lo hará recién en 2041. [49]
El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social: el Triángulo de Lublin , cuyo objetivo es apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.
En febrero de 2021, el líder de la actual Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , considerado un probable sucesor de Angela Merkel como canciller de Alemania, apoyó la idea de ampliar la UE y dar a Ucrania una perspectiva europea: [50]
"La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea en este momento, pero inevitablemente se planteará en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y, al mismo tiempo, abrirle una perspectiva europea".
Muchos expertos creen que, en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE [51] , Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania todavía no cumple ningún criterio para unirse a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un Estado de derecho ni una economía de mercado plenamente desarrollada. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando convencieron a Yushchenko de no presentar su candidatura, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. [52]
El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la aplicación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reforma en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de adhesión de Ucrania a las filas de los Estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. [53] En 2021, Ucrania se estaba preparando para solicitar formalmente la adhesión a la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [54]
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió abrir negociaciones de adhesión con Ucrania. [56]
El 21 de junio de 2024, la Unión Europea acordó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [13]
Solicitud
Firma de la solicitud de adhesión a la UE, 28 de febrero de 2022
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, hubo llamamientos adicionales para iniciar un proceso de adhesión formal: Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la unión, [57] y la presidenta de la Comisión Europea, von der Leyen, declaró que Ucrania pertenece a la Unión Europea. [58] El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado. [59]
El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión. [2] Debido a la crisis en curso, el presidente Zelenskyy solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea bajo un procedimiento especial. [2] [60] El mismo día, ocho estados de la UE firmaron una carta apoyando un proceso de adhesión acelerado para Ucrania, [19] y el 1 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado. [20] El 1 de marzo, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el presidente de Ucrania se dirigió y recibió aplausos, recomendó que Ucrania fuera candidata oficial a la adhesión a la UE. [61] El Parlamento Europeo votó a favor de avanzar con la adhesión de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones. [62] [63]
El 1 de marzo, los presidentes de ocho Estados miembros de la UE (Bulgaria, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) firmaron una carta abierta en la que pedían que se ofreciera a Ucrania la posibilidad de adherirse a la UE y que se iniciara el proceso de negociaciones de inmediato. [64] El mismo día, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, pidió que se acelerara la adhesión de Ucrania a la Unión Europea.
El 2 de marzo, el ministro español de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, afirmó que «la pertenencia a la UE no es un proceso caprichoso ni que se pueda hacer por mera decisión política», recordando que el país candidato «debe cumplir determinados estándares sociales, políticos y económicos». [65]
El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Ucrania [66] y el 10 de marzo, el Consejo de la Unión Europea pidió a la Comisión su opinión sobre la solicitud. [4]
El 9 de marzo, el Senado polaco aprobó una resolución en la que se instaba a los países de la Unión Europea a apoyar el proceso acelerado de adhesión de Ucrania a la UE, con 93 votos a favor. "La sociedad ucraniana ha demostrado sin duda alguna que está dispuesta a formar parte de una Europa unida y a pagar con sangre la devoción a los valores europeos. Los soldados ucranianos, defendiendo las fronteras de su país, protegen a toda Europa", se lee en el documento.
El 8 de abril, la presidenta de la Comisión, von der Leyen, tras visitar Bucha tras la masacre ocurrida allí , visitó Kiev y se reunió con el presidente Zelenski. Von der Leyen presentó a Zelenski el cuestionario legislativo para iniciar la solicitud de Ucrania y se ofreció a acelerar el proceso. [5] Borrell anunció que la delegación de la UE en Ucrania, encabezada por Matti Maasikas , regresará a Kiev después de que fuera evacuada al estallar la guerra. [67] El 17 de abril, Ucrania respondió a la primera parte del cuestionario legislativo, [68] mientras que respondió a la segunda y última parte el 9 de mayo. [6]
Candidatura
Según Olha Stefanishyna , viceprimera ministra ucraniana para la integración europea y euroatlántica, tres países de la UE se opusieron a conceder a Ucrania el estatus de candidato; según Bloomberg, los Países Bajos y Dinamarca eran dos de ellos. Alemania ofreció conceder a Ucrania un estatus condicional, bajo la promesa de cumplir determinados requisitos. [69]
El 29 de mayo, con el fin de apoyar la adhesión de Ucrania a la UE, en particular para obtener el estatus de candidato a la membresía en la Unión Europea, [70] el Gobierno de Ucrania lanzó una campaña de comunicación titulada "Abraza a Ucrania. Fortalecemos la Unión", prevista para los días 25 y 26 de junio. [71] [72]
EspañolDespués de una reunión con Volodymyr Zelenskyy el 16 de junio en Kiev, los líderes de Alemania , Italia , Rumania y Francia pidieron el estatus de candidato inmediato para la membresía de la UE para Ucrania. [73] El Canciller Federal de Alemania Olaf Scholz señaló que el mayor movimiento de Ucrania hacia la UE, si todos los países acuerdan concederle el estatus de candidato, depende de sus propios esfuerzos. [74] Por otra parte, el presidente francés Emmanuel Macron explicó que la visita a Ucrania de los líderes de las tres mayores economías de la UE -Alemania, Italia y Francia-, así como el presidente de Rumania , tenía como objetivo crear unanimidad en la Unión Europea con respecto al primer paso de Ucrania hacia la adhesión, que es la concesión del estatus de candidato: se aceptó la decisión de conceder a Ucrania el estatus de candidato sin condiciones adicionales, pero luego imponer condiciones a las reformas en todas las etapas posteriores. [75]
El 17 de junio, el Ministro de Asuntos Exteriores , Jeppe Kofod, declaró que el Gobierno danés está dispuesto a apoyar la concesión a Ucrania del estatuto de país candidato a la adhesión a la UE si la Comisión Europea emite una recomendación positiva. [76] Ese mismo día, los Países Bajos hicieron un llamamiento a la Comisión Europea para que defina cuidadosamente las condiciones en las que Ucrania seguirá encarando su adhesión a la UE. En particular, se pide a la Comisión Europea que describa en sus conclusiones las reformas que Ucrania tendrá que aplicar en el futuro. Los Países Bajos proporcionaron una descripción detallada de lo que consideran los criterios esenciales. [77] [78]
También el 17 de junio, la Comisión Europea recomendó que el Consejo Europeo otorgara a Ucrania la perspectiva de convertirse en miembro de la Unión Europea y en candidato a la adhesión. [7] [8] [32] Simultáneamente con la recomendación de aprobar el estatus de candidato, la Comisión enumeró siete reformas que Ucrania debía implementar: [79]
El 23 de junio, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pedía la concesión inmediata del estatuto de candidato a la adhesión a la Unión Europea a Ucrania y Moldavia , así como el apoyo a la perspectiva europea para Georgia . [9] [10] Ese mismo día, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatuto de candidato a la adhesión a la Unión Europea, [11] supeditado al cumplimiento de las siete reformas exigidas. [80]
En un primer momento, la Comisión Europea se comprometió a evaluar el cumplimiento de los siete criterios a finales de 2022, tras lo cual se definirían los siguientes pasos. El gobierno ucraniano se comprometió a completar los siete requisitos a finales del otoño de 2022. Sin embargo, el Consejo Europeo indicó que esta evaluación se consideraría en el próximo paquete anual de ampliación en octubre de 2023. En noviembre de 2022, la Comisión todavía no había comenzado su evaluación de los criterios. La segunda evaluación independiente de Candidate Check, realizada por un grupo que incluye al New Europe Center y European Pravda , evaluó el progreso en 4,7/10. [83] [84] En diciembre, la Comisión acordó presentar una "evaluación preliminar" de los siete requisitos para la primavera de 2023. [85]
En su discurso pronunciado en Moldavia el 28 de marzo de 2023, Charles Michel, presidente del Consejo Europeo, afirmó que esperaba poder iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia a finales de año. [86]
El 22 de junio, el Comisario de Vecindad y Ampliación de la UE, Olivér Várhelyi , proporcionó una actualización oral sobre el progreso de Ucrania hacia las siete reformas. [81] [87] El 22 de septiembre, se publicó la quinta evaluación de Candidate Check, que calificó el progreso de Ucrania en las siete reformas con un 8,1/10. [88] El informe del paquete de ampliación de 2023, publicado por la Comisión Europea el 8 de noviembre, proporcionó otra actualización sobre el progreso de Ucrania hacia estas reformas, y se evaluó que cuatro de los siete criterios se habían completado. [82]
Negociaciones
El 2 de febrero de 2023, la Comisión Europea publicó un informe analítico sobre la adaptación de Ucrania al acervo de la UE, «que completa el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de Ucrania a la UE adoptado el 17 de junio de 2022». [89]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [33] El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo decidió iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [90] El 21 de junio de 2024, la Unión Europea acordó iniciar negociaciones de adhesión con Ucrania. [13] [91] Las negociaciones de adhesión comenzaron el 25 de junio de 2024, al mismo tiempo que las de Moldavia . [13] [92]
Tradicionalmente, se ha encontrado que Ucrania occidental es en general más entusiasta sobre la membresía de la UE que Ucrania oriental . En julio de 2012 y en mayo de 2014, los residentes de Ucrania occidental (74% en julio de 2012 y 81% en mayo de 2014), Ucrania central (59% y 64%) y Ucrania del norte (56% y 71%) fueron los mayores partidarios de la membresía de la UE. Una encuesta de junio de 2013, en nombre de Deutsche Welle , encontró que el 52% de Ucrania oriental estaba a favor de unirse a la UE. [97] Pero en una encuesta de ComRes (para CNN ) en mayo de 2014, solo el 19% de Ucrania oriental consideró que el ingreso de Ucrania a la Unión Europea era "bueno". La encuesta de ComRes de mayo de 2014 descubrió que en las tres provincias más orientales de Ucrania , la provincia de Járkov , la provincia de Donetsk y la provincia de Luhansk , el 37% estaba a favor de una alianza con Rusia , el 14% respaldaba una alianza con la Unión Europea y el 49% afirmaba que Ucrania estaría mejor si no se aliara con ninguno de los dos.
En mayo de 2010 y diciembre de 2011, los ciudadanos de entre 20 y 39 años parecían ser los más firmes partidarios de la adhesión a la UE (en diciembre de 2011, la opinión del grupo de edad de entre 18 y 29 años no variaba de una región a otra). [98] [99] En la encuesta de ComRes de mayo de 2014, las personas de entre 36 y 55 años eran las más firmes partidarias de la adhesión a la UE. El embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev , declaró en julio de 2011 que los magnates empresariales y los políticos del este de Ucrania, de habla rusa, eran tan pro-UE como los de habla ucraniana del oeste del país: "Si cualquier político de Ucrania se declarara hoy en contra de la integración europea, estaría políticamente muerto". [100]
El 91% de los ucranianos apoyan la adhesión a la Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania , [101] [102] según una encuesta realizada por el Grupo Sociológico Rating el 30 y 31 de marzo de 2022, [103] frente al 66,4% en febrero de 2015. [104]
En la UE
Según una encuesta realizada por Ifop por encargo de la Estrategia Europea de Yalta y la Fundación Jean-Jaurès del 3 al 7 de marzo de 2022, la adhesión de Ucrania a la UE cuenta con el apoyo del 92% de los encuestados en Polonia , el 71% en Italia , el 68% en Alemania y el 62% en Francia . [105]
Según la encuesta Flash Eurobarómetro realizada en abril en todos los países de la UE, el mayor apoyo a la adhesión de Ucrania a la UE se da en Portugal , donde el 87% de los encuestados la apoyan. Le siguen Estonia (83%), Lituania (82%), Polonia (81%) e Irlanda (79%). Los húngaros son los más escépticos respecto a la adhesión de Ucrania, ya que solo el 48% de los encuestados apoya la idea y el 37% se opone a ella. Al mismo tiempo, Hungría tiene el mayor porcentaje de población indecisa sobre esta cuestión: el 16% (lo mismo ocurre en Francia y Bélgica ). [106]
Según una encuesta encargada por el Centro Nueva Europa, que tiene a su cargo el diario Pravda , entre los que ya han decidido su postura, el 68% de los alemanes , el 65% de los franceses y el 65% de los holandeses están a favor de conceder a Ucrania la candidatura a la UE. Al mismo tiempo, el 32% de los alemanes y el 35% de los franceses y holandeses se oponen a tal decisión. En general, el 46% de los residentes alemanes apoyan la concesión de Ucrania al estatus de país candidato a la adhesión a la UE, el 22% está en contra, otro 25% tiene dificultades para responder y el 7% tiene dificultades para responder a la pregunta. Entre los residentes franceses, el 42% apoya la concesión de Ucrania al estatus de país candidato, el 24% no lo apoya, el 26% no tiene una posición clara y otro 9% tiene dificultades para responder. En los Países Bajos , el 45% de los encuestados apoya la candidatura de Ucrania, el 24% se opone, el 21% tiene dificultades para elegir una respuesta y el 10% no sabe.
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Enlaces externos
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Sitios web oficiales:
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