En derecho internacional , extraterritorialidad es el estado de estar exento de la jurisdicción del derecho local, generalmente como resultado de negociaciones diplomáticas.
Históricamente, esto se aplicaba principalmente a los individuos, ya que la jurisdicción generalmente se reclamaba sobre los pueblos y no sobre las tierras. [1] La extraterritorialidad también puede aplicarse en parte a lugares físicos, como la inmunidad otorgada a misiones diplomáticas , bases militares de países extranjeros u oficinas de las Naciones Unidas . Los tres casos más comunes reconocidos hoy a nivel internacional se relacionan con las personas y pertenencias de jefes de estado y de gobierno extranjeros , las personas y pertenencias de embajadores y otros diplomáticos , y barcos en aguas internacionales .
En el pasado, los estados premodernos generalmente reclamaban soberanía sobre las personas, creando algo conocido como jurisdicción personal. [1] El movimiento de personas entre fronteras, esto llevó, en el marco de una jurisdicción territorial, a que determinadas personas quedaran bajo las leyes de países en los que no residían. La extraterritorialidad, en este sentido, surge de la interacción de estas dos concepciones de jurisdicción, personal y territorial, cuando las leyes se aplican en función de quién es una persona y no de dónde se encuentra.
La extraterritorialidad puede adoptar actualmente diversas formas. Los más famosos son los ejemplos de extraterritorialidad diplomática, donde los diplomáticos y sus pertenencias no operan bajo las leyes de sus países anfitriones, sino más bien, bajo las leyes de la nación del diplomático.
De manera similar, muchas naciones reclaman el derecho de procesar a combatientes extranjeros y violadores de derechos humanos bajo doctrinas de jurisdicción universal , independientemente de la nacionalidad de esas personas o del lugar en el que ocurrieron los presuntos crímenes. [2] Esto se extiende también a los códigos penales nacionales: por ejemplo, la República Popular China reclama el derecho de procesar a ciudadanos chinos por crímenes cometidos en el extranjero [3] y Canadá procesará el abuso sexual de menores por parte de un canadiense en cualquier parte del mundo. [4]
En algunos acuerdos militares y comerciales, las naciones ceden jurisdicción legal sobre bases o puertos extranjeros a otros países. Por ejemplo, Japón cede jurisdicción sobre las bases militares estadounidenses en su territorio en Okinawa a tribunales militares estadounidenses de conformidad con un acuerdo bilateral sobre el estatuto de las fuerzas. [5]
En derecho marítimo, un buque en aguas internacionales se rige por las leyes de la jurisdicción en la que ese buque está registrado. Esto puede concebirse como una forma de extraterritorialidad, donde la jurisdicción de una nación se extiende más allá de sus fronteras.
Durante los siglos XIII y XIV, las repúblicas marítimas italianas de Génova , Venecia y Pisa obtuvieron extraterritorialidad para sus comerciantes que operaban en barrios designados ( Pera y Gálata ) en la capital bizantina, Constantinopla , así como en Egipto y los estados de Berbería. [6]
Se hicieron una serie de capitulaciones en forma de tratados entre la Sublime Puerta y las naciones occidentales, desde el siglo XVI hasta principios del XIX. [7] La impenetrabilidad legal del código legal otomano creado durante la era Tanzimat comenzó a debilitarse continuamente a través de la expansión de los imperios europeos y la prevalencia del positivismo jurídico .
Las leyes y regulaciones creadas para que las cumplieran los súbditos otomanos a menudo no se aplicaban a los ciudadanos europeos que realizaban negocios y comerciaban en las provincias del imperio y, por lo tanto, se pusieron en vigor varias capitulaciones con respecto a muchas potencias extranjeras. Las diversas leyes gubernamentales superpuestas condujeron a un pluralismo legal en el que la jurisdicción a menudo se dejaba en manos de las grandes potencias para instituir y organizar sus propias estructuras legales para representar a sus ciudadanos en el extranjero. [8]
Las capitulaciones dejaron de surtir efecto en Turquía en 1923, en virtud del Tratado de Lausana , y en Egipto fueron abolidas por la Convención de Montreux en 1949.
Durante la Segunda Guerra Mundial , el personal militar de las fuerzas aliadas dentro del Raj británico se regía por sus propios códigos militares mediante la Ordenanza de las Fuerzas Aliadas de 1942 [9] y los miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos se regían enteramente por sus propias leyes. , incluso en casos penales. [10]
Históricamente, Estados Unidos ha tenido acuerdos de extraterritorialidad con 15 naciones con sistemas legales no occidentales: Argelia, Borneo, China, Egipto, Irán, Japón, Corea, Libia, Madagascar, Marruecos, Samoa, Tanzania, Tailandia, Túnez y la República Otomana. Imperio. [11] Los estadounidenses en el ejército o los civiles que trabajan en bases militares estadounidenses en el extranjero generalmente tienen extraterritorialidad, por lo que sólo pueden ser juzgados por el ejército estadounidense. Esto está regulado por un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas . [12] [13]
La princesa Margarita de los Países Bajos nació el 19 de enero de 1943 en el Hospital Cívico de Ottawa , Ottawa, Ontario, ya que la familia vivía en Canadá desde junio de 1940 después de la ocupación de los Países Bajos por la Alemania nazi . La sala de maternidad del Hospital Cívico de Ottawa en la que nació la princesa Margriet fue declarada temporalmente extraterritorial por el gobierno canadiense. [14] Hacer que la sala de maternidad fuera del dominio canadiense provocó que no estuviera afiliada a ninguna jurisdicción y técnicamente territorio internacional . Esto se hizo para garantizar que el recién nacido obtuviera su ciudadanía únicamente de su madre , convirtiéndola así únicamente en holandesa, lo que podría ser muy importante si el niño hubiera sido varón y, como tal, heredero de la princesa Juliana. [15]
Los casos más famosos de extraterritorialidad en el este de Asia son los de China, Japón y Siam del siglo XIX, que surgieron de lo que se denomina los " tratados desiguales ". La práctica de la extraterritorialidad, sin embargo, no se limitó al siglo XIX ni a estas naciones, [16] ya que los monarcas y gobiernos del Asia Oriental premoderno reclamaban principalmente soberanía sobre personas y no sobre extensiones de tierra. [17]
La creación de extraterritorialidad para las naciones firmantes de tratados "no se introdujo en el este de Asia ex novo , sino que se construyó sobre un edificio legal de larga data". [18] La jurisdicción en la China Qing , con un trato diferenciado para los súbditos han y manchúes , no estaba determinada por la geografía, sino más bien por la identidad de los súbditos. [18] Por ejemplo, la élite gobernante manchú poseía privilegios legales que los colocaban fuera de la jurisdicción de los administradores locales étnicamente chinos. [7]
Antes del Tratado de Nanking de 1842 , que puso fin a la Primera Guerra del Opio , los comerciantes extranjeros no estaban satisfechos con el estado del sistema legal Qing. Antes del Tratado, los comerciantes británicos sólo podían comerciar en la región de Cantor, exclusivamente con comerciantes chinos llamados Cohongs. [19] Los comerciantes chinos se beneficiaron significativamente del acuerdo, contribuyendo a la insatisfacción británica con los chinos. Los comerciantes británicos "sospechaban de lo que consideraban una tendencia en el orden legal Qing de imponer responsabilidad colectiva; también estaban resentidos por la práctica Qing de imponer la pena capital en casos de homicidio accidental". [20] Después del caso Lady Hughes – un controvertido caso de 1784 en el que un artillero británico fue ejecutado por matar a dos súbditos chinos – los funcionarios de la Compañía de las Indias Orientales generalmente ahuyentaron a los británicos antes de que los funcionarios Qing pudieran reaccionar. [20]
Las concesiones de extraterritorialidad eran habituales en China. En la década de 1830, cuando el gobierno Qing concluyó un tratado con el kanato uzbeko de Khoqand, otorgó privilegios extraterritoriales a sus comerciantes. Y al tratar con comerciantes extranjeros a lo largo de los siglos, el gobierno Qing rara vez intentó imponer una jurisdicción basada en la soberanía territorial, confiando en cambio el castigo de los extranjeros a la autoridad respectiva en prácticamente todos los casos, excepto el homicidio. [21]
En las negociaciones del Tratado de Nanjing , los negociadores Qing rápidamente otorgaron una concesión de extraterritorialidad. Cassel escribe que "el comisionado imperial y noble manchú Qiying concedió fácilmente privilegios extraterritoriales a los británicos en un intercambio de notas con Pottinger [el plenipotenciario británico] en el momento de la celebración del tratado". [22] Esto estaba en consonancia con las prácticas Qing de la época, donde la soberanía estaba en manos de los pueblos en lugar de imponerse a las tierras. [23]
Una declaración más formal de extraterritorialidad se concluyó en el Tratado Suplementario de Bogue de 1843 , que establecía que "los británicos debían ser castigados según la ley inglesa y los chinos debían ser 'juzgados y castigados según sus propias leyes'". [23] Estas disposiciones sólo se aplicaron a los puertos del tratado, ya que a los extranjeros se les prohibió ingresar al interior de China. [24]
Según un edicto imperial de principios de año, estos privilegios se extendieron a la mayoría de los países occidentales. Otras naciones querían seguridades y garantías. Por ejemplo, Estados Unidos negoció el Tratado de Wanghia de 1844 , que establecía en el artículo 21:
Los súbditos de China que puedan ser culpables de cualquier acto criminal contra ciudadanos de los Estados Unidos serán arrestados y castigados por las autoridades chinas de acuerdo con las leyes de China, y los ciudadanos de los Estados Unidos que puedan cometer cualquier delito en China estarán sujetos a ser juzgado y castigado únicamente por el Cónsul u otro funcionario público de los Estados Unidos autorizado para ello de acuerdo con las leyes de los Estados Unidos. [25]
El tratado de Wanghia incluía una excepción para el comercio estadounidense de opio y también sometía a los barcos estadounidenses que comerciaban fuera de los puertos del tratado a la confiscación por parte del gobierno chino en los artículos 33 y 3. [25] De manera similar, los franceses también buscaron protecciones en el Tratado de Huangpu , que introdujo una distinción entre jurisdicción penal y civil (inexistente en la ley de la dinastía Qing) y otorgó a los franceses la protección total de la ley china fuera de las áreas concesionales. [26]
El Tratado chino-británico de Tientsin de 1858 , que puso fin a la Segunda Guerra del Opio , amplió los derechos de los visitantes occidentales. Se les permitió ingresar al interior de China después de obtener el pasaporte. Sin embargo, los derechos extraterritoriales no se extendieron fuera de los puertos del tratado. [27] Se concedieron derechos similares a las potencias occidentales interesadas debido a la cláusula de "nación más favorecida": todos los privilegios que el imperio Qing concedió a una potencia se concedieron automáticamente a las demás. En 1868, cuando se renegociaron los tratados de Tientsin, los comerciantes británicos clamaron por levantar las restricciones de viaje al interior de China. La posición Qing fue rotundamente opuesta, a menos que también se aboliera la extraterritorialidad. No se llegó a ningún acuerdo; y el gobierno Qing logró impedir que extranjeros visitaran el interior de China con privilegios extraterritoriales. [28]
Los derechos extraterritoriales no se limitaron a las naciones occidentales. En virtud del Tratado de Amistad y Comercio Sino-Japonés de 1871 , Japón y China se otorgaron derechos extraterritoriales recíprocos. [29] La propia China impuso derechos de extraterritorialidad recíprocos para sus propios ciudadanos en Joseon Corea . [30] [29] Sin embargo, en 1895, en virtud del Tratado de Shimonoseki después de la Primera Guerra Sino-Japonesa , China renunció a sus derechos extraterritoriales en Japón, sin reciprocidad. [31]
Con mucho, el más importante de los puertos establecidos después de 1842 fue Shanghai, donde las vagas disposiciones de extraterritorialidad de los diversos tratados se implementaron de manera más sofisticada. Los dos principales tribunales que juzgaban casos extraterritoriales eran el Tribunal Mixto de Shanghai y el Tribunal Supremo británico para China . [32] Se establecieron tribunales similares para los países que firmaron tratados, por ejemplo, el Tribunal de los Estados Unidos para China . [33] Estos tenían jurisdicción sobre las áreas de concesión, que formalmente permanecían bajo soberanía Qing. [34] Inicialmente, los chinos que cometían crímenes en, digamos, la zona británica, eran remitidos a las autoridades chinas. [35]
A principios del siglo XX, algunas potencias occidentales estaban dispuestas a renunciar a los derechos extraterritoriales dado el mejor estado de la reforma legal china. [36] Por ejemplo, el artículo 12 del "tratado Mackay" chino-británico de 1902 decía:
Habiendo expresado China un fuerte deseo de reformar su sistema judicial... [Gran Bretaña] será... tratada previamente para renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando esté convencida de que el estado de las leyes chinas, las disposiciones de su administración y otras consideraciones le justifican hacerlo. [36]
La ley Qing no hacía una distinción formal entre derecho penal y civil. [25] Si bien los esfuerzos de reforma legal se llevaron a cabo seriamente en la última década de la dinastía Qing, [36] lo que realmente se logró no logró abordar de manera significativa esta falta de ley en las áreas de contratos, comercio o comercio. [37]
Después del colapso del gobierno chino en 1911 y el consiguiente vacío administrativo, los miembros chinos del Tribunal Mixto fueron nombrados posteriormente por las potencias occidentales, colocando a todos los habitantes del acuerdo internacional bajo jurisdicción extranjera de facto . [38] [39] El éxito de la Expedición al Norte en el fortalecimiento de la autoridad de la república china a mediados de la década de 1920 llevó a muchos gobiernos a renunciar a sus puertos menores tratados sin luchar. [40] Sin embargo, las potencias del tratado no estaban dispuestas a renunciar a Shanghai, ni a sus privilegios dentro de ella, que seguía siendo el centro económico y puerto del tratado más destacado. Sólo después de un enfrentamiento entre la policía de Shanghai y manifestantes nacionalistas en 1925, las autoridades chinas se negaron a hacer cumplir los veredictos del Tribunal Mixto; esto llevó a su disolución en 1927 y su reemplazo por un tribunal local dirigido por chinos. [40]
En 1921, en la Conferencia sobre Limitación de Armamento celebrada en Washington , se firmó un tratado internacional llamado Tratado de las Nueve Potencias que expresaba la voluntad de las partes de poner fin a la extraterritorialidad en China una vez que China estableciera un sistema legal competente. [41] [42] Como resultado, se estableció una comisión en 1926 que publicó un informe detallado que contenía sus conclusiones y recomendaciones para el sistema legal chino. [43]
La extraterritorialidad en China para el personal no diplomático terminó en varios momentos del siglo XX. Alemania y Austria-Hungría perdieron sus derechos en China en 1917 después de que China les declarara la guerra. [38] La Unión Soviética hizo acuerdos secretos que mantuvieron sus derechos hasta 1960, aunque públicamente declaró falsamente que los renunció en 1924. [44]
En 1937, el estatus de las distintas potencias extranjeras era el siguiente: [45]
En 1929, el gobierno nacionalista anunció su objetivo de acabar por completo con la extraterritorialidad. Las negociaciones con Gran Bretaña, el principal poseedor de esos derechos, avanzaron lentamente. Terminaron con la invasión japonesa de 1937, cuando Japón se apoderó de Shanghai y de los principales puertos del tratado donde estaba en funcionamiento la extraterritorialidad. [46] Cuando ambos países declararon la guerra a Japón a finales de 1941, se convirtieron en aliados formales de China e hicieron del fin de la extraterritorialidad un objetivo urgente que tanto Estados Unidos como Gran Bretaña cumplieron con los tratados que firmaron con China en 1943. [47] [48]
El legado de esto para el control jurisdiccional continúa hasta nuestros días. Cassel escribe que "la extraterritorialidad ha dejado a muchos responsables políticos de China continental con un legado de profundas sospechas hacia el derecho internacional, las organizaciones internacionales y, más recientemente, los derechos humanos". [2] Dado que parte de su legitimidad descansa en reclamos de fortalecer la soberanía nacional y la integridad territorial, la Constitución de la República Popular China establece explícitamente que los extranjeros deben cumplir con la ley de la República Popular China . [2] Y el gobierno de la República Popular China reclama el derecho, bajo el artículo 10 de su código penal, de procesar a ciudadanos chinos por delitos contra el código penal que se cometan en el extranjero, incluso si ya han sido castigados por el delito. [5] Estos surgen de reclamos significativos de la importancia de la soberanía nacional, una reacción a su reducción en el pasado, donde casi ninguna nación enfatiza la importancia de su soberanía más que China hoy. [2]
Japón reconoció la extraterritorialidad en los tratados celebrados con los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, los Países Bajos y Rusia en 1858, en relación con el concepto de " nación más favorecida ". [49] Varios tratados comerciales ampliaron protecciones extraterritoriales en Japón con varias partes, incluido Perú, en 1873. [50] La mayoría de los países ejercieron jurisdicción extraterritorial a través de tribunales consulares . Gran Bretaña estableció la Corte Británica para Japón en 1879. [ cita necesaria ]
En 1887, sólo 2.389 extranjeros no chinos vivían en Japón, con estrictas limitaciones a la libertad de movimiento . [51] Estas limitaciones significaban que los extranjeros en Japón no podían cometer delitos con impunidad, a diferencia de China, donde a los extranjeros se les concedía la posibilidad de viajar al interior después de obtener el pasaporte. [51] Más bien, fue en el contexto del deseo del Estado japonés de eliminar todas las jurisdicciones en competencia y los llamados a una reforma legal basada en los modelos de esas jurisdicciones que el gobierno de Japón deseaba abolir los tribunales extranjeros. [52]
Habiendo convencido a las potencias occidentales de que su sistema legal era "suficientemente moderno", [31] Japón logró reformar su estatus desigual con Gran Bretaña a través del Tratado Anglo-Japonés de Comercio y Navegación de 1894 , en el que Londres renunciaría a sus derechos extraterritoriales japoneses dentro de cinco años. años. [53] Se firmaron tratados similares con otras potencias extraterritoriales casi al mismo tiempo. Todos estos tratados entraron en vigor en 1899, poniendo fin a la extraterritorialidad en Japón. [54] [53]
Después de la victoria aliada en 1945, el Pacto de Asistencia Mutua para la Seguridad y sus tratados sucesores entre los Estados Unidos, hasta el día de hoy, otorgan al personal militar estadounidense en bases estadounidenses en Okinawa privilegios extraterritoriales. [5]
El rey Mongkut (Rama IV) de Siam firmó el Tratado Bowring que concedía derechos extraterritoriales a Gran Bretaña en 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk , cónsul general británico de 1859 a 1864, da cuenta de su formación y responsabilidades judiciales en una carta a su primo fechada 6 de septiembre de 1860. [55] Posteriormente se firmaron tratados desiguales con otras 12 potencias europeas y con Japón. La extraterritorialidad llegó a su fin en 1917 respecto del Imperio Alemán y Austria-Hungría . [ cita necesaria ]
En 1925-1926, los tratados se revisaron para disponer que se pusiera fin a la jurisdicción consular y los nacionales de las partes en el tratado quedarían bajo la jurisdicción de los tribunales tailandeses después de la introducción de todos los códigos legales tailandeses y un período de cinco años a partir de entonces. . [56] En 1930, la extraterritorialidad ya no estaba en vigor. [57] Después de que la monarquía absoluta fue reemplazada por la monarquía constitucional en la incruenta revolución siamesa de 1932 , el gobierno constitucional promulgó un conjunto de códigos legales, preparando el escenario para nuevos tratados firmados en 1937-1938 que cancelaron completamente los derechos extraterritoriales. [58]
Contrariamente a la creencia popular, las misiones diplomáticas generalmente no disfrutan de un estatus extraterritorial pleno y no son territorio soberano del Estado representado. [59]
Los países que han cedido cierto control sobre su territorio (por ejemplo, el derecho a entrar a voluntad con fines de aplicación de la ley) sin ceder soberanía incluyen:
A veces se hacen concesiones especiales para cementerios y monumentos conmemorativos. Los gobiernos nacionales también pueden poseer propiedades o concesiones especiales en otros países anfitriones sin obtener ningún tipo de jurisdicción o soberanía legal, en cuyo caso reciben un trato similar a otros propietarios privados. Por ejemplo, la propiedad de la tierra bajo el Memorial John F. Kennedy en Runnymede , Inglaterra, fue otorgada a los Estados Unidos por el Reino Unido, pero requirió una ley del Parlamento (la Ley Memorial John F. Kennedy de 1964) para hacerlo, porque el terreno formaba parte del Crown Estate , que de otro modo no se podría regalar de forma gratuita. [67] Otro ejemplo de este tipo de concesiones especiales son los numerosos cementerios y monumentos administrados por la Comisión Estadounidense de Monumentos de Batalla . Estos están ubicados en Bélgica , Cuba , Francia , Gibraltar , Italia , Luxemburgo , México , Marruecos , Países Bajos , Panamá , Papúa Nueva Guinea , Filipinas , las Islas Salomón , Túnez y el Reino Unido . [68] El sitio más popular entre ellos es el Cementerio y Memorial Americano de Normandía en Francia. Francia donó a Canadá el terreno bajo el Memorial Nacional Canadiense de Vimy y sus 100 hectáreas circundantes.
Un caso similar son los dominios franceses de Santa Elena : el Gobierno de Francia compró tierras en la isla de Santa Elena para conmemorar el exilio de Napoleón Bonaparte allí.
Casos internos (ambas partes son parte del mismo estado soberano unitario pero tienen diferentes sistemas legales y de control fronterizo):
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )La traducción de una carta escrita en alemán por Sir Robert H. Schomburgk
... arroja luz sobre las condiciones de vida en Siam en aquella época, especialmente sobre la vida en el consulado británico.
