En su primer día en el cargo, Biden comenzó a realizar cambios de política para proteger el medio ambiente. Comenzó a revisar y fortalecer la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA) y ordenó una serie de órdenes ejecutivas destinadas a revisar o deshacer las políticas ambientales de la administración anterior , incluida la eliminación de algunas protecciones para la vida silvestre, [6] la construcción del oleoducto Keystone XL , [7] y la perforación de petróleo y gas en tierras federales . [8] El mismo día se reincorporó al Acuerdo de París . [9] [10] Biden apoyó la justicia climática [11] [12] [13] y el transporte sostenible . [14] [15] La administración Biden presentó un plan fiscal al Congreso que apunta a reemplazar los subsidios a los combustibles fósiles , con incentivos para la energía verde. [16] Su presupuesto propuesto incluye un aumento del 30% en la financiación para la energía limpia, incluso en las comunidades rurales. [17] Biden ha ordenado que la cantidad de energía producida por turbinas eólicas marinas se duplique para 2030. [18] [19] En abril de 2021, Biden organizó una cumbre climática virtual con 40 líderes mundiales. [20] En noviembre de 2021, adelantó medidas para reducir el calentamiento global con otros líderes mundiales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 (COP26). Después de cuatro años de ausencia bajo el expresidente, EE. UU. buscó recuperar su credibilidad. [21] [22]
En noviembre de 2021, Biden firmó la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo , [23] un pilar importante de su política ambiental. [24] Para julio de 2022, la administración Biden había creado 54 políticas ambientales y propuesto 43 más. [25] En agosto de 2022, Biden firmó la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que incluye la mayor inversión federal en cambio climático en la historia de Estados Unidos. [26] [27]
La Ley de Reducción de la Inflación por sí sola puede crear 3 billones de dólares en inversiones climáticas en el período 2022-2032 y 11 billones de dólares en inversiones generales en infraestructura para 2050. [28] Según algunas estimaciones, con la Ley de Reducción de la Inflación y otras medidas federales y estatales, la promesa de los Estados Unidos en el Acuerdo de París , de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 50% y un 52% a partir de 2005 para el año 2030, puede estar "a nuestro alcance". [29] [30] Algunas organizaciones medioambientales, entre ellas Sierra Club , Sunrise Movement , Earthjustice y otras, afirman que el presidente Biden tomó 322 medidas para proteger el medio ambiente, más que cualquier otro presidente en la historia. [31]
Política interna
En mayo de 2022, el Consejo de Calidad Ambiental de la Casa Blanca publicó un informe en el que describe cómo la administración de Biden siguió las cerca de 200 recomendaciones del Consejo Asesor de Justicia Ambiental de la Casa Blanca. El informe completo tiene alrededor de 150 páginas. El informe resume muchas de las medidas adoptadas por la administración en el ámbito medioambiental. Entre otras, menciona: [32]
A partir de 2021 [update], [ necesita actualización ] los siguientes funcionarios componen el equipo de Joe Biden para impulsar su política sobre el cambio climático: [4] [5]
El objetivo final de la administración es alcanzar la neutralidad de carbono en los Estados Unidos para 2050. [34] Joe Biden ve el cambio climático como una "amenaza existencial", [35] una opinión apoyada por la mayoría de la comunidad científica. [36] [37] [38] Durante su toma de posesión, Biden dijo: "Un grito de supervivencia viene del planeta mismo, un grito que no puede ser más desesperado ni más claro". Sin embargo, algunos activistas han criticado las políticas de la administración por ser insuficientes para prevenir un cambio climático catastrófico. [39] El control demócrata del Congreso de los Estados Unidos aumenta las posibilidades de que la administración pueda aprobar una legislación relacionada con el clima, aunque miembros como el senador Joe Manchin ocupan puestos de votación clave y podrían bloquear los proyectos de ley propuestos para que no pasen por el Senado. [40]
El plan climático de Biden cambió significativamente en 2020. Al principio, muchos grupos ambientalistas lo criticaron por no ser lo suficientemente agresivo o incluso por ser perjudicial en contra de posturas anteriores sobre el clima. [41] Biden consultó con ellos, principalmente a través de los Grupos de Trabajo de Unidad Biden-Sanders , e incluyó muchas de sus recomendaciones en sus planes, después de lo cual recibió más apoyo. [42]
La administración se fijó el objetivo de lograr cero emisiones del sector eléctrico para 2035. [43] Otros sectores con emisiones considerables son la agricultura y la construcción . El plan climático de Biden incluye un fuerte aumento de la construcción ecológica . Según el plan, se deberían modernizar 4 millones de edificios en Estados Unidos, así como climatizar 2 millones en los próximos 4 años. [44] Se espera que esto cree 1 millón de empleos verdes. Se espera que todo el plan climático cree 10 millones de empleos verdes. [45] Esta cifra es menor que otras propuestas como el Green New Deal , que afirma garantizar un puesto de trabajo para cada estadounidense. [46] [47]
Biden ordenó a la directora de inteligencia nacional, Avril Haines, que preparara un informe sobre los impactos del cambio climático. Biden también incluyó a John Kerry, el enviado climático , en el Consejo de Seguridad Nacional . Creó un Grupo de Trabajo Nacional sobre el Clima y la Oficina de Política Climática Nacional de la Casa Blanca. Dijo: "En mi opinión, ya hemos esperado demasiado para abordar esta crisis climática y no podemos esperar más. Lo vemos con nuestros propios ojos, lo sentimos, lo sabemos en nuestros huesos". y "es hora de actuar". También mencionó que la acción climática está vinculada con otros aspectos de su agenda como la salud, el empleo y la seguridad. [35]
A partir de agosto de 2021, algunos cálculos suponen que el proyecto de ley de infraestructura, el proyecto de ley de reconciliación presupuestaria, si se aprueba, reducirá las emisiones en un 45% para 2030. [ Necesita actualización ] Las órdenes administrativas de Biden y algunos estados deberían aumentar la reducción al 50%. [48]
En septiembre de 2021, la EPA tenía previsto emitir su norma definitiva para reducir las emisiones de hidrofluorocarbonos (HFC) en un 85 % en un plazo de 15 años. Los HFC son gases de efecto invernadero miles de veces más potentes que el CO 2 . [49]
En diciembre de 2021, Biden firmó una orden ejecutiva que ordena al gobierno de Estados Unidos reducir sus propias emisiones en un 65% para 2030 con diferentes medidas que incluyen eficiencia energética, vehículos eléctricos y energía renovable. [50]
El costo social del carbono
El primer día de su presidencia, Biden firmó una orden que ordena el regreso a la política de la era Obama de tener en cuenta el costo social del carbono al implementar nuevas regulaciones, una práctica que la administración Trump abandonó en 2017. [51]
En febrero de 2021, Biden elevó el costo social del carbono en Estados Unidos a 51 dólares por tonelada, reemplazando las estimaciones más bajas de la administración Trump por las estimaciones desarrolladas bajo el presidente Obama. [52] Esta cifra tiene un impacto en las regulaciones de la EPA, pero no en el precio del combustible. [53] El precio del carbono ya está en funcionamiento en algunos estados de EE. UU. Se anunció que se evaluará la estimación de 51 dólares. [ Aclaración necesaria ] Es más bajo que el precio del carbono de la UE , pero más alto que el precio del carbono chino . [54]
La administración ha fijado el coste social del metano en 1.500 dólares por tonelada. [55]
En marzo de 2022, el tribunal permitió a la administración Biden utilizar el costo social del carbono, revirtiendo un fallo judicial anterior. [56]
Legislación climática
En los años 2021-2022, Biden promovió dos proyectos de ley que pueden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de EE. UU . en más del 50% con respecto al nivel de 2005: la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo y la Ley Build Back Better . La Ley Build Back Better enfrentó una fuerte oposición en el Senado y no fue aprobada. [57] Un grupo de expertos del Proyecto REPEAT dijo que la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo por sí sola solo logrará una pequeña reducción de las emisiones, pero no contabilizaron el impacto de las medidas relacionadas con las carreteras y el transporte público. [58] El proyecto de ley incluye la mayor inversión federal en transporte público de la historia. [59] El proyecto de ley incluye un gasto de 105 mil millones de dólares en transporte público. También otorga 110 mil millones de dólares para arreglar carreteras y puentes, incluidas medidas para la mitigación del cambio climático, como el acceso para ciclistas y peatones . [60]
La Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo fue aprobada por el Congreso [61] [62] [63] y firmada por Biden en noviembre de 2021. [64]
En agosto de 2022, el presidente Biden promulgó la Ley de Reducción de la Inflación , que contiene la mayor inversión climática del gobierno federal de Estados Unidos en la historia, incluidos más de 391 mil millones de dólares para reducir las emisiones de carbono . [26] [27] El proyecto de ley, aprobado por 51 votos a favor y 50 en contra en el Senado , definió explícitamente el dióxido de carbono como un contaminante del aire según la Ley de Aire Limpio para que las disposiciones de aplicación de la EPA de la Ley sean más difíciles de impugnar en los tribunales. [65] Con esta ley y otras medidas federales y estatales, Estados Unidos puede cumplir su compromiso en el Acuerdo de París: reducir en un 50% las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2030. [29] [30]
En 2024, la administración emitió nuevas normas que podrían reducir las emisiones en más de mil millones de toneladas. Entre otras cosas, las plantas de carbón que operen después de 2039 deben utilizar tecnología de captura y almacenamiento de carbono. [66]
Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo
El plan de infraestructuras de Biden es un pilar fundamental de su política climática. En un principio, Biden pretendía incluir todas sus políticas climáticas y de infraestructuras en un solo proyecto de ley que incluía inversiones de 3 billones de dólares [67] [68] con una gran influencia en las emisiones de gases de efecto invernadero de los Estados Unidos . [69] El plan, según la administración de Biden, debería ayudar a reconstruir la economía estadounidense y crear millones de puestos de trabajo. La administración de Biden afirma que las cuestiones económicas y climáticas están vinculadas. [70]
En junio de 2021, Biden y un grupo de senadores demócratas y republicanos acordaron un compromiso: un proyecto de ley de 973.000 millones de dólares. Según un comunicado de prensa oficial, "el plan es la mayor inversión federal en transporte público de la historia y es la mayor inversión federal en ferrocarriles de pasajeros desde la creación de Amtrak". Según el documento, esto debería reducir las emisiones de GEI de Estados Unidos. [71]
El 10 de agosto el proyecto de ley fue aprobado por el Senado. 19 senadores republicanos, incluido Mitch McConnell , votaron a favor, a pesar de las críticas de Donald Trump , quien lo llamó "el comienzo del Green New Deal ". El proyecto de ley incluye gastar $105 mil millones para transporte público , $21 mil millones para proyectos ambientales, $50 mil millones para almacenamiento de agua , $15 mil millones para vehículos eléctricos y una nueva entidad llamada Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada-Infraestructura . [72] Se gastarán $73 mil millones en infraestructura de red eléctrica y su ajuste a energía renovable. Se gastarán $110 mil millones en arreglar carreteras y puentes, incluidas medidas para la mitigación del cambio climático como el acceso para ciclistas y peatones . [60] El plan también incluye $1 mil millones para una mejor conexión de vecindarios separados por infraestructura de transporte. Según la administración de Biden, el plan debería agregar 2 millones de empleos por año. [73]
En noviembre de 2021, Biden firmó la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo, que incluía alrededor de 555 mil millones de dólares de nuevas inversiones. [23] El proyecto de ley es un pilar importante de su política medioambiental. Según su guía publicada en 2022, incluye más de 350 programas, muchos de los cuales están incluidos en el capítulo de "clima, energía y medio ambiente" (páginas 149-382), mientras que muchos otros, también relacionados con el medio ambiente, están incluidos en todos los demás capítulos excepto "Banda ancha" (por ejemplo, en las páginas 18, 40, 61, 83, 91, 103, 414, 421, 439, 443 y muchos más). Los programas promueven la conservación de la energía , el transporte público , la reforestación , el reciclaje , la protección contra los incendios forestales y más. [74]
Ley para reconstruir mejor
En el proyecto de ley se incluyeron créditos fiscales por un valor potencial de 23.000 millones de dólares para plantas generadoras de energía nuclear [75], mientras que la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleos que se convirtió en ley incluyó montos modestos para apoyar plantas más antiguas y el Programa de Demostración de Reactores Avanzados (ADRP) del DOE. [76]
Ley de reducción de la inflación
La Ley de Reducción de la Inflación se considera la legislación climática más importante en la historia de los Estados Unidos. Se espera que tenga algún impacto a nivel internacional, posiblemente reposicionando al país como líder climático. Representa la mayor inversión para abordar el cambio climático en la historia de los Estados Unidos, [77] incluidos más de $391 mil millones para reducir las emisiones de carbono . [26] Según varios análisis independientes, se proyecta que la ley reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero de los Estados Unidos en 2030 a un 40% por debajo de los niveles de 2005. [78]
El proyecto de ley tiene como objetivo reducir los costos de energía residencial centrándose en mejoras en la eficiencia energética del hogar . Las medidas incluyen $9 mil millones en programas de reembolso de energía para el hogar que se centran en mejorar el acceso a tecnologías de eficiencia energética y 10 años de créditos fiscales al consumidor para el uso de bombas de calor , energía solar en los techos y calefacción, ventilación, aire acondicionado y calentadores de agua eléctricos de alta eficiencia . El proyecto de ley extiende el crédito fiscal de $7,500 para la compra de vehículos eléctricos nuevos y también proporciona un crédito fiscal de $4,000 para la compra de vehículos eléctricos usados, en un esfuerzo por aumentar el acceso de los ingresos bajos y medios a esta tecnología. [79] Se proyecta que esto conducirá a un promedio de $500 en ahorros en el gasto de energía para cada familia que reciba el beneficio máximo de estos incentivos. [80]
El proyecto de ley incluye un crédito fiscal del 30% (entre 1.200 y 2.000 dólares al año) y distintos tipos de reembolsos (que llegan a los 14.000 dólares) para los propietarios que aumenten la eficiencia energética de su casa. En algunos casos, se devolverán todos los gastos de mejora. [81]
El proyecto de ley destina 3.000 millones de dólares para ayudar a las comunidades desfavorecidas en cuestiones de transporte , incluida la reconexión de comunidades separadas por infraestructura de transporte, asegurando un transporte seguro y asequible "y actividades de participación comunitaria". [79] Esto debería mejorar el transporte limpio . [82] Los proyectos que mejoren la conectividad y la transitabilidad en estos vecindarios pueden obtener subvenciones que alcancen el 80%-100% del costo total. [83] El proyecto de ley también apoya el ciclismo . [84]
También se han asignado fondos a la producción nacional de energía limpia , lo que incluye la continuación del crédito fiscal a la producción (30.000 millones de dólares) y el crédito fiscal a la inversión (10.000 millones de dólares) para la fabricación de energía limpia, incluida la energía solar , la energía eólica y el almacenamiento de energía . [79] A las entidades sin fines de lucro, los gobiernos estatales y locales y las cooperativas eléctricas se les asigna una financiación más estable y segura para esos proyectos que antes, sin tener que buscar la ayuda de inversores institucionales.
El proyecto de ley también prevé fondos para la descarbonización de la economía en otras áreas, proporcionando diversos créditos fiscales y subvenciones para la descarbonización de los sectores industrial y de transporte . Esto también incluye un programa para reducir las emisiones de metano de la producción y el transporte de gas natural . El proyecto de ley también prevé un enfoque en las comunidades y la justicia ambiental al proporcionar varias subvenciones destinadas a comunidades históricamente marginadas y desfavorecidas que se han visto afectadas desproporcionadamente por la contaminación ambiental y el cambio climático. [79]
La ley debería reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero en un nivel similar a "eliminar la contaminación anual causante del calentamiento del planeta de Francia y Alemania juntas" y puede ayudar a limitar el calentamiento del planeta a 1,5 grados, el objetivo del Acuerdo de París . [85] [86] Con el proyecto de ley y medidas federales y estatales adicionales, Estados Unidos puede cumplir su compromiso en el Acuerdo de París: reducir en un 50% las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2030. [29] [30]
Una evaluación realizada por el Grupo Rhodium, una firma de investigación independiente, estimó que reduciría las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero entre un 32% y un 42% por debajo de los niveles de 2005 para 2030, en comparación con el 24% al 35% con la política actual, al tiempo que reduciría los costos de energía de los hogares y mejoraría la seguridad energética. [29] Además, el Grupo Rhodium proyecta que las disposiciones nucleares en el proyecto de ley probablemente "mantendrán en funcionamiento muchos, si no todos" los reactores nucleares del país que corren el riesgo de retirarse, que se estima que representan entre el 22% y el 38% de la flota, hasta la década de 2030. [87]
Un análisis preliminar del Proyecto REPEAT de la Universidad de Princeton estimó que las inversiones realizadas por la ley reducirían las emisiones netas en un 42% por debajo de los niveles de 2005, en comparación con el 27% con las políticas actuales (incluida la Ley Bipartidista de Infraestructura ). [88] [89]
El Grupo de Innovación Energética, un grupo no partidista, estimó que la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 sería de un 37-41% por debajo de los niveles de 2005, en comparación con el 24% sin el proyecto de ley. [90] [91] Esta estimación de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero coincide con la cifra proporcionada por los autores del proyecto de ley, que es una reducción del 40% de las emisiones de carbono en relación con los niveles de 2005. [92]
Los modelos de la institución de investigación no partidista Resources for the Future indican que el proyecto de ley reduciría los costos de la energía al por menor entre un 5,2% y un 6,7% en un período de diez años, lo que se traduciría en un ahorro de entre 170 y 220 dólares al año para el hogar medio estadounidense. También indica que el proyecto de ley tendería a estabilizar los precios de la electricidad. [93] [94]
En abril de 2023, Goldman Sachs estimó que el proyecto de ley generará 3 billones de dólares en inversiones climáticas entre 2022 y 2032, de los cuales 1,2 billones de dólares serán a través de incentivos gubernamentales. El banco de inversiones estimó las cantidades que recibirán los distintos sectores, y descubrió que las bombas de calor y otras tecnologías de electrificación total de los hogares, además de la transmisión de energía eléctrica , recibirán cantidades considerables. Para 2050, se espera que el proyecto de ley genere 11 billones de dólares en inversiones generales en infraestructura. [28]
Adaptación al cambio climático
La administración de Biden dedicó mucho esfuerzo a la gestión de inundaciones y al aumento de la resiliencia climática en su conjunto, especialmente en las comunidades que antes eran discriminadas. [32] En junio de 2023, se asignaron 575 millones de dólares para ayudar a las comunidades costeras y de los Grandes Lagos, incluidas las comunidades tribales, a adaptarse al cambio climático. Las medidas incluyen la protección de los ecosistemas costeros que protegen a las comunidades del aumento del nivel del mar , las marejadas ciclónicas y más. Cuando Biden anunció la asignación, mencionó una de las reservas naturales de California, diciendo: "Estos humedales actúan como un amortiguador crítico entre las mareas crecientes y las comunidades en riesgo" [97] [98]
En 2023 se alcanzó un acuerdo entre siete estados, con el objetivo de preservar el sistema hídrico del río Colorado del colapso debido a la mala gestión y al cambio climático. El país depende en gran medida de este río. Algunos estados reducirán el uso del agua, recibiendo una compensación por ello (1.200 millones de dólares) del gobierno federal. Muchos otros proyectos para preservar el río, como el reciclaje de agua y la recolección de lluvia, están en marcha. La financiación proviene del proyecto de ley de infraestructura bipartidista y de la Ley de Reducción de la Inflación . [99] [100]
Cuerpo Climático Estadounidense
Biden creó el Cuerpo Climático Estadounidense, un servicio nacional del gobierno estadounidense centrado en la prevención del cambio climático . El programa se puso en marcha en septiembre de 2023. [101] [102] [103] [104]
Las tareas no están definidas con precisión, pero probablemente serán "cosas como instalar paneles solares, restaurar hábitats vulnerables y prevenir riesgos de incendios". Según el plan de Biden, en el primer año se espera que el número de participantes aumente a 20.000 y luego se deberían agregar 50.000 más cada año hasta 2031. Sin embargo, este plan cuenta con la firme oposición de los republicanos. [105]
En el Día de la Tierra de 2024, en el Parque Forestal Prince William creado por el Cuerpo Civil de Conservación , Biden lanzó oficialmente el sitio web del cuerpo, en el que las personas pueden postularse para los trabajos disponibles. Ya había 2000 puestos vacantes cuando se hizo la declaración. Más de 42 000 personas expresaron interés en participar. [106]
Regulación financiera y de marketing verde relacionada con el clima
En junio de 2023, la CFTC anunció que organizaría una segunda reunión el mes siguiente y la Oficina de Denunciantes de la CFTC anunció que estaba buscando pistas sobre violaciones de la Ley de Intercambio de Productos Básicos en los mercados de créditos de carbono. [131] [132] [133] En diciembre de 2023, la CFTC publicó una propuesta de reglamentación para la inclusión en la lista de intercambios de derivados de créditos de carbono para comentarios públicos que requiere que los intercambios de productos básicos que comercian con derivados de créditos de carbono verifiquen la calidad de sus compensaciones de carbono subyacentes, [134] [135] [136] y la Comisionada de la CFTC, Christy Goldsmith Romero, declaró en mayo de 2024 que la agencia esperaba que la regla se finalizara a finales de año y posiblemente tan pronto como en septiembre siguiente. [137]
En diciembre de 2022, el Título I de la División HH de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2023 promulgó la Ley de Crecimiento de Soluciones Climáticas que requiere que el Departamento de Agricultura de los EE. UU. evalúe y determine si crear un Programa de Proveedores de Asistencia Técnica y Verificadores de Terceros sobre Gases de Efecto Invernadero que crearía un registro voluntario para empresas privadas, organizaciones sin fines de lucro o agencias públicas que actúen como verificadores externos de créditos de carbono para proyectos de compensación de carbono agrícola o forestal con calificaciones de registro estandarizadas para las entidades participantes y protocolos estandarizados para garantizar la transparencia de los créditos de carbono verificados por las entidades registradas en el programa. [lista 3] En octubre de 2023, el Departamento de Agricultura publicó un informe de evaluación de conformidad con la Ley de Soluciones Climáticas Crecientes para proporcionar una descripción general del mercado de créditos de carbono de la agricultura y la silvicultura que concluyó que existían barreras para la participación en el mercado de agricultores, ganaderos y silvicultores estadounidenses (por ejemplo, un rendimiento limitado de la inversión debido a los altos costos iniciales y de transacción, cuantificación, recopilación, verificación y presentación de informes de datos de gases de efecto invernadero, requisitos permanentes de secuestro de carbono y confusión del mercado sobre los programas del mercado de carbono debido a estándares inconsistentes) que el departamento podría abordar mediante la implementación del Programa de Proveedores de Asistencia Técnica y Verificadores de Terceros sobre Gases de Efecto Invernadero. [147] [148] En febrero de 2024, el Departamento de Agricultura publicó un informe que anunciaba que el Secretario de Agricultura Tom Vilsack había determinado que el departamento establecería el programa. [149] [150]
En agosto de 2021, la Oficina Federal de Seguros (FIO) del Departamento del Tesoro de los EE. UU. emitió una RFI para los riesgos financieros relacionados con el clima para la industria de seguros de los EE. UU. de conformidad con la Orden Ejecutiva 14030. [163] [164] En noviembre de 2021, el Contralor interino de la Moneda, Michael J. Hsu, declaró en una conferencia organizada por The Wall Street Journal para empresas sostenibles que la orientación sobre el riesgo climático para las pruebas de resistencia bancaria emitidas por su oficina sería coherente con los principios de prueba de resistencia propuestos por la Red para Ecologizar el Sistema Financiero (NGFS). [165] El mes siguiente, la Oficina del Contralor de la Moneda (OCC) publicó un borrador de declaración de orientación regulatoria para los bancos para identificar los riesgos climáticos y para la gestión del riesgo climático (CRM). [166] [167] [168] En febrero de 2022, la FIO anunció que se había unido a la NGFS. [169] En marzo de 2022, la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) emitió una solicitud de comentarios públicos sobre el borrador de la guía para CRM para instituciones financieras con más de $100 mil millones en activos. [170] [171] En septiembre de 2022, la OCC anunció el nombramiento de un director de riesgo climático que reportaría directamente al Contralor. [172] En octubre de 2022, la FIO emitió una solicitud de comentarios sobre una propuesta de recopilación de datos de seguros de vivienda y propiedad agregados a nivel de código postal para evaluar los impactos relacionados con el clima en la asegurabilidad de conformidad con la Orden Ejecutiva 14030. [173] [174] [175] [176]
En diciembre de 2022, el director de riesgo climático de la OCC declaró en una conferencia organizada por Ceres que la guía regulatoria de riesgo climático de la OCC para los bancos se emitió para alentar a las instituciones bancarias a adoptar políticas de CRM y no para promover compromisos de neutralidad de carbono . [177] En el mismo mes, la Reserva Federal también emitió una solicitud de comentarios públicos sobre el borrador de la guía para CRM para instituciones financieras con más de 100 mil millones de dólares en activos. [178] [179] [180] En enero de 2023, la Reserva Federal anunció que los seis bancos más grandes de EE. UU. ( Bank of America , Citigroup , Goldman Sachs , JPMorgan Chase , Morgan Stanley y Wells Fargo ) tendrían hasta el 31 de julio de 2023 para completar un ejercicio piloto de análisis de escenarios climáticos de los riesgos climáticos para sus carteras de préstamos y tenencias de bienes raíces comerciales en el noreste de Estados Unidos . [181] [182] En junio de 2023, la Oficina Federal de Seguros del Departamento del Tesoro de los EE. UU. publicó un informe de conformidad con la Orden Ejecutiva 14030 que concluyó que la supervisión del riesgo climático se estaba volviendo cada vez más crítica para los reguladores de seguros estatales y, junto con la Asociación Nacional de Comisionados de Seguros (NAIC), los reguladores estatales estaban incorporando el riesgo climático en la supervisión y regulación de la industria de seguros de los EE. UU., pero que la mayoría de los esfuerzos seguían siendo preliminares. [183] [184] [185] En octubre de 2023, la OCC, la FDIC y la Reserva Federal emitieron una guía regulatoria conjunta no vinculante para CRM para instituciones financieras con más de $ 100 mil millones en activos. [186] [187]
En noviembre de 2023, la FIO presentó su solicitud de recopilación de datos de seguros de vivienda y propiedad a la Oficina de Administración y Presupuesto para su revisión y aprobación de conformidad con la Ley de Reducción de Trámites . [188] [189] [190] En marzo de 2024, la NAIC envió cartas a 400 compañías de seguros de vivienda solicitando datos detallados sobre los precios y la estructuración de las pólizas para investigar cuestiones de asequibilidad y disponibilidad del seguro de vivienda en colaboración con la FIO. [191] [192] [193] En mayo de 2024, la Reserva Federal publicó un resumen de los resultados del análisis del ejercicio piloto que encontró que los bancos participantes tenían dificultades significativas de modelado debido a la falta de datos integrales y consistentes sobre las características de los edificios, la cobertura de seguros y las políticas de CRM de contraparte, pero concluyó que una mejor comprensión y monitoreo de los impactos socioeconómicos indirectos del cambio climático y los riesgos climáticos crónicos son importantes para la CRM, que el seguro desempeña un papel crucial en la mitigación del riesgo climático para los consumidores, las empresas y los bancos y que los cambios en la industria de seguros deben ser monitoreados, y que los riesgos climáticos son altamente inciertos y difíciles de medir hasta el punto en que los bancos participantes tuvieron dificultades para determinar cómo incorporar los riesgos climáticos en los marcos habituales para la gestión de riesgos . [194] [195]
En febrero de 2021, la presidenta interina de la Comisión de Bolsa y Valores de Estados Unidos (SEC), Allison Lee, anunció que la SEC abriría una revisión de las divulgaciones relacionadas con el clima para las empresas públicas para actualizar la guía regulatoria que la agencia emitió en 2010 para dichas divulgaciones. [211] [212] En marzo de 2021, la SEC anunció que el examen del cumplimiento regulatorio relacionado con las divulgaciones sobre cambio climático y ESG sería un área de enfoque para la agencia en 2021, [213] [214] [215] [216] y la SEC también anunció la creación de un grupo de trabajo para perseguir casos de cumplimiento contra los administradores de fondos de inversión y las empresas públicas por marketing engañoso para los fondos de inversión ESG y por declaraciones falsas o engañosas en las divulgaciones de riesgo climático. [217] En agosto de 2021, la SEC y la Fiscalía del Este de Nueva York de los Estados Unidos supuestamente estaban investigando al Grupo DWS (la división de gestión de activos de Deutsche Bank ) después de que su exdirector de sostenibilidad filtrara correos electrónicos internos y presentaciones de la empresa a The Wall Street Journal que mostraban que la empresa había exagerado sus esfuerzos de inversión ESG. [218] [219] [220] En declaraciones realizadas por videoconferencia al Comité de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo en septiembre de 2021, el presidente de la SEC, Gary Gensler, declaró que la agencia estaba preparando recomendaciones para nuevos requisitos de divulgación para los fondos de inversión ESG. [lista 6]
También en septiembre de 2021, la SEC publicó una lista de cartas enviadas a los directores financieros de ciertas empresas públicas para solicitar que las empresas brinden mayor información a los inversores sobre los riesgos climáticos para las ganancias financieras o las operaciones comerciales. [226] En noviembre de 2021, la SEC anuló una norma de la administración Trump emitida en 2017 que permitía a los gerentes de las empresas excluir las propuestas ESG de los accionistas en las declaraciones de poder anuales . [227] [228] [229] En diciembre de 2021, el Departamento de Justicia de EE. UU. informó a Deutsche Bank que podría haber violado su acuerdo de procesamiento diferido del enero anterior por no informar a los fiscales de la queja interna de su ex director de sostenibilidad sobre la exageración del Grupo DWS de sus esfuerzos de inversión ESG. [230] [231] En marzo de 2022, la SEC aprobó una propuesta de reglas para exigir la divulgación de los riesgos climáticos, las políticas de CRM y la contabilidad de la huella de carbono (incluido el uso de compensaciones de carbono) por parte de las empresas públicas en formularios 10-K y otras presentaciones ante la SEC de conformidad con las Secciones 7, 10, 19(a) y 28 de la Ley de Valores de 1933 y las Secciones 3(b), 12, 13, 15, 23(a) y 36 de la Ley de Intercambio de Valores de 1934 y siguiendo el modelo de las recomendaciones del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima . [lista 7] En el mismo mes, Deutsche Bank acordó extender el plazo de un monitor de cumplimiento externo hasta febrero de 2023 a partir de su acuerdo de 2015 con el Departamento de Justicia para abordar su falta de divulgación de la queja interna de ESG de su ex director de sostenibilidad el agosto anterior. [240]
En mayo de 2022, la SEC extendió la ventana de comentarios públicos para su propuesta de regla de divulgación climática hasta el 17 de junio de 2022, [241] [242] y propuso dos cambios de reglas a las calificaciones de los fondos de inversión ESG para prevenir prácticas de marketing de lavado verde y aumentar los requisitos de divulgación para lograr impactos ESG. [lista 8] En junio de 2022, se informó que la SEC estaba investigando los fondos de inversión ESG de Goldman Sachs por posible lavado verde. [249] En testimonio ante el Comité de Banca, Vivienda y Asuntos Urbanos del Senado de EE. UU. en septiembre de 2022, Gensler declaró que las empresas públicas sujetas a la regla de divulgación de la huella de carbono no estarían obligadas a solicitar contabilidad de la huella de carbono a sus proveedores de pequeñas empresas . [250] [251] [252] [253] En octubre de 2022, la SEC anunció que reabriría las ventanas de comentarios públicos para la propuesta de regla de divulgación climática y para la propuesta de reglas de divulgación ESG debido a un error técnico con el formulario de envío de comentarios públicos de Internet de la SEC. [254] [255] En noviembre de 2022, Goldman Sachs acordó pagar 4 millones de dólares para resolver la investigación de la SEC sobre los fondos ESG de la empresa por lavado de información sin admitir ni negar su culpabilidad por las acusaciones de la SEC. [256]
En febrero de 2023, la División de Exámenes de la SEC anunció que la supervisión de los fondos de inversión ESG estaría entre las seis principales prioridades de la agencia en 2023, [257] mientras que Gensler declaró en una entrevista que la agencia estaba haciendo ajustes a la regla de divulgación climática propuesta en marzo anterior después de que la agencia recibiera casi 15.000 comentarios públicos sobre la propuesta de regla. [258] [259] [260] En marzo de 2023, Gensler sugirió en una entrevista con el Consejo de Inversores Institucionales que el requisito de divulgación de emisiones de Alcance 3 incluido en la propuesta de regla de divulgación climática podría reducirse debido a que la contabilidad de emisiones de Alcance 3 está menos desarrollada, y declaró que la propuesta de regla de divulgación climática había recibido la mayor cantidad de comentarios públicos para una propuesta de regla en la historia de la agencia. [lista 9] En abril de 2023, Gensler testificó ante el Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes de EE. UU . sobre la propuesta de regla de divulgación climática. [270] [271] En septiembre de 2023, Gensler declaró en su testimonio ante el Comité Bancario del Senado que el personal de la agencia estaba revisando los comentarios públicos sobre la propuesta de regla de divulgación climática con un enfoque particular en los informes de Alcance 3 y reiteró que la regla propuesta se aplicaría solo a las empresas públicas. [272] [273]
En comentarios realizados después de un discurso pronunciado en la Facultad de Derecho de Yale en febrero de 2024, Gensler afirmó que la norma de divulgación climática se estaba redactando para resistir el escrutinio judicial y se refirió a los litigios previstos sobre la norma como parte del proceso de elaboración de normas. [274] En marzo de 2024, la SEC votó para emitir la norma final sobre el riesgo climático, la gestión del riesgo climático y la contabilidad de la huella de carbono. [275] [276] [277] Si bien la norma final de la SEC eliminó la presentación obligatoria de informes de emisiones de Alcance 3, [278] [279] [280] más de 3000 empresas que cotizan en bolsa en los EE. UU. todavía estaban obligadas a divulgar dichas emisiones según la legislación de la Unión Europea, así como las empresas con más de mil millones de dólares en ingresos anuales según la legislación del estado de California en el momento de la aprobación de la norma final de la SEC. [281] [282] [283] En el mismo mes, el Tribunal de Apelaciones del 5.º Circuito de los EE. UU. concedió una suspensión administrativa de la implementación de la norma en una demanda que impugnaba la norma, [284] y la SEC anunció que suspendería la implementación de la norma mientras se consolidaban los desafíos legales ante el Tribunal de Apelaciones del 8.º Circuito de los EE. UU . [285] [286] [287]
En mayo de 2022, el Departamento de Energía de Estados Unidos anunció un programa de 3.500 millones de dólares financiado en virtud de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo para crear cuatro centros regionales de captura directa de aire (DAC) a gran escala, cada uno de los cuales consta de una red de proyectos de eliminación de dióxido de carbono (CDR). [291] [292] En virtud de la Ley CHIPS y Ciencia que Biden convirtió en ley en agosto de 2022, se incluyó una asignación de 1.000 millones de dólares para financiar la investigación, el desarrollo y la implementación de CDR. [293]
Además, la IRA autorizó la creación del Programa de Reinversión en Infraestructura Energética (EIR), un programa de garantía de préstamos de 5.000 millones de dólares para proyectos destinados a reutilizar instalaciones de producción de energía a partir de combustibles fósiles cerradas para la producción de energía limpia o para actualizar las instalaciones de producción de energía existentes con tecnologías de control de emisiones, incluida la CCS, [296] y también aumentó el crédito fiscal federal de la Sección 45Q para proyectos de CCS a 85 dólares por tonelada métrica de CO2 secuestrado desde 50 dólares por tonelada y para proyectos de DAC a 180 dólares por tonelada métrica de CDR permanente desde 50 dólares por tonelada, mientras que el crédito fiscal para el uso de CO2 capturado para la recuperación mejorada de petróleo (EOR) u otros usos se aumentó a 60 dólares por tonelada métrica desde 35 dólares por tonelada métrica para CCS y a 130 dólares por tonelada métrica desde 35 dólares por tonelada métrica para DAC. [297] [298] [299] [300]
En octubre de 2022, el Global CCS Institute (del que el Departamento de Energía de Estados Unidos es una organización miembro) publicó un informe sobre el estado global de los proyectos de CCS que afirmaba que había 13 proyectos operativos, 68 proyectos en desarrollo y 2 proyectos con operaciones suspendidas en los Estados Unidos (entre 61 nuevos proyectos de CCS que se habían anunciado durante el año anterior y 196 proyectos que estaban operativos o en desarrollo en todo el mundo en total). [301] [302] [303]
Eficiencia energética
La orden ejecutiva que obliga a las agencias federales a reducir las emisiones, emitida el 8 de diciembre de 2021, contenía medidas sobre eficiencia energética (secciones 205, 206, 605). [304]
A finales de 2021, la administración de Joe Biden revirtió algunas de las normas establecidas bajo el gobierno de Trump que reducían la eficiencia energética, pero muchas de ellas siguieron vigentes. [305]
En junio de 2022, Biden anunció una nueva iniciativa para aumentar la eficiencia energética en los edificios, reduciendo al mismo tiempo los pagos de energía de los hogares. Se programó un gasto de al menos 225 millones de dólares en ella. [306]
En febrero de 2023, el Departamento de Energía de los Estados Unidos propuso un conjunto de nuevos estándares de eficiencia energética que, de implementarse, ahorrarán a los usuarios de diferentes máquinas eléctricas en los Estados Unidos alrededor de $3,500,000,000 por año y reducirán para el año 2050 las emisiones de carbono en la misma cantidad que las emitidas por 29,000,000 de casas. [307]
En octubre de 2023, el Senado, en una votación bipartidista, rechazó una propuesta que podría perjudicar las políticas que promueven la eficiencia energética en las viviendas. Un oponente de la propuesta argumentó que las políticas pueden ahorrarle a un propietario de vivienda $15,000 en promedio. [308] [309] La cantidad de dinero que se espera ahorrar no es uniforme, sino que depende de la zona climática. El informe que calculó las ganancias dividió al país en 8 zonas, desde clima muy cálido y húmedo (zona 1) hasta subártico y ártico (zona 8). Los ahorros durante todo el ciclo de vida varían "desde tan solo $7,536 en la zona climática 2, hasta un máximo de $46,836 en la zona climática 8". [310]
Conservación de la tierra y los océanos
La administración de Biden se fijó el objetivo de proteger el 30% de la tierra y el agua de Estados Unidos. Actualmente, el 12% de la tierra y el 26% del agua están protegidos. El plan para alcanzar el objetivo se llama "America the Beautiful" e incluye muchas medidas como la expansión de los espacios verdes urbanos y la colaboración con los pueblos indígenas . [311] [312] La iniciativa incluye mil millones de dólares en subvenciones para proyectos de conservación y restauración basados en la comunidad. [313]
La administración de Biden lanzó un plan para proteger los océanos llamado “Plan de Acción Climática Oceánica”. Incluye medidas para proteger y restaurar muchos ecosistemas marinos y costeros, detener el cambio climático con la ayuda de estos ecosistemas y ayudar a las comunidades que dependen de ellos. [316]
Según un informe del Center for American Progress , la administración de Joe Biden alcanzó un récord en materia de conservación. En 3 años de gobierno conservó o está en proceso de conservar más de 24 millones de acres de tierras públicas y solo en 2023 más de 12,5 millones de acres de tierras públicas se convirtieron en áreas protegidas. Lo está haciendo junto con los pueblos indígenas , ya que solo en 2023 se firmaron 200 acuerdos de coadministración con ellos. [317]
En abril de 2024, Biden presentó un plan para proteger y restaurar las fuentes de agua naturales (3,2 millones de hectáreas de humedales y 161.000 km de ríos y arroyos ). [318]
En abril de 2024, el Departamento del Interior emitió una nueva norma que permitirá el arrendamiento de 245 millones de acres de propiedad federal con fines de conservación. Se asemeja a la forma en que las compañías petroleras arriendan tierras para perforaciones y eleva la conservación, la recreación y el desarrollo de energías renovables al mismo estatus legal que disfruta la minería. Este objetivo es ayudar a proteger las tierras públicas de los impactos del cambio climático y el desarrollo. Algunos republicanos han ridiculizado la medida como una "apropiación de tierras" y hablan de un desafío legal. [319] [320]
Oleoductos y gasoductos
La administración Biden apoya el oleoducto Línea 3, propiedad de la corporación canadiense Enbridge . [321] Sin embargo, el oleoducto todavía enfrentaba una resistencia significativa en septiembre de 2021. [322]
En enero de 2021, Biden tomó algunas medidas para mejorar el vínculo entre la ciencia y las políticas de su administración en cuestiones ambientales. Incluye mejorar las revisiones ambientales de los grandes proyectos antes de que se les dé aprobación de acuerdo con la NEPA , mejorar la función de la Agencia de Protección Ambiental y restablecer un organismo científico para calcular el costo social de todos los gases de efecto invernadero, no solo el dióxido de carbono. Ordenó detener la perforación de petróleo y gas en el Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico , además de afirmar que las voces de los pueblos indígenas deben tomarse en consideración en el proceso de aprobación de proyectos. También ha iniciado el proceso de instalación de estándares para las emisiones de metano . [324]
En octubre de 2021, la administración Biden presentó una solicitud de retiro de minerales que suspenderá el desarrollo de una mina de cobre cerca de Ely, Minnesota , mientras se estudian los impactos ambientales. La mina propuesta está ubicada en la cuenca hidrográfica de Boundary Waters Canoe Area Wilderness , un área popular para practicar piragüismo, pesca y senderismo, y es el área silvestre más visitada del país. La administración Obama había lanzado un estudio similar, pero 24 semanas después del estudio de 28 semanas, la administración recién elegida de Trump lo puso fin, lo que permitió que los planes para la operación minera continuaran. El estudio completado podría conducir a una prohibición de 20 años de la minería río arriba de BWCAW. [325] [326]
En abril de 2022, la administración Biden restauró componentes de una ley ambiental ( NEPA ) de la década de 1970 que fueron abolidos por Trump, requiriendo la consideración de los impactos climáticos y los intereses de las comunidades locales antes de aprobar proyectos importantes. [327]
En enero de 2024, la administración de Biden anunció una pausa en la aprobación de proyectos vinculados a la exportación de gas natural licuado (GNL) a países que no son miembros de acuerdos de libre comercio con los EE. UU. hasta que se revisen completamente los impactos ambientales. Como resultado, se podrían cancelar varios proyectos vinculados con cantidades muy altas de emisiones de gases de efecto invernadero . El movimiento climático aplaudió la decisión y se canceló una protesta planeada de ambientalistas. Los republicanos y la industria de combustibles fósiles apoyan los proyectos, diciendo que son necesarios para la economía y la seguridad de los EE. UU., especialmente debido a la invasión rusa de Ucrania . Estados Unidos es actualmente el mayor productor y consumidor de petróleo y gas y recientemente se convirtió en el mayor exportador de gas a los países europeos que quieren dejar de usar gas ruso. Algunos científicos [ ¿quiénes? ] dicen que el GNL es mejor que el carbón ; otros [¿ quiénes? ] argumentan que es peor, debido a las altas emisiones de metano. Se espera que la capacidad de exportación de GNL de los EE. UU. sea dos veces mayor en 2027 debido a los proyectos ya aprobados. [328] [329] [330]
Sin embargo, en julio de 2024, después de que 16 estados gobernados por republicanos presentaran demandas, el juez federal de Luisiana James D. Cain Jr. emitió una orden judicial sobre la suspensión de las aprobaciones regulatorias para la exportación de GNL. [331]
Perforaciones en tierras públicas
Una semana después de convertirse en presidente, Biden firmó varias órdenes ejecutivas destinadas a combatir el cambio climático y proteger el medio ambiente. Ordenó al Secretario del Interior que detuviera las nuevas perforaciones de petróleo y gas en tierras y aguas federales, y que revisara los proyectos existentes. Sin embargo, estas pausas fueron solo temporales y no detuvieron las perforaciones de forma permanente. [8] Otra orden establece el objetivo de proteger el 30% de las tierras y aguas de los Estados Unidos para 2030, así como poner en marcha la creación de un plan de financiación climática y un objetivo climático para los Estados Unidos. Biden también firmó un memorando presidencial que establece un proceso para documentar cualquier caso en el que una "interferencia política indebida" interfiriera en la investigación o distorsionara los datos. [332] Biden también aumentó el costo social del carbono a 51 dólares, el precio que había sido fijado por la administración Obama pero que Trump había reducido a 7 dólares. [333]
En respuesta a las revisiones, el Departamento del Interior detuvo muchos de los proyectos de perforación de petróleo y gas, tomó medidas para la protección de los animales salvajes y restauró monumentos nacionales. También está preparando una revisión de todo el programa de arrendamiento de petróleo y gas de los Estados Unidos. [334] Sin embargo, la administración Biden apoya un proyecto de perforación de petróleo, conocido como "Willow", que fue aprobado por la administración Trump. Esta decisión fue criticada por los ambientalistas. [335]
Los fiscales generales de los estados republicanos demandaron con éxito para levantar la suspensión que Biden había impuesto a la venta de concesiones federales de gas y petróleo y el 17 de septiembre, empresas energéticas como Chevron, ExxonMobil y Shell ofrecieron 192 millones de dólares por los derechos de perforación en las reservas federales de gas y petróleo en el Golfo de México. En noviembre de 2021, se informó de que la administración Biden estaba preparando el arrendamiento de unos 80 millones de acres a empresas de perforación de gas y petróleo. Más de 250 grupos indígenas, de justicia social y ambientalistas escribieron una carta a la administración Biden pidiendo al presidente que cumpliera su promesa de poner fin a los nuevos arrendamientos de aguas y tierras públicas y detener la venta que, según ellos, "es una burla" de los compromisos climáticos asumidos en la COP26. La venta de la concesión en el Golfo de México fue criticada aún más después de que el Departamento de Justicia desacreditara la justificación de que la venta era legalmente requerida por la sentencia de junio de 2021 que bloqueaba la pausa en las concesiones petroleras. [338] [339]
En enero de 2022, un juez federal devolvió la subasta de arrendamiento a la Oficina de Gestión de Energía Oceánica por basarse en una evaluación de impacto ambiental distorsionada de la era Trump . [340] [341] La administración también propuso otra ronda de ventas de arrendamientos de gas y petróleo en 2022, en Colorado, Montana, Wyoming y otros estados occidentales. [342] [343]
En febrero de 2022, la administración Biden suspendió cualquier otro contrato de arrendamiento de petróleo y gas en tierras públicas. La decisión se tomó después de que un juez designado por Trump revirtiera el costo social del carbono de 51 dólares por tonelada, la cifra establecida por Obama y restablecida por Biden, a 7 dólares por tonelada, que había sido la estimación de costos de Trump. La revocación fue el resultado de una demanda presentada por 10 fiscales generales republicanos. [333]
En mayo de 2022, la administración abolió tres concesiones en el Golfo de México y Alaska. Una de las razones fue "la falta de interés de la industria". [344]
Energía renovable
En su propuesta de presupuesto para 2022, [ necesita actualización ] la Administración Biden ha propuesto una inversión de 10 mil millones de dólares en investigación y desarrollo de energía limpia , un aumento del 30%. El presupuesto también propone invertir 2 mil millones de dólares en proyectos de energía verde, así como reservar reservas de 6.5 mil millones de dólares para prestar a las comunidades rurales en apoyo de proyectos adicionales de energía verde, almacenamiento de energía y transmisión. [17] Biden ha ordenado que la cantidad de energía producida por turbinas eólicas marinas se duplique para 2030. [18]
En mayo de 2024, la administración Biden duplicó los aranceles sobre las células solares importadas de China y más que triplicó los aranceles sobre las baterías de iones de litio para vehículos eléctricos importadas de China. [347] El aumento de los aranceles se aplicará gradualmente durante un período de tres años. [347]
Energía nuclear
La nueva ley de infraestructura prevé 6.600 millones de dólares para evitar que las centrales nucleares más antiguas se desmantelen prematuramente. [76] Las iniciativas de Biden financiaron por completo dos nuevos proyectos de demostración de reactores, X-energy y TerraPower . [348]
En 2024, con una mayoría abrumadora, el Congreso aprobó la S. 870, que contiene la Ley ADVANCE, que ordena a la Comisión Reguladora Nuclear mejorar sus evaluaciones de nuevas tecnologías y combustibles nucleares, reduce los costos de aprobación regulatoria para diseños de reactores avanzados, crea un concurso de premios de subvención para el despliegue de reactores de Generación IV y agiliza los controles de exportación del Departamento de Energía para tecnología nuclear. [349]
Subsidios a los combustibles fósiles
La administración Biden ha presentado un plan fiscal al Congreso que pretende empezar a reducir los subsidios a los combustibles fósiles , reemplazándolos con incentivos para empezar a producir energía verde. [16] Se estima que poner fin a los subsidios fiscales para esas empresas podría ahorrar al contribuyente estadounidense 121 mil millones de dólares en el transcurso de la próxima década. [350] También ha manifestado su ambición de hacer que el sector energético de los Estados Unidos esté completamente libre de combustibles fósiles para 2035, y presentará una ley al Congreso con un compromiso legal para hacer que la red sea 80% limpia para 2030. [351] También se ha comprometido a garantizar que todos los vehículos federales sean eléctricos. En una serie de órdenes ejecutivas al comienzo de su presidencia, Biden ordenó un aumento en la producción de energía renovable en tierras y agua federales, la creación del Cuerpo Civil del Clima y hacer que las empresas de combustibles fósiles sean responsables de reparar fallas que provoquen daños ambientales. Como parte de un compromiso con la justicia ambiental , también afirmó que el 40% de todas las inversiones climáticas se enviarán a las comunidades históricamente más vulnerables, y creó un organismo especial para tratar el tema, el Consejo Interinstitucional de Justicia Ambiental de la Casa Blanca. [352]
Deforestación y vida silvestre
El primer día de su presidencia, la administración Biden ordenó una amplia revisión de las políticas de la era Trump relacionadas con la vida silvestre en los Estados Unidos, incluida la eliminación de la Ley del Tratado de Aves Migratorias y su decisión de despojar a una serie de animales, incluidos los lobos grises y el búho moteado del norte , de sus protecciones bajo la Ley de Especies en Peligro de Extinción . [6] En junio de 2021, la administración Biden anunció que estaban comenzando el proceso de restaurar y fortalecer las protecciones de la vida silvestre que se relajaron bajo la administración Trump , [353] principalmente en lo que respecta al debilitamiento de las protecciones otorgadas a los animales en peligro de extinción bajo la Ley de Especies en Peligro de Extinción, y el grado en que sus hábitats tienen que ser protegidos. [354] En junio de 2022, la administración Biden restauró una regla que amplió la definición de un " hábitat crítico " y permitió una mayor protección de las especies en peligro de extinción. [355] Esto revirtió una regla que Trump puso en marcha justo antes de dejar el cargo, que limitaba la definición de un “hábitat crítico” a las áreas que podrían haber sustentado especies en peligro de extinción en ese momento, excluyendo lugares que potencialmente podrían sustentarlas en el futuro. [356]
El sector del transporte es el mayor emisor de CO2 en Estados Unidos [360] , y reducir las emisiones del transporte requerirá una transición a gran escala hacia un transporte libre de carbono. Biden prometió brindar a todas las ciudades con poblaciones mayores de 100,000 personas un buen transporte público con opciones bajas en carbono. Se espera que el Secretario de Transporte de Estados Unidos, Pete Buttigieg, trabaje para lograr los objetivos, pero nada se había puesto en acción hasta junio de 2021 [15]. Biden planea aumentar el uso del transporte "cero carbono", incluyendo la bicicleta y caminar [361] .
En agosto de 2021, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) propuso nuevos estándares de emisiones de gases de efecto invernadero para vehículos livianos para los modelos de los años 2023 a 2026. El objetivo de 2023 exigiría una reducción del 9,8 % con respecto al objetivo de 2022, con reducciones interanuales posteriores de aproximadamente el 5 %. [362]
En diciembre de 2021 se aprobaron las nuevas normas sobre emisiones de gases de efecto invernadero para vehículos, que son un 6% más estrictas que la propuesta original presentada en agosto y se estima que evitarán la emisión de 3.100 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera. Los beneficios de las nuevas normas superan el coste en 190.000 millones de dólares, incluidos el ahorro en combustible, la reducción de los impactos del cambio climático y la contaminación del aire. [363] Según la EPA, la reducción es "equivalente a más de la mitad de las emisiones totales de CO2 de Estados Unidos en 2019". [364] Las normas deberían reducir las emisiones de los turismos y camiones (el 17% de las emisiones de gases de efecto invernadero de Estados Unidos) entre un 5% y un 10% en los años 2023-2026. [365]
La Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo incluye:
7.500 millones de dólares para construir una red nacional de cargadores de vehículos eléctricos
5 mil millones de dólares para un "Programa de Autobuses Escolares Limpios"
350 millones de dólares para proyecto piloto de nuevos pasos y corredores para fauna silvestre
250 millones de dólares para un programa piloto de ferry eléctrico o de bajas emisiones
250 millones de dólares para reducir el ralentí de los camiones en los puertos
En abril de 2023, la EPA propuso nuevos límites a las emisiones de los tubos de escape que, según estimó la agencia, podrían requerir que el 67 por ciento de todos los automóviles nuevos vendidos en los Estados Unidos sean eléctricos para 2032 (superando el compromiso previo de la administración Biden en virtud de la Orden Ejecutiva 14037 de que los automóviles eléctricos representen el 50 por ciento de las ventas de automóviles nuevos para 2030). [366] [367] [368]
En noviembre de 2023 se adoptó una nueva norma federal que exige a las autoridades locales medir las emisiones de GEI del transporte y preparar un plan para reducirlas, con objetivos concretos, antes del 1 de febrero de 2024. El progreso se medirá cada dos años. El apoyo al uso de vehículos eléctricos, a la caminata y al ciclismo, y la priorización del mantenimiento de las carreteras existentes en lugar de construir otras nuevas, pueden ayudar a lograr la reducción necesaria. Algunos estados aplaudieron la nueva norma, mientras que otros se opusieron. El administrador federal de carreteras, Shailen Bhatt, expresó su esperanza de recibir más apoyo, diciendo que los desastres climáticos son cada vez más frecuentes y que su agencia recibió solicitudes de ayuda por un valor de alrededor de mil millones de dólares debido a tales desastres en un año. [369]
Biden ha entregado 27.000 millones de dólares del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero (financiado por la Ley de Reducción de la Inflación ) a ocho organizaciones no gubernamentales ambientalistas . Se supone que las inversiones del Fondo reducirán las emisiones de CO2 de los EE. UU. en 40 millones de toneladas por año, al tiempo que entregarán el 70% de los beneficios a las comunidades de bajos ingresos. El dinero puede destinarse a decenas de miles de proyectos diferentes, como, por ejemplo, la fabricación de casas energéticamente eficientes . [373] [374]
Pueblos indígenas
La administración dedicó muchos esfuerzos a mejorar la cooperación con los pueblos indígenas de las Américas , entre otras cosas, creando un mecanismo de consulta para garantizar que se escuche su voz en las iniciativas de justicia ambiental . Diferentes tribus y aldeas recibieron ayuda para protegerse de los diferentes efectos del cambio climático. [32]
La administración Biden proporcionó un total de 120 millones de dólares para apoyar a las tribus afectadas por los efectos del cambio climático . La financiación consta de 25 millones de dólares de las asignaciones anuales para el año fiscal 2023, 72 millones de dólares de la Ley de Reducción de la Inflación y 23 millones de dólares de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo . El programa abarca una variedad de iniciativas, incluida la planificación para la adaptación climática, la gestión de sequías, las medidas de mitigación de incendios forestales, la reubicación impulsada por la comunidad y la gestión del océano y la costa. [375] [376]
El 8 de octubre de 2021, Joe Biden pronunció la primera proclamación presidencial del Día de los Pueblos Indígenas , lo que supuso el impulso más sustancial hasta la fecha a los esfuerzos por redirigir el feriado federal que conmemora a Cristóbal Colón hacia una valoración de los pueblos indígenas. El mismo día, la administración Biden dio a conocer sus planes para restaurar tierras para dos importantes monumentos nacionales en Utah a los que Trump había despojado de protecciones. Uno de ellos, el Monumento Nacional Bears Ears , está situado en lo que las tribus indígenas reconocen como suelo sagrado. [377]
En sus primeras horas en el cargo, el 20 de enero de 2021, el presidente Biden firmó una orden ejecutiva que traía a Estados Unidos nuevamente al Acuerdo Climático de París , después de que el presidente Trump anunciara la retirada del país en 2017. [378] La medida fue bien recibida por los grupos ambientalistas y por la Unión de Científicos Preocupados . [51] [379]
El Secretario General de las Naciones Unidas , António Guterres , felicitó a Biden y afirmó que, con la reincorporación de Estados Unidos al acuerdo, los países responsables de dos tercios de las emisiones globales de gases de efecto invernadero habrán asumido el compromiso de convertirse en carbono neutrales. Sin Estados Unidos, solo sería la mitad. [380] El presidente de Francia, Emmanuel Macron, felicitó a Biden diciendo: "¡Bienvenido de nuevo al Acuerdo de París!" [34]
En febrero de 2021, Estados Unidos se reincorporó oficialmente al Acuerdo de París. Al hablar de la ocasión, John Kerry mencionó la urgente necesidad de actuar sobre el cambio climático en los próximos 10 años, el impacto que tendrá el cambio climático en el futuro y los impactos que ya está teniendo, como los últimos eventos de frío extremo en EE. UU. que, en su opinión, están "relacionados con el clima porque el vórtice polar penetra más al sur debido al debilitamiento de la corriente en chorro relacionada con el calentamiento". Esta opinión es compartida por muchos científicos del clima. [381] [382]
Una semana después de que Biden asumiera la presidencia, también comenzó el proceso de creación de un plan especial para brindar ayuda financiera a los países de bajos ingresos para abordar cuestiones relacionadas con la mitigación del cambio climático y la adaptación al cambio climático . [352]
En febrero de 2021, Biden emitió una orden para iniciar el proceso de identificación de refugiados climáticos y encontrar formas de ayudar a esas personas. [383] [384]
La administración Biden está instando a China a acelerar su compromiso de convertirse en carbono neutral, y John Kerry dijo que su promesa de alcanzar emisiones netas cero para 2060 "no es lo suficientemente buena". [385]
Cumbre de líderes climáticos de 2021
Los días 22 y 23 de abril de 2021, Biden organizó una cumbre climática virtual con 40 líderes mundiales, organizada por la administración. [20]
En la cumbre, Biden anunció un nuevo objetivo para Estados Unidos, que anteriormente no tenía una contribución determinada a nivel nacional debido a su retirada del Acuerdo de París. El nuevo objetivo apunta a reducir las emisiones de GEI en un 50% - 52% para 2030 en relación con el nivel de 2005, la cantidad especificada por los expertos para limitar adecuadamente el aumento de la temperatura. [386] El nuevo objetivo se describe como un avance considerable en la lucha contra el cambio climático, aunque todavía no es suficiente para limitar el aumento de la temperatura global por debajo del objetivo de 1,5 grados. En general, los compromisos asumidos en la cumbre reducen la brecha entre las promesas actuales del gobierno y el objetivo de 1,5 grados en un 12% - 14%. Si se cumplen las promesas, las emisiones globales para 2030 caerán en un 2,6% - 3,7% GtCO2e más de lo que habrían hecho con las promesas antes de la cumbre. [387]
A principios de mayo de 2021, Climate Action Tracker publicó un informe más detallado sobre la importancia de la cumbre. Según el informe, la cumbre, junto con otras promesas asumidas a partir de septiembre de 2020, reducirá en 0,2 grados el aumento previsto de la temperatura para 2100. Si se cumplen todas las promesas, las temperaturas aumentarán 2,4 °C, en comparación con el aumento de 2,9 °C que se produciría si no se produjeran cambios. En el escenario más optimista, si los países también cumplen las promesas que no forman parte del Acuerdo de París, las temperaturas aumentarán 2,0 °C. [388] [389]
La administración de Biden también lanzó una serie de coaliciones e iniciativas destinadas a detener el cambio climático y ayudar a reducir sus impactos. Entre ellas se incluyen una Iniciativa de Ambición Climática Global para ayudar a los países de bajos ingresos a alcanzar sus objetivos de emisiones y un "Foro de Productores Netos Cero, con Canadá , Noruega , Qatar y Arabia Saudita , que juntos representan el 40% de la producción mundial de petróleo y gas" [390].
Cumbres climáticas de las Naciones Unidas
John Kerry se une a Joe Biden en la Coalición de Primeros Movimentos de la COP26
En noviembre de 2021, los líderes mundiales se reunieron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021 (COP26) para negociar objetivos de reducción del calentamiento global. Si bien hubo algunos avances, se cree que los acuerdos alcanzados no son suficientes para evitar los peores daños. [391]
Los países en desarrollo, que ya han sufrido dificultades debido a intensas sequías e inundaciones, pidieron que los países desarrollados, en gran medida responsables del calentamiento global, establecieran un fondo para ayudarlos a sobrellevar la situación. Las naciones más pudientes, incluido Estados Unidos, se negaron.
Uno de los éxitos de la conferencia fue el acuerdo entre Estados Unidos y China para luchar juntos contra el cambio climático. El marco incluye compromisos para:
Controlar y reducir las emisiones de metano . China adoptará un plan nacional de reducción de metano, como ya lo hizo EE. UU. En el primer semestre de 2022, ambos países convocarán una reunión para acelerar el proceso.
China está trabajando para detener el uso indiscriminado de carbón como fuente de energía térmica en todo el mundo. Reducirá el uso de carbón en la medida de lo posible durante el 15.º Plan Quinquenal.
Trabajando para detener la deforestación ilegal deteniendo las importaciones ilegales.
Brindar ayuda financiera y para el desarrollo de capacidades a otros países.
Presentar nuevas NDC para el año 2035 para el año 2025.
Crear un órgano especial: “Grupo de Trabajo para Mejorar la Acción Climática en la Década de 2020”, que coordinará la implementación de este acuerdo. [392]
En la conferencia, 40 países, incluido Estados Unidos, y cinco instituciones prometieron dejar de financiar proyectos intensivos en carbono en el extranjero para fines del año 2022. [393]
En la conferencia, Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos lanzaron una iniciativa denominada "Misión de Innovación Agrícola para el Clima (AIM for Climate)". En febrero de 2022, Estados Unidos destinó 1.000 millones de dólares a las emisiones de GEI, recortando de su sector agrícola lo que puede considerarse parte de la implementación. La iniciativa también necesita otros 8.000 millones de dólares para implementarse. [394]
Cuestiones climáticas bilaterales
La administración Biden puso fin al Centro de Investigación de Energía Limpia entre Estados Unidos y China (CERC) establecido bajo el gobierno de Obama. [395] : 98 El CERC había sido la plataforma de cooperación en materia de energía limpia más ambiciosa entre los dos países, [395] : 117 y uno de los pocos mecanismos de cooperación que han sobrevivido a la administración Trump. [395] : 98
Normas internacionales de presentación de informes sobre contabilidad del carbono
Las organizaciones ambientales y los científicos respondieron positivamente a las acciones de la administración Biden sobre el cambio climático el primer día de su presidencia. [324] [51] Las decisiones tomadas una semana después fueron igualmente bien recibidas por grupos ambientalistas, como el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales , el Movimiento Sunrise y parcialmente por la Red Ambiental Indígena . Sin embargo, la Western Energy Alliance presentó una demanda contra la decisión de dejar de otorgar nuevos permisos para la perforación de petróleo y gas en tierras y aguas federales, mientras que la Red Ambiental Indígena dijo que la decisión no fue lo suficientemente lejos. [352] También existe la preocupación de que la prohibición de nuevas perforaciones de petróleo y gas en tierras públicas no reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero porque menos de la mitad de los permisos existentes están actualmente en uso. [18]
Algunos han criticado las políticas medioambientales de Biden bajo la premisa de que eliminarán puestos de trabajo, un argumento republicano popular contra Biden en las elecciones de 2020. [397] Biden ha contraatacado diciendo que sus políticas realmente crearán puestos de trabajo en la transición hacia una economía verde . [397] También existe el argumento de que el cambio climático, si no se actúa al respecto, provocaría la pérdida de muchos más puestos de trabajo que cualquier acción climática por parte de la Administración Biden. [398] Según Energy Innovation, un programa destinado a alcanzar cero emisiones para 2050, podría ahorrar a los EE.UU. 3,5 billones de dólares si empieza a implementarse ahora, en comparación con un escenario en el que empezaría a implementarse en 2030. [399]
La política ambiental de la administración Biden ha sido caracterizada como un regreso a la política de cambio climático de la administración Obama de reducir las emisiones de carbono con el objetivo de conservar el medio ambiente para las generaciones futuras. Sin embargo, según una carta enviada a la administración por un grupo de jóvenes activistas climáticos, volver a la política de Obama y alcanzar la neutralidad de carbono para 2050 no será suficiente para estabilizar el clima. [400] Otros han criticado las políticas ambientales de Biden por ser demasiado conservadoras, creyendo que no van lo suficientemente lejos en comparación con las políticas implementadas por políticos como Howie Hawkins del Partido Verde , quien creó la versión original del Green New Deal , o el rival principal de Biden, Bernie Sanders . [401] [402]
El fiscal general de 21 estados liderados por republicanos demandó a Biden por cancelar el permiso para construir el oleoducto Keystone XL . [403] El fiscal general de 14 estados liderados por republicanos lo demandó por la moratoria a nuevos arrendamientos de petróleo y gas en tierras y aguas públicas. [404] Muchos de esos estados sufren graves olas de calor [405] y sequías inducidas por el cambio climático. Los agricultores están entre los más afectados. [406]
En febrero de 2022, alrededor de 100 líderes religiosos pidieron a Biden y al Congreso que aprobaran el proyecto de ley Build Back Better para proteger el clima. Entre ellos había cristianos , judíos y otros. Alrededor del 80% de las mujeres católicas son miembros de las organizaciones que firmaron la carta. Una de ellas mencionó que el proyecto de ley establece un gasto de 555 mil millones de dólares a lo largo de varios años, mientras que el Senado aprobó un gasto de 770 mil millones en un año para tareas militares. [407]
En 2024, varias organizaciones ambientalistas, entre ellas Sierra Club , Sunrise Movement y Earthjustice , emitieron un memorando en el que afirmaban que Biden había hecho más por proteger el medio ambiente que cualquier otro presidente en la historia. Presentaron una lista de 322 acciones realizadas por la administración para lograr el objetivo. [31]
Órdenes ejecutivas
Orden ejecutiva 13990 (firmada el 20 de enero de 2021): "Orden ejecutiva sobre la protección de la salud pública y el medio ambiente y el restablecimiento de la ciencia para abordar la crisis climática"
Orden ejecutiva 14007 (firmada el 27 de enero de 2021): “Orden ejecutiva sobre el establecimiento del Consejo de asesores del presidente en materia de ciencia y tecnología” [408]
Orden ejecutiva 14008 (firmada el 27 de enero de 2021): “Orden ejecutiva para abordar la crisis climática en el país y en el extranjero” [409]
Orden ejecutiva 14013 (firmada el 4 de febrero de 2021): “Reconstrucción y mejora de los programas de reasentamiento de refugiados y planificación para el impacto del cambio climático en la migración” [410]
Orden ejecutiva 14057 (firmada el 8 de diciembre de 2021): “Catalizar industrias y empleos de energía limpia a través de la sostenibilidad federal” [411]
Orden ejecutiva 14096 (firmada el 21 de abril de 2023): “Orden ejecutiva para revitalizar el compromiso de nuestra nación con la justicia ambiental para todos” [412]
"Memorando sobre el restablecimiento de la confianza en el gobierno a través de la integridad científica y la formulación de políticas basadas en evidencias" (firmado el 27 de enero de 2021) [413]
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