La Commodity Credit Corporation ( CCC ) es una corporación de propiedad absoluta del gobierno de los Estados Unidos que fue creada en 1933 para "estabilizar, apoyar y proteger los ingresos y precios agrícolas" (autorizada a nivel federal por la Ley de la Carta de la CCC de 1948 (PL 80-806)). La CCC está autorizada a comprar, vender, prestar, realizar pagos y participar en otras actividades con el propósito de aumentar la producción, estabilizar los precios, asegurar suministros adecuados y facilitar la comercialización eficiente de productos agrícolas. [1]
El CCC es esencialmente una institución financiera para los programas de apoyo a los precios agrícolas y a los ingresos, las garantías de crédito a la exportación de productos básicos y los subsidios a la exportación agrícola del USDA. Los programas financiados a través del CCC son administrados por empleados de la Agencia de Servicios Agrícolas , el Servicio de Comercialización Agrícola y el Servicio Agrícola Exterior .
La CCC tiene la autoridad de pedir prestado hasta 30.000 millones de dólares al Tesoro de Estados Unidos para cumplir con sus obligaciones. Las pérdidas netas de sus operaciones se recuperan posteriormente mediante el proceso de asignación de fondos del Congreso. La CCC emite pagos en forma de certificados de materias primas .
La CCC se constituyó el 17 de octubre de 1933, en virtud de un estatuto de Delaware, de conformidad con la Orden Ejecutiva 6340 emitida el día anterior por el presidente Franklin Delano Roosevelt . Tuvo una capitalización de $3 millones suscrita por el Secretario de Agricultura y el Gobernador de la Administración de Crédito Agrícola .
Inicialmente, la CCC se administraba y operaba en estrecha colaboración con la Corporación Financiera de Reconstrucción, que financiaba sus operaciones. El 1 de julio de 1939, la CCC fue transferida al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). El Decreto Ejecutivo 8219 de 1939 otorgó al Secretario de Agricultura la autoridad para ejercer todos los derechos de propiedad de la corporación.
Fue reincorporada el 1 de julio de 1948 como una corporación federal dentro del USDA por la Ley de la Carta de la Corporación de Crédito de Productos Básicos (62 Stat.1070; 15 USC 714). [2] [3]
Durante la campaña electoral presidencial de 1948, Harry Truman criticó a los republicanos del 80º Congreso por apoyar revisiones del CCC que eran impopulares entre los agricultores. [1]
El CCC fue creado para estabilizar, apoyar y proteger los ingresos y precios agrícolas. El CCC es también el principal brazo financiero del gobierno federal para muchos programas agrícolas nacionales e internacionales. El CCC ayuda a mantener suministros equilibrados y adecuados de productos agrícolas y colabora en su distribución ordenada.
La CCC ayuda a los productores agrícolas de Estados Unidos a través de préstamos, compras y pagos de apoyo a los ingresos para instalaciones de almacenamiento de productos agrícolas y productos básicos. La CCC también trabaja para poner a disposición los materiales y las instalaciones necesarios para la producción y comercialización de productos agrícolas. Además, la CCC ofrece incentivos y pagos a los propietarios de tierras para que establezcan prácticas de conservación en sus tierras.
El CCC proporciona productos agrícolas a otras agencias federales y a gobiernos extranjeros. El CCC también dona productos a agencias de ayuda nacionales e internacionales, así como a países extranjeros. El CCC colabora en el desarrollo de nuevos mercados nacionales y extranjeros y en la comercialización de productos agrícolas estadounidenses. El CCC opera numerosos programas nacionales, como programas de apoyo a los ingresos, de desastres y de conservación. También otorga crédito directo y garantiza la venta de productos a países extranjeros en todo el mundo.
La CCC tiene su propia autoridad de desembolso y utiliza el sistema del Banco de la Reserva Federal y el Tesoro de los Estados Unidos para realizar los pagos. Esta autoridad de desembolso le permite a la CCC realizar pagos rápidamente y brindar apoyo financiero a los productores y agricultores de los Estados Unidos de inmediato. La CCC tiene múltiples mecanismos de financiación. La mayoría de los programas nacionales se operan a partir de un fondo rotatorio, en el que la CCC tiene una autoridad de endeudamiento permanente e indefinida, según lo define la Circular A-11 de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), Preparación, Presentación y Ejecución del Presupuesto. La autoridad de endeudamiento permite a la corporación incurrir en obligaciones y la autoriza a tomar prestados fondos para liquidar las obligaciones. Este fondo también recibe dinero de la financiación apropiada para los costos incurridos (es decir, pérdidas realizadas), reembolsos de préstamos, ventas de inventario, ingresos por intereses y tarifas. Además, la CCC recibe asignaciones directas para programas específicos, como sus programas de Reforma Crediticia, programas de subvenciones y donaciones extranjeras y ayuda en caso de desastres.
La ley agrícola de 1996 (PL 104-127) amplió el mandato del CCC para incluir el financiamiento de varios programas de conservación (incluido el Programa de Reserva de Conservación) e hizo de la conservación uno de los propósitos del CCC.
Más recientemente, a raíz de una represalia internacional a lo que se conoce informalmente como los aranceles de Trump , el CCC fue invocado nuevamente con fuerza. Es decir, en julio de 2018, la administración de Trump anunció que usaría el CCC para pagar a los agricultores hasta $ 12 mil millones. Esta ayuda se incrementó a $ 28 mil millones en mayo de 2019. [4] El CCC intenta compensar las pérdidas en el sector agrícola estadounidense resultantes de los aranceles de represalia de la Unión Europea, China y otros estados. [5] El USDA estimó que en 2019 estos y otros pagos de ayuda constituyeron un tercio del ingreso agrícola total estadounidense. [6]
La Ley de la Carta de la CCC, en su forma enmendada, ayuda a los productores a través de préstamos, compras, pagos y otras operaciones, y pone a su disposición los materiales y las instalaciones necesarios para la producción y comercialización de productos agrícolas. La Ley de la Carta de la CCC también autoriza la venta de productos agrícolas a otras agencias gubernamentales y a gobiernos extranjeros, y la donación de alimentos a agencias de ayuda nacionales, extranjeras o internacionales. La CCC también ayuda al desarrollo de nuevos mercados nacionales y extranjeros y de instalaciones de comercialización para productos agrícolas.
El CCC financia muchos programas que dependen de varias agencias dentro del USDA. Cada programa financiado por el CCC ayuda a lograr partes tanto de la misión del CCC como del plan estratégico de la agencia a la que pertenece el programa. La misión y los objetivos estratégicos del CCC se logran mediante la implementación exitosa de las siguientes áreas clave de programas:
Los programas de apoyo a los ingresos y asistencia en caso de desastres brindan asistencia financiera para proteger a los agricultores y ganaderos de las fluctuaciones en las condiciones del mercado y de los desastres naturales o provocados por el hombre inesperados. La asistencia se brinda a través de programas de apoyo a los ingresos, programas de asistencia en caso de desastres y el Programa de asistencia en caso de desastres por cultivos no asegurados (NAP). La FSA es responsable de administrar los programas de apoyo a los ingresos y asistencia en caso de desastres.
Con el apoyo de la Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008 (Ley Agrícola de 2008), los programas de conservación ofrecen a los agricultores y ganaderos una variedad de incentivos financieros y económicos para conservar los recursos naturales en las tierras agrícolas privadas del país. Estos programas se centran en reducir la erosión, proteger arroyos y ríos, restaurar y establecer hábitats para peces y vida silvestre y mejorar la calidad del aire a través de varios pagos de incentivos de conservación, asistencia técnica y programas de costos compartidos. La FSA y el NRCS administran los programas de conservación del CCC.
El personal de la FSA se encarga de la adquisición, el almacenamiento, la disposición y la distribución de productos básicos, y de la administración de la Ley de Almacenes de los Estados Unidos (United States Warehouse Act, USWA). Estos programas ayudan a lograr los objetivos de apoyo a los precios de los programas agrícolas nacionales, producen un sistema regulatorio uniforme para el almacenamiento de productos agrícolas y garantizan el suministro oportuno de productos alimenticios para programas nacionales e internacionales de asistencia alimentaria y programas de desarrollo de mercados.
La expansión de los mercados para los productos agrícolas es fundamental para la salud y la prosperidad a largo plazo del sector agrícola de los Estados Unidos. Dado que el 95% de la población mundial vive fuera de los Estados Unidos, el crecimiento futuro de la demanda de alimentos y productos agrícolas se producirá principalmente en los mercados extranjeros. Los fondos del CCC utilizados en los programas de desarrollo de mercados desempeñan un papel fundamental para ayudar a abrir nuevos mercados y facilitar la competitividad de los Estados Unidos y, al hacerlo, ayudan a asegurar un futuro más próspero para la agricultura estadounidense. El apoyo al desarrollo económico y la creación de capacidad comercial refuerza estos esfuerzos al ayudar a los países en desarrollo a lograr la estabilidad económica y mejorar sus perspectivas de participar en la expansión del comercio mundial de productos agrícolas y beneficiarse de ella. El FAS administra los programas de desarrollo de mercados extranjeros del CCC.
Los programas de garantía de crédito a las exportaciones y préstamos directos de la CCC, administrados por el FAS en conjunto con la FSA, brindan garantías de pago para la financiación comercial de terceros y la financiación directa de las exportaciones agrícolas estadounidenses. Estos programas facilitan las exportaciones a compradores de países donde el crédito es necesario para mantener o aumentar las ventas en Estados Unidos, pero donde la financiación puede no estar disponible sin las facilidades crediticias de la CCC.
Una junta directiva administra el CCC y está sujeta a la supervisión y dirección general del Secretario de Agricultura, quien es director ex officio y presidente del Directorio. El Directorio está compuesto por siete miembros además del Secretario. El Presidente de los Estados Unidos, con el asesoramiento y consentimiento del Senado, nombra a los miembros del directorio para el cargo. Los miembros del Directorio y los funcionarios de la Corporación son funcionarios del USDA. Los funcionarios del CCC, directamente o a través de funcionarios de agencias designadas del USDA, mantienen vínculos con numerosas otras operaciones comerciales gubernamentales y privadas.
El CCC no tiene empleados reales; lleva a cabo la mayoría de sus programas a través del personal y las instalaciones de la Agencia de Servicios Agrícolas (FSA), el Servicio de Mercadeo Agrícola (AMS), el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS), el Servicio Agrícola Exterior (FAS) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La mayoría de los programas del CCC se ofrecen a través de una extensa red nacional de oficinas de campo de la FSA, que incluyen aproximadamente 2100 Centros de Servicio del USDA y 51 oficinas estatales (incluido Puerto Rico). Esta red permite al CCC mantener una relación cercana con los clientes, abordar con éxito sus necesidades y mejorar continuamente la ejecución de los programas. La FSA implementa programas financiados por el CCC para apoyo a los ingresos, asistencia en caso de desastres, conservación y adquisición internacional de alimentos.
Aunque la FSA proporciona el personal para el CCC, varios programas financiados por el CCC están bajo la supervisión del FAS o del NRCS. El FAS tiene la responsabilidad principal de las actividades internacionales del USDA: desarrollo de mercados, acuerdos y negociaciones comerciales, y la recopilación y análisis de estadísticas e información de mercado. También administra los programas de garantía de crédito a las exportaciones y de ayuda alimentaria del USDA y ayuda a aumentar los ingresos y la disponibilidad de alimentos en los países en desarrollo movilizando conocimientos especializados para el crecimiento económico impulsado por la agricultura.
El NRCS lidera un esfuerzo conjunto para ayudar a los propietarios y administradores de tierras privadas estadounidenses a conservar su suelo, agua y otros recursos naturales. También brinda asistencia financiera para muchas actividades de conservación. El CCC llega a todos los segmentos de la comunidad agrícola, incluidos los agricultores y ganaderos desatendidos y socialmente desfavorecidos, para garantizar que los programas y servicios del CCC sean accesibles para todos.