En derecho internacional , una persona apátrida es alguien que "no es considerado nacional de ningún Estado según su legislación". [2] Algunas personas apátridas también son refugiados . Sin embargo, no todos los refugiados son apátridas, y muchas personas apátridas nunca han cruzado una frontera internacional . [3] A finales de 2022, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados estimó que 4,4 millones de personas en todo el mundo eran apátridas o de nacionalidad indeterminada, 90.800 (+2%) más que a finales de 2021.
La condición de una persona que podría ser apátrida depende en última instancia del punto de vista del Estado con respecto a esa persona o a un grupo de personas. En algunos casos, el Estado deja clara y explícita su opinión; en otros, su punto de vista es más difícil de discernir. En esos casos, puede ser necesario basarse en pruebas prima facie de la opinión del Estado, lo que a su vez puede dar lugar a una presunción de apatridia. [4]
Las leyes de nacionalidad contradictorias son una de las causas de los "nacimientos sin nacionalidad". [5] Al nacer, la nacionalidad suele adquirirse mediante uno de dos modos, aunque hoy en día muchas naciones reconocen ambos modos:
Una persona que no tiene a ninguno de sus padres habilitado para transmitir la nacionalidad por ius sanguinis es "apátrida por nacimiento" si nace en un Estado que no reconoce el ius soli . Por ejemplo, un niño nacido fuera de Canadá de dos padres canadienses que también nacieron fuera de Canadá no sería nacional canadiense, ya que el ius sanguinis sólo se reconoce para la primera generación en Canadá. Si ese niño nació en la India y ninguno de sus padres se había naturalizado aún como ciudadano indio, entonces el niño sería apátrida, ya que la India confiere la nacionalidad sólo a los niños nacidos de al menos un padre indio. [8]
Aunque la mayoría de los estados permiten la adquisición de la nacionalidad a través de la descendencia de los padres independientemente de dónde nazca el niño, algunos no permiten que las ciudadanas transmitan la nacionalidad a sus hijos. [9] A partir de 2022, las mujeres en 24 países, principalmente en África y Asia, tienen limitaciones para transmitir su nacionalidad a sus hijos. [10] [11] Esto puede resultar en apatridia cuando el padre es apátrida, desconocido o no puede conferir la nacionalidad al niño nacido en un país extranjero sin una ciudadanía por derecho de nacimiento sin restricciones. A partir de 2003, ha habido cambios a favor de la neutralidad sexual en las leyes de nacionalidad en algunas naciones, incluidas reformas en Argelia , Marruecos y Senegal que pueden informar cambios en otros lugares. Por ejemplo, Argelia modificó su código de nacionalidad en 2005 para otorgar la nacionalidad argelina a los niños nacidos dentro o fuera de Argelia de madre o padre argelino. [12] Además, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer [13] prohíbe la discriminación basada en el sexo en la concesión de la nacionalidad.
Una medida importante para prevenir la apatridia al nacer es la concesión de la nacionalidad a los niños nacidos en un territorio que de otro modo serían apátridas. Esta norma está estipulada en la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961 ; [14] aparece en varios tratados regionales de derechos humanos, entre ellos la Convención Americana sobre Derechos Humanos , el Convenio Europeo sobre Nacionalidad y la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño ; y está implícita en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño . [15]
Muchos Estados definen su población en función de su origen étnico , lo que lleva a la exclusión de grandes grupos, lo que viola las leyes internacionales contra la discriminación. El 1 de octubre de 2014, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas declaró que "la privación de la ciudadanía por motivos de raza, color, ascendencia u origen nacional o étnico constituye una violación de las obligaciones de los Estados de garantizar el disfrute no discriminatorio del derecho a la nacionalidad". [16]
En algunos casos, la apatridia es consecuencia de la sucesión de Estados . [17] Algunas personas se vuelven apátridas cuando su Estado de nacionalidad deja de existir, o cuando el territorio en el que viven pasa a estar bajo el control de otro Estado. Este fue el caso después de que la Unión Soviética se desintegrara en 1991 , y también en los casos de Yugoslavia [ verificación fallida ] , Pakistán Oriental y Etiopía . [18] [19] [20] Según la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas , el Convenio del Consejo de Europa para evitar la apatridia en relación con la sucesión de Estados es el único tratado que tiene como objetivo reducir este problema. [21] Siete Estados se han adherido a él. [22]
Las personas también pueden convertirse en apátridas como resultado de problemas administrativos y prácticos, especialmente cuando pertenecen a un grupo cuya nacionalidad está en tela de juicio. [23] Es posible que las personas tengan derecho a la ciudadanía pero no puedan realizar los trámites necesarios. Es posible que se les exija pagar tasas excesivas por la documentación que acredite su nacionalidad, que proporcionen documentación que no tienen a su disposición o que cumplan plazos poco realistas; o pueden enfrentarse a barreras geográficas o de alfabetización .
En situaciones de conflicto o posconflicto, muchas personas encuentran que las dificultades para completar procedimientos administrativos simples se ven exacerbadas. [24] Esos obstáculos pueden afectar la capacidad de las personas para completar procedimientos como el registro de nacimiento, fundamental para la prevención de la apatridia en los niños. Si bien el registro de nacimiento por sí solo no confiere la ciudadanía a un niño, la documentación del lugar de nacimiento y la filiación es fundamental para demostrar el vínculo entre una persona y un Estado para la adquisición de la nacionalidad. [25] El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) estimó en 2013 que 230 millones de niños menores de 5 años no han sido registrados. [26]
No tener una prueba de nacionalidad (es decir, ser “ indocumentado ”) no es lo mismo que ser apátrida, pero la falta de documentos de identidad, como un certificado de nacimiento, puede llevar a la apatridia. Millones de personas viven, o han vivido, toda su vida sin documentos, sin que su nacionalidad haya sido cuestionada jamás.
Dos factores son de particular importancia:
Si la nacionalidad se adquiere automáticamente, la persona es nacional independientemente de su situación migratoria (aunque en la práctica, la persona puede tener problemas para acceder a determinados derechos y servicios por no tener documentación, no por ser apátrida). Si se exige el registro, la persona no es nacional hasta que se haya completado ese proceso.
En la práctica, cuanto más tiempo esté una persona indocumentada, mayor será la probabilidad de que acabe en una situación en la que ningún estado la reconozca como nacional.
En casos raros, las personas pueden convertirse en apátridas al renunciar a su ciudadanía (por ejemplo, el "ciudadano del mundo" Garry Davis y, de 1896 a 1901, Albert Einstein , quien, en enero de 1896, a la edad de 16 años, fue liberado de su ciudadanía de Württemberg después de, con la ayuda de su padre, presentar una petición a tal efecto; en febrero de 1901 su solicitud de ciudadanía suiza fue aceptada). [27] Las personas que suscriben creencias voluntaristas , agoristas o algunas otras creencias filosóficas, políticas o religiosas pueden desear o buscar la apatridia. Muchos estados no permiten a los ciudadanos renunciar a su nacionalidad a menos que adquieran otra. Sin embargo, es poco probable que los funcionarios consulares estén familiarizados con las leyes de ciudadanía de todos los países, por lo que aún puede haber situaciones en las que la renuncia conduzca a una apatridia efectiva. Algunos incluso pueden desear la apatridia para evitar futuros deberes militares al tener una ciudadanía, para evitar los impuestos basados en la ciudadanía practicados por los EE. UU. y para evitar la censura china en el exterior , ya que los ciudadanos chinos que viven en el extranjero han sido objeto de amenazas a su empleo, educación, pensión y oportunidades comerciales si participan en expresiones críticas del gobierno chino o sus políticas. [28] [29]
Sólo los Estados pueden tener nacionales, y las personas de territorios no estatales pueden ser apátridas. Esto incluye, por ejemplo, a los residentes de territorios ocupados donde la condición de Estado nunca surgió en primer lugar, ha dejado de existir y/o está en gran parte no reconocida. Ejemplos de ello son los Territorios Palestinos y el Sáhara Occidental . Las personas que son reconocidas como ciudadanos por el gobierno de un país no reconocido pueden no considerarse apátridas, pero sin embargo pueden ser ampliamente consideradas como tales, especialmente si otros países se niegan a aceptar pasaportes emitidos por un estado no reconocido.
Una nación sin Estado es un grupo étnico o nación que no posee su propio estado . El término "sin Estado" implica que el grupo "debería tener" tal estado (país). El término fue acuñado en 1983 por el politólogo Jacques Leruez en su libro L'Écosse, une nation sans État sobre la peculiar posición de Escocia dentro del estado británico . Más tarde fue adoptado y popularizado por académicos escoceses como David McCrone, Michael Keating y TM Devine . Un ejemplo contemporáneo notable de una nación sin Estado son los kurdos . Se estima que la población kurda es de entre 30 y 45 millones, [30] pero no tienen un estado soberano reconocido. Los miembros de las naciones sin Estado a menudo no son necesariamente apátridas personalmente como individuos, ya que con frecuencia se les reconoce como ciudadanos de uno o más estados reconocidos.
Si bien la apatridia en alguna de sus formas ha existido continuamente a lo largo de la historia de la humanidad, la comunidad internacional solo se ha preocupado por erradicarla desde mediados del siglo XX. En 1954, las Naciones Unidas adoptaron la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas [31] , que proporciona un marco para la protección de las personas apátridas. Siete años después, las Naciones Unidas adoptaron la Convención para reducir los casos de apatridia [32] . Además, una serie de tratados regionales e internacionales de derechos humanos garantizan el derecho a la nacionalidad, con protecciones especiales para ciertos grupos, incluidas las personas apátridas.
En un sentido histórico, la apatridia podría considerarse razonablemente como la condición humana por defecto que existió universalmente desde la evolución de la especie humana hasta el surgimiento de las primeras civilizaciones humanas. Históricamente, en todas las regiones habitadas de la Tierra, antes del surgimiento de los estados como entidades políticas, los humanos se organizaban en grupos tribales . En ausencia de leyes escritas, se esperaba que las personas que vivían en entornos tribales se adhirieran a las costumbres tribales y debían lealtad a su tribu y/o líderes tribales. A medida que comenzaron a formarse los estados, se desarrolló una distinción entre aquellos que tenían alguna forma de apego legal a una entidad política más compleja reconocida como estado en contraste con aquellos que no lo tenían. Estos últimos, que a menudo vivían en tribus y en regiones aún no organizadas y/o conquistadas por estados más poderosos, serían considerados ampliamente como apátridas en un sentido moderno. Históricamente, existe una correlación considerable entre aquellos que cumplirían con la definición moderna de apátrida y aquellos que las clases dominantes contemporáneas de los estados existentes habrían considerado meros bárbaros .
Sin embargo, las civilizaciones de este período solían distinguir entre súbditos y esclavos , en lugar de entre ciudadanos y súbditos. En muchas monarquías, el concepto de ciudadanía como algo distinto del de súbdito no existía: las personas que estaban bajo el gobierno de un monarca y eran consideradas súbditos solían disfrutar de más derechos que los esclavos, y presumiblemente el monarca no las habría considerado "apátridas". Pero incluso los esclavos en un estado monárquico solían tener un estatus legal más deseable, al menos desde la perspectiva del gobernante, en comparación con aquellos que vivían fuera de las fronteras en entornos tribales, a los que normalmente se consideraba bárbaros. Dependiendo de las circunstancias, un monarca que intentara conquistar una región fronteriza intentaría subyugar o esclavizar a los habitantes, pero cualquiera de las dos opciones conferiría a la población conquistada un cambio de bárbaro apátrida a alguna forma de estatus legal en el que se podía esperar lealtad y/o obediencia al gobernante.
Con la aparición del concepto de ciudadanía en el mundo grecorromano , el estatus de los esclavos y habitantes de los territorios conquistados durante la Antigüedad clásica se volvió en algunos aspectos análogo a la apatridia contemporánea. En la Antigüedad, dicha "apatridia" afectaba a las poblaciones cautivas y sometidas a las que se les negaba la ciudadanía plena, incluidas las esclavizadas (por ejemplo, las poblaciones conquistadas excluidas de la ciudadanía romana , como los galos inmediatamente después de las Guerras de las Galias , o los israelitas bajo el cautiverio babilónico ). Sin embargo, existía una diferencia importante entre las poblaciones cautivas y sometidas en contraste con las que vivían fuera de los límites de los estados cohesionados: si bien ambas podían considerarse apátridas, las últimas normalmente solo necesitaban adherirse a las costumbres tribales locales, mientras que las primeras no solo debían obedecer las leyes del estado en el que vivían, sino que a menudo estaban sujetas a leyes que no se les imponían y a castigos que no se les infligían a los ciudadanos plenos. Entre los ejemplos más conocidos de esto estaba el uso frecuente por parte de los romanos de la crucifixión para castigar a los súbditos romanos, considerada una forma altamente degradante de pena capital que no podía infligirse legalmente a los ciudadanos romanos.
Algunas características de la apatridia se podían observar entre los apóstatas y los esclavos en la sociedad islámica (los primeros eran rechazados por rechazar su identidad religiosa de nacimiento, los segundos habían sido separados de esa identidad y subsumidos en una clase inferior ). La apatridia también solía caracterizar al pueblo romaní , cuyo estilo de vida nómada tradicional significaba que viajaban a través de tierras reclamadas por otros.
La Oficina Internacional Nansen para los Refugiados fue una organización internacional de la Sociedad de Naciones encargada de los refugiados desde 1930 hasta 1939. Recibió el Premio Nobel de la Paz en 1938. Los pasaportes Nansen , diseñados en 1922 por su fundador Fridtjof Nansen , eran documentos de identidad reconocidos internacionalmente que se emitían a refugiados apátridas . En 1942, fueron reconocidos por los gobiernos de 52 países.
Muchos judíos se convirtieron en apátridas antes y durante el Holocausto , porque las leyes de Núremberg de 1935 los despojaron de su ciudadanía alemana.
Las Naciones Unidas (ONU) se crearon en 1945, inmediatamente después del fin de la Segunda Guerra Mundial . Desde su creación, la ONU tuvo que hacer frente a las atrocidades masivas de la guerra, incluidas las enormes poblaciones de refugiados en toda Europa. Para abordar la nacionalidad y el estatus legal de estos refugiados, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) solicitó al Secretario General de las Naciones Unidas que realizara un estudio sobre la apatridia en 1948.
En 1948 se aprobó la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH), que reconocía el derecho de asilo (artículo 14) y el derecho a la nacionalidad (artículo 15). La declaración también prohibía expresamente la privación arbitraria de la nacionalidad, que había afectado a muchos de los refugiados en tiempos de guerra.
En 1949, la Comisión de Derecho Internacional incluyó la "nacionalidad, incluida la apatridia" en su lista de temas de derecho internacional seleccionados provisionalmente para su codificación. En 1950, a instancias del Consejo Económico y Social, se le dio prioridad a ese tema, y éste designó un Comité ad hoc sobre refugiados y apátridas para que redactara una convención. Se preparó un tratado sobre refugiados con un proyecto de protocolo que abordaba el estatuto de los apátridas.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados fue adoptada el 28 de julio de 1951. En enero de 2005, había atraído las firmas de 145 Estados partes. [33] Dado que la Organización Internacional de Refugiados —la predecesora del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)— estaba en proceso de disolución, la convención fue adoptada sin el protocolo que aborda la apatridia. [ cita requerida ]
La Comisión de Derecho Internacional , en su quinta sesión en 1953, elaboró un Proyecto de Convención para la Eliminación de Futuras Apatridias y un Proyecto de Convención para la Reducción de Futuras Apatridias. El ECOSOC aprobó ambos proyectos. En 1954, la ONU adoptó la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas . Esta convención proporcionó una definición de apátrida (que desde entonces ha pasado a formar parte del derecho internacional consuetudinario , según la Comisión de Derecho Internacional) y estableció una serie de derechos que las personas apátridas deberían disfrutar. La convención se convirtió así en la base de un régimen de protección internacional para las personas apátridas. Sin embargo, para garantizar que se protejan los derechos enumerados en la convención, los Estados deben poder identificar a las personas apátridas. [34] [35]
Siete años más tarde, en 1961 —sólo un año después de que entrara en vigor la Convención de 1954— la ONU adoptó la Convención para Reducir los Casos de Apatridia .
En 2014, tras una serie de reuniones de expertos, el ACNUR publicó un Manual sobre la protección de las personas apátridas. [36]
Los refugiados apátridas contemplados en la Convención de 1951 deben ser tratados de conformidad con las leyes internacionales sobre refugiados. Al 1 de septiembre de 2015, 86 Estados eran parte de la Convención de 1954, frente a los 65 que lo eran cuando el ACNUR lanzó su campaña en favor de las convenciones en 2011. [37]
El 13 de diciembre de 1975 entró en vigor la Convención para reducir los casos de apatridia de 1961, que establece una serie de normas relativas a la adquisición y pérdida de la nacionalidad, incluidas la pérdida automática, la renuncia y la privación de la nacionalidad.
En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas solicitó al ACNUR que asumiera las funciones establecidas en la Convención para reducir los casos de apatridia. Si bien el 1 de enero de 2011 la Convención contaba con solo 37 Estados partes, 33 Estados se comprometieron a adherirse a ella en un evento ministerial organizado por el ACNUR en diciembre de 2011. Al 1 de septiembre de 2015, el número de Estados partes había aumentado a 64. [38]
Los Estados vinculados por la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 están obligados a garantizar que todo niño adquiera una nacionalidad. [39] La Convención exige a los Estados que apliquen esta disposición en particular cuando el niño de otro modo sería apátrida, y de una manera que sea en el interés superior del niño. [40]
A partir de 1994, el Comité Ejecutivo del ACNUR (ExCom) y la Asamblea General de las Naciones Unidas pidieron al ACNUR que ampliara sus actividades en materia de apatridia para incluir a todos los Estados. [41] [42] En 1996, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidió al ACNUR que promoviera activamente las adhesiones a las convenciones de 1954 y 1961, así como que proporcionara a los Estados interesados servicios técnicos y de asesoramiento relacionados con la preparación e implementación de la legislación sobre nacionalidad.
Una evaluación interna publicada en 2001 [43] indicaba que el ACNUR había hecho poco para ejercer su mandato en materia de apatridia. Sólo dos personas estaban encargadas de supervisar el trabajo en esa esfera en la sede del ACNUR, aunque algunos funcionarios sobre el terreno habían recibido formación para abordar la cuestión. La evaluación también señaló que no había una partida presupuestaria específica.
Organizaciones interesadas como la Open Society Justice Initiative y Refugees International han pedido al ACNUR que dedique más recursos humanos y financieros a la apatridia. [44] En 2006, se estableció una unidad de apatridia (ahora una sección de apatridia) en Ginebra , y la dotación de personal ha aumentado tanto en la sede como sobre el terreno. Como parte de una revisión de la estructura presupuestaria del ACNUR en 2010, el presupuesto dedicado a la apatridia aumentó de aproximadamente 12 millones de dólares estadounidenses en 2009 a 69,5 millones de dólares en 2015. [45]
Además del personal regular en las oficinas regionales y nacionales, el ACNUR tiene oficiales regionales de apatridia en Dakar , Senegal , para África Occidental; Nairobi , Kenia , para el Cuerno de África ; Pretoria , Sudáfrica, para África Meridional; San José , Costa Rica, para las Américas; Bangkok , Tailandia , para Asia y el Pacífico; Almaty , Kazajstán , para Asia Central; Bruselas , Bélgica , para Europa; y Ammán , Jordania , para Oriente Medio y el Norte de África.
En 2004, el Comité Ejecutivo encargó al ACNUR que prestara especial atención a las situaciones de apatridia prolongada y que explorara, en cooperación con los Estados, medidas que pudieran mejorar y poner fin a esas situaciones. En 2006, proporcionó al ACNUR una orientación más específica sobre cómo implementar su mandato. La Conclusión sobre identificación, prevención y reducción de la apatridia y protección de las personas apátridas exige que el ACNUR trabaje con los gobiernos, otros organismos de las Naciones Unidas y la sociedad civil para abordar la apatridia. [46] Las actividades del ACNUR se clasifican actualmente en identificación, prevención, reducción y protección.
El ACNUR ha logrado cierto éxito con las campañas para prevenir y reducir la apatridia entre los pueblos de la península de Crimea ( armenios , tártaros de Crimea , alemanes y griegos ) que fueron deportados en masa al final de la Segunda Guerra Mundial. Otro éxito ha sido la naturalización de refugiados tayikos en Kirguistán , así como las campañas que han permitido a 300.000 tamiles adquirir la ciudadanía de Sri Lanka. El ACNUR también ayudó a la República Checa a reducir el gran número de apátridas que se creó cuando se separó de Eslovaquia .
A principios de 2006, el ACNUR informó que tenía registros de 2,4 millones de apátridas y estimó que había 11 millones en todo el mundo. A finales de 2014, el ACNUR había identificado cerca de 3,5 millones de apátridas en 77 países y estimó que el número total en todo el mundo era de más de 10 millones. [47]
El ACNUR no incluye las poblaciones de refugiados en sus estadísticas sobre apatridia para evitar la doble contabilización , que afectaría al número total de "personas de interés". Los refugiados apátridas se contabilizan como refugiados, no como apátridas. Por la misma razón, los refugiados palestinos bajo el mandato del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) no se incluyen en la tabla de apatridia del ACNUR. En cambio, se hace referencia a ellos en otras partes de los informes estadísticos del ACNUR.
Si bien las dos convenciones de las Naciones Unidas sobre la apatridia constituyen el principal marco internacional para la protección de las personas apátridas y la reducción de la apatridia, también existen instrumentos regionales de gran importancia. El Convenio Europeo sobre Nacionalidad de 1997 , por ejemplo, ha contribuido a proteger los derechos de las personas apátridas y proporciona normas para reducir la apatridia en la región del Consejo de Europa . Ese documento hace hincapié en la necesidad de que todas las personas tengan una nacionalidad y trata de aclarar los derechos y responsabilidades de los Estados a la hora de garantizar el acceso individual a una nacionalidad.
Algunas de las mayores poblaciones de apátridas se encuentran en Argelia , Bangladesh , Bután , Camboya , Costa de Marfil , República Democrática del Congo , República Dominicana , Estonia , India , Kenia , Letonia , Malasia , Mauritania , Myanmar , Nepal , Brunei , Arabia Saudita , Bahréin , Emiratos Árabes Unidos , Kuwait , Qatar , Irak , Siria , Líbano y Tailandia .
Algunas personas apátridas han recibido amplia atención pública en los aeropuertos debido a su condición de puertos de entrada .
Un caso famoso es el de Mehran Karimi Nasseri , que vivió en el aeropuerto Charles de Gaulle de Francia durante aproximadamente 18 años después de que le negaran la entrada al país. Le habían robado su pasaporte iraní y sus documentos de refugiado de la ONU. Tenía una madre británica, pero no tenía la ciudadanía británica. La película francesa Tombés du ciel de 1994 y la película estadounidense The Terminal de 2004 son historias de ficción inspiradas en sus experiencias. [48]
Los países que restringen la nacionalidad múltiple suelen exigir a los inmigrantes que solicitan la naturalización que obtengan documentación oficial de sus países de origen que demuestre que ya no son ciudadanos. [49] En otros, incluido Taiwán , la documentación debe proporcionarse antes de la concesión de la ciudadanía. Durante el período entre la cancelación de la ciudadanía anterior y la concesión de la nueva ciudadanía por naturalización, el solicitante puede ser oficialmente apátrida. En dos casos en Taiwán, inmigrantes paquistaníes solicitaron la naturalización y renunciaron a su ciudadanía paquistaní. Mientras tanto, las decisiones de permitir su naturalización como ciudadanos de Taiwán fueron revocadas, dejándolos apátridas. [50]
Al 30 de abril de 2017 [update], Australia tenía 37 personas apátridas detenidas en tierra firme, que habían estado detenidas durante un promedio de 2 años y 106 días, y la duración más larga fue de 3 años y 250 días. [51] Se desconoce el número de personas apátridas detenidas en alta mar. Había otras 57 personas apátridas que vivían en la comunidad después de haber sido aprobadas para una determinación de residencia. [52] En Australia, la apatridia no es en sí misma un motivo para la concesión de una visa y la persona debe invocar otros motivos, como ser un refugiado. [53] Los casos notables incluyen:
En Bahréin, muchas personas no tienen nacionalidad y se las llama bidún . A varias personas también se les ha revocado la ciudadanía y ahora son apátridas; la revocación se produjo después de que criticaran al gobierno bahreiní. Esta situación también se da en otros países de Oriente Medio. [62]
Brasil es uno de los pocos países del mundo que tiene en su legislación el reconocimiento de una persona apátrida para proporcionar documentos a esta persona como ciudadano oficial del país. [63] [64] Maha y Souad Mamo, que habían vivido en Brasil durante cuatro años como refugiados, fueron las primeras personas apátridas reconocidas por el estado brasileño después de la creación de la nueva ley de migración (Ley Nº 13.445), [65] que entró en vigor en 2017. La ley de migración prevé medidas de protección para las personas apátridas, facilitando las garantías de inclusión social y la naturalización simplificada para los ciudadanos sin patria. La legislación sigue las convenciones internacionales de respeto a las personas apátridas y busca reducir el número de personas en esta situación, dando el derecho a solicitar la nacionalidad. Los países que tienen leyes similares suelen ofrecer a las personas apátridas el acceso a derechos básicos como la educación y la salud, mientras que en sus documentos todavía se les reconoce como apátridas con un permiso de residencia. [66] Con su ley, Brasil ofrece la naturalización, lo que significa que estas personas pueden a todos los efectos convertirse en brasileños. Si los apátridas no desean solicitar la naturalización inmediata, se les concede al menos la residencia definitiva en el país. [67] [68]
En Brunei viven muchos residentes permanentes apátridas . La mayoría ha vivido en suelo bruneano durante generaciones, pero la nacionalidad bruneana se rige por la política de jus sanguinis ; el derecho a poseerla proviene de lazos de sangre. El gobierno de Brunei ha hecho posible, aunque difícil, la obtención de la ciudadanía para las personas apátridas que han habitado Brunei durante muchas generaciones. Los requisitos incluyen pruebas rigurosas de cultura, costumbres e idioma malayos . Los residentes permanentes apátridas de Brunei reciben un Certificado Internacional de Identidad , que les permite viajar al extranjero. La mayoría de los chinos e indios de Brunei son residentes permanentes apátridas.
Los titulares de un Certificado Internacional de Identidad pueden entrar en Alemania y Hungría sin visado durante un máximo de 90 días en un período de 180 días. En el caso de Alemania, en teoría, para que una persona se beneficie de la exención de visado, el ICI debe emitirse en los términos de la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y debe contener una autorización para regresar a Brunei con un período de validez suficientemente largo.
Brunei es signatario de la Declaración de los Derechos del Niño de 1959 , que establece que "el niño tendrá derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad", pero actualmente no sigue las directrices de la Convención. El Sultán de Brunei ha anunciado cambios que pueden acelerar el proceso por el cual las personas apátridas con estatus de residencia permanente se presentan a los exámenes de ciudadanía. [69]
El 17 de abril de 2009 entró en vigor una enmienda a la Ley de ciudadanía canadiense (SC 2008, c. 14, anteriormente Bill C-37) que modificó las normas para la adquisición de la ciudadanía canadiense por nacimiento en el extranjero . [70] Las personas nacidas fuera de Canadá ahora pueden convertirse en ciudadanos canadienses por descendencia solo si al menos uno de sus padres era ciudadano nativo o ciudadano naturalizado de Canadá.
La nueva ley limita la ciudadanía por descendencia a una generación nacida fuera de Canadá. Todas las personas nacidas dentro de una generación del progenitor nacido en el país o ciudadano naturalizado son reconocidas automáticamente como ciudadanos canadienses, pero los descendientes de segunda generación nacidos en el extranjero ya no son ciudadanos de Canadá al nacer, y dichas personas podrían ser apátridas si no tienen derecho a ninguna otra ciudadanía. Desde la aprobación del proyecto de ley C-37, esta situación ya se ha producido al menos dos veces:
En virtud del proyecto de ley C-37, el término "nacido en el país" se interpreta estrictamente: los niños nacidos fuera de Canadá de empleados del gobierno canadiense que trabajan en el extranjero, incluidos diplomáticos y personal de las Fuerzas Canadienses , se consideran nacidos en el extranjero. [72]
El proyecto de ley tenía por objeto resolver la situación de los llamados " canadienses perdidos ", personas que se consideraban canadienses, con conexiones innegables con el país, pero que habían perdido o nunca habían recibido la ciudadanía debido a los caprichos de la anterior ley de nacionalidad del país. [75]
Se estima que 800.000 haitianos residen en la República Dominicana . [76] Durante gran parte de su historia, la República Dominicana tuvo una política de jus soli , lo que significa que a todos los niños nacidos en el país, incluso de padres indocumentados, se les otorgaba automáticamente la ciudadanía. La mayoría de los países del hemisferio occidental practican esta política, pero en junio de 2013, el Tribunal Supremo dominicano modificó la legislación existente para excluir de la ciudadanía de jus soli a los niños nacidos "en tránsito", como los hijos de diplomáticos extranjeros y "aquellos en camino a otro país". [77] Desde 2013, la ley se ha ampliado para abordar a los hijos de no ciudadanos, como los inmigrantes haitianos que inmigraron después de 1929.
Desde que se aprobó la enmienda, casi 200.000 dominicanos de ascendencia haitiana han sido despojados de su ciudadanía dominicana. [78] Sin certificados de nacimiento, identificación o nacionalidad, son apátridas y viven ilegalmente en la República Dominicana. En julio de 2015, según la Organización Internacional para las Migraciones , alrededor de 1.133 personas se habían reubicado voluntaria o involuntariamente en Haití. [79] Por ley, muchos son elegibles para solicitar la ciudadanía naturalizada en Haití o en la República Dominicana, pero los obstáculos financieros, burocráticos y discriminatorios han impedido que muchos lo hagan.
Estonia y Letonia , dos países europeos vecinos, eran territorios del Imperio ruso , separados tras su independencia en 1918, se volvieron a fusionar bajo la ocupación soviética desde 1940 hasta la ocupación alemana en 1941 y luego nuevamente bajo la renovada ocupación soviética después de 1944. Cuando se restableció su independencia en 1991, la ciudadanía se restableció automáticamente a las personas que habían sido ciudadanos letones antes del 18 de junio de 1940 y sus descendientes o ciudadanos estonios antes del 16 de junio de 1940 y sus descendientes. Los ciudadanos de la Unión Soviética que se habían mudado a Estonia o Letonia mientras formaban parte de la Unión Soviética no recibieron la ciudadanía automáticamente en 1991, ni tampoco sus descendientes. Tuvieron que solicitar la naturalización como inmigrantes, un proceso que incluía una prueba de conocimientos y una prueba de idioma en estonio o letón . [80] [81] Los niños nacidos después de que Letonia restableciera su independencia (21 de agosto de 1991), cuyos padres no son ciudadanos, también tienen derecho a la ciudadanía a petición de al menos uno de los padres.
Estos criterios excluían principalmente a los rusos étnicos . La mayoría no pudo pasar la prueba de idioma requerida. Rusia tiene una exención de visa para las personas apátridas que viven en Estonia y Letonia, mientras que los ciudadanos estonios y letones necesitan obtener una visa para ingresar a Rusia. Estas personas apátridas también pueden viajar libremente dentro del espacio Schengen , pero no se les permite trabajar dentro de la Unión Europea. [82] En 2013 [update], más de 267.000 residentes de Letonia y 91.000 residentes de Estonia eran apátridas. [83]
El artículo 19 del Código de Ciudadanía griega (Ley 3370 de 1955) establece: "Se puede declarar que una persona de origen no griego que abandone Grecia sin intención de regresar ha perdido la ciudadanía griega. Esto también se aplica a las personas de origen no griego nacidas y domiciliadas en el extranjero. Se puede declarar que los hijos menores que viven en el extranjero han perdido la ciudadanía griega si ambos padres, o el padre superviviente, la han perdido también". (El Ministro del Interior decide estos casos, con la opinión concurrente del Consejo de Ciudadanía).
El artículo 19 fue abolido en 1998, pero no se estableció ninguna disposición para restablecer la ciudadanía a las personas que la habían perdido. El ministro del Interior, Alekos Papadopoulos, declaró que, desde la introducción del artículo en 1955, 60.000 griegos habían perdido su ciudadanía debido a él, y muchas de estas personas se habían mudado y adoptado la nacionalidad de otro país. Sin embargo, se estima que entre 300 y 1.000 personas siguen siendo apátridas en Grecia (principalmente minorías en Tracia , algunas de las cuales nunca se establecieron en el extranjero) y otros antiguos ciudadanos griegos son apátridas fuera del país (se estima que 1.400 en Turquía y un número desconocido en otros lugares).
Los apátridas en Grecia han tenido dificultades para recibir servicios sociales como atención sanitaria y educación. Hasta diciembre de 1997, se les negó la protección de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954, que Grecia ratificó en 1975. Luego, como resultado de la presión de organizaciones no gubernamentales y diputados de minorías, alrededor de 100 turcos étnicos declarados apátridas en virtud del artículo 19 recibieron documentos de identidad de las autoridades griegas de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas de 1954. En agosto de 1998, el Ministro de Asuntos Exteriores Theodoros Pangalos declaró que en el plazo de un año, a la mayoría o a todos los apátridas que vivían en Grecia se les ofrecería la ciudadanía griega; esta promesa fue repetida en los meses siguientes por los Ministros de Asuntos Exteriores suplentes y adjuntos George Papandreou y Giannos Kranidiotis . Sin embargo, el gobierno no tomó medidas para cumplir esta promesa.
Hong Kong, como región administrativa especial de China , no tiene sus propias leyes de ciudadanía. El derecho de residencia es el estatus que permite el derecho irrestricto a vivir, trabajar, votar y ocupar la mayoría de los cargos públicos en Hong Kong; las personas con derecho de residencia en Hong Kong se denominan residentes permanentes . La mayoría de los residentes permanentes de ascendencia china son ciudadanos chinos según lo dispuesto por la ley de nacionalidad china . Los ciudadanos de otros países que han obtenido el derecho de residencia en Hong Kong siguen siendo ciudadanos de sus respectivos países y disfrutan de todos los derechos acordados a los residentes permanentes, excepto aquellos restringidos a los residentes permanentes con ciudadanía china, como el derecho a un pasaporte de la RAEHK y la elegibilidad para ser elegido Jefe Ejecutivo .
Cuando Hong Kong fue transferido del Reino Unido a China el 1 de julio de 1997, todos los ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTCs) conectados con Hong Kong perdieron su nacionalidad británica , a menos que hubieran solicitado el estatus de Nacional Británico (de Ultramar) (BN(O)). La mayoría de los BDTC de ascendencia china se convirtieron en ciudadanos chinos. Los BDTC que no se convirtieron en ciudadanos chinos y no solicitaron el estatus BN(O) mientras no tenían otra ciudadanía se convirtieron en ciudadanos británicos de ultramar (BOCs). Como los estatus BN(O) y BOC no otorgan derecho de residencia en el Reino Unido, los BN(O)s y BOCs de ascendencia no china que no tienen otra ciudadanía son apátridas de facto . Sin embargo, la ley de nacionalidad británica permite a los BN(O)s y BOC que son apátridas registrarse para obtener la ciudadanía británica completa. Además, la ley de nacionalidad china tal como se aplica en Hong Kong brinda la opción de naturalizarse como ciudadano chino. [84]
Los ciudadanos chinos del continente que hayan emigrado a Hong Kong con un permiso de ida pierden su hukou (registro de domicilio) del continente. Luego deben residir en Hong Kong durante siete años antes de obtener el derecho de residencia en Hong Kong. Por lo tanto, las personas que hayan emigrado del continente pero no hayan obtenido la residencia permanente en Hong Kong , aunque técnicamente no sean apátridas, no pueden ejercer los derechos y privilegios asociados con la ciudadanía ni en el continente ni en Hong Kong.
Los residentes permanentes apátridas de Hong Kong y los inmigrantes chinos sin derecho de residencia pueden solicitar un Documento de Identidad de Hong Kong para Fines de Visa , que les permite viajar al exterior. [85] Este documento (con pocas excepciones) requiere que el titular solicite y reciba una visa de viaje antes de salir de Hong Kong.
Los niños nacidos de trabajadores domésticos extranjeros no se clasifican como ciudadanos porque la nacionalidad china se determina por lazos de sangre. Según las normas sobre visados que rigen a los trabajadores domésticos extranjeros, el gobierno de Hong Kong puede conceder un visado de estancia incondicional. Muchos de estos niños pueden obtener la ciudadanía en el país de nacimiento de sus padres. Sin embargo, cuando se los pone en adopción , las solicitudes de ciudadanía pueden resultar complicadas. En los casos en que ambos padres adoptivos son ciudadanos chinos, es probable que los niños sigan siendo apátridas. La solicitud de ciudadanía china por naturalización solo es posible para los residentes permanentes de Hong Kong, y un visado de estancia incondicional no otorga este estatus. [ cita requerida ]
Eliana Rubashkyn , una mujer transgénero y refugiada, se convirtió en apátrida de facto en 2013 después de ser detenida durante más de ocho meses con el argumento de que su apariencia no coincidía con la foto de su pasaporte. [86] Sufrió malos tratos durante su detención en el aeropuerto Chek Lap Kok y en el Hospital Queen Elizabeth de Kowloon . [87] [88] Se le concedió el estatus de refugiada, pero Hong Kong no la reconoció como refugiada porque no es signatario de la convención sobre refugiados de 1951 y trató de deportarla a Colombia. En 2013, la ONU buscó un tercer país para reasentarla debido a la falta de protección para las personas LGBT y los refugiados en Hong Kong. Después de casi un año, una declaración de la ONU la reconoció como mujer bajo el derecho internacional y fue enviada a Nueva Zelanda, donde recibió asilo.
En 2012, India y Pakistán tenían detenidos a varios cientos de prisioneros del otro país por infracciones como allanamiento o permanencia vencida, a menudo con acusaciones de espionaje. A algunos de estos prisioneros se les ha negado la ciudadanía en ambos países, lo que los ha convertido en apátridas. Según la ley pakistaní, si una persona abandona el país durante más de siete años sin registrarse en una embajada pakistaní o en una misión extranjera de cualquier país, pierde la ciudadanía pakistaní.
En 2012, la BBC informó sobre el caso de Muhammad Idrees, que vivía en Pakistán y había estado detenido bajo control policial indio durante aproximadamente 13 años por quedarse dos o tres días más de lo permitido por su visa de 15 días después de ver a sus padres enfermos en 1999. [89] Pasó gran parte de esos 13 años en prisión esperando una audiencia, a veces sin hogar o viviendo con familias voluntarias. Ambos estados le negaron la ciudadanía.
La BBC relacionó estos problemas con la atmósfera política creada por el conflicto de Cachemira . La Unión Popular India para las Libertades Civiles dijo a la BBC que había trabajado en cientos de casos con características similares. Calificó el caso de Idrees como una "violación de todos los derechos humanos, leyes nacionales e internacionales", y agregó: "Todos tienen derecho a una nación". La Red de Derecho de los Derechos Humanos de la India culpó a "los funcionarios del Ministerio del Interior" y a la lentitud de los tribunales, y calificó el caso como un "error judicial, un caso impactante". [90]
En Bangladesh , entre 300.000 y 500.000 biharis (también conocidos como pakistaníes varados en Bangladesh ) se convirtieron en apátridas cuando Bangladesh se separó de Pakistán en 1971. Bangladesh se negó a considerarlos ciudadanos debido a su apoyo a Pakistán en la Guerra de Liberación de Bangladesh , mientras que Pakistán insistió en que, dado que Bangladesh era el estado sucesor de Pakistán Oriental , la nueva nación tenía la responsabilidad de absorber al pueblo bihari, tal como lo había hecho Pakistán Occidental con los refugiados que llegaron en masa de la guerra, incluidos los bengalíes. Como resultado, el pueblo bihari se convirtió en apátrida.
Más de 100.000 refugiados butaneses , que no tienen ciudadanía butanesa ni nepalesa, residen en Nepal.
En febrero de 2020, el Gobierno de Indonesia declaró que todo ciudadano indonesio que se hubiera unido al Estado Islámico del Iraq y el Levante (EIIL) había perdido automáticamente su ciudadanía indonesia. El Jefe del Estado Mayor Presidencial, Moeldoko, declaró que los simpatizantes del EIIL "son apátridas". El artículo 23 de la ley de nacionalidad de Indonesia establece que los ciudadanos indonesios pueden perder su ciudadanía después de, entre otras cosas, "unirse a un ejército extranjero o prestar juramento de lealtad a otro país". [91]
Cuando Japón perdió el control sobre Corea en 1945, los coreanos que permanecieron en Japón recibieron Chōsen-seki , una designación de nacionalidad que en realidad no les otorgaba la ciudadanía . Aproximadamente la mitad de estas personas recibieron más tarde la ciudadanía surcoreana . La otra mitad estaba afiliada a Corea del Norte , que no es reconocida por Japón , y son legalmente apátridas. En términos prácticos, en su mayoría tienen ciudadanía norcoreana (aunque sin sentido en Japón, su país de residencia) y pueden repatriarse allí, y según la ley japonesa, son tratados como ciudadanos extranjeros y se les otorgan todos los privilegios a los que tienen derecho esa clase. En 2010, los titulares de Chōsen-seki fueron prohibidos en Corea del Sur . [92] [93]
El ACNUR publicó un estudio sobre la apatridia en Japón en 2010. [94]
Kuwait tiene el mayor número de personas apátridas de toda la región. [95] La mayoría de los bedún apátridas de Kuwait pertenecen a las tribus del norte, especialmente a la confederación tribal Al-Muntafiq . [96] [97] [98 ] [99] [100] [101] [102] [103] Una minoría de bedún apátridas en Kuwait pertenecen a la comunidad 'Ajam . [104]
En virtud de la Ley de Nacionalidad de Kuwait 15/1959, todos los bedún de Kuwait tienen derecho a la nacionalidad kuwaití por naturalización. [105] En la práctica, se cree ampliamente que los sunitas de ascendencia persa o los saudíes tribales pueden lograr fácilmente la naturalización kuwaití, mientras que los bedún de ascendencia tribal iraquí no pueden. [106] Como resultado, muchos bedún de Kuwait se sienten presionados a ocultar sus antecedentes. [107]
Desde 1965 hasta 1985, los bidún fueron tratados como ciudadanos kuwaitíes y se les garantizó la ciudadanía: tenían acceso gratuito a la educación, la atención sanitaria y todos los demás privilegios de la ciudadanía. [108] Los apátridas bidún constituían el 80-90% del ejército kuwaití en los decenios de 1970 y 1980 hasta la Guerra del Golfo . [109]
En 1985, en el apogeo de la guerra entre Irán e Irak , los bidún fueron reclasificados como "residentes ilegales" y se les negó la ciudadanía kuwaití y sus privilegios acompañantes. [108] [109] [110] La guerra entre Irán e Irak amenazó la estabilidad interna de Kuwait y las autoridades temían el origen sectario de los apátridas bidún. [109] La cuestión de los bidún en Kuwait "se superpone con sensibilidades históricas sobre la influencia iraquí dentro de Kuwait", y se cree que muchos de los que se les niega la nacionalidad kuwaití son originarios de Irak. [111]
En 1985, el entonces emir, Jaber Al-Ahmad Al-Sabah , escapó de un intento de asesinato . [112] [113] Después del intento de asesinato, el gobierno cambió el estatus de los bidún de residentes legales a residentes ilegales . [109] En 1986, los bidún estaban completamente excluidos de los mismos derechos sociales y económicos que los ciudadanos kuwaitíes.
Desde 1986, el gobierno kuwaití se niega a conceder a los bidún cualquier tipo de documentación, incluidos certificados de nacimiento, certificados de defunción, documentos de identidad, certificados de matrimonio y permisos de conducir. Los bidún también se enfrentan a numerosas restricciones en materia de empleo, viajes y educación. No se les permite educar a sus hijos en escuelas y universidades estatales.
En 1995, Human Rights Watch informó que había 300.000 bidún apátridas, y esta cifra fue repetida formalmente por el gobierno británico. [114] [115]
Según varias organizaciones de derechos humanos, el Estado de Kuwait está cometiendo una limpieza étnica y un genocidio contra los apátridas bedún. [116] [100] La crisis de los bedún kuwaitíes se parece a la crisis de los rohingya en Myanmar . [105] En 1995, se informó en el parlamento británico que la familia gobernante Al Sabah había deportado a 150.000 bedún apátridas a campos de refugiados en el desierto kuwaití cerca de la frontera iraquí con agua mínima, comida insuficiente y sin refugio básico, y que fueron amenazados de muerte si regresaban a sus hogares en la ciudad de Kuwait. [115] [103] Como resultado, muchos de los bedún apátridas huyeron a Irak, donde siguen siendo apátridas incluso hoy. [117] [118] El gobierno kuwaití también está acusado de intentar falsificar sus nacionalidades en documentos oficiales del estado. [119] Ha habido informes de desapariciones forzadas y fosas comunes de bedún. [116] [120] [121] [122] [123] [124] [103]
El informe de Human Rights Watch de 1995 afirmaba:
"El conjunto del trato dispensado a los bidún equivale a una política de desnacionalización de los residentes nativos, relegándolos a una existencia similar al apartheid en su propio país. La política del Gobierno kuwaití de hostigamiento e intimidación de los bidún y de negarles el derecho a la residencia legal, al empleo, a viajar y a circular contraviene los principios básicos de los derechos humanos. La negación de la ciudadanía a los bidún viola claramente el derecho internacional. Negar a los bidún el derecho a presentar peticiones a los tribunales para impugnar las decisiones gubernamentales relativas a sus reclamaciones de ciudadanía y residencia legal en el país viola el derecho universal al debido proceso legal y a la igualdad ante la ley." [115]
El diputado británico George Galloway declaró:
"De todas las atrocidades contra los derechos humanos cometidas por la familia gobernante en Kuwait, la peor y la mayor es la cometida contra el pueblo conocido como los bidún. Hay más de 300.000 bidún, un tercio de la población nativa de Kuwait. La mitad de ellos, 150.000, han sido expulsados por el régimen a campos de refugiados en el desierto al otro lado de la frontera iraquí y abandonados allí para que se cocinen y se pudran. Los otros 150.000 son tratados no como ciudadanos de segunda clase o incluso de quinta clase, pero no como ciudadanos de ningún tipo. Están privados de todos los derechos. Es un escándalo que a casi nadie en el mundo le importe la difícil situación de 300.000 personas, 150.000 de ellas expulsadas de la tierra en la que han vivido [cuando] muchas han vivido en la zona kuwaití durante muchos siglos". [115]
En 2004, los bedoons representaban solo el 40% del ejército kuwaití, una reducción importante con respecto a su presencia en los años 1970 y 1980. [125] En 2013, el gobierno del Reino Unido estimó que había 110.729 bedoons "documentados" en Kuwait, sin dar una estimación total, pero señalando que todos los individuos apátridas en Kuwait siguen corriendo el riesgo de ser perseguidos y de sufrir violaciones de los derechos humanos. [126] Los bedoons se clasifican generalmente en tres grupos: tribus apátridas, policías/militares apátridas e hijos apátridas de mujeres kuwaitíes que se casaron con hombres bedoons. [109] Según el gobierno kuwaití, solo hay 93.000 bedoons "documentados" en Kuwait. [126] En 2018, el gobierno kuwaití afirmó que naturalizaría hasta 4.000 bedoons apátridas por año, pero esto se considera poco probable. [106] [127]
En los últimos años, la tasa de suicidio entre los bedún ha aumentado considerablemente. [108]
Los rohingya son un grupo minoritario en Myanmar (antiguamente Birmania). El gobierno de Myanmar los considera racialmente inferiores, por lo que se les niega la ciudadanía desde su nacimiento. En su lugar, se les dan documentos de identidad que los distinguen y no les otorgan los derechos de ciudadanía. Esto ha creado unos 700.000 apátridas, ha sido la base del genocidio rohingya y ha precipitado una crisis internacional de refugiados. [128]
Dentro de la ciudad de Karachi hay una población apátrida de aproximadamente 1,2 millones de bengalíes paquistaníes . [129]
En enero de 2022, había aproximadamente 3 millones de afganos viviendo en Pakistán, de los cuales alrededor de 1,4 millones son titulares de una tarjeta de prueba de registro (PoR), aproximadamente 840 000 tienen una tarjeta de ciudadanía afgana (ACC) y se estima que 775 000 son indocumentados. [130]
Abbas Shiblak estima que más de la mitad del pueblo palestino en el mundo es apátrida. [131]
A los palestinos en el Líbano y en Siria se les niega constitucionalmente la ciudadanía y, por lo tanto, son apátridas.
Después de que Israel se anexionara Jerusalén Oriental tras la Guerra de los Seis Días en 1967, los palestinos que vivían allí recibieron, junto con el estatus de residente permanente israelí , el derecho a solicitar la ciudadanía. Poco después de que se les hiciera la oferta, los líderes árabes la rechazaron. Entre 1967 y 2007, sólo 12.000 de los 250.000 palestinos que viven en Jerusalén han obtenido la ciudadanía israelí. [132] [133] Desde 2007, más personas la han solicitado, aunque la mayoría todavía la rechaza. [134] Aquellos que no tienen ciudadanía israelí son generalmente apátridas.
Muchos descendientes de refugiados palestinos viven permanentemente en países de los que se esperaría que fueran ciudadanos, pero no lo son porque esos países se adhieren a la política de la Liga Árabe de negar la ciudadanía a los palestinos. [ cita requerida ]
Aunque a los palestinos que viven en Cisjordania y la Franja de Gaza se les expidieron pasaportes palestinos en virtud de los Acuerdos de Oslo y la condición jurídica de Estado palestino goza de un amplio reconocimiento internacional en 2018, algunos países (como Estados Unidos) los reconocen como documentos de viaje, pero no reconocen su ciudadanía. Según el derecho internacional, [ cita requerida ] solo los estados pueden tener nacionales (es decir, ciudadanos), lo que significa que el resto de los estados que no consideran a Palestina un estado implementan tales políticas y consideran a sus titulares como “apátridas”.
Una situación similar existe para los armenios en Israel y Palestina , donde en 2023 [update], alrededor de 2.000 armenios en territorio controlado por Israel eran apátridas. [135]
En 2021, hay alrededor de 700 personas de ascendencia japonesa que se consideran apátridas. La mayoría de estas personas son descendientes de padres japoneses que se establecieron en Filipinas a principios del siglo XX. Debido al estallido de la Segunda Guerra Mundial, muchas de estas personas se separaron de sus padres, quienes se alistaron en el Ejército Imperial Japonés, se repatriaron a Japón o murieron durante la guerra. Después de la guerra, muchos de ellos se establecieron en áreas más remotas de Filipinas y descartaron la prueba de la nacionalidad japonesa como medida preventiva contra los ataques de represalia antijaponeses debido a las atrocidades cometidas por Japón durante la guerra. [136]
En 1994, Juan Mari Brás , abogado e historiador político puertorriqueño , renunció a su ciudadanía estadounidense ante un agente consular en la Embajada de los Estados Unidos en Venezuela . En diciembre de 1995, su pérdida de nacionalidad fue confirmada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos . Ese mismo mes, solicitó que el Departamento de Estado de Puerto Rico le proporcionara prueba de su ciudadanía puertorriqueña . La solicitud implicaba más que una simple formalidad burocrática; Mari Brás puso a prueba la autodeterminación de Puerto Rico al tratar de convertirse en el primer ciudadano puertorriqueño que no era también ciudadano estadounidense. [137]
Mari Brás afirmó que, como ciudadano puertorriqueño nacido y criado en Puerto Rico, era claramente ciudadano puertorriqueño y, por lo tanto, tenía todo el derecho a seguir residiendo, trabajando y, lo más importante, a votar en Puerto Rico. El Departamento de Estado respondió rápidamente, alegando que la ciudadanía puertorriqueña no existía independientemente de la ciudadanía estadounidense, y en 1998, el departamento rescindió su reconocimiento de su renuncia a la ciudadanía. La respuesta oficial a Mari Brás declaró que la ciudadanía puertorriqueña existía solo como equivalente a la residencia . Sin embargo, el Departamento de Estado de Puerto Rico emite certificados de ciudadanía a personas nacidas fuera de Puerto Rico de padres puertorriqueños, incluidas algunas personas que tal vez nunca hayan residido en el territorio. [138]
La mayoría de los bedún de Qatar son miembros de la tribu Ghufrani, que no tienen nacionalidad. En 2005, Qatar despojó de su ciudadanía a más de 5.000 miembros de la tribu. Tras la indignación internacional, restableció la ciudadanía a aproximadamente 2.000. [139] Hoy en día, hay entre 1.200 y 1.500 bedún en Qatar. [139] [140]
A los disidentes y a otras personas se les puede revocar la ciudadanía. [141] A Osama bin Laden se le pidió que entregara su pasaporte en la década de 1990. [142]
En 2011, se calculaba que había cerca de 300.000 kurdos apátridas en Siria . [143] Si bien la aplicación del Decreto de 2011 por parte del gobierno redujo el número de personas apátridas, una parte significativa del problema de apatridia restante en Siria ha sido "exportado" a nuevos contextos geográficos y legales con el desplazamiento de las personas afectadas fuera del país. [144]
Tras un fallido golpe de Estado en 2016, el gobierno turco revocó alrededor de 50.000 pasaportes. [145] Aunque la mayoría de las personas cuyos pasaportes fueron revocados se encontraban en Turquía en ese momento, un notable expatriado turco afectado por esta acción fue el jugador de la NBA Enes Kanter . Es un crítico vocal del presidente turco Recep Tayyip Erdoğan y un partidario público del movimiento Gülen , al que el gobierno culpó del intento de golpe. El pasaporte de Kanter fue cancelado mientras intentaba viajar a los EE. UU., y fue detenido brevemente en Rumania antes de que se le permitiera continuar su viaje. Turquía emitió una orden de arresto contra Kanter en mayo de 2017, alegando que era miembro de "una organización terrorista armada". [146] La acción del gobierno dejó a Kanter efectivamente apátrida, y poco después de este incidente expresó su deseo de buscar la ciudadanía estadounidense. Luego obtuvo una tarjeta verde estadounidense , que técnicamente le permitió viajar hacia y desde Canadá para los juegos en Toronto . [147] Sin embargo, en la temporada 2018-19 , Kanter no viajó con su equipo a los partidos en Londres o Toronto porque Turquía había solicitado una notificación roja de Interpol en su contra. [148] El 29 de noviembre de 2021, se convirtió en ciudadano estadounidense naturalizado, cambiando su nombre a Enes Kanter Freedom . [149] [150]
Tras completar su mandato, el presidente georgiano Mijail Saakashvili se trasladó a Ucrania , donde se le concedió la ciudadanía y fue nombrado gobernador del óblast de Odesa en Ucrania . [151] Debido a las restricciones georgianas a la doble nacionalidad , fue despojado de su ciudadanía georgiana.
Durante su visita a los EE. UU. en 2017, el presidente ucraniano Petro Poroshenko revocó la ciudadanía ucraniana de Saakashvili , dejándolo apátrida. [152] [153] Después de la elección de Volodymyr Zelensky en 2019, la ciudadanía ucraniana de Saakashvili fue restaurada. [154] [155]
En los Emiratos Árabes Unidos, a algunas personas apátridas se les concedió la ciudadanía después de muchos años e incluso decenios. También se les concedió la ciudadanía a los hijos de padres extranjeros. [156] [157] [158]
Las diferentes clases de nacionalidad en la legislación británica han dado lugar a situaciones en las que se consideraba a personas como súbditos británicos pero no como nacionales, o en las que las personas tenían un pasaporte británico sin derecho a residir en el Reino Unido. Entre los ejemplos se incluyen las Personas Protegidas Británicas , que se consideran nacionales británicos. Los nacionales británicos (independientemente de la clase de nacionalidad) que residen en el extranjero pero no tienen derecho a la protección del gobierno británico son apátridas de facto . [ ¿ Quiénes? ]
Muchas situaciones que ponían a las personas en riesgo de apatridia se resolvieron después del 30 de abril de 2003, cuando entró en vigor la Ley de Nacionalidad, Inmigración y Asilo de 2002. Como resultado de esta ley, el Reino Unido otorgó a la mayoría de las personas con nacionalidad británica residual pero sin otra ciudadanía el derecho a registrarse como ciudadanos británicos de pleno derecho. Sin embargo, todavía hay algunas personas que no han podido o no han querido registrarse como ciudadanos. [ especificar ] Tras la publicación de un informe conjunto del ACNUR y la Ayuda para el Asilo en 2011, [159] el Reino Unido adoptó un procedimiento de determinación de la apatridia en 2013. [160]
En enero de 2014, se presentó el Proyecto de Ley de Inmigración 2013-2014 para ampliar los poderes del Ministro del Interior para privar a un ciudadano británico naturalizado de su ciudadanía, incluso si eso lo convierte en apátrida, si el Secretario de Estado está convencido de que la privación de la ciudadanía es propicia para el bien público porque la persona "se ha comportado de una manera que es gravemente perjudicial para los intereses vitales del Reino Unido". Un ciudadano británico naturalizado es alguien que no nació como ciudadano británico, pero se ha convertido en uno a través del proceso legal de naturalización, por el cual alguien que no tiene derecho automático a la ciudadanía británica puede obtener los mismos derechos y privilegios que alguien que nació como ciudadano británico. El proyecto de ley fue bloqueado inicialmente por la Cámara de los Lores en abril de 2014. [161] Sin embargo, los Lores reconsideraron su decisión en mayo de 2014, y el proyecto de ley regresó a la Cámara de los Comunes antes de convertirse en ley del Reino Unido. [ cita requerida ]
Estados Unidos, que no es signatario de la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas ni de la Convención de 1961 para Reducir los Casos de Apatridia , es uno de los países que permiten a sus ciudadanos renunciar a su ciudadanía incluso si no poseen ninguna otra. El Manual de Asuntos Exteriores instruye a los empleados del Departamento de Estado a dejar en claro a los estadounidenses que se convertirán en apátridas después de la renuncia que pueden enfrentar dificultades extremas (incluida la deportación a los Estados Unidos) después de su renuncia, pero que deben otorgar a esas personas su derecho a renunciar a la ciudadanía. [162] Entre los ex estadounidenses que se han convertido voluntariamente en apátridas se incluyen Garry Davis en los primeros años de las Naciones Unidas, [163] [164] Thomas Jolley durante la Guerra de Vietnam , [165] Joel Slater como protesta política en 1987 mientras creía que obtendría la ciudadanía australiana, [163] y Mike Gogulski como protesta política en 2008 sin intentar tomar ninguna otra ciudadanía. [164] El ACNUR publicó un informe sobre la apatridia en los Estados Unidos en 2012 en el que recomendó el establecimiento de un procedimiento de determinación que incorpore una definición de apatridia de conformidad con el derecho internacional para garantizar que a las personas apátridas se les permita residir en los Estados Unidos. [166]
La Decimocuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos concedió la ciudadanía a los esclavos afroamericanos . La sentencia del Tribunal Supremo en el caso Estados Unidos contra Wong Kim Ark aclaró que las personas nacidas de extranjeros en suelo estadounidense tenían derecho a la ciudadanía en virtud de la Decimocuarta Enmienda. [167] Sin embargo, excluyó a los nativos americanos al definir a un ciudadano como cualquier persona nacida en los Estados Unidos, pero solo si estaba "sujeto a su jurisdicción"; esta última cláusula excluía a cualquiera que hubiera nacido en naciones tribales dentro de los Estados Unidos, ya que el Tribunal Supremo dictaminó en el caso Elk contra Wilkins que son "naciones cuasi extranjeras que tratan con el Congreso mediante tratados". La Ley de Ciudadanía India abordó la cuestión al conceder la ciudadanía a los pueblos indígenas de Estados Unidos. [168] [169]
Uruguay ha ratificado tanto la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 como la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961 , y ha implementado la ley 19682 para cumplir con estos compromisos ratificados. También es signatario de la "Declaración de Brasil", que compromete a los países de la región sudamericana a poner fin a la apatridia antes del 1 de enero de 2024.
Sin embargo, la ley de 1968 prevé la ciudadanía uruguaya como uno de los mecanismos para poner fin a la apatridia. Si bien el proceso de naturalización a la ciudadanía es similar a otros regímenes de ius domicilii, no conduce a la nacionalidad uruguaya. Como resultado, los residentes apátridas se convertirán en ciudadanos apátridas, y también los ciudadanos de países que no permiten la doble ciudadanía se convertirán en ciudadanos apátridas de Uruguay. Los pasaportes uruguayos emitidos a este grupo de ciudadanos destacan su condición mediante "XXX" en el campo nacional, lo que significa "nacionalidad desconocida".
Las responsabilidades del ACNUR se limitaron inicialmente a las personas apátridas que eran refugiados, como se establece en el párrafo 6(A)(II) de su estatuto y el artículo 1(A)(2) de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. [36] Se ampliaron tras la adopción de la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas y la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961. Las Resoluciones 3274 (XXIV) y 31/36 de la Asamblea General designaron al ACNUR como el organismo responsable de examinar los casos de personas que reclamaban el beneficio de la Convención de 1961 y de ayudar a dichas personas a presentar sus reclamaciones a las autoridades nacionales competentes. [170] Posteriormente, la Asamblea General de las Naciones Unidas confirió al ACNUR un mandato global para la identificación, prevención y reducción de la apatridia y para la protección internacional de las personas apátridas. [171] [172] Este mandato ha seguido evolucionando a medida que la Asamblea General ha hecho suyas las conclusiones del Comité Ejecutivo del ACNUR, en particular la Conclusión Nº 106 del Comité Ejecutivo de 2006 sobre la "identificación, prevención y reducción de la apatridia y la protección de las personas apátridas". [173]
El ACNUR lanzó una campaña mundial el 4 de noviembre de 2014 para acabar con la apatridia en un plazo de 10 años.
Como parte de la campaña, publicó un informe especial que ofrecía una visión general de la apatridia y profundizaba en el impacto humano del fenómeno. [174] También publicó una carta abierta dirigida a los Estados, instándolos a tomar medidas. Además del Alto Comisionado del ACNUR, António Guterres , la carta estaba firmada por Angelina Jolie , enviada especial del ACNUR; Surin Pitsuwan , exsecretario general de la ASEAN; Shirin Ebadi , premio Nobel de la Paz ; el arzobispo emérito Desmond Tutu ; Barbara Hendricks , embajadora de buena voluntad honoraria vitalicia del ACNUR; Madeleine Albright , exsecretaria de Estado de los Estados Unidos; Carla Del Ponte , exfiscal jefe de dos tribunales penales internacionales de la ONU; Zeid Ra'ad Al Hussein y Louise Arbour , exaltos comisionados de la ONU para los derechos humanos; y Dame Rosalyn Higgins , expresidenta de la Corte Internacional de Justicia , entre otros. [175]
Además, tras una consulta con los Estados, la sociedad civil y las organizaciones internacionales, se puso en marcha un "plan de acción mundial para poner fin a la apatridia", que establece un marco de orientación de diez medidas que deben adoptarse para poner fin a la apatridia de aquí a 2024. [176]
El plan incluye acciones para:
Las 10 acciones son:
En marzo de 2012, el Dr. Fernando Macolor Cruz, príncipe tribal e instructor de historia y ciencias políticas en la Universidad Estatal de Palawan ( Filipinas ), fundó la Organización Internacional de Apátridas (ISPO), una organización no gubernamental internacional . Su objetivo es brindar representación institucional a las personas apátridas en todo el mundo a través de una red de profesionales voluntarios en derecho de los derechos humanos que actúan como representantes de los países.
El Instituto sobre Apatridia e Inclusión es una organización independiente sin fines de lucro dedicada a liderar una respuesta integrada e interdisciplinaria a la apatridia. Trabaja en investigación, análisis, empoderamiento, promoción y concientización a nivel mundial. También mantiene un foro en línea sobre apatridia. [177]
La Red Europea sobre Apatridia , una alianza de la sociedad civil, se creó para abordar el problema de 600.000 personas apátridas en Europa y actuar como organismo coordinador y recurso experto para organizaciones de toda Europa que trabajan con personas apátridas o entran en contacto con ellas.
Las personas que residen en su país de nacimiento, nunca han cruzado una frontera, pero nunca han tenido su nacimiento registrado por el Estado —los apátridas efectivos, en la terminología de Jacqueline Bhabha— también se parecen a los refugiados en su relativa falta de derechos.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )En la actualidad, quedan unos 24 países en el mundo que siguen teniendo disposiciones discriminatorias por motivos de género en sus leyes de nacionalidad en lo que respecta al derecho de la madre a transmitir la nacionalidad a sus hijos.
Capacidad desigual de las mujeres para conferir la nacionalidad a sus hijos
