Principio de los derechos del niño
El interés superior o interés superior del niño es un principio de derechos del niño , que se deriva del artículo 3 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , que dice que "en todas las acciones relativas a los niños, ya sean emprendidas por instituciones públicas o privadas de bienestar social, tribunales de justicia, autoridades administrativas o órganos legislativos, la consideración primordial será el interés superior del niño". Evaluar el interés superior de un niño significa evaluar y equilibrar "todos los elementos necesarios para tomar una decisión en una situación específica para un niño o grupo de niños específico".
Definición
Según la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , evaluar el interés superior de un niño significa evaluar y equilibrar "todos los elementos necesarios para tomar una decisión en una situación específica para un niño o grupo de niños específico". [1] Debido a la diversidad de factores a considerar, normalmente más de una profesión o institución está involucrada en el proceso de evaluación, reuniendo diversas perspectivas y áreas de especialización del país de origen y destino y, en particular, la perspectiva del niño.
Los siguientes aspectos son relevantes para el interés superior del niño:
- Las opiniones y aspiraciones del niño;
- La identidad del niño, incluyendo edad y sexo, historia personal y antecedentes;
- El cuidado, protección y seguridad del niño;
- El bienestar del niño;
- El entorno familiar, las relaciones y el contacto familiares;
- Contactos sociales del niño con compañeros y adultos;
- Situaciones de vulnerabilidad, es decir, los riesgos que enfrenta el niño y las fuentes de protección, resiliencia y empoderamiento;
- Las habilidades y capacidades en evolución del niño;
- Los derechos y necesidades en materia de salud y educación;
- El desarrollo del niño y su transición gradual a la edad adulta y a una vida independiente;
- Cualquier otra necesidad específica del niño. [2]
Evaluaciones
Las evaluaciones del interés superior pueden realizarse de manera informal y ad hoc o como procesos formalizados. Las evaluaciones analizan asuntos y decisiones cotidianos con implicaciones más o menos graves para el niño. El interés superior de un niño puede cambiar significativamente con el tiempo a medida que los niños crecen y sus situaciones y capacidades evolucionan, por lo que es posible que sea necesario reevaluar periódicamente su interés superior. [3]
Determinaciones
Las determinaciones del interés superior son procesos formales realizados con la participación de autoridades públicas y tomadores de decisiones profesionales. El objetivo de la determinación del interés superior es llegar a una decisión basada en la legislación nacional que salvaguarde los derechos del niño y promueva su bienestar, seguridad y desarrollo. Quienes toman las decisiones sopesan y equilibran todos los factores relevantes del caso, teniendo debidamente en cuenta todos los derechos del niño y las obligaciones de las autoridades públicas y los proveedores de servicios hacia el niño. El objetivo del proceso de determinación del interés superior es la identificación de una solución duradera. Las determinaciones del interés superior se llevan a cabo cuando se espera que las cuestiones en juego tengan implicaciones significativas en la vida presente y futura del niño. [4]
Elementos de un proceso de evaluación y determinación del interés superior en casos transnacionales
Las evaluaciones del interés superior tienen como objetivo reunir todos los hechos necesarios para llegar a una conclusión sobre el impacto de cualquier acción, medida o decisión sobre el niño y su futuro. La perspectiva central es la de la niña o el niño en cuestión. Una relación basada en la confianza y una comunicación eficaz en el idioma principal del niño le permite ejercer su derecho a ser escuchado . Las evaluaciones integrales involucran un equipo multidisciplinario de profesionales calificados. [5]
Un proceso integral de evaluación y determinación del interés superior aborda todo lo siguiente:
- Establecer la identidad del niño y la identidad del tutor del niño y la calidad de sus relaciones, y las personas que lo acompañen en casos transnacionales .
- Evaluación de casos, incluidos los siguientes componentes:
- Escuchar al niño ;
- Evaluación de la situación, los antecedentes y las necesidades del niño;
- Situación social y valoración familiar;
- Reunir pruebas, incluso mediante exámenes forenses y entrevistas con el niño;
- Evaluaciones de riesgos y seguridad;
- Mapear fuentes de apoyo, habilidades, potenciales y recursos para el empoderamiento;
- Desarrollando un proyecto de vida .
- Evaluación integral del impacto infantil de cualquier posible decisión.
- Identificación de una solución duradera en casos transnacionales .
- Evaluaciones continuas durante la implementación de la solución duradera con el debido seguimiento, revisión y monitoreo, y ajustes a las disposiciones de la solución duradera, según sea necesario, de acuerdo con el interés superior del niño [6]
Garantías procesales en las determinaciones del interés superior
Las garantías procesales y la documentación en las determinaciones del interés superior incluyen:
- El derecho del niño a expresar sus opiniones y a que se tengan en cuenta: En un procedimiento judicial o administrativo, los niños tienen derecho a ser escuchados y a que se tengan en cuenta sus opiniones.
- El proceso de escuchar al niño debe documentarse, con una descripción clara de cómo se equilibran las opiniones del niño con otras opiniones y otras fuentes de información. La comunicación con el niño tiene que ser efectiva y sensible al niño y puede requerir una interpretación de calidad y una mediación cultural. En los casos de niños no acompañados o separados, el papel del tutor o representante es fundamental para facilitar la comunicación entre el niño y las autoridades. [7]
- El niño tiene derecho a una audiencia cuando el órgano que toma la decisión es un tribunal. La audiencia debe celebrarse sin demora teniendo en cuenta las necesidades de los niños y evitar la victimización secundaria de los niños víctimas y testigos en los procedimientos judiciales. [8]
- Se deben considerar la edad, el género y los antecedentes del niño, su nivel de desarrollo y sus capacidades en evolución.
- Se debe proporcionar información adaptada a los niños en un idioma que comprenda, que le permita formarse una opinión y expresar sus puntos de vista. [9]
- En casos transnacionales, los niños que no hablan el idioma del país de destino tienen derecho a traducción e interpretación. La interpretación debe ofrecerse de forma gratuita y con carácter neutral cuando haya intérpretes directamente involucrados. [10]
- Tutela y representación : los niños tienen derecho a un representante o tutor independiente que sea competente y esté equipado para representar y promover el interés superior del niño. [11]
- Representación legal: Cuando un tribunal u otro organismo competente decide formalmente el interés superior de un niño, el niño tiene derecho a representación legal, información legal y defensa, incluso para los niños que solicitan asilo o protección especial como víctimas de un delito. [12] [13]
- Razonamiento jurídico: Las decisiones deben documentarse, motivarse en detalle, justificarse y explicarse, incluyendo cómo se considera que la decisión se relaciona con el interés superior del niño y cómo se han equilibrado las consideraciones subyacentes para llegar a la decisión. [14]
- Mecanismos para revisar o revisar decisiones: Deben existir mecanismos formales para reabrir o revisar decisiones sobre el interés superior de un niño. Los niños necesitan acceso a apoyo para acceder y utilizar estos mecanismos. Tiene que quedar claramente establecido cuándo un caso o decisión puede reabrirse o revisarse, como por ejemplo cuando hay nuevas pruebas o cuando las autoridades no han podido implementar la primera decisión. [15] [16]
- Derecho a apelar: Las determinaciones de interés superior están sujetas a recursos legales. Los niños necesitan tener acceso y apoyo, como asistencia y representación legal, para apelar una decisión. Durante el procedimiento de recurso se suspende la ejecución. [17] Para decisiones relativas al traslado o retorno de un niño a otro condado, debe haber suficiente tiempo disponible entre la decisión y la ejecución de la decisión, para permitir que el niño presente una apelación o solicite una revisión de la decisión. [18] [19] [20]
Equilibrio de derechos e intereses en las determinaciones del interés superior
Los diferentes elementos considerados en una evaluación y determinación del interés superior del niño pueden parecer contradictorios o contradictorios. Los posibles conflictos se resuelven caso por caso. El derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial significa que los intereses del niño tienen alta prioridad y no son sólo una consideración más entre varias. [21] Se concede mayor importancia a lo que sirve mejor al niño:
- La posibilidad de daño supera a otros factores;
- El derecho del niño a ser criado por sus padres es un principio fundamental;
- Por lo general, la mejor manera de satisfacer el interés superior de un niño es con su familia, excepto cuando existan preocupaciones de seguridad;
- La supervivencia y el desarrollo del niño generalmente se garantizan mejor si permanecen o mantienen estrechos contactos con la familia y las redes sociales y culturales del niño;
- Los asuntos relacionados con la salud, la educación y la vulnerabilidad son factores importantes; y
- La continuidad y la estabilidad de la situación del niño son importantes. [22] [23] [24]
Crítica
La definición del interés superior del niño no es sencilla ni en la práctica jurídica ni en la formulación de leyes y convenciones. Su implementación ha recibido críticas considerables por parte de algunos psicólogos infantiles, epidemiólogos y el movimiento de reforma del derecho de familia, particularmente con respecto a cómo a menudo margina a los niños de uno de sus padres después del divorcio o la separación, a pesar de que un niño se beneficia del contacto cercano con ambos padres. Se ha argumentado que la norma actual debería ser reemplazada por el interés superior del niño desde la perspectiva del enfoque infantil que tenga en cuenta la investigación epidemiológica y psicológica centrada en el niño en relación con su bienestar físico, mental y social después del divorcio o la separación. .
unión Europea
Se ha introducido una referencia al interés superior del niño en las leyes y políticas pertinentes de la UE, incluso en el contexto de la migración, el asilo, la trata y el posible retorno. La redacción adjunta al principio del interés superior oscila entre el imperativo "debe" y "deberá" hasta el menos prescriptivo "debería". [25] [26] [27] [28] [29]
Finlandia
La Ley finlandesa de bienestar infantil establece que el interés superior del niño debe ser una consideración primordial al determinar las medidas de bienestar en respuesta a sus necesidades. La Ley define los elementos clave que deben tenerse en cuenta para determinar el interés superior:
- Desarrollo y bienestar equilibrados, relaciones humanas cercanas y continuas;
- La oportunidad de recibir comprensión y afecto, así como supervisión y cuidado acorde a la edad y nivel de desarrollo del niño;
- Una educación acorde con las capacidades y deseos del niño;
- Un entorno seguro en el que crecer y libertad física y emocional;
- Un sentido de responsabilidad para independizarse y crecer;
- La oportunidad de involucrarse en asuntos que afectan al niño e influir en ellos; y
- La necesidad de tener en cuenta los antecedentes lingüísticos, culturales y religiosos del niño. [30]
Esta disposición ofrece orientación jurídicamente vinculante a los profesionales sobre cómo debe entenderse el concepto del interés superior del niño. Crea conciencia sobre la complejidad de las cuestiones bajo consideración y hace referencia a derechos importantes del niño como el derecho a la educación y el desarrollo, la seguridad y el bienestar, el respeto por las opiniones del niño y sus antecedentes culturales y de otra índole.
Estados Unidos
Dado que Estados Unidos aún no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño , que es el instrumento central que define y garantiza el derecho al interés superior del niño en gran parte del mundo, ha surgido un conjunto diferente de leyes, precedentes y aplicaciones. aplicar.
Historia
El uso de la doctrina del interés superior representó un cambio en las políticas públicas del siglo XX . La doctrina del interés superior es un aspecto de la parens patriae , y en los Estados Unidos ha reemplazado a la Doctrina de los Años Tiernos , que se basaba en que los niños no son resilientes y que casi cualquier cambio en la situación de vida de un niño sería perjudicial para su bienestar. -ser.
Hasta principios del siglo XX, los padres tenían la custodia de los hijos en caso de divorcio. Luego, muchos estados de EE. UU. pasaron de este estándar a uno que favorecía completamente a la madre como cuidadora principal. En la década de 1970, la Doctrina de los Años Tiernos fue reemplazada por el interés superior del niño determinado por los tribunales de familia. Debido a que muchos tribunales de familia continuaron dando gran importancia al papel tradicional de la madre como cuidadora principal, la aplicación de esta norma durante la custodia históricamente tendió a favorecer a la madre de los niños.
La doctrina del "interés superior del niño" se utiliza a veces en casos en los que personas que no son padres, como los abuelos, solicitan a un tribunal que ordene visitas a un niño por parte de personas que no son padres. Algunos padres, generalmente aquellos a quienes no se les otorga la custodia, dicen que utilizar la doctrina del "mejor interés del niño" en casos de visitas de personas que no son de los padres no protege el derecho fundamental de un padre apto a criar a su hijo de la manera que mejor le parezca. Troxel contra Granville, 530 Estados Unidos 57; 120 S Ct 2054; 147 LEd2d 49 (2000) .
Leyes de bienestar infantil
La doctrina del "interés superior del niño" se ve en gran medida en las leyes de bienestar infantil y en la consideración primordial del tribunal al tomar decisiones con respecto a niños maltratados y abandonados. [31] La Ley de Asistencia para la Adopción y Bienestar Infantil de 1980 exige que "... cada niño tenga un plan de caso diseñado para lograr la colocación en el entorno menos restrictivo (más familiar) disponible y muy cerca del hogar de los padres, de conformidad con el interés superior y las necesidades especiales del niño." [32] Aunque el estatuto no define el "interés superior del niño", se hace referencia al interés superior en otras dos secciones. Además, varios estados han optado por definir o hacer referencia legalmente al "interés superior del niño" y exigen que los tribunales dentro de esas jurisdicciones consideren factores específicos. [33]
Ley familiar
El término se utiliza como doctrina utilizada por los tribunales para determinar una amplia gama de cuestiones relacionadas con el bienestar de los niños . En la aplicación del derecho de familia, una de las cuestiones más comunes se refiere a las cuestiones que surgen tras el divorcio o la separación de los padres de los niños. Ejemplos incluyen:
En los procedimientos que implican divorcio o disolución de un matrimonio de hecho o de una unión civil , los tribunales de familia deben evaluar el interés superior de los hijos de estas uniones. Sin embargo, esta doctrina no se utiliza para resolver asuntos de custodia que involucran a residentes urbanos y minoritarios en ciudades como Filadelfia, PA, por ejemplo, donde la doctrina de los años tiernos todavía está en vigor.
La determinación también se utiliza en procedimientos que determinan obligaciones y derechos legales, como cuando un niño nace fuera del matrimonio, cuando los abuelos hacen valer derechos con respecto a sus nietos y cuando los padres biológicos hacen valer derechos con respecto a un niño que fue entregado. para adopción.
Es la doctrina habitualmente empleada en casos relativos a la potencial emancipación de menores . Los tribunales utilizarán esta doctrina cuando se les solicite determinar quién debe tomar decisiones médicas para un niño cuando los padres no estén de acuerdo con los proveedores de atención médica u otras autoridades.
Al determinar el interés superior del niño o niños en el contexto de una separación de los padres, el tribunal puede ordenar que se realicen diversas investigaciones por parte de trabajadores sociales , asesores del tribunal de familia de CAFCASS , psicólogos y otros peritos forenses , para determinar las condiciones de vida. del niño y de sus padres con y sin custodia. Cuestiones como la estabilidad de la vida del niño, los vínculos con la comunidad y la estabilidad del ambiente hogareño proporcionado por cada padre pueden ser consideradas por un tribunal al decidir la residencia del niño bajo custodia y los procedimientos de visitas. En la legislación inglesa , el artículo 1(1) de la Ley de Menores de 1989 hace que los intereses de cualquier niño sean la principal preocupación del tribunal en todos los procedimientos y, habiendo indicado en el artículo 1(2) que la demora probablemente perjudique los intereses de cualquier niño, requiere el tribunal debe considerar la "lista de verificación de bienestar", es decir, el tribunal debe considerar:
- Los deseos y sentimientos determinables de cada niño en cuestión (considerados a la luz de su edad y comprensión)
- Necesidades físicas, emocionales y/o educativas ahora y en el futuro.
- El efecto probable sobre cualquier cambio en las circunstancias ahora y en el futuro.
- Edad, sexo, antecedentes y cualquier otra característica que el tribunal considere relevante
- Cualquier daño sufrido o en riesgo de sufrirlo ahora y en el futuro.
- ¿Qué tan capaz es cada padre, y otra persona en relación con quien el tribunal considere relevante la cuestión, de satisfacer las necesidades del niño?
- La gama de poderes de que dispone el tribunal en virtud de la Ley de menores de 1989 en los procedimientos en cuestión
La lista de verificación de bienestar considera las necesidades, deseos y sentimientos del niño y del joven y este análisis es vital para garantizar que los derechos humanos de los niños estén siempre en primer plano de toda consideración. La lista de verificación de bienestar proporciona una lista completa de cuestiones que deben considerarse para garantizar que los jóvenes que acuden a los tribunales estén plenamente salvaguardados y se promuevan sus derechos como ciudadanos.
ley de inmigración
En mucho menor grado, el principio del "interés superior del niño" se ha utilizado en la legislación de inmigración en lo que respecta a los niños migrantes. [34]
Ver también
Referencias
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 47.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 14 (2013), Capítulo VA1 y párr. 44.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 47.
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- ^ "Directrices CBSS que promueven los derechos humanos y el interés superior del niño en casos transnacionales de protección infantil" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 10 de marzo de 2016 . Consultado el 10 de marzo de 2016 .
- ^ "Directrices CBSS que promueven los derechos humanos y el interés superior del niño en casos transnacionales de protección infantil" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 10 de marzo de 2016 . Consultado el 10 de marzo de 2016 .
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 90.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Los derechos de todos los niños en el contexto de la migración internacional, documento de antecedentes, Día de debate general, 2012, págs.
- ^ "Directrices CBSS que promueven los derechos humanos y el interés superior del niño en casos transnacionales de protección infantil" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 10 de marzo de 2016 . Consultado el 10 de marzo de 2016 .
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Los derechos de todos los niños en el contexto de la migración internacional, documento de antecedentes, Día de debate general, 2012
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Los derechos de todos los niños en el contexto de la migración internacional, documento de antecedentes, Día de debate general, 2012, págs.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 96.
- ^ Consejo Europeo de Refugiados y Exiliados, Derecho a la justicia: asistencia jurídica de calidad para niños no acompañados, Anexo 1: Principios rectores para una asistencia jurídica de calidad para niños no acompañados, 2014.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 97
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 98.
- ^ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR para determinar el interés superior del niño, 2008, p. 79.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 (2013), párr. 98.
- ^ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Sanos y Salvos, Qué pueden hacer los Estados para garantizar el respeto del interés superior de los niños no acompañados y separados en Europa, 2014.
- ^ Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial, 2013.
- ^ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR sobre la determinación formal del interés superior del niño, 2006.
- ^ "Directrices CBSS que promueven los derechos humanos y el interés superior del niño en casos transnacionales de protección infantil" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 10 de marzo de 2016 . Consultado el 10 de marzo de 2016 .
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- ^ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR sobre la determinación formal del interés superior del niño, 2006.
- ^ Comisión Europea, Plan de acción sobre menores no acompañados (2010-2014), COM (2010) 213 final, Bruselas, 6 de mayo de 2010, p. 3.
- ^ Directiva de la UE contra la trata de personas de 2011, párr. (8).
- ^ Reglamento del Consejo de Dublín III de la UE, párr. (13), artículo 6. Directiva sobre cualificaciones de 2011, párr. 18.
- ^ Directiva de retorno de 2008, párr. 22, artículo 5.
- ^ Reglamento Bruselas II de 2003, págs.1-29.
- ^ Finlandia, Ley de bienestar infantil (417/2007), capítulo 1, artículo 4 (2).
- ^ "Determinación del interés superior del niño - Portal de información sobre bienestar infantil". www.childwelfare.gov . Consultado el 28 de octubre de 2017 .
- ^ "Texto de HR 3434 (96): Ley de asistencia para la adopción y bienestar infantil de 1980 (versión aprobada por el Congreso) - GovTrack.us". GovTrack.us . Consultado el 28 de octubre de 2017 .
- ^ "Determinación del interés superior del niño - Portal de información sobre bienestar infantil". www.childwelfare.gov . Consultado el 28 de octubre de 2017 .
- ^ Carr, Bridgette, A. (febrero de 2012). "Incorporación de un enfoque de" interés superior del niño "en las leyes y procedimientos de inmigración". Yale Derechos Humanos y Desarrollo Lj . 12 .
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: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )
Otras lecturas
- Comité de los Derechos del Niño, Observación general núm. 14 sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial, 2013.
- Finley, Gordon, El interés superior del niño y el ojo del espectador, Psyccritiques, 47:629-631, 2002.
- Hubin, Donald , Derechos de los padres y debido proceso, Journal of Law & Family Studies, 1:123–150, 1999.
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Sanos y salvos, Qué pueden hacer los Estados para garantizar el respeto del interés superior de los niños no acompañados y separados en Europa, 2014.
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices sobre la determinación formal del interés superior del niño, 2008.
- Warshak, Richard , Crianza según el reloj: el estándar del mejor interés del niño, la discreción judicial y la "regla de aproximación" del American Law Institute, University of Baltimore Law Review, 41:83-163, 2011.