Hukou ( chino :户口; iluminado. 'individuo del hogar') es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental . El sistema en sí se llama más propiamente " huji " ( chino :户籍; literalmente, 'origen doméstico'), y tiene orígenes en la antigua China ; hukou es el registro de un individuo en el sistema ( kou significa literalmente "boca", lo que se origina en la práctica de considerar a los miembros de la familia como "bocas que alimentar", similar a la frase " per head " en inglés). Un registro de registro de hogar identifica oficialmente a una persona como residente permanente de un área e incluye información de identificación como nombre, padres, cónyuge y fecha de nacimiento. Un hukou también puede referirse a un registro familiar en muchos contextos, ya que el registro de hogar ( chino simplificado :户口簿; chino tradicional :戶口簿; pinyin : hùkǒu bù ) se emite por familia y generalmente incluye los nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios. y mudanzas de todos los miembros de la familia.
El sistema desciende en parte de los antiguos sistemas chinos de registro de hogares. El sistema hukou también influyó en sistemas similares dentro de las estructuras de administración pública de los países vecinos del este de Asia, como Japón ( koseki ) y Corea ( hoju ), así como el país del sudeste asiático Vietnam ( hộ khẩu ). [1] [2] [3] En Corea del Sur, el sistema hoju fue abolido en enero de 2008. [4] Si bien no estaban relacionados en origen, el propiska en la Unión Soviética y el registro de residentes en Rusia tenían un propósito similar y sirvieron como modelo para El sistema hukou de la China moderna. [5] [6]
Debido a su conexión con los programas sociales proporcionados por el gobierno, que asigna beneficios basados en el estatus de residencia agrícola y no agrícola (a menudo denominado rural y urbano), el sistema hukou a veces se compara con una forma de sistema de castas . [7] [8] [9] Ha sido la fuente de mucha desigualdad a lo largo de las décadas desde el establecimiento de la República Popular China en 1949, ya que los residentes urbanos recibieron beneficios que iban desde pensiones de jubilación hasta educación y atención médica, mientras que las zonas rurales A menudo se dejaba que los ciudadanos se las arreglaran solos. [10] [11] En los últimos años, [ ¿cuándo? ] El gobierno central ha comenzado a reformar el sistema en respuesta a las protestas y a un sistema económico cambiante, mientras que algunos expertos occidentales cuestionan si estos cambios han sido sustanciales. [12] [13]
El nombre formal del sistema es huji . Dentro del sistema huji , un hukou es el estado de residencia registrado de un individuo particular en este sistema. Sin embargo, el término hukou se usa coloquialmente para referirse al sistema completo, y ha sido adoptado por audiencias de habla inglesa para referirse tanto al sistema huji como al hukou de un individuo .
El sistema hukou tiene orígenes en China que se remontan a la antigüedad, pero el sistema en su forma actual surgió con el Reglamento de Registro Hukou de la República Popular China de 1958 . [10]
Hasta hace muy poco, [ ¿cuándo? ] cada ciudadano fue clasificado en un hukou agrícola o no agrícola (comúnmente conocido como rural o urbano) y además categorizado por ubicación de origen. [10] Esta doble estructura organizativa estaba vinculada a la política social, y aquellos residentes que tenían el estatus de hukou no agrícola (es decir, urbano) recibían beneficios que no estaban disponibles para sus homólogos rurales, y viceversa. [14]
La migración interna también estuvo estrictamente controlada por el gobierno central, y sólo en las últimas décadas se han aliviado estas restricciones. Si bien este sistema ha desempeñado un papel importante en el rápido crecimiento económico de China, el hukou también ha promovido y agravado la estratificación social y ha contribuido significativamente a las privaciones de muchos de los trabajadores rurales de China. [10]
En los últimos años, [ ¿cuándo? ] Se han tomado medidas para aliviar las desigualdades promulgadas por el sistema hukou, y las reformas importantes más recientes se anunciaron en marzo y julio de 2014, que incluían una disposición que eliminaba la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [14]
En su legislación original, el sistema hukou se justificaba como creado para
“...mantener el orden social, proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y estar al servicio del establecimiento del socialismo". [10]
El gobierno central afirmó que debido a que las áreas rurales tenían mayor capacidad para absorber y utilizar el exceso de mano de obra, la mayoría de la población debería concentrarse en estas regiones. [10] Además, la libre circulación de personas se consideraba peligrosa, ya que conduciría a la superpoblación de las ciudades y podría amenazar la producción agrícola. [10] Bajo el sistema hukou, la población rural se estructuró para servir de apoyo a la industrialización urbana, tanto en la producción agrícola [10] como en trabajadores de empresas estatales . [15]
En realidad, el sistema hukou también sirvió para otros motivos. Después de establecer la República Popular China en 1949, el Partido Comunista Chino promulgó políticas basadas en las nociones de estabilidad y rápida modernización, y el sistema hukou no fue una excepción. [11] Históricamente, las áreas urbanas han sido donde los regímenes autoritarios son más vulnerables: para combatir esto, el gobierno central dio un trato preferencial a los residentes de la ciudad, con la esperanza de evitar levantamientos contra el Estado, particularmente en los primeros años cuando era especialmente susceptible a la rebelión. [11] La estructura del sistema hukou también reforzó el poder del gobierno central sobre sus ciudadanos urbanos: al hacer que los residentes de la ciudad dependieran del gobierno para todos los aspectos de la vida diaria, el gobierno central podía forzar la obediencia de individuos problemáticos. [10]
Los esfuerzos del gobierno central para contener la migración han sido un factor importante en el rápido desarrollo de la economía china . Su estricto control de la migración hacia las zonas urbanas ha ayudado a prevenir el surgimiento de una serie de problemas que enfrentan muchos otros países en desarrollo. [16] Por ejemplo, la aparición de barrios marginales fuera de las zonas urbanas debido a una afluencia masiva de personas en busca de trabajo no ha sido un problema, ni tampoco las malas condiciones de salud debido a la alta densidad de población. [16] E independientemente de sus otras imperfecciones, la capacidad del sistema hukou para mantener la estabilidad ha contribuido al ascenso económico de China. [11]
Los activistas de derechos humanos afirman que el sistema hukou también se ha utilizado para negar sistemáticamente a los uigures y tibetanos la posibilidad de salir de Xinjiang o el Tíbet , impidiéndoles alquilar o comprar viviendas en zonas más orientales de China, y que quienes logran salir son normalmente obligado a regresar a través del sistema. [17] [18]
El legado del sistema hukou chino se remonta a la era predinástica, ya en el siglo XXI a.C. [10] En sus primeras formas, el sistema de registro de hogares se utilizaba principalmente con fines impositivos y de reclutamiento, así como para regular la migración. [10] Dos de los primeros modelos del sistema hukou fueron los sistemas xiangsui y baojia . El sistema xiangsui, establecido bajo la dinastía Zhou Occidental (alrededor de los siglos XI-VIII a. C.) se utilizó como método para organizar y categorizar el suelo urbano y rural. [10] La función del sistema baojia, propagado por Lord Shang Yang del siglo IV a.C., era crear un sistema de rendición de cuentas dentro de grupos de ciudadanos: si una persona dentro del grupo violaba las estrictas reglas vigentes, todos los miembros del grupo sufrido. [10] Esta estructura fue posteriormente utilizada y ampliada durante la dinastía Qin (221-207 a. C.) [19] con fines de impuestos, control de la población y servicio militar obligatorio. [10]
Según el Examen de Hukou en Wenxian Tongkao publicado en 1317, hubo un ministro de gestión de la población durante la dinastía Zhou llamado Simin (chino:司民), quien era responsable de registrar nacimientos, muertes, emigraciones e inmigraciones. Los Ritos de Zhou señalan que se guardaron tres copias de documentos en diferentes lugares. Las divisiones administrativas en la dinastía Zhou estaban en función de la distancia a la capital del estado. La división superior más cercana a la capital se llamó Dubi (都鄙), la división superior en áreas más distantes se llamó Xiang (鄉) y Sui (遂). Las familias se organizaron bajo el sistema Baojia. [20] [21]
Guan Zhong , primer ministro del estado de Qi en el siglo VII a. C., impuso diferentes políticas fiscales y de reclutamiento en diferentes áreas. [22] Además, Guan Zhong también prohibió la inmigración, la emigración y la separación de familias sin permiso. [23] En el Libro de Lord Shang , Shang Yang también describió su política de restricción de las inmigraciones y emigraciones. [24]
Xiao He , el primer canciller de la dinastía Han , añadió el capítulo de Hu (户律, "Código de Hogares") como uno de los nueve códigos legales básicos de Han (九章律) y estableció el sistema hukou . como base de los ingresos fiscales y del servicio militar obligatorio.
La primera codificación formal del sistema hukou surgió a finales de la dinastía Qing (1644-1912) [25] con la Ley Huji de 1911. [10] Aunque el movimiento era nominalmente libre bajo este estatuto, el registro de individuos ante el gobierno era requerido, y fue utilizado por el gobierno para perseguir a las fuerzas comunistas y como base para los impuestos para la financiación de guerras. [10] La ley también amplió el sistema baojia y tenía como objetivo establecer una sensación de estabilidad. [10]
En el período posterior a la caída de la dinastía Qing, China estuvo gobernada por varios actores, cada uno de los cuales empleó algún sistema de identificación familiar o personal. [11] Durante la ocupación japonesa, los japoneses emplearon un sistema utilizado para identificar a aquellos bajo su dominio y financiar su esfuerzo bélico. [11] De manera similar, el Kuomintang utilizó el sistema para monitorear las actividades de sus oponentes, el Partido Comunista Chino, y el Partido Comunista Chino, a su vez, utilizó un sistema llamado lianbao, que agrupaba a las familias en grupos de cinco para ayudar a rastrear e impedir a los contrarrevolucionarios. [11]
En el momento de su fundación en 1949, la República Popular China era una nación altamente agrícola. Alrededor del 89% de sus ciudadanos vivían en zonas rurales: alrededor de 484 millones residían en el campo, frente a unos 58 millones en la ciudad. [26] Sin embargo, a medida que aumentaron los esfuerzos para industrializar y la ayuda soviética (156 proyectos), cada vez más residentes rurales acudieron en masa a las ciudades en busca de mejores oportunidades económicas: entre 1957 y 1960, hubo un aumento del 90,9% en la fuerza laboral urbana. . [26]
Por tanto, un objetivo importante del sistema hukou implementado por el gobierno central era controlar el flujo de recursos que se alejaban del sector agrícola. [10] Según el académico Kam Wing Chan, el sistema hukou efectivamente "prohíbe al campesinado salir de la agricultura". [27] La inestabilidad y las altas tasas de movimiento que caracterizaron los años posteriores al establecimiento de la nación impidieron el plan del gobierno central para la sociedad y la economía. [10] Aunque el sistema hukou en su forma actual no entró en vigor oficialmente hasta 1958, los años que precedieron a su establecimiento se caracterizaron por esfuerzos crecientes del Partido Comunista Chino para afirmar el control sobre su población. [10] En 1950, el Ministro de Seguridad Pública, Luo Ruiqing , publicó una declaración detallando su visión para la implementación del sistema hukou en la nueva era. [10] En 1954, los ciudadanos rurales y urbanos habían sido registrados ante el estado, y ya se habían implementado regulaciones rigurosas sobre la conversión del estatus de hukou. [10] Estos requerían que los solicitantes tuvieran documentación que documentara el empleo, la aceptación en una universidad o las relaciones familiares inmediatas en la ciudad para ser elegibles. [10] En marzo del mismo año, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo emitieron la Directiva Conjunta para Controlar la Afluencia Ciega de Campesinos a las Ciudades, que proclamaba que en adelante, todo el empleo de trabajadores rurales en empresas urbanas estaría completamente controlado. por las oficinas laborales locales. [11]
El 9 de enero de 1958, se promulgó el Reglamento de registro de Hukou de la República Popular China. [10] Esto dividió a la población en nongmin (ciudadano rural), con un hukou agrícola, y shimin (ciudadano urbano), con un hukou no agrícola, y agrupó a todos los ciudadanos por localidad. [10] La diferencia clave, sin embargo, radica en la distinción entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [10] Debido a que el gobierno central priorizó la industrialización, los programas estatales de bienestar, que estaban vinculados al estatus de hukou, favorecieron en gran medida a los residentes urbanos; los poseedores de hukous agrícolas no pudieron acceder a estos beneficios y tuvieron que soportar políticas de bienestar inferiores. [10] Además, la transferencia del estatus de hukou estaba muy restringida, con cuotas oficiales del 0,15-0,2% anual y tasas de conversión reales de alrededor del 1,5%. [14] En los años siguientes, se amplió la supervisión gubernamental sobre el movimiento de personas. En 1964, se impusieron mayores límites a la migración a las grandes ciudades, particularmente a las más importantes como Beijing y Shanghai, y en 1977 se ampliaron estas regulaciones. [10] A lo largo de esta era, el sistema hukou se utilizó como instrumento de la economía dirigida, ayudando al gobierno central a implementar su plan para industrializar la nación. [10]
Desde el establecimiento de la República Popular China hasta la muerte del presidente Mao en 1976, el gobierno central reforzó su control sobre la migración y, en 1978, el movimiento intranacional estaba enteramente controlado por el gobierno. [10] Debido a que vivir "fuera del sistema" era prácticamente imposible, casi todos los movimientos de personas estaban patrocinados por el estado. [10]
Sin embargo, con el ascenso de Deng Xiaoping al poder en 1978 se iniciaron reformas que poco a poco comenzaron a aliviar parte de la disparidad entre los poseedores de hukou agrícolas y no agrícolas. [11] Se han relajado las restricciones al movimiento desde áreas rurales hacia ciudades más pequeñas, aunque la migración a grandes ciudades como Beijing y Tianjin todavía está fuertemente regulada. [14] También se ha cedido mayor autonomía a los gobiernos locales para decidir cuotas y criterios de elegibilidad para convertir el estatus de hukou. [14] Se han promulgado leyes que permiten a los trabajadores migrantes obtener permisos de residencia temporal, aunque estos permisos no les permiten acceder a los mismos beneficios que poseen los residentes urbanos. [10] Sin embargo, como vivir fuera del sistema ahora es mucho más práctico de lo que solía ser, varios trabajadores migrantes no obtienen los permisos de residencia temporal –principalmente porque no tienen los recursos ni ofertas de empleo concretas para hacerlo– y , como tales, viven en peligro de verse obligados a regresar al campo. [10]
En 2014, el gobierno central anunció una reforma que, entre otras cosas, eliminó la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [14]
El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo 2014-2020 pretendía atribuir un hukou urbano a 100 millones de personas para 2020. [28] : 280 Relajó las restricciones para las ciudades pequeñas (menos de 500.000 personas) y las ciudades medianas (más de 1 millón de personas). . [28] : 280 Mantuvo fuertes restricciones de hukou en ciudades de más de 5 millones de habitantes. [28] : 280
Bajo el sistema hukou implementado por el gobierno central en 1958, mientras que los titulares del estatus de hukou no agrícola recibían cartillas de racionamiento para las necesidades cotidianas, incluidos alimentos y textiles, los residentes rurales se veían obligados a producir todo ellos mismos. [10] Mientras que el Estado proporcionaba viviendas en la ciudad, los individuos tenían que construir sus propias casas. [10] El estado invirtió en educación , organizó empleo y proporcionó beneficios de jubilación para los residentes de la ciudad, y no proporcionó ninguno de estos servicios a sus ciudadanos rurales. [10] Estas disparidades han dejado a la población rural en gran desventaja, y tragedias como la hambruna del Gran Salto Adelante devastaron principalmente a los ciudadanos chinos de las zonas rurales. [11]
Durante la Gran Hambruna China de 1958 a 1962, tener un hukou urbano versus uno rural podría significar la diferencia entre la vida y la muerte. [29] Durante este período, casi todos los aproximadamente 600 millones de residentes rurales de hukou fueron colectivizados en granjas comunales de aldea, donde su producción agrícola –después de los impuestos estatales– sería su única fuente de alimentos. Con la exageración institucionalizada de las cifras de producción por parte de los líderes comunistas locales y las caídas masivas de la producción, los impuestos estatales durante esos años confiscaron casi todos los alimentos en muchas comunas rurales, lo que provocó hambrunas masivas y la muerte de más de 65 millones de chinos. [30]
Sin embargo, los 100 millones de residentes urbanos de hukou fueron alimentados con raciones fijas de alimentos establecidas por el gobierno central, que en ocasiones se redujeron a un promedio de 1.500 calorías por día, pero aún así permitieron la supervivencia de casi todos durante la hambruna. Se estima que el 95% o más de todas las muertes ocurrieron entre poseedores de hukou rurales. Con la supresión de las noticias internamente, muchos residentes de la ciudad no se dieron cuenta de que se estaban produciendo muertes masivas en el campo. Esto fue esencial para impedir la oposición organizada a las políticas de Mao. [31]
Durante la transición de China del socialismo de Estado al socialismo de mercado (1978-2001), los inmigrantes, en su mayoría mujeres, trabajaron en zonas de procesamiento de exportaciones recién creadas en los suburbios de las ciudades en condiciones laborales deficientes. [32] [33] Hubo restricciones a la movilidad de los trabajadores migrantes que los obligaron a vivir vidas precarias en dormitorios de empresas o barrios marginales donde estuvieron expuestos a un trato abusivo. [34]
El impacto del sistema hukou sobre los trabajadores inmigrantes se volvió oneroso en la década de 1980, después de que cientos de millones fueran expulsados de las corporaciones y cooperativas estatales. [32] Desde la década de 1980, se estima que 200 millones de chinos viven fuera de sus áreas oficialmente registradas y con muchos menos requisitos para recibir educación y servicios gubernamentales, viviendo por lo tanto en una condición similar en muchos aspectos a la de los inmigrantes ilegales [15] o a la de los negros. viviendo en regiones "blancas" bajo el apartheid . Los millones de campesinos que han abandonado sus tierras siguen atrapados en los márgenes de la sociedad urbana. A menudo se les culpa del aumento de la delincuencia y del desempleo y, bajo la presión de sus ciudadanos, los gobiernos municipales han impuesto normas discriminatorias. [35] Por ejemplo, a los hijos de trabajadores agrícolas (chino:农民工; pinyin: nóngmín gōng ) no se les permite inscribirse en las escuelas de la ciudad, e incluso ahora deben vivir con sus abuelos u otros familiares para asistir a la escuela en sus ciudades de origen. Se les conoce comúnmente como los niños que "se quedan en casa" o "que se quedan atrás" . Hay alrededor de 130 millones de niños abandonados que viven sin sus padres, según informaron investigadores chinos. [36]
Dado que los trabajadores rurales proporcionan su fuerza laboral en las áreas urbanas, que también se benefician de los impuestos respectivos, mientras que sus familias utilizan los servicios públicos en las áreas rurales (por ejemplo, escuelas para sus hijos, atención médica para los ancianos), el sistema conduce a una transferencia de riqueza. a las regiones urbanas más ricas desde las regiones más pobres a nivel del sector público. Los pagos intrafamiliares de los miembros en edad de trabajar a sus parientes en las zonas rurales contrarrestan esto hasta cierto punto.
Con la flexibilización de las restricciones a la migración en la década de 1980 se produjo una gran afluencia de residentes rurales que buscaban mejores oportunidades en las ciudades. [37] Sin embargo, estos trabajadores migrantes han tenido que enfrentar una serie de desafíos en su búsqueda de seguridad financiera. Los residentes urbanos recibieron prioridad sobre los inmigrantes cuando se trataba de oportunidades de empleo, y cuando los trabajadores inmigrantes encontraron trabajo, tendieron a ocupar puestos con poco potencial de crecimiento. [38] Mientras que los trabajadores urbanos contaban con beneficios laborales y leyes que los favorecían sobre sus empleadores en caso de disputas, los poseedores de hukou rurales no estaban al tanto de protecciones tan sustanciales. [37] Y debido a que el desempeño de los funcionarios de la ciudad se evaluaba en función de la prosperidad de los residentes locales y la economía local, tenían pocos incentivos para mejorar la calidad de vida de los trabajadores migrantes. [37]
En 2008, el gobierno central aprobó la Ley de Contrato Laboral, que garantizaba la igualdad de acceso a los puestos de trabajo, establecía un salario mínimo y exigía a los empleadores ofrecer contratos a los empleados de tiempo completo que incluyeran beneficios laborales. [37] Sin embargo, un estudio de 2010 reveló que los trabajadores rurales ganaban un 40% menos que los trabajadores urbanos, y sólo el 16% recibía beneficios laborales. [37] Los derechos laborales de los trabajadores migrantes también son violados con frecuencia: trabajan jornadas excesivamente largas en malas condiciones y enfrentan acoso físico y psicológico. [39]
Los trabajadores migrantes también se ven afectados desproporcionadamente por los atrasos salariales, que se producen cuando los empleadores no pagan a los empleados a tiempo o en su totalidad. [39] Aunque estos incidentes son técnicamente ilegales y castigados con siete años de cárcel, todavía se producen atrasos salariales y se pueden ignorar los contratos laborales y las pensiones. [39] En un estudio realizado a finales de la década de 1990, el 46% de los trabajadores migrantes faltaban tres o más meses de pago, y algunos trabajadores no habían cobrado en una década. [39] Afortunadamente, en las últimas dos décadas, la prevalencia de los atrasos salariales ha disminuido, y en un estudio realizado entre 2006 y 2009, se encontró que el 8% de los trabajadores migrantes habían experimentado atrasos salariales. [39]
Tras la muerte de Mao en 1976 se produjeron reformas económicas que provocaron un aumento de la demanda en el mercado laboral. [40] Los residentes rurales se apresuraron a llenar este vacío, pero sin el apoyo de los programas sociales gubernamentales basados en el estatus hukou, muchos de ellos se vieron obligados a dejar atrás a sus familias. [40] El crecimiento económico a lo largo de los años ha mantenido una alta demanda de mano de obra en las ciudades que continúa siendo ocupada por trabajadores migrantes y, en 2000, el Quinto Censo Nacional de Población reveló que 22,9 millones de niños entre 0 y 14 años estaban vivir sin uno o ambos padres. [40] En 2010, esa cifra había aumentado a 61 millones, lo que equivale al 37,7% de los niños rurales y al 21,88% de todos los niños chinos. [41] Estos niños generalmente son cuidados por sus padres restantes y/o sus abuelos, y aunque hay una tasa de inscripción escolar del 96% entre los niños abandonados, son susceptibles a una serie de desafíos de desarrollo. [40] Los niños abandonados tienen más probabilidades de resistirse a la autoridad y experimentar problemas al interactuar con sus compañeros; [40] tienen más probabilidades de exhibir comportamientos poco saludables, como renunciar al desayuno y fumar, y tienen una mayor probabilidad de desarrollar problemas de salud mental, incluida la soledad y la depresión. [41] Y aunque los niños abandonados pueden tener mayores oportunidades académicas debido a la mayor capacidad financiera de sus padres, también suelen estar bajo una mayor presión para desempeñarse académicamente y, por lo tanto, son más vulnerables al estrés relacionado con la escuela. [40]
Los hijos de trabajadores rurales que migran con sus padres también enfrentan desafíos. Sin un hukou local no agrícola, los niños migrantes tienen un acceso limitado a la infraestructura social pública. Por ejemplo, las oportunidades educativas de los estudiantes urbanos son muy superiores a las de sus homólogos estudiantes inmigrantes. [42] El gobierno central reformó el sistema educativo en 1986 y luego nuevamente en 1993, otorgando mayor autonomía a los gobiernos locales en la regulación de su sistema educativo. [42] El espacio limitado y el deseo de proteger los intereses locales indujeron a su vez a los gobiernos locales a evitar inscribir a niños inmigrantes en sus escuelas públicas. [42] Además, debido a que el gobierno central subsidiaba las escuelas públicas basándose en las tasas de inscripción de niños con hukous locales, los niños migrantes debían pagar tarifas más altas si querían asistir. [42] En consecuencia, muchas familias inmigrantes optan por enviar a sus hijos a escuelas privadas que atienden específicamente a inmigrantes. [42] Sin embargo, para reducir las tarifas de inscripción y asistencia, estas instituciones deben recortar el gasto en otras áreas, lo que resulta en una menor calidad de la educación. [42] Las instalaciones escolares suelen estar en malas condiciones y muchos profesores no están cualificados. [42]
En los años siguientes, el gobierno central ha promulgado una serie de reformas, con un impacto limitado. En 2001, afirmó que las escuelas públicas deberían ser la principal forma de educación para los niños del país, pero no especificó cómo apoyaría financieramente a las escuelas para que matricularan a más niños inmigrantes, lo que resultó en pocos cambios. [42] De manera similar, en 2003, el gobierno pidió tarifas más bajas para los niños inmigrantes, pero nuevamente no detalló cómo ayudaría a las escuelas a pagar esto. [42] Y en 2006, el gobierno creó la Nueva Ley de Educación Obligatoria que afirmaba la igualdad de derechos a la educación y cedía la responsabilidad de matricular a los niños inmigrantes a los gobiernos provinciales. [42] Sin embargo, esto tampoco logró mejorar la situación de los niños inmigrantes. Los estudiantes con hukou no local tenían que pagar tarifas de admisión infladas de 3.000 a 5.000 yuanes (de un ingreso familiar anual promedio de 10.000 yuanes) y debían tomar el Examen Nacional de Ingreso a la Universidad ( Gaokao ) en su localidad de hukou, donde se A menudo es más difícil ingresar a la universidad. [42] Desde 2012, algunas regiones comenzaron a relajar los requisitos y permitir que algunos hijos de inmigrantes tomaran el examen de ingreso a la universidad en las regiones. En 2016, las políticas de Guangdong son las más relajadas. Un hijo de inmigrantes puede realizar el examen de ingreso en Guangdong si ha asistido a 3 años de escuela secundaria en la provincia y si los padres tienen trabajos legales y han pagado 3 años de seguro social en la provincia. [43]
Las dificultades que enfrentan los niños migrantes hacen que muchos abandonen la escuela, y esto es particularmente común en los años de la escuela secundaria: en 2010, sólo el 30% de los niños migrantes estaban matriculados en la educación secundaria. [42] Los niños migrantes también enfrentan de manera desproporcionada problemas de salud mental (36% versus 22% entre sus contrapartes locales hukou) y el 70% experimenta ansiedad académica. [42] Con frecuencia enfrentan estigmatización y discriminación basada en diferencias en cómo se visten y hablan, y tienen dificultades para interactuar con otros estudiantes. [42]
El éxodo masivo de residentes rurales del campo en busca de trabajo no sólo ha impactado a los hijos de los trabajadores migrantes, sino que también ha afectado a los ancianos que quedan atrás. Con la institución de la política del hijo único en la década de 1970, [44] la edad promedio en China ha experimentado un cambio ascendente: el 82% de los trabajadores inmigrantes tenían entre 15 y 44 años en 2000. [45] Esto ha llamado la atención. cuestionar la costumbre tradicional de la piedad filial, y mientras los trabajadores urbanos jubilados reciben apoyo de los programas de jubilación del gobierno, los trabajadores rurales deben depender de sí mismos y de sus familias. [45] Parece que los efectos de la migración sobre las personas mayores que se quedan atrás son ambiguos: si bien los padres de niños migrantes suelen estar en mejor situación financiera y contentos con su situación económica, también tienden a informar una menor satisfacción con la vida que las personas mayores sin hijos migrantes. [45] Al igual que los hijos de trabajadores migrantes, se sabe que los padres experimentan problemas psicológicos como depresión y soledad, [45] y quienes cuidan a sus nietos pueden sentirse agobiados por esta responsabilidad. [40]
Durante las últimas décadas, desde la reforma económica de 1978, el Estado de la República Popular China ha tomado medidas para reformar el sistema hukou mediante la implementación de una variedad de políticas de reforma. El período 1979-1991 puede identificarse como el primer período de reformas. [46] Específicamente, en octubre de 1984, el Estado emitió un "Documento sobre la cuestión del asentamiento de campesinos en las ciudades", que exigía que los gobiernos locales integraran a los inmigrantes rurales como parte de su población urbana y permitieran a los inmigrantes rurales registrarse en sus registros de inmigración. ciudades. [46] En 1985, el estado también implementó una política llamada "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la población transitoria en las ciudades", que permitía a los inmigrantes rurales permanecer en sus ciudades de inmigrantes incluso si no habían cambiado su estatus de hukou ni habían regresado a su estado original. residencia rural. [46] Ese mismo año, el Estado también publicó un documento llamado "El Reglamento sobre la Tarjeta de Identidad de Residente", que permitía a los inmigrantes rurales trabajar en las ciudades incluso si no llevaban una tarjeta de identidad de estatus urbano. [46] Sin embargo, lo que siguió a estas políticas no fue sólo una migración de 30 millones de personas del campo a la ciudad, sino también un fenómeno en el que muchas tarjetas de identidad urbanas falsas fueron vendidas a migrantes rurales para obtener beneficios urbanos. [46] Por lo tanto, estimuló al Estado a implementar otra política, "Un aviso sobre el control estricto del crecimiento excesivo de la 'urbanización'", en 1989 para regular la migración del campo a la ciudad. [46] Bajo esta política, los migrantes rurales fueron monitoreados nuevamente .
El período 1992-2013 puede identificarse como el segundo período de reforma del hukou. [46] Hubo varios tipos de reformas implementadas por el estado. A partir de finales de la década de 1980, se ofrecía un hukou "lan yin", o "sello azul", a quienes poseían habilidades profesionales y/o capacidad para realizar algún tipo de inversión (al menos 100 millones de yuanes renminbi ) en ciudades específicas. (normalmente las grandes ciudades como Shanghai ), lo que les permite vivir en ciudades y disfrutar de derechos de bienestar urbano. [46] [47] Este "hukou de sello azul" fue llevado a cabo por muchas otras grandes ciudades (incluidas Nanjing , Tianjin , Guangzhou y Shenzhen ) en 1999. [46] El segundo tipo no se aplicó a las grandes ciudades sino a ciertas ciudades seleccionadas. pueblos y ciudades pequeñas. En 1997, el Estado implementó una política que otorgaba hukou urbano a los inmigrantes rurales que tenían un trabajo estable en sus nuevos pueblos y ciudades pequeñas. [47] Mientras tanto, según dos documentos gubernamentales de 1997, el "Plan piloto para la reforma del sistema Hukou en ciudades pequeñas" y las "Instrucciones para mejorar la gestión del sistema Hukou rural", los trabajadores rurales migrantes podían registrarse como residentes permanentes con igualdad de acceso. a los privilegios urbanos en determinadas ciudades pequeñas. [46] Estas políticas se hicieron oficiales en 2012 con el documento estatal "Aviso sobre el impulso activo pero prudente de la reforma de la gestión del sistema Hukou". [46] Además, en 1999, el estado también permitió que más grupos de personas obtuvieran hukou urbano, incluidos los niños cuyos padres tenían hukou urbano y los ancianos a cuyos hijos se les había concedido hukou urbano. [47] El tercer tipo se aplicó a las zonas y distritos económicos especiales que se establecieron particularmente para el crecimiento económico (como Shenzhen). Específicamente, en 1992, el estado permitió que todas las personas que vivían en las zonas y distritos económicos especiales portaran dos hukous: su hukou original y otro hukou relacionado con su trabajo en las zonas y distritos especiales. [46] Por lo tanto, esta política facilitó a los migrantes rurales el acceso a diferentes oportunidades urbanas en las zonas y distritos especiales. [46] Sin embargo, en 2003, el Estado publicó las "Leyes de Permisos Administrativos", que devolvieron a los inmigrantes rurales a su residencia original en las zonas rurales. [46] Bajo esta política, las oportunidades de vida de los inmigrantes rurales estuvieron una vez más determinadas por su estatus de hukou.
El tercer período de reformas comenzó en 2014, cuando el Estado publicó e implementó en marzo el Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020) para abordar diversos problemas derivados del rápido proceso de urbanización de China. [16] Por ejemplo, el plan apunta a acortar la brecha del 17,3% entre los residentes urbanos que viven en ciudades pero no portan hukou urbano y los residentes urbanos con hukou urbano en 2012 en un 2% para 2020. [16] Mientras tanto, el plan también tiene la intención de ofrecer derechos de asistencia social a las personas que tienen hukou rural (desde inmigrantes rurales hasta residentes urbanos que portan hukou rural), incluyendo educación, vivienda social y atención médica a al menos el 90% (alrededor de 100 millones) de los inmigrantes para 2020. [16 ] [48] [49] De hecho, con este plan, el estado ha estado poniendo esfuerzos en lograr sus objetivos. Por ejemplo, el Estado ha concedido a muchos niños abandonados el derecho a asistir a escuelas urbanas para que puedan reunirse con sus padres inmigrantes rurales; También ha ofrecido capacitación laboral a muchos inmigrantes rurales. [46] Además, en julio del mismo año, el gobierno también publicó "Opiniones sobre la promoción adicional de la reforma del sistema Hukou" para abolir las restricciones del hukou en pueblos y ciudades pequeñas, eliminar gradualmente las restricciones en las ciudades medianas, para relajar las restricciones en las grandes ciudades, pero mantener las restricciones en las ciudades muy grandes. [49] Como resultado, según un anuncio del Ministerio de Seguridad Pública, en 2016, el estado ya había emitido hukou urbano a alrededor de 28,9 millones de inmigrantes rurales. [48] Además, en 2016, el gobierno local de Beijing anunció que aboliría la distinción oficial entre hukou urbano y no urbano dentro de Beijing, lo que significa que todos los residentes que viven en Beijing serían identificados como residentes de Beijing independientemente de su hukou original. estado. [50] Dicho esto, en noviembre de 2017, el gobierno de Beijing implementó una campaña de "limpieza" de 40 días que se afirmó como una forma de deshacerse de las estructuras inseguras y los barrios marginales de la ciudad (donde viven al menos 8,2 millones de personas). vivían inmigrantes rurales). Sin embargo, algunos vieron que la campaña tenía como objetivo enviar a millones de inmigrantes rurales de regreso a sus zonas rurales de origen. [51]
Se ha puesto en duda si las reformas mencionadas anteriormente se aplican a la mayoría de los migrantes del campo a la ciudad. Específicamente, muchas políticas de reforma, especialmente las del primer y segundo período, parecen requerir que los migrantes rurales posean algún tipo de capital, ya sea capital humano (como habilidades y títulos profesionales) o capital relacionado con la propiedad (como la capacidad de convertirse en un propietario de vivienda urbana) o ambos. Por lo tanto, algunos académicos también consideran que algunas políticas de reforma son formas de "vender" hukou. [47] Mientras tanto, muchos inmigrantes han afirmado que su falta de redes sociales (parte de lo que se llama “ guan xi ”)—que en cierto sentido también se acumula con la riqueza —también les ha dificultado encontrar un trabajo estable. y mucho menos un trabajo lucrativo. [48] Por lo tanto, si la riqueza es una condición previa para cambiar del hukou rural al hukou urbano, muchos inmigrantes rurales de hecho no pueden obtener ese acceso, ya que muchos son "no calificados" (porque muchas habilidades, como la agricultura, no están categorizadas como profesionales). habilidades) y pobres. Sin embargo, en algunas ciudades grandes, incluso si un migrante rural posee ciertas habilidades profesionales, no es garantía de que se le conceda el hukou urbano. Esta situación se revela particularmente en el caso de muchos inmigrantes con un alto nivel educativo. A pesar de su formación académica, a muchos no se les concedería un hukou urbano a menos que se convirtieran en propietarios de una vivienda. [52] Sin embargo, dado el alto precio de los bienes raíces en muchas ciudades grandes (como Beijing, Shanghai, Guangzhou), muchas no pueden hacerlo incluso si algunas ciudades ofrecen subsidios de vivienda a los inmigrantes. [48] Dada su falta de hukou urbano, muchos no sólo enfrentan la dificultad de comprar un apartamento, y mucho menos comprar una casa, sino también la desventaja de ser inquilinos. Debido a la falta de control de alquileres en muchas ciudades grandes, incluso si uno alquila una habitación (o, rara vez, un departamento), puede enfrentar la posibilidad de que le pidan que se vaya. [52] Muchos de esos jóvenes inmigrantes educados también son llamados "yi zu", literalmente "un grupo de hormigas", ya que muchos no tienen su propia habitación y tienen que vivir en una habitación pequeña con muchas otras personas. [53]
Por lo tanto, vale la pena preguntarse si el sistema hukou ha sido mejorado lo suficiente como para convertirse en un sistema más centrado en las personas. De hecho, muchas ciudades grandes todavía son estrictas a la hora de conceder hukou urbano a los inmigrantes rurales y de utilizar el sistema hukou para determinar si a uno se le deben conceder o no derechos de asistencia social. Incluso si el "Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)" y las "Opiniones sobre una mayor promoción de la reforma del sistema Hukou" implementados en el tercer período de reforma pretenden crear un sistema más centrado en las personas, afirman que mayores las ciudades deberían tener sistemas de registro de hukou diferentes a los de las ciudades y pueblos más pequeños, y que la regulación del hukou seguirá siendo más estricta en las ciudades más grandes. [16] Sin embargo, las ciudades muy grandes (como Beijing) suelen ser las que atraen a los inmigrantes rurales. la mayoría, dadas sus amplias oportunidades laborales. En este caso, aunque el Estado ha implementado activamente muchas políticas de reforma, la división hukou rural/urbana todavía funciona y representa un sistema de división de oportunidades de vida. Por lo tanto, algunos estudiosos han argumentado que las reformas hukou de hecho no han cambiado fundamentalmente el sistema hukou, sino que sólo han descentralizado los poderes del hukou a los gobiernos locales; y todavía permanece activo y continúa contribuyendo a la disparidad rural y urbana de China. [54] Mientras tanto, otros también han argumentado que al concentrarse en las ciudades, las reformas del hukou no han logrado apuntar a las regiones más pobres, donde el bienestar social como la educación y la atención médica a menudo no se ofrecen a los residentes. [55] Aun así, otros parecen entusiasmados y señalan que algunas ciudades han estado ofreciendo una condición que anima a más padres inmigrantes a traer a sus hijos. [56] En resumen, la mayoría de los inmigrantes rurales siguen siendo en gran medida ignorados debido a su falta de hukou urbano, que a menudo se considera como un punto de partida para obtener acceso al bienestar de la vida. [57]
Las Encuestas de Monitoreo de la Dinámica de la Población Flotante, que la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar lleva a cabo cada año desde 2010, han informado que un número significativo de trabajadores migrantes, de hecho, no están interesados en convertir su estatus de hukou. [58] Si bien la reforma de la política hukou ha sido gradual a lo largo de los años, las barreras a la conversión se han reducido. [58] Sin embargo, muchos residentes rurales dudan en renunciar a su estatus de hukou agrícola. [58] Como titulares de hukou rurales, tienen derechos de propiedad que no se conceden a sus homólogos urbanos, lo que les permite utilizar la tierra tanto para la producción agrícola como para uso personal. [59] Y con la constante expansión de las ciudades, los valores de las propiedades de los terrenos cercanos a las ciudades han aumentado significativamente. [58] Los propietarios de estas extensiones de tierra pueden optar por abandonar la agricultura y alquilar sus casas a trabajadores migrantes. [58] Además, con el proceso continuo de urbanización, los propietarios de tierras cercanas a las ciudades pueden esperar que el gobierno central compre sus tierras por una suma considerable en algún momento en el futuro. [58] Estos beneficios, combinados con la mejora general del bienestar social rural en relación con el de las ciudades, han provocado que muchos residentes rurales duden en convertir su estatus de hukou. [58]
Hukou no trabaja en las regiones administrativas especiales de China ( Hong Kong y Macao ), aunque los documentos de identificación son obligatorios para los residentes allí. [60] En cambio, ambos SAR otorgan derecho de residencia a determinadas personas a quienes se les permite residir permanentemente en las regiones.
Cuando una persona con registro de hogar en China continental se establece en Hong Kong o Macao mediante un permiso de ida , debe renunciar a su registro de hogar, perdiendo así sus derechos ciudadanos en China continental. Sin embargo, pueden establecerse en las SAR durante siete años para ser elegibles para el estatus de residente permanente (que está asociado con los derechos de los ciudadanos) en las SAR. Por lo tanto, en el período previo a obtener el estatus de residente permanente, aunque todavía sean ciudadanos chinos , no pueden ejercer derechos ciudadanos en ningún lugar (como votar en las elecciones, obtener un pasaporte) y se les considera ciudadanos de segunda clase .
La República Popular China (China continental) y la República de China (Taiwán) reclaman cada una los territorios bajo el control de la otra como parte de sus respectivos estados. Por lo tanto, legalmente, cada uno trata a las personas en el territorio del otro lado como sus ciudadanos. Sin embargo, los derechos de ciudadanía solo están disponibles para las personas bajo su propio control, respectivamente; esto se define por ley como tener un registro de hogar en el área de Taiwán (en la República de China ) o en el área continental (en la República Popular de China ).
El Gobierno de la República de China considera a los chinos étnicos de ultramar como sus nacionales , [ cita necesaria ] y les expide pasaportes de Taiwán. Sin embargo, esto no les otorga el derecho de residencia ni ningún otro derecho ciudadano en Taiwán; esos derechos requieren el registro del hogar en Taiwán. Las personas sin registro de hogar están sujetas al control de inmigración en Taiwán, pero después de establecerse en Taiwán pueden establecer un registro de hogar allí para convertirse en ciudadanos de pleno derecho.
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