La Ley de Reducción de la Inflación de 2022 ( IRA ) es una ley federal de los Estados Unidos que tiene como objetivo reducir el déficit presupuestario del gobierno federal , bajar los precios de los medicamentos recetados e invertir en la producción de energía nacional al tiempo que promueve la energía limpia . Fue aprobada por el 117.º Congreso de los Estados Unidos y firmada como ley por el presidente Joe Biden el 16 de agosto de 2022.
Se trata de un proyecto de ley de reconciliación presupuestaria patrocinado por los senadores Chuck Schumer ( demócrata por Nueva York ) y Joe Manchin (demócrata por Virginia Occidental ). [1] El proyecto de ley fue el resultado de las negociaciones sobre la propuesta de Ley Build Back Better , que se redujo y se reformuló de manera integral a partir de su propuesta inicial después de que Manchin se opusiera a ella. [2] Se presentó como una enmienda a la Ley Build Back Better y se sustituyó el texto legislativo. Todos los demócratas en el Senado y la Cámara de Representantes votaron a favor del proyecto de ley, mientras que todos los republicanos votaron en contra. [3] [4] Se describió como una pieza legislativa histórica. [5] [6]
Según la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) y el Comité Conjunto sobre Tributación (JCT), que no son partidistas, la ley recaudará 738.000 millones de dólares de la reforma fiscal y de la reforma de los medicamentos recetados para reducir los precios, así como autorizar un gasto total de 891.000 millones de dólares, incluidos 783.000 millones de dólares en energía y cambio climático , y tres años de subsidios de la Ley de Atención Médica Asequible . [1] [7] Representa la mayor inversión para abordar el cambio climático en la historia de los Estados Unidos. [8] Según varios análisis independientes, se proyecta que la ley reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero de los EE. UU. en 2030 a un 40% por debajo de los niveles de 2005. [9] [10] También incluye una gran expansión del Servicio de Impuestos Internos (IRS), incluida la contratación de hasta 87.000 nuevos empleados para reemplazar a decenas de miles de personas que se fueron recientemente, lo que llevó a que se recaudaran más de mil millones de dólares en impuestos vencidos de millonarios y otras personas de alto patrimonio para julio de 2024. [11] [12] [a] En general, no se cree que la Ley haya reducido la inflación en 2022 y 2023, [13] [14] aunque algunos economistas predicen que reducirá la inflación en el mediano y largo plazo. [15] [16]
El Plan Build Back Better fue un marco legislativo propuesto por el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, entre 2020 y 2021. Generalmente considerado ambicioso en tamaño y alcance, buscaba realizar las mayores inversiones públicas a nivel nacional en programas sociales, de infraestructura y ambientales desde las políticas de lucha contra la Gran Depresión de la década de 1930 del New Deal . [17]
El plan se dividió en tres partes: una de ellas, el Plan de Rescate Estadounidense , un proyecto de ley de gastos de alivio de COVID-19, se convirtió en ley en marzo de 2021. [18] Las otras dos partes se reelaboraron en diferentes proyectos de ley en el transcurso de extensas negociaciones dentro y entre entidades del Congreso. El Plan de Empleo Estadounidense (AJP) fue una propuesta para abordar necesidades de infraestructura desatendidas durante mucho tiempo y reducir las contribuciones de Estados Unidos a los efectos destructivos del cambio climático ; [19] el Plan de Familias Estadounidenses (AFP) fue una propuesta para financiar una variedad de iniciativas de política social , algunas de las cuales (por ejemplo, la licencia familiar paga ) nunca antes se habían promulgado a nivel nacional en los EE. UU. [20]
La Ley Build Back Better (Reconstruir mejor) fue un proyecto de ley presentado en el 117.º Congreso para cumplir con aspectos del Plan Build Back Better . Se desprendió del Plan de Empleo Estadounidense, junto con la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo , como un paquete de reconciliación demócrata de 3,5 billones de dólares que incluía disposiciones relacionadas con el cambio climático en los Estados Unidos (centradas en el enfoque de neutralidad tecnológica y de incentivos fiscales del senador Ron Wyden ) [21] [22] y la política social , reducida a aproximadamente 2,2 billones de dólares. El proyecto de ley fue aprobado por 220 a 213 en la Cámara de Representantes el 19 de noviembre de 2021.
En diciembre de 2021, en medio de negociaciones y procedimientos parlamentarios , el senador Joe Manchin retiró públicamente su apoyo al proyecto de ley, alegando su coste y una transición demasiado agresiva hacia la energía limpia, [23] y luego retiró su apoyo a su propia legislación de compromiso. Esto acabó con el proyecto de ley, ya que necesitaba 50 senadores para aprobarse mediante la reconciliación, y los 50 senadores republicanos se opusieron.
En el verano de 2022, Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, entablaron negociaciones sobre un proyecto de ley de reconciliación revisado con alrededor de $1 billón en ingresos por reforma fiscal , $500 mil millones en gastos climáticos y de atención médica y $500 mil millones en reducción del déficit. [24] Sin embargo, Manchin anunció abruptamente el 14 de julio de 2022 que no apoyaría un nuevo gasto climático o una reforma fiscal debido a su temor a que el proyecto de ley empeorara la inflación. [25] Más tarde declaró que estaría abierto a revisar esos elementos unos meses más tarde, siempre que la inflación se desacelerara significativamente. [26] No obstante, Biden admitió la derrota en un proyecto de ley sobre el clima, instando al Congreso a aprobar lo que Manchin aceptara (un pequeño proyecto de ley de atención médica de $280 mil millones que obtendría sus ingresos al permitir que Medicare negocie los precios y gaste $40 mil millones en subsidios de la Ley de Atención Médica Asequible). [27] [24]
Sin que casi nadie en Washington lo supiera, Manchin y Schumer reanudaron las negociaciones secretas el 18 de julio de 2022. [28] El 27 de julio, horas después de que el Senado aprobara la Ley CHIPS y Ciencia , [1] los dos hombres publicaron una declaración anunciando la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 de 891 mil millones de dólares, que incluía el gasto climático y la reforma fiscal. [29]
El acuerdo repentino fue considerado ampliamente como una "sorpresa", ya que los demócratas habían expresado pocas esperanzas de una reactivación de sus prioridades climáticas y fiscales, además de que el propio Manchin era bastante pesimista sobre la perspectiva de un proyecto de ley ampliado. [30]
A medida que el proyecto de ley revisado avanzaba por las cámaras del Congreso, la nueva realidad de que Biden inesperadamente tenía un camino claro para promulgar porciones sustanciales de su agenda interna en la ley llevó a una amplia reevaluación del éxito de la presidencia de Biden hasta el momento y se esperaba que le diera al presidente y a su partido un impulso en las elecciones de mitad de período de 2022. [ 31] [32] [33]
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El Senado utilizó como vehículo legislativo para esta legislación la Ley de Reconstrucción Mejorada, aprobada por la Cámara de Representantes el 27 de septiembre de 2021. El 6 de agosto de 2022, el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, propuso una enmienda que reemplazaría el texto del proyecto de ley aprobado anteriormente por el texto de la Ley de Reducción de la Inflación de 2022. Esta enmienda sustitutiva fue adoptada posteriormente. [34]
Gerry Petrella, miembro principal del equipo de Schumer, recuerda que la llamada telefónica sorpresa llegó desde la oficina de Manchin justo antes del receso de agosto y que las negociaciones decisivas ocurrieron el último fin de semana del verano. [35]
El 7 de agosto de 2022, tras la votación maratónica ilimitada sobre enmiendas que duró casi 16 horas, el Senado aprobó el proyecto de ley (enmendado) con una votación de 51 a 50, con todos los demócratas votando a favor, todos los republicanos votando en contra y la vicepresidenta Kamala Harris desempatando . [3] El 12 de agosto de 2022, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley con una votación de 220 a 207, con todos los demócratas votando a favor y todos los republicanos votando en contra. [4] El 16 de agosto de 2022, el presidente Joe Biden firmó el proyecto de ley. [36]
Se estima que durante un período de 10 años la ley generará ingresos a partir de: [37] [38] [39]
En el mismo período de tiempo, gastaría estos ingresos en: [37] [44]
663 mil millones de dólares de las inversiones en acción climática de la ley están incorporados en el código tributario federal. [46] De estos, McKinsey & Company estima que aproximadamente la mitad de los ahorros de impuestos se destinarán a las corporaciones. [47] Como parte de la inversión general en energía limpia , la ley creó un banco verde , [48] [49] [50] extendió el crédito fiscal a la inversión solar por 10 años [51] e invirtió 30 mil millones de dólares en energía nuclear (incluidos 700 millones de dólares para investigación y desarrollo de fuentes de combustible de uranio de alto enriquecimiento y bajo enriquecimiento (HALEU) y 150 millones de dólares para la nueva investigación de la Oficina de Energía Nuclear) [52] y 760 millones de dólares en facilitar la reforma de la ubicación de la transmisión de energía eléctrica. [53] También invierte 12 mil millones de dólares en incentivos para vehículos eléctricos, 14 mil millones de dólares en mejoras de eficiencia energética para el hogar, 22 mil millones de dólares en mejoras del suministro de energía para el hogar y 37 mil millones de dólares en fabricación avanzada. [54] [37] (Esta última cantidad incluye $5.46 mil millones para un programa del DOE para demostraciones de tecnología industrial de cero emisiones, [55] [56] $10 mil millones para el crédito fiscal renovado de 48C, [57] y más de $5 mil millones para el USDOT y GSA para reducir las emisiones incorporadas en las adquisiciones. [58] ) $19.5 mil millones se destinan a inversiones en agricultura climáticamente inteligente , más de $5 mil millones se destinan a revisar los programas de remediación para los afectados por las prácticas crediticias discriminatorias del USDA , $5 mil millones se destinan a la protección forestal y la reducción de las islas de calor urbanas , y casi $3 mil millones se destinan a la protección del hábitat costero. [59] [60] [61] Por último, la Ley otorga $1.005 mil millones a varias agencias para aumentar los niveles de personal e impulsar la reforma de permisos, en particular de las revisiones ambientales. [53]
Alternativamente, las inversiones climáticas de la Ley pueden resumirse de la siguiente manera: $196–372 mil millones en energía, $67–183 mil millones en manufactura, $28–48 mil millones en modernización de edificios y eficiencia energética, $23–436 mil millones en transporte, $22–26 mil millones en justicia ambiental, uso de la tierra, reducción de la contaminación del aire y/o resiliencia, y $3–21 mil millones en agricultura. [62] [63] [64] [65] [66] [67]
Sin embargo, la ley también exige que, en el caso de las tierras federales, las subastas de petróleo y gas se realicen antes de las concesiones de energía eólica y solar, al tiempo que prevé que el Departamento del Interior aumente las tasas de regalías sobre los proyectos de petróleo y gas del 12,5% al 16,7%. [68] [69]
La ley contiene disposiciones que limitan los costos de insulina a $35 por mes y limitarán los costos de bolsillo de medicamentos a $2,000 para las personas con Medicare , entre otras disposiciones. [37] [41] [42] La ley también extiende los subsidios de intercambio de seguros de salud de la Ley de Atención Médica Asequible, evitando que las personas que ganan más de cuatro veces la línea de pobreza sean inelegibles para los intercambios.
Varias disposiciones del acuerdo inicial entre Schumer y Manchin fueron modificadas después de negociaciones con la senadora Sinema: se eliminó una disposición que reducía la laguna legal sobre los intereses devengados , se añadió un impuesto especial del 1% sobre las recompras de acciones, se añadieron excepciones de fabricación al impuesto mínimo corporativo (que había sido elaborado por Elizabeth Warren y refinado por Lawrence Summers y Natasha Sarin), [70] [71] y se añadió financiación para el alivio de la sequía en los estados occidentales. [72] [73] [74]
La Oficina de Presupuesto del Congreso [75] y otros [76] [15] estimaron que la Ley no tendría un efecto estadísticamente significativo sobre la inflación en 2022 y 2023.
El Comité no partidista para un Presupuesto Federal Responsable [77] , junto con el grupo de presión empresarial suizo Foro Económico Mundial [16], analizaron la Ley y concluyeron que "la reducción del déficit, junto con otros elementos del proyecto de ley, probablemente reducirá las presiones inflacionarias y, por lo tanto, reducirá el riesgo de una posible recesión". Además, estima que la Ley reduciría el déficit federal en 1,9 billones de dólares en un período de 20 años. [78] [ se necesita una fuente no primaria ]
En un artículo publicado en Vox , Rebecca Leber cita a economistas que predicen que la Ley dejará a Estados Unidos menos expuesto a la fósilflación , o la inflación causada por la dependencia de mercados de materias primas volátiles como los de los combustibles fósiles . [15]
Gernot Wagner sostiene que los beneficios de la Ley probablemente no se sentirán antes de las elecciones de 2024, pero que la Ley es una gran estrategia a largo plazo para desvincularse de los mercados energéticos volátiles que impulsan la inflación y que la Ley reducirá la inflación en el mediano y largo plazo. [79] [80] [15]
El Foro Económico Mundial estima que la Ley evitaría que la deuda federal creciera en 1,9 billones de dólares durante un período de 20 años. [78]
Natasha Sarin y Mark Mazur, exmiembros del personal de la administración Biden, descubrieron que la inversión de la Ley en la recaudación de impuestos del IRS habría aumentado los ingresos en $560 mil millones durante 10 años antes de los cambios de la Ley de Responsabilidad Fiscal, y aumentaría los ingresos en $280 mil millones después de ellos, aunque ambos hallazgos fueron todavía mucho más que las proyecciones de la CBO. [81]
Un estudio de la Universidad de Massachusetts proyecta que la ley generará 912.000 empleos por año. [78]
Un modelo elaborado por el grupo Energy Innovation, un centro de estudios no partidista sobre energía y clima, estimó que la ley conduciría a la creación de entre 1,4 y 1,5 millones de puestos de trabajo adicionales y aumentaría el PIB entre un 0,84 y un 0,88 % para 2030. [82]
El grupo de expertos sobre el clima Rocky Mountain Institute estimó que si las empresas y los consumidores aprovechan lo suficiente las disposiciones de la Ley para cumplir con los objetivos climáticos nacionales, Texas vería inversiones de 131 mil millones de dólares que crearían 116.000 puestos de trabajo, California vería 117 mil millones de dólares creando 140.000 puestos de trabajo, Florida 62 mil millones de dólares creando 85.000 puestos de trabajo e Illinois 38 mil millones de dólares creando 42.000 puestos de trabajo. [83] [ fuente no primaria necesaria ] El mismo análisis señala que los estados que verían las cuatro mayores inversiones per cápita de la Ley, que oscilarían entre aproximadamente 7.000 y 12.000 dólares, serían Wyoming , Dakota del Norte , Virginia Occidental y Luisiana , todos estados republicanos. [83] [84]
El E2 prevé 74.181 puestos de trabajo y una inversión estimada en 86.320.800.000 dólares. Esto supondrá 210 proyectos en 38 estados. [85] [ Se necesita una fuente no primaria ]
La Ley de Reducción de la Inflación es la mayor pieza de legislación federal jamás aprobada para abordar el cambio climático . [86] Según la CBO y el JCT, invertirá 783 mil millones de dólares en disposiciones relacionadas con la seguridad energética y el cambio climático. [7] Esto incluye 663 mil millones de dólares en incentivos fiscales y 27 mil millones de dólares para un banco verde creado mediante la modificación de la Ley de Aire Limpio . [87] [88] [48] Sin embargo, otras previsiones difieren de los informes de la CBO y el JCT. Un informe de Credit Suisse proyecta que el gasto climático total en la Ley sería de 800 mil millones de dólares, [66] [67] [89] Goldman Sachs predice un total de 1,2 billones de dólares, el Modelo Presupuestario de Penn Wharton predice 1,045 billones de dólares y un análisis de la Brookings Institution encuentra un caso central de 902 mil millones de dólares. [90] [65] [91]
El resumen proporcionado por los demócratas del Senado identifica como objetivos principales la reducción de los costos de energía para el consumidor, el aumento de la seguridad energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero , con énfasis en el tratamiento neutral de la elección de tecnología para los créditos fiscales a la energía, como lo describe el senador Ron Wyden . [21] [22] Según el comunicador científico Hank Green , las áreas de asignación más grandes son: $128 mil millones para energía renovable y almacenamiento de energía en red , $30 mil millones para energía nuclear , $12 mil millones para incentivos para vehículos eléctricos , $14 mil millones para actualizaciones de eficiencia energética en el hogar, $22 mil millones para mejoras en el suministro de energía en el hogar y $37 mil millones para manufactura avanzada. [54] (Esta última cantidad incluye $5.46 mil millones para un programa del DOE para demostraciones de tecnología industrial de cero emisiones, [55] [56] $10 mil millones para el crédito fiscal renovado de 48C y más de $5 mil millones para el USDOT y la GSA para reducir las emisiones incorporadas en las adquisiciones. [58] ) Una variedad de medidas adicionales incluye $32 mil millones para inversiones en economías rurales, justicia racial en la agricultura, bosques y hábitats costeros, $3 mil millones en incentivos fiscales para instalar captura y almacenamiento de carbono en plantas de energía existentes, $3 mil millones para electrificar la flota de USPS , $3 mil millones para reconectar vecindarios dañados por la infraestructura potencialmente a través de la eliminación de autopistas , inversiones en captura directa de aire , combustible de aviación sostenible , subvenciones para transmisión de energía eléctrica de alto voltaje y descarbonización de equipos portuarios , camiones de basura , autobuses escolares y flotas de gobiernos locales , y compras de deuda cooperativa eléctrica rural junto con otra asistencia a las cooperativas. [92] [59] [54] [60] [93] [94] Por último, se han asignado más de mil millones de dólares a la reforma interna de las agencias, en particular el Consejo Directivo de Mejora de Permisos Federales (establecido por la Ley FAST en 2015) y el Consejo de Calidad Ambiental (establecido por la Ley Nacional de Política Ambiental en 1969), para acelerar las revisiones ambientales de determinados proyectos respetuosos con el clima. [53]
El resumen alternativo de las disposiciones climáticas de la Ley elaborado por la científica del clima Miriam Nielsen, utilizando categorías mucho más amplias y estimaciones aproximadas de Ben Beachy de la BlueGreen Alliance, [62] es el siguiente: 220.000 millones de dólares en energía, 67.000 millones de dólares en manufacturas, 48.000 millones de dólares en modernización de edificios y eficiencia energética, 33.000 millones de dólares en transporte, 26.000 millones de dólares en justicia ambiental, uso de la tierra y resiliencia, y 21.000 millones de dólares en agricultura. [64] Las estimaciones de Wharton, sin embargo, arrojan 372.000 millones de dólares en energía, 183.000 millones de dólares en manufacturas, 28.000 millones de dólares en modernización de edificios y eficiencia energética, 436.000 millones de dólares en transporte, 22.000 millones de dólares en reducción de la contaminación del aire y 3.000 millones de dólares en agricultura. [65] Los ejecutivos de Boston Consulting Group proyectan que 196 mil millones de dólares de la Ley se utilizarán para energía limpia, 23 mil millones para transporte, 17 mil millones para "tecnología limpia" destinada a emisiones difíciles de reducir y 71 mil millones para manufactura limpia, así como 61 mil millones para otros fines. [63] Credit Suisse proyecta que se utilizarán al menos 250 mil millones de dólares en créditos fiscales para manufactura avanzada y 326 mil millones en créditos fiscales para energía. [66] [67]
En el área específica de pagos directos en efectivo desde 2022 hasta 2031, el Comité Conjunto sobre Tributación pronosticó que del costo total de $30.6 mil millones del crédito para manufactura avanzada de la Sección 45X, los pagos directos en efectivo representarían $14.7 mil millones. De los $30 mil millones del crédito para energía nuclear de la Sección 45U, [95] los pagos directos representarían $14.4 mil millones. De los $13.2 mil millones del crédito para hidrógeno de la Sección 45V, los pagos directos representarían $5.3 mil millones, de los $3.2 mil millones del crédito para secuestro de carbono de la Sección 45Q, $1.6 mil millones, y de los $11.2 mil millones del crédito para producción de electricidad limpia de la Sección 45Y, $30 millones. [96]
En abril de 2024, el banco de inversión Evercore proyectó que durante la próxima década a partir de ese año, la proporción de créditos fiscales para la producción y la inversión sería del 80%–20%, que los tamaños del mercado de crédito para la energía limpia y para la manufactura alcanzarían aproximadamente la paridad en 2028 antes de que el primero superara al segundo, y que el mercado general de créditos fiscales transferibles saltaría de 47 mil millones de dólares al año en 2024 a más de 100 mil millones de dólares al año en el período 2030-2033, para un total acumulado de alrededor de 810 mil millones de dólares para 2033. [97]
La Ley tiene como objetivo reducir los costos de energía residencial centrándose en mejoras en la eficiencia energética del hogar . Las medidas incluyen $9 mil millones en programas de reembolso de energía para el hogar que se centran en mejorar el acceso a tecnologías de eficiencia energética y 10 años de créditos fiscales al consumidor para el uso de bombas de calor , energía solar en los techos y calefacción, ventilación, aire acondicionado y calentador de agua eléctricos de alta eficiencia .
La ley incluye un crédito fiscal del 30% (entre 1.200 y 2.000 dólares al año) y distintos tipos de reembolsos (que llegan a los 14.000 dólares) para los propietarios que aumenten la eficiencia energética de sus viviendas. En algunos casos, se devolverán todos los gastos de las mejoras. [98] [99]
La Ley amplía algunos incentivos actuales seleccionados en un sistema basado en niveles, a partir de 2023. [100] La Ley especifica que los edificios comerciales deben actualizar la eficiencia en un 25%, en comparación con un edificio de referencia, para calificar para un crédito fiscal de $0,50 por pie cuadrado para el primer nivel, aumentando a un máximo de $5,00 por pie cuadrado para el nivel final. [101] Los créditos fiscales también se extienden a las viviendas unifamiliares y multifamiliares, requiriendo un 50% menos de consumo anual de energía en comparación con unidades similares. [102] Vincent Barnes, vicepresidente sénior de Alliance to Save Energy en Washington, DC, afirmó que estas políticas estaban destinadas a reducir los costos de energía y la demanda en la red eléctrica. [103]
También se han asignado fondos a la producción nacional de energía limpia , lo que incluye la continuación de los créditos fiscales a la producción (al menos 30.000 millones de dólares) [104] y el crédito fiscal a la inversión (10.000 millones de dólares) [105] destinados a la fabricación de energía limpia, incluida la energía solar , la energía eólica y el almacenamiento de energía en la red . Las modificaciones a estos créditos permiten al gobierno federal pagar de manera predecible y directa a las cooperativas de servicios públicos , los gobiernos estatales y locales, las organizaciones sin fines de lucro y las empresas de servicios públicos de propiedad pública sin que necesiten atraer firmas de inversión, de manera similar al Crédito Fiscal por Ingresos del Trabajo . [106] [96]
La Ley modifica el crédito fiscal de la Sección 45V para ofrecer mayores porcentajes a los productores de hidrógeno verde e hidrógeno rosa por cada kilogramo producido mediante electrólisis del agua , lo que permite una cobertura del 100 por ciento para métodos con muy bajas emisiones de carbono, lo que potencialmente permite que más de $100 mil millones [66] [107] en ingresos no percibidos se destinen a la construcción de la economía del hidrógeno . El 22 de diciembre de 2023, el Departamento del Tesoro publicó su propuesta de orientación sobre la elegibilidad. Establece que la mayoría de estos electrolizadores deben ubicarse cerca de nuevos sitios de producción de energía limpia (los principios de "correlación geográfica"/"capacidad de entrega" y "adicionalidad"/"nuevo suministro"), y funcionar al mismo tiempo que los períodos de suministro pico (el principio de "coincidencia horaria"). [108] [109] [110] [111] [112] [107]
La Ley extiende el crédito fiscal de $7,500 de la Sección 30D [113] para la compra de vehículos eléctricos nuevos y también proporciona el crédito fiscal de $4,000 de la Sección 25E [114] para la compra de vehículos eléctricos usados, en un esfuerzo por aumentar el acceso de los ingresos bajos y medios a esta tecnología. [115] Se proyecta que esto conducirá a un promedio de $500 en ahorros en el gasto de energía para cada familia que recibe el beneficio máximo de estos incentivos. [116] [98] Ofrece $7,500 para vehículos comerciales que pesen menos de 14,000 libras y $40,000 para los que pesen más. [117]
La Ley destina 3.000 millones de dólares para ayudar a las comunidades desfavorecidas en cuestiones de transporte sostenible , incluida la reconexión de comunidades separadas por infraestructura de transporte, asegurando un transporte seguro y asequible "y actividades de participación comunitaria". [115] Esto debería mejorar el desarrollo orientado al tránsito . [118] Los proyectos que mejoran la conectividad y la transitabilidad en estos barrios pueden obtener subvenciones que alcanzan el 80-100% del costo total. [119] La Ley también apoya el uso de la bicicleta . [120]
La Ley alienta a los productores de combustible de aviación sostenible a producir más, a través de los créditos fiscales de las Secciones 40B y 6426 [121] que les otorgan entre 1,25 y 1,75 dólares por galón de combustible producido hasta diciembre de 2024. La Ley también incluye un crédito de reemplazo llamado Sección 45Z, que se extenderá desde enero de 2025 hasta diciembre de 2028. [122] [123]
Alrededor de 14 mil millones de dólares del paquete de energía limpia se destinarán a las zonas rurales e incluirán la construcción de infraestructura para biocombustibles . [115] [93] Esto incluye 9.5 mil millones de dólares para un nuevo programa de subvenciones llamado Empowering Rural America, en el que se anima a las cooperativas a presentar sus solicitudes durante un período que va del 31 de julio al 15 de septiembre de 2023. [124]
La Ley también asigna fondos para comunidades rurales, justicia racial y económica en la agricultura, ecosistemas marinos y tierras forestales , incluidos $19.5 mil millones para invertir en agricultura climáticamente inteligente (divididos en $8.45 mil millones para el Programa de Incentivos de Calidad Ambiental , $4.95 mil millones para el Programa de Asociación de Conservación Regional, $3.25 mil millones para el Programa de Administración de la Conservación y $1.40 mil millones para el Programa de Servidumbre de Conservación Agrícola, $1 mil millones para asistencia técnica de conservación, $300 millones para un programa de secuestro de carbono e inventario de emisiones y $100 millones en gastos administrativos), $5 mil millones para invertir en conservación forestal y plantación de árboles urbanos (divididos en $2.15 mil millones para el Sistema Forestal Nacional y $2.75 mil millones para otros bosques, incluso en áreas urbanas), $3.1 mil millones para ayudar a los agricultores con operaciones de alto riesgo causadas por préstamos respaldados por el USDA, $2.6 mil millones para proteger y restaurar hábitats costeros y $2.2 mil millones para reparar reclamos probados de agricultores y ganaderos socialmente desfavorecidos por discriminación. por los programas de préstamos del USDA , así como "$125 millones para asistencia técnica, extensión y mediación; $250 millones para asistencia por pérdida de tierras, como propiedad de herederos y tierras fraccionadas; $250 millones para educación agrícola enfatizando becas y desarrollo profesional en universidades históricamente negras , tribales e hispanas ; y $10 millones para comisiones de capital en el USDA". [61] [115] [59] [93] [60]
Un programa de subvenciones competitivas de 27 mil millones de dólares es un banco verde llamado Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero, destinado a capitalizar bancos verdes regionales más pequeños. [125] La Ley lo estableció modificando la Ley de Aire Limpio . El Fondo ha otorgado 14 mil millones de dólares a unos pocos bancos verdes seleccionados en todo el país para una amplia variedad de inversiones de descarbonización, 6 mil millones de dólares a bancos verdes en comunidades de bajos ingresos e históricamente desfavorecidas para inversiones similares, y 7 mil millones de dólares a fondos de energía estatales y locales para energía solar descentralizada en comunidades sin alternativas de financiamiento. [87] [88] [48] [49] [50] La EPA fijó la fecha límite para presentar solicitudes para las dos primeras iniciativas de adjudicación para el 12 de octubre de 2023 [126] y la iniciativa Solar for All para el 26 de septiembre de 2023. [127]
En abril de 2023, McKinsey & Company estimó que el GGRF movilizaría alrededor de 250.000 millones de dólares en inversiones privadas con sus primeros 20.000 millones de dólares. También formuló cinco recomendaciones sobre la gobernanza de proyectos y el seguimiento del impacto para garantizar el éxito del Fondo. [128]
El grupo sin fines de lucro Clean Energy States Alliance, que sirve como centro de intercambio de conocimientos para los programas de energía estatales, extrapoló las solicitudes de financiación para Solar for All en 35 estados, DC y Puerto Rico, y proyectó que los proyectos podrían agregar 2,9 gigavatios de energía y generar ahorros de $2 mil millones a 711.068 hogares de bajos ingresos; el 37 por ciento de los $7 mil millones probablemente se destinarían a proyectos solares comunitarios, el 32 por ciento a viviendas unifamiliares y el 26 por ciento a viviendas multifamiliares. La CESA también señaló que muchos estados habían planeado amplias variaciones en su implementación de Solar for All. [129] [130]
Emisiones globales de dióxido de carbono por país en 2023:
La Ley proporciona fondos para la descarbonización de la economía en otras áreas, proporcionando varios créditos fiscales , subvenciones y préstamos para la descarbonización del sector industrial . Entre ellos se encuentra un programa para reducir las emisiones de metano de la producción y el transporte de gas natural . La Ley también prevé un enfoque en las comunidades y la justicia ambiental al proporcionar varias subvenciones destinadas a comunidades históricamente marginadas y desfavorecidas que se han visto afectadas desproporcionadamente por la contaminación ambiental y el cambio climático. [115]
La ley debería reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero a un nivel similar a "eliminar la contaminación anual causante del calentamiento del planeta de Francia y Alemania juntas" y puede ayudar a limitar el calentamiento del planeta a 1,5 grados Celsius , el objetivo del Acuerdo de París . [131] [132] Con la ley y medidas federales y estatales adicionales, Estados Unidos puede cumplir su compromiso en el Acuerdo de París: reducir en un 50% las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2030. [133] [134] [135]
Una evaluación realizada por el Grupo Rhodium, una firma de investigación independiente, estimó que reduciría las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero entre un 32% y un 42% por debajo de los niveles de 2005 para 2030, en comparación con el 24% al 35% con la política actual, al tiempo que reduciría los costos de energía de los hogares y mejoraría la seguridad energética. [133] Además, el Grupo Rhodium proyecta que las disposiciones nucleares de la Ley probablemente "mantendrán en funcionamiento muchos, si no todos" los reactores nucleares del país que corren el riesgo de retirarse, que se estima que representan entre el 22% y el 38% de la flota, hasta la década de 2030. [136]
Un análisis preliminar del Proyecto REPEAT de la Universidad de Princeton estimó que las inversiones realizadas por la ley reducirían las emisiones netas en un 42% por debajo de los niveles de 2005, en comparación con el 27% con las políticas actuales (incluida la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo ). [137] [138]
El grupo de Innovación Energética estimó la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 37-41% por debajo de los niveles de 2005 en 2030, en comparación con el 24% sin la Ley. [139] [140] Esta estimación de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero coincide con la cifra proporcionada por los autores de la Ley, que es una reducción del 40% en las emisiones de carbono en relación con los niveles de 2005. [141]
Los modelos de la institución de investigación no partidista Resources for the Future indican que la Ley reduciría los costos de energía al por menor entre un 5,2% y un 6,7% en un período de diez años, lo que resultaría en un ahorro de entre 170 y 220 dólares al año para el hogar estadounidense promedio. El modelo también predice que la Ley tendería a estabilizar los precios de la electricidad. [142] [143] La Ley ayudaría a promover una triplicación del tamaño de la industria de energía solar estadounidense y brindaría una seguridad de inversión sin precedentes, según un informe de septiembre de 2022 del grupo comercial Solar Energy Industries Association . [144]
En reacción al caso de la Corte Suprema West Virginia v. EPA , que limitó la autoridad de la EPA para instituir un programa como el Plan de Energía Limpia de la era Obama , el Título VI de la IRA modificó la Ley de Aire Limpio para designar explícitamente el dióxido de carbono , los hidrofluorocarbonos , el metano , el óxido nitroso , los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre como contaminantes del aire para proporcionar inequívocamente a la EPA la autorización del Congreso para regular el dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero , así como para promover la energía renovable. [145] [146]
Uno de los aspectos más importantes de esta ley es el aumento del poder de negociación otorgado a Medicare. Antes de la promulgación de la Ley de Reducción de la Inflación, Medicare tenía una capacidad notablemente restringida para negociar los precios de los medicamentos directamente con las compañías farmacéuticas. Esta limitación a menudo se traducía en mayores costos tanto para el programa como para sus beneficiarios. Con la nueva norma, Medicare ahora se relaciona directamente con los fabricantes de medicamentos, con el objetivo de asegurar acuerdos de precios más favorables. Este avance tiene el potencial de alterar significativamente el panorama de los precios de los medicamentos, especialmente para los medicamentos de alto costo bajo la Parte D de Medicare. [147] La Oficina de Presupuesto del Congreso proyecta que las negociaciones de precios de los medicamentos de Medicare ahorrarán al gobierno $98.5 mil millones durante la próxima década. [77] [148] Los ahorros se utilizarán para aumentar los beneficios de la Parte D de Medicare . [40] [149] [150] En conjunto, estos medicamentos ascendieron a más de $45 mil millones en gastos de la Parte D de Medicare desde junio de 2022 hasta mayo de 2023. [151]
En septiembre de 2023, Medicare anunció los primeros 10 medicamentos seleccionados para las negociaciones en el marco del programa de negociación de precios de medicamentos de la agencia. Esta lista incluye tratamientos para:
Extractos del informe no partidista del JCT indicaron que la legislación podría llevar a un aumento de los pagos de impuestos personales para los estadounidenses de todos los ingresos (un aumento de 16.700 millones de dólares para los contribuyentes que ganan menos de 200.000 dólares al año, 14.100 millones de dólares para los contribuyentes que ganan entre 200.000 y 500.000 dólares, y 23.500 millones de dólares para los contribuyentes que ganan más de 500.000 dólares). Este cálculo se basó en el supuesto de que las empresas trasladarían indirectamente partes del impuesto corporativo mínimo a los empleados, supuesto que fue criticado por Steven M. Rosenthal, miembro senior del Centro de Política Fiscal (TPC), un organismo no partidista. [154] El economista William G. Gale , quien también es codirector del TPC, comenta que es importante considerar que los cálculos del JCT no tomaron en cuenta las disposiciones de la Ley que extenderían créditos fiscales para las primas de los planes de salud a los contribuyentes de ingresos bajos y medios, proporcionarían a los hogares créditos fiscales para hacer que sus propiedades sean más eficientes energéticamente y reducirían el precio de los medicamentos recetados. [155]
El Tax Policy Center estimó que el 80% de los contribuyentes con ingresos más bajos recibiría un beneficio neto, si se incluyen los créditos fiscales (subsidios) de la ACA. El percentil 80-99 tendría un costo pequeño (un aumento del 0-0,1% en la tasa impositiva federal promedio), mientras que el 1% con ingresos más altos tendría un aumento del 0,2%. Los costos se imponen principalmente de manera indirecta, ya que las corporaciones que enfrentan impuestos más altos pueden reducir los aumentos salariales o los niveles para los trabajadores; las tasas impositivas individuales no se modificaron. [156]
El principal supervisor de la implementación de la Ley por parte de la administración Biden ha sido identificado como John Podesta . [157] [158] De 2022 a 2024, Podesta dirigió la Oficina de la Casa Blanca para la Innovación e Implementación de Energía Limpia , establecida por la Orden Ejecutiva 14082 para implementar la Ley. [159]
Una investigación del analista de políticas climáticas Jack Conness ha revelado que las empresas han anunciado inversiones en fabricación de 180 tecnologías respetuosas con el clima por valor de 115.000 millones de dólares en Estados Unidos desde la aprobación de la Ley de Reducción de la Inflación, creando 94.800 puestos de trabajo proyectados al 16 de septiembre de 2024 [update]; cuando se consideran junto con las inversiones de la Ley CHIPS, el total asciende a 217 proyectos por valor de 387.000 millones de dólares que crean 131.100 puestos de trabajo. [160] Conness descubrió que debido a los incentivos de la Ley, Carolina del Norte recibiría el proyecto individual con más dinero (12.600 millones de dólares de Toyota en plantas de baterías), mientras que Georgia albergaría la mayor cantidad de proyectos (25), la mayor cantidad de nuevos puestos de trabajo en general (14.343) y la mayor cantidad de dólares en inversiones generales (16.000 millones de dólares, seguidos de los 15.600 millones de dólares de Carolina del Norte), y Carolina del Sur recibiría el proyecto individual con más puestos de trabajo creados (4.000 de Scout Motors ). Más dólares de la Ley se destinaron a condados con mayorías que votaron por Donald Trump en 2020 (77,11 millones de dólares) que a Biden (36,39 millones de dólares). El 68 por ciento de las inversiones de la Ley se destinaron a baterías, mientras que las inversiones en vehículos eléctricos representaron el 14 por ciento y las inversiones en energía solar representaron el 13 por ciento. [160] [161] [162] Conness descubrió que de los 20 principales proyectos vinculados al IRA que generan empleo, solo cinco habían enfrentado retrasos y la mayoría comenzaría la producción en el verano de 2025. [160]
En un informe de noviembre de 2023, el grupo de interés Environmental Entrepreneurs y la firma de investigación BW encontraron 210 proyectos anunciados directamente vinculados a la Ley de Reducción de la Inflación, en el primer año desde su firma. Afirmaron que los proyectos crearían casi 403.000 puestos de trabajo, más de 100.000 de los cuales serían permanentes. [163] Según el editor en jefe Jeff St. John de Canary Media , "Durante las fases de construcción de los proyectos, que se supone que durarán cinco años desde el anuncio del proyecto hasta su finalización, el informe estima la creación de 142.300 puestos de trabajo directos, 55.900 puestos de trabajo indirectos y 105.300 puestos de trabajo inducidos por los trabajadores directos e indirectos que gastan sus salarios". Más de 185.000 de estos puestos de trabajo se crearían en vehículos eléctricos, 48.795 en almacenamiento de baterías, 42.100 en energía solar y eólica, 21.322 en combustibles limpios y casi 5.600 en transmisión y distribución de energía eléctrica. [164] Los autores proyectan que la Ley aportaría "156.000 millones de dólares añadidos al PIB de Estados Unidos, 111.000 millones en nuevos salarios para los trabajadores y más de 32.000 millones en ingresos fiscales para los gobiernos federal, estatal y local". [163] Los empresarios medioambientales descubrieron más tarde, en agosto de 2024, que se habían invertido 125.900 millones de dólares gracias a la Ley y que se habían creado 334 nuevos proyectos y 109.278 puestos de trabajo. Se crearon 62.875 puestos de trabajo en vehículos eléctricos, 24.835 en baterías y almacenamiento, 29.242 en energía solar y eólica, 3.568 en combustibles limpios y 2.348 en transmisión y distribución. [165]
En un video del 6 de diciembre de 2023, el Financial Times descubrió que el IRA y el CaSA juntos catalizaron más de 224 mil millones de dólares en inversiones y más de 100.000 nuevos empleos hasta julio del año anterior. [166]
Al día siguiente, el Clean Investment Monitor, una asociación entre el Grupo Rhodium y el Instituto Tecnológico de Massachusetts, estimó que el total de inversiones de julio de 2022 a septiembre de 2023 ascendió a 225.000 millones de dólares, la mayor parte en suministro de vehículos eléctricos, aunque no mencionó explícitamente la Ley. La inversión limpia creció un 42% durante ese período. Como porcentaje de la inversión privada a nivel nacional, pasó del 3,4% al 4,9%. Los estados que más se beneficiaron fueron Nevada , Carolina del Sur, Arizona , Tennessee y Montana . [167] Su informe del segundo aniversario encontró que el total de julio de 2022 a junio de 2024 fue de 493.000 millones de dólares, y que el suministro de vehículos eléctricos ocupó una gran parte, pero la energía solar y el almacenamiento se pusieron al día, y gran parte de ello se debió a la Ley. La inversión limpia creció un 72% durante ese período. Como porcentaje de la inversión a nivel nacional, pasó del 3,4% al 5,5%. Los estados que más se beneficiaron fueron Nevada, Wyoming , Arizona, Tennessee y Montana; Los periodistas descubrieron que las inversiones limpias representaban más del 1 por ciento del PIB de Tennessee y Kentucky, respectivamente. [168] En marzo de ese año, los investigadores del Departamento del Tesoro utilizaron los datos del Monitor para confirmar que la Ley había estimulado un promedio mensual de $4.5 mil millones en inversiones en "comunidades energéticas" que antes dependían de la extracción de combustibles fósiles, $1 mil millones más que el promedio en el resto de la nación, y que el 75 por ciento de las inversiones de la Ley se destinaron a comunidades por debajo del ingreso medio nacional. [169]
Jay Turner, profesor de estudios ambientales del Wellesley College, dijo que, a partir del 21 de julio de 2024, [update]la Ley fomentó 94.200 millones de dólares en 121 nuevas inversiones en la cadena de suministro de vehículos eléctricos, lo que generó 60.597 nuevos puestos de trabajo en Estados Unidos, Canadá y México . La cantidad de nuevas minas que la Ley incentivó en 2023 fue de 101, la capacidad de fabricación de baterías aumentó hasta 348 GWh y la capacidad de fabricación de vehículos eléctricos aumentó hasta 2.913.900 vehículos. [170]
La Liga de Votantes por la Conservación , el Centro para el Progreso Americano y la firma de investigación afiliada al Sierra Club, Climate Power, estimaron que la Ley estimuló $89.5 mil millones de inversiones en más de 90 nuevos proyectos que crearon 101,036 empleos previstos relacionados con la energía limpia en 31 estados, entre el 16 de agosto de 2022 y el 31 de enero de 2023, y que mientras que Georgia, Michigan y Texas vieron ocho nuevos proyectos vinculados a IRA cada uno, la mayor cantidad de todos los estados, Georgia, Idaho y Tennessee verían las mayores inversiones generales por monto en dólares (que van desde $10.4 mil millones a $15.3 mil millones), y Kansas , Georgia y Tennessee verían la mayor cantidad de empleos creados. [171] [172] En su actualización del 9 de agosto de 2024, Climate Power había encontrado que al menos 334,565 nuevos empleos de energía limpia se crearon hasta la fecha, en 646 proyectos y $372 mil millones en inversiones en 47 estados y Puerto Rico. Georgia, Michigan y Texas vieron la mayor cantidad de proyectos y dinero, mientras que los dos primeros y el estado de Nueva York vieron la mayor cantidad de empleos, entre 24.122 y 32.191. [173]
En agosto de 2023, la Asociación de Industrias de Energía Solar informó que la Ley había creado más de 20.000 puestos de trabajo e incentivado 20.000 millones de dólares en nueva fabricación de tecnología de energía solar y 155 gigavatios de capacidad de generación en el primer año de la ley, y proyectó que incentivaría 144.000 millones de dólares más en tales inversiones para 2033 que en un escenario sin Ley. [174] En septiembre de 2024, la SEIA informó que la Ley había ayudado a cuadriplicar la capacidad de fabricación de energía solar en los EE. UU. a 31 gigavatios desde su aprobación. También informó que en la primera mitad de 2024 las instalaciones solares representaron el 67 por ciento de toda la nueva capacidad energética en los EE. UU., y pronosticó una tasa de crecimiento anual del mercado solar del 4 por ciento hasta 2029, impulsada por la iniciativa Solar for All de la Ley. [175]
La evaluación de enero de 2023 del grupo comercial American Clean Power sobre los anuncios comerciales de inversiones vinculadas a IRA en energías renovables y plantas de baterías, durante el período comprendido entre la firma de la Ley y el 30 de noviembre de 2022, arrojó una cifra de más de $40 mil millones que crearon 6.850 puestos de trabajo. El 80 por ciento de estas inversiones se encuentran en distritos controlados por los republicanos, principalmente en las Grandes Llanuras o el Sur. [84] [176] Su actualización de agosto de 2023 registró un total de 97 inversiones manufactureras por valor de $270 mil millones impulsadas por la Ley entre la fecha de promulgación del 16 de agosto y el 31 de julio de 2023, 83 con ubicaciones definidas, y la mayoría de ellas son plantas de tecnología de energía solar. American Clean Power estima que estas inversiones valen más que todas las realizadas en los ocho años anteriores combinados, y crearán 29.780 nuevos puestos de trabajo y $4.5 mil millones en ahorros para los clientes. [177]
En junio de 2024, CNN descubrió que casi el 80 por ciento de los nuevos empleos de la Ley se crearon en distritos de la Cámara de Representantes controlados por los republicanos, en consonancia con proyecciones anteriores, [178] así como con un artículo posterior de Bloomberg Opinion que encontró que 161 mil millones de dólares de inversiones limpias se habían destinado a esos distritos y 42 mil millones de dólares a distritos controlados por los demócratas desde que Biden asumió el cargo en enero de 2021. [179]
Según el grupo de expertos Center for American Progress , vinculado al New Democrat , la Ley, la Ley CHIPS y Ciencia y la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo han catalizado juntas más de 35.000 inversiones públicas y privadas. [180] Los economistas Noah Smith y Joseph Politano atribuyeron a las tres leyes en conjunto el estímulo del auge en la construcción de fábricas y los empleos en servicios públicos, así como la limitación de las concentraciones geográficas de industrias clave para garantizar una creación de empleo más dispersa en todo el país, aunque plantearon cuestiones de si las tres servirían para limitar los retrasos en los proyectos y aumentar significativamente la productividad laboral a largo plazo. [181] [182] La propia administración Biden afirmó que, al 3 de septiembre de 2024 , la IIJA, la CaSA y la IRA en conjunto catalizaron más de 910 mil millones de dólares en inversión privada (incluidos 395 mil millones de dólares en electrónica y semiconductores, 177 mil millones de dólares en vehículos eléctricos y baterías, 167 mil millones de dólares en energía limpia, 82 mil millones de dólares en fabricación e infraestructura de tecnología de energía limpia y 47 mil millones de dólares en industria pesada) y más de 582.8 mil millones de dólares en gasto en infraestructura pública (incluidos 78.6 mil millones de dólares en energía además de los créditos fiscales en la IRA). [183] [ necesita actualización ][update]
En octubre de 2023, Lee Harris de The American Prospect abordó un ejemplo de sinergias entre la Ley y el crecimiento de un modelo organizativo conocido como negociación sectorial : tres sindicatos en la construcción de energía solar acordaron un acuerdo a nivel nacional para dividir el trabajo en proyectos futuros (California está exenta debido a un acuerdo similar entre cinco sindicatos). [184] El 16 de agosto de 2024, United Steelworkers anunció que había alcanzado con éxito un acuerdo de neutralidad electoral con el fabricante de paneles solares Convalt, lo que facilita la formación de un sindicato en los sitios de proyectos vinculados a IRA en Pensilvania y Nueva York. [185]
El 25 de junio de 2024, el IRS finalizó la guía sobre salarios prevalecientes y bonificaciones por aprendizaje para los créditos fiscales más importantes de la Ley. [186]
En un artículo que marca el segundo aniversario de la ley, la reportera Emily Pontecorvo de Heatmap News encontró que la ley aumentó la membresía sindical de la construcción en áreas con mercados laborales mayoritariamente no sindicalizados, especialmente en energía solar. Debido a las reglas de los créditos fiscales a la inversión sobre los Acuerdos Laborales del Proyecto , los salarios prevalecientes y los aprendizajes, la ley también estableció una nueva dinámica donde los desarrolladores de energía comenzaron a negociar con los sindicatos al principio de la planificación de sus proyectos y fomentó el crecimiento de una nueva industria de cumplimiento de créditos fiscales. Pontecorvo también encontró, sin embargo, que seguían existiendo amplias disparidades entre los aprendizajes y los salarios sindicalizados y no sindicalizados, y que los aprendizajes no sindicalizados todavía estaban mal regulados. [187] Más tarde analizó un informe del Departamento de Energía del 29 de agosto que encontró que incluso con el crecimiento de la fuerza laboral de combustibles fósiles, la sindicalización en energía limpia creció más rápido que en el sector energético en general, y que las empresas sindicalizadas tenían más facilidad para contratar solicitantes de empleo que las empresas no sindicalizadas, por lo que atribuyó el crédito a la Ley; El Departamento de Energía determinó que el número de empleos en el sector de energía limpia creció un 4,2 por ciento en 2023, el doble de la tasa nacional para todos los empleadores, y un 3,9 por ciento más que el año anterior. Pontecorvo también informó que la fuerza laboral del sector energético seguía padeciendo una falta de diversidad, en particular de género. [188]
La ley amplió significativamente el mercado de créditos fiscales. Incluye créditos fiscales importantes para las empresas que fabrican productos considerados respetuosos con el medio ambiente, pero las pequeñas empresas tienden a no pagar suficientes impuestos, por lo que la ley no las ayuda. La ley permite a esas empresas vender sus créditos fiscales a empresas más grandes. [96] Se espera que el mercado alcance los 80.000 millones de dólares por año y ayude a esas grandes empresas. [189]
En febrero de 2024, The New York Times y Energy Storage News informaron que estaba claro que las empresas estaban utilizando los créditos otorgados por la ley mucho más de lo previsto. Según los funcionarios del gobierno que entrevistaron, el aumento de los ingresos por la mejora de la aplicación de las leyes fiscales por parte del Servicio de Impuestos Internos será más que suficiente para cubrir las pérdidas, por lo que el déficit se reducirá de todos modos. [190] Los créditos fiscales con el valor de mercado más alto son los destinados al almacenamiento de energía en la red. [191] El mes siguiente, el Times informó que el IRS había recibido de unas 500 empresas registros de más de 45.500 proyectos vinculados a pagos directos o posibles ventas a pequeñas empresas de los créditos fiscales a la energía del IRA, frente a sólo unos 1.000 en enero. [192]
Según el Grupo Rhodium y el Foro Económico Mundial, en el primer año de aplicación de la ley, esta tuvo un impacto significativo en el medio ambiente. Las expectativas del Grupo Rhodium en cuanto a la reducción de las emisiones de GEI para el año 2030, en relación con el nivel de 2005, pasaron del 17-30% al 29-42%, y a una reducción del 32-51% para el año 2035. Se crearon más de 170.000 puestos de trabajo verdes.
Por primera vez en la historia, las ventas de bombas de calor superaron las de calderas de gas . El 15% de los hogares utilizan ahora una bomba de calor como fuente principal de calefacción. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha utilizado decenas de millones de dólares para mejorar la calidad del aire y cientos de millones para la justicia ambiental y los planes climáticos locales. La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica ha gastado cientos de millones en proteger las comunidades y los ecosistemas costeros del impacto del cambio climático. Se han asignado más de 1.000 millones de dólares al acceso equitativo a los árboles urbanos . [193] [194] [195]
Los gobernadores de cuatro estados, Florida , Dakota del Sur , Iowa y Kentucky , se negaron a aceptar el dinero para la descarbonización del programa de Subvenciones para la Reducción de la Contaminación Climática de la Ley. La Ley permite que el dinero confiscado, 3 millones de dólares por estado, se destine en su lugar a las tres áreas metropolitanas más grandes de cada estado, aunque ciudades como Davenport, Iowa , y Sioux Falls, Dakota del Sur , todavía han rechazado el dinero. [196] [197]
Desde junio de 2023 hasta febrero de 2024, la EPA otorgó 250 millones de dólares del programa CPRG (Climate Pollution Reduction Grants) a 82 ciudades y 45 estados para actualizar sus planes de acción climática. [198] El 22 de julio de 2024, la EPA otorgó del mismo programa 4.300 millones de dólares a 25 ciudades, estados, gobiernos tribales y coaliciones de los tres para implementar soluciones impulsadas por la comunidad para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en 148 millones de toneladas métricas para 2030 y en 971 millones de toneladas para 2050. Las soluciones pertenecen principalmente a los dominios de la energía, los edificios, la agricultura, la industria, los residuos y los ecosistemas. El mayor receptor, con 499.997.415 dólares para la descarbonización de vehículos, es el Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur en California. [199] [200]
La Ley aborda en profundidad los flujos comerciales de energía limpia y sus efectos en la industria nacional. Como ejemplo, el Departamento del Tesoro aclaró el 12 de mayo de 2023 que, para poder optar a los créditos fiscales de las secciones 45, 45Y, 48 y 48E, [201] los fabricantes e instaladores de paneles solares deben obtener al menos el 40 por ciento de sus componentes en total en los EE. UU., independientemente del origen de las células solares, creando así un compromiso entre los instaladores de paneles solares que estaban a favor de mantener las importaciones chinas baratas y los fabricantes nacionales de células solares que quieren construir más fábricas en Estados Unidos. [202] [203]
Se lograron mejoras significativas en el ámbito de la construcción ecológica mediante la instalación de sistemas eficientes de calefacción, ventilación y aire acondicionado , entre otros. [204]
El Departamento de Energía publicó el 27 de julio de 2023 su primer borrador de orientación para los estados en relación con los primeros 8.500 millones de dólares en programas de reembolsos para viviendas. La orientación implica que el DOE distribuya 4.300 millones de dólares a los estados para que trabajen con él en la creación de programas de reembolsos para mejoras integrales de viviendas y 4.280 millones de dólares a los estados para reembolsos por reemplazo de electrodomésticos, con la sugerencia de que la mitad del dinero se destine a hogares con un ingreso inferior al 80 por ciento del ingreso medio del área. [205] [206]
El 17 de noviembre de 2023, el DOE anunció la financiación de 169 millones de dólares mediante la Ley para nueve proyectos en 15 sitios con el fin de acelerar la fabricación de bombas de calor fabricadas en Estados Unidos. [207] El 14 de febrero de 2024, el DOE anunció la financiación de otros 63 millones de dólares mediante la Ley para acelerar el crecimiento de la fabricación nacional de bombas de calor residenciales, calentadores de agua con bomba de calor y otros sistemas y componentes de bombas de calor. [208]
El 4 de diciembre de 2023, el DOE y el IRS anunciaron que habían recibido más de 46.000 solicitudes de financiación de nuevos proyectos de energía en virtud del crédito fiscal por inversión adicional de la Sección 48E desde el 29 de octubre. [209] [210] [211] Los seleccionados del primer año, según proyectó el Departamento del Tesoro, añadirían 1,8 gigavatios de capacidad a la red nacional. [212]
El 15 de diciembre de 2023, la EPA anunció que había notificado a los competidores en el Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero sus clasificaciones. [213]
El 6 de marzo de 2024, el Departamento de Agricultura anunció que presentaría solicitudes de aprobación por 139 millones de dólares para cinco proyectos de energía solar y almacenamiento de baterías en Arizona, Colorado, Hawái y Nebraska, en el marco del programa Powering Affordable Clean Energy creado por la Ley. [214] El día 11, el IRS finalizó las reglas de su programa de pago directo que permite a las organizaciones sin fines de lucro exentas de impuestos, la TVA , los gobiernos estatales y locales y las cooperativas eléctricas acceder a la panoplia de créditos fiscales de la Ley. [215] El día 13, el DOE anunció el primer compromiso condicional de una garantía de préstamo de 72,8 millones de dólares para un proyecto de energía tribal en virtud de la Ley, la microrred Viejas que beneficia a los residentes de Kumeyaay cerca de Alpine, California . [216]
El 25 de marzo de 2024, la administración Biden anunció los primeros 33 beneficiarios de subvenciones del Programa de Demostraciones Industriales de 6 mil millones de dólares del Departamento de Energía para reducir las emisiones incorporadas en las fábricas y el procesamiento de materiales, de los cuales la Ley de Reducción de la Inflación financia 5.460 millones de dólares. Los proyectos de la industria del cemento y el hormigón recibieron 1.500 millones de dólares en total, los proyectos de fabricación de acero recibieron 1.500 millones de dólares, los proyectos de ingeniería química y refinería 1.200 millones de dólares, otros metales 930 millones de dólares y el resto de los 6 mil millones de dólares corresponde a la producción de vidrio, papel y alimentos y bebidas. Estos proyectos están ubicados principalmente en comunidades de justicia ambiental en más de 20 estados, y fueron seleccionados por su mejor equilibrio entre recortes profundos de emisiones, viabilidad del mercado, finalización rápida y beneficios para la comunidad. La administración Biden espera que estos proyectos generen 1,4 millones de toneladas de recortes de emisiones de carbono. [217] El día 27, el DOE anunció que había llegado a un acuerdo condicional para un préstamo de $1.52 mil millones a Holtec International para reabrir la Central Nuclear de Palisades , el primer acuerdo condicional de este tipo bajo el programa de Financiamiento de Energía Limpia de la Sección 1706 del Título 17 de la Ley. [218] El día 28, el Departamento de Agricultura reveló los 541 beneficiarios en 44 estados de $124 millones del Programa de Energía Rural para Estados Unidos, que la Ley había aumentado en gran medida. [219] El 29 de marzo, el DOE anunció más de 100 beneficiarios de los primeros $4 mil millones de la renovación de la Ley del crédito fiscal de la Sección 48C, [220] abriendo los $6 mil millones restantes a solicitudes el 22 de mayo. [221]
El 4 de abril de 2024, la administración Biden anunció los ocho beneficiarios de los primeros 20.000 millones de dólares del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero. En el caso del Fondo Nacional de Inversión Limpia de 14.000 millones de dólares, los beneficiarios son el Climate United Fund, centrado en el consumidor (6.970 millones de dólares para un consorcio formado por Calvert Impact, Self-Help Ventures Fund y Community Preservation Corporation), la Coalition for Green Capital (5.000 millones de dólares) y Power Forward Communities (2.000 millones de dólares para un consorcio formado por Enterprise Community Partners , Local Initiatives Support Corporation , United Way , Habitat for Humanity y Rewiring America); en conjunto, han prometido que el 60 por ciento de los fondos se destinarán a comunidades de bajos ingresos y marginadas, muy por encima del 40 por ciento exigido por Biden. Para que el programa Clean Communities Investment Accelerator, de 6.000 millones de dólares, desembolse dinero exclusivamente y en profundidad en esas comunidades, cuatro intermediarios de CDFI (Opportunity Finance Network, Inclusiv, Native CDFI Network y Appalachian Community Capital) recibirán un total de aproximadamente 5.100 millones de dólares, y una coalición de organizaciones comunitarias llamada Justice Climate Fund recibirá 940 millones de dólares. La administración Biden proyecta que conseguirán 7 dólares del sector privado por cada dólar de inversión pública y reducirán las emisiones en hasta 40 millones de toneladas métricas para 2032 a través de una amplia variedad de proyectos. [222] [223] [224]
El 11 de abril, el Departamento del Interior finalizó una norma que reducía los alquileres de tierras federales para el desarrollo de energía renovable en un 80 por ciento, en parte aclarando las definiciones de la Sección 50265(b)(1) de la Ley. [225] El día 12, el Departamento aumentó los alquileres de tierras federales para la perforación de petróleo y gas en un 1000 por ciento (el primer aumento de este tipo desde 1960) y las regalías en 4 puntos porcentuales, y ordenó a los productores de combustibles fósiles que produjeran fuera de áreas silvestres sensibles, formalizando así más partes de la Ley. [226]
El 22 de abril, la administración Biden anunció los 60 beneficiarios del programa Solar for All de 7.000 millones de dólares. 5.500 millones de dólares se destinarían a 49 proyectos a nivel estatal, 500 millones a proyectos de gobiernos tribales y 1.000 millones a proyectos multiestatales. La EPA pronosticó que los proyectos beneficiarían a un total de 900.000 hogares de bajos ingresos y les generarían 350 millones de dólares en ahorros anuales y 8.000 millones de dólares en forma acumulativa. [227]
En mayo de 2024, varias empresas de energía solar dijeron a Bloomberg News que se habían enfrentado a un dumping de paneles solares de China y criticaron la Ley por no proporcionar suficientes créditos fiscales para ayudar con la fabricación en la fase inicial, incluidos los lingotes y obleas de silicio policristalino necesarios para fabricar las células, así como por una orientación poco clara que no dice si los incentivos para el contenido de paneles nacionales pueden llegar a ellos; como resultado, varios fabricantes de energía solar de EE. UU. han ralentizado sus plazos de construcción de plantas y han presionado a la administración Biden para que aumente los aranceles mientras esperan una mejor orientación. [228]
El 14 de mayo, el Departamento de Energía anunció una garantía de préstamo de $1.66 mil millones en virtud de la expansión de la Ley del Programa de Financiamiento de Energía Limpia del Título 17, para que Plug Power amplíe la producción de hidrógeno limpio en seis de sus instalaciones. [229]
El 24 de julio de 2024, la Oficina de Implementación de la Red del DOE anunció que otorgaría $371 millones a 20 proyectos en 16 estados para acelerar las aprobaciones de líneas de transmisión de alto voltaje. [230]
En agosto de 2024, el Departamento del Tesoro había descubierto que, en el año fiscal 2023, 3,4 millones de hogares habían reclamado más de 8.000 millones de dólares en créditos por mejoras energéticas en el hogar, de los cuales unos 1,2 millones habían reclamado 6.000 millones de dólares en créditos por energía limpia en el hogar, mientras que 2,3 millones habían reclamado 6.000 millones de dólares en créditos por mejoras de eficiencia energética en el hogar. Se estimó que el beneficio medio era de 880 dólares por familia. [231]
Según el informe, E&E News y The Guardian descubrieron que los hogares con ingresos anuales superiores a 100.000 dólares solicitaron créditos fiscales por energía, como los créditos por producción y eficiencia energética en el hogar, en tasas más altas entre su cohorte, alrededor del 1,6-4 por ciento de todos los solicitantes, en comparación con los que ganan menos, en alrededor del 0,7-0,9 por ciento de todos los solicitantes. Las familias más ricas recibieron alrededor del 66 por ciento del total de 5.500 millones de dólares en créditos en 2023, y los hogares que ganan más de 200.000 dólares solicitaron 2.000 millones. Por el contrario, el 25 por ciento más pobre recibió solo 32 millones de dólares en créditos. Esta situación ha llevado a algunos expertos a abogar por políticas más específicas, como programas públicos de instalación de bombas de calor, impuestos al carbono y límites de ingresos para la elegibilidad, que, según sostienen, serían formas más eficientes de fomentar el cambio de comportamiento y reducir las emisiones. Además, E&E News señaló que muchos estados aún no han administrado programas de reembolso destinados a hogares de bajos ingresos, lo que podría abordar aún más los desequilibrios de riqueza. [232] [233]
En esa época, la administración Biden afirmó haber implementado con éxito un crédito adicional para las empresas instaladoras de energía solar (no para los hogares) en comunidades de bajos ingresos y territorios tribales en su primer año. Según Pontecorvo, el programa dirigió casi 48.000 proyectos solares a áreas de bajos ingresos y tierras tribales, con un ahorro de energía estimado de 270 millones de dólares al año, y se aprobaron 96 proyectos tribales; no se apoyó ningún proyecto eólico. La ley limita la cantidad de energía que el programa puede respaldar por año a 1,8 gigavatios en total, y ciertos tipos de beneficiarios obtienen diferentes subtotales. Pontecorvo descubrió que, si bien el proceso de recopilación de datos del programa es difícil de evaluar, el 98 por ciento del dinero se asignó principalmente en función de las ubicaciones de los instaladores, sin requisitos estrictos para garantizar que los ahorros o los beneficios lleguen a los residentes de bajos ingresos. La distribución de los fondos fue desigual, con una demanda mayor de la esperada de subcategorías de beneficiarios como los proyectos solares comunitarios, mientras que otros proyectos, como los de tierras tribales, generaron una demanda menor; Esta desigualdad se mantuvo en 2024, incluso con el aumento de algunos límites de potencia. El crédito adicional expirará en 2031, aunque está previsto que los cambios, como la expansión a otras tecnologías de energía limpia, como la hidroeléctrica a pequeña escala y la geotermia, entren en vigor en 2025. [234]
El IRS está listo para finalizar las reglas del crédito fiscal 45Q [235] para empoderar la inundación de dióxido de carbono , un método de uso del gas de efecto invernadero capturado para mejorar la extracción de petróleo en campos casi agotados, a un nivel de entre $ 60 y $ 130 por tonelada métrica de dióxido de carbono secuestrado. En particular, Vicki Hollub , CEO de Occidental Petroleum , elogió la Ley de Reducción de la Inflación en una llamada de ganancias de 2024 por permitir que la compañía expanda sus operaciones, mientras que ExxonMobil y Eneos han comenzado a revivir la producción en ciertos campos petroleros debido a la Ley. Los críticos señalan que el IRS se basa en datos autodeclarados de las empresas, verificados con recursos de la EPA no destinados a fines fiscales. Verificar la cantidad de dióxido de carbono almacenado versus lo que se filtra es problemático debido a las lagunas en los datos y la supervisión. La falta de coordinación interinstitucional entre el IRS y la EPA complica el monitoreo y la presentación de informes precisos; Las investigaciones han revelado que partes significativas de los créditos fiscales otorgados bajo el 45Q no cumplieron con los requisitos de presentación de informes de la EPA, lo que plantea interrogantes sobre la integridad del programa. [236]
El 5 de septiembre, el USDA anunció que se aprobarían 7.300 millones de dólares en financiación para 16 proyectos de cooperativas eléctricas rurales que reducirían 43 millones de toneladas de emisiones bajo el programa New ERA de la Ley. [237]
En octubre de 2024, el subsecretario del Tesoro, Wally Adeyemo, reveló a Pontecorvo que él y su personal estaban planeando finalizar las reglas de crédito fiscal para hidrógeno limpio, fabricación avanzada y energía limpia tecnológicamente neutral para diciembre, y que la bioenergía seguía siendo un punto de fricción para esta última; las razones detrás del ritmo lento del Tesoro, afirmó, eran la falta de personal y la acumulación de 30.000 comentarios en la revisión del borrador de la norma del hidrógeno limpio. [238]
El Departamento del Tesoro y el Servicio de Impuestos Internos publicaron una guía sobre la elegibilidad de los propietarios de vehículos eléctricos para reclamar créditos fiscales por un valor de entre $3,500 y $7,500, incluido el requisito de que el vehículo se someta a un ensamblaje final en América del Norte. El Departamento de Energía y el Departamento de Transporte también publicaron recursos que identifican los vehículos que probablemente cumplirán con todos los requisitos para los créditos fiscales. [239] [102] El Departamento de Energía indicó que su lista de vehículos elegibles no es una garantía para el crédito, y afirma que el Número de Identificación del Vehículo (VIN) brindará detalles completos y ubicaciones de fabricación. [240] Aquellos calificados recibirán el crédito fiscal conocido como Crédito para Vehículos Limpios, anteriormente llamado Crédito para Vehículos Motorizados Eléctricos enchufables Calificados. El Departamento del Tesoro de los EE. UU. también ha declarado que los propietarios que compren vehículos elegibles antes del 16 de agosto de 2022, pero no posean el vehículo hasta después de esa fecha, también califican para el Crédito para Vehículos Limpios. [241] Sin embargo, debido al requisito de que los vehículos eléctricos calificados deben tener la mitad o más de sus materiales de batería fabricados en los EE. UU. [242] y "al menos el 40 por ciento de los materiales deben provenir de América del Norte o un socio comercial de los EE. UU. para 2024" (con este porcentaje mínimo destinado a aumentar al 50 por ciento para 2025, al 60 por ciento para 2026 y al 70 por ciento para 2027) [242] [243] y las baterías no pueden contener minerales que "fueron extraídos, procesados o reciclados por una entidad extranjera de interés", la mayoría de los vehículos eléctricos actualmente disponibles en el mercado no calificarán para los créditos fiscales. [244] [245] El Tesoro publicó su próximo borrador de orientación para compradores de vehículos eléctricos el 31 de marzo de 2023, con vigencia inmediata, con finalización esperada en junio y la primera actualización en mayo de 2024; la lista de fuentes de materiales permitidos incluye a los 20 socios de acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos y Japón . [242] [243]
El 13 de marzo de 2024, el programa de Equidad y Acceso a los Vecindarios, que se había combinado con el programa piloto de Reconexión de Comunidades del IIJA, otorgó sus primeros $3.33 mil millones en subvenciones a 132 proyectos para eliminar carreteras y ferrocarriles que se construyeron en los barrios más pobres a mediados del siglo XX. [246]
El 30 de abril de 2024, el Departamento del Tesoro publicó su guía sobre los créditos fiscales de las Secciones 40B y 6426(k) para la producción de combustibles de aviación sostenibles, específicamente etanol. "Los productores de SAF son elegibles para un crédito fiscal de $1.25 a $1.75 por galón. El SAF que logre una reducción de emisiones de GEI del 50% es elegible para el crédito de $1.25 por galón, y el SAF que logre una reducción de emisiones de GEI de más del 50% es elegible para $0.01 adicionales por galón por cada punto porcentual que la reducción exceda el 50%, hasta $0.50 por galón". El IRS también publicó un nuevo modelo de estudio de gases de efecto invernadero para productores de etanol y respaldó un programa de incentivos del USDA para incorporar la agricultura climáticamente inteligente en la producción de etanol de maíz y soja. [247]
En junio de 2024, el Departamento del Tesoro anunció que más de 150.000 vehículos eléctricos habían visto ahorrar más de mil millones de dólares a sus compradores desde el 1 de enero anterior, gracias a los créditos fiscales de la Ley. [248]
En una entrevista de octubre de 2024 con la periodista Emily Pontecorvo, Wally Adeyemo dijo que no podía comprometerse con un cronograma para finalizar las reglas de crédito fiscal sobre combustible de aviación sostenible y cargos por vehículos eléctricos, citando la falta de personal y la acumulación de procesamiento de 30.000 comentarios sobre el proyecto de norma del hidrógeno limpio. [238]
En 2023 se logró un acuerdo entre siete estados ( Arizona , California , Colorado , Nevada , Nuevo México , Utah y Wyoming ) [249] , con el objetivo de preservar el sistema hídrico del río Colorado del colapso debido a la mala gestión y al cambio climático. Estados Unidos depende en gran medida del río para la generación de energía, el agua potable, la agricultura, la restauración de las zonas silvestres y las prácticas culturales nativas. Algunos estados reducirán el uso del agua, recibiendo 1.200 millones de dólares en compensación por ello del gobierno federal. Se están impulsando muchos otros proyectos para preservar el río, como el reciclaje del agua y la recolección de agua de lluvia . La financiación proviene de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo y de la Ley de Reducción de la Inflación. [250] [251]
Según una declaración de la administración Biden, en el primer año de implementación, se asignaron alrededor de $2 mil millones para proteger y restaurar los ecosistemas terrestres y marinos, incluidos los Parques Nacionales y el Sistema Nacional de Refugios de Vida Silvestre . [252] En agosto de 2023, se entregaron $150 millones a propietarios de bosques pequeños y desatendidos, con la intención de vincularlos a los mercados climáticos , brindándoles incentivos para conservar los bosques. [253] Otros $145 millones se entregaron con el mismo objetivo en marzo de 2024. [254]
En noviembre de 2023, la administración Biden anunció que proporcionaría al Sistema de Parques Nacionales 166 millones de dólares para la resiliencia de los ecosistemas y la planificación ambiental . [255] En agosto de 2024, la administración Biden proporcionó al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos 20 millones de dólares de la Ley para ayudar a preservar los peces del desierto del suroeste, las polillas, los mejillones de agua dulce y las plantas de las islas del Pacífico. [256]
Desde octubre de 2022 hasta septiembre de 2023, el Servicio de Conservación de Recursos Naturales donó más de 850 millones de dólares a su Programa de Incentivos de Calidad Ambiental , Programa de Administración de la Conservación , Programa de Asociación Regional para la Conservación y Programa de Servidumbre de Conservación Agrícola para promover la agricultura sostenible. [257]
En enero de 2024, Michael Happ, del Instituto de Política Agrícola y Comercial, descubrió que la financiación de la Ley permitió apoyar a 2.366 solicitantes más del EQIP en 2023 en comparación con 2022, y a 3.078 solicitantes más del Programa de Administración de la Conservación en los mismos años; Happ, sin embargo, descubrió que los recursos del USDA, como el personal, a menudo eran insuficientes. [258]
En octubre de 2023, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos asignó 128 millones de dólares a 186 proyectos vinculados a la justicia ambiental . 104 millones de dólares provienen de la Ley de Reducción de la Inflación. Los proyectos están diseñados para resolver la contaminación y los desastres relacionados con el clima en comunidades desatendidas. Los proyectos incluyen la creación de parques para abordar las inundaciones , la protección de los recursos naturales y culturales de la reserva india de Duck Valley , la enseñanza a los niños sobre la reparación [ aclaración necesaria ] y más. [259] Se ha publicado la lista completa de proyectos con breves descripciones. [260] [261]
En noviembre de 2023, la administración Biden anunció que el Departamento del Interior gastaría 20 millones de dólares para establecer el Programa de Resiliencia Climática de Kapapahuliau, llamado así por el proceso de navegar a través de mares y vientos agitados, para la comunidad nativa hawaiana con el fin de adaptarse y ser resiliente al clima. La fecha límite para solicitar subvenciones para la concesión del programa era el 29 de febrero de 2024. [255] [262] También anunció que la EPA gastaría 2.000 millones de dólares en su nuevo Programa de Subvenciones para el Cambio Comunitario [263] para asociaciones entre organizaciones locales sin fines de lucro, gobiernos y tribus indígenas, y colegios y universidades para "implementar energía limpia, fortalecer la resiliencia climática y desarrollar la capacidad comunitaria para responder a los desafíos ambientales y de justicia climática". [255] En julio de 2024, se asignaron 34 millones de dólares de este programa a algunas comunidades de Alabama y Tennessee para mejorar la gestión de aguas residuales y pluviales , reconectar comunidades y ampliar los espacios verdes urbanos. [264]
El gobierno de Biden anunció el 29 de agosto de 2023 los primeros diez medicamentos cuyos precios serán negociados por Medicare en 2026. Se trata de Eliquis , Jardiance , Xarelto , Januvia , Farxiga , Entresto , Enbrel , Imbruvica , Stelara , Fiasp y NovoLog . La selección de la lista, realizada por los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid , se basó en si estos medicamentos carecían de competencia, cuánto le cuestan a Medicare y cuánto tiempo llevan en el mercado. [148] [152] Los fabricantes, Bristol Myers Squibb , Boehringer Ingelheim , Janssen Pharmaceuticals , Merck , AstraZeneca , Novartis , Immunex , Pharmacyclics y Novo Nordisk , tenían hasta el 1 de octubre de 2023 para declarar su intención de participar, bajo pena de un gran impuesto especial, o retirarían sus medicamentos de Medicaid y Medicare . [148] La administración Biden anunció dos días después que todas las empresas habían aceptado las negociaciones. [265] La administración hizo su oferta inicial el 1 de febrero de 2024, como parte de un proceso de negociación que continuó hasta el 1 de agosto de 2024. [266]
Las disposiciones de negociación de precios de medicamentos de Medicare enfrentan ocho demandas de protesta presentadas por fabricantes de medicamentos y la Cámara de Comercio de Estados Unidos , alegando de diversas formas que el gobierno federal está violando la Primera , Quinta y Octava Enmiendas a la Constitución, que tratan sobre la libertad de expresión , la compensación justa por las expropiaciones y las multas excesivas. [151] [267] Larry Gostin , un erudito en salud pública y derecho, dijo a The New York Times que no espera que las disposiciones sean confirmadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos . [148] [268] [267] Se predijo que se produciría una "segunda ola" de demandas, probablemente centradas en el proceso burocrático de las negociaciones de precios, según Stephen Ubl, director ejecutivo del grupo de presión de la industria farmacéutica PhRMA . [269] Algunos comentaristas legales especulan que los casos tienen como objetivo producir una variedad de fallos en los tribunales federales, lo que hace más probable que la Corte Suprema los escuche. [270] Mientras que la consultora sanitaria Avalere afirmó en julio de 2022 que los fabricantes de medicamentos perderían 455.000 millones de dólares en ingresos [271] y el grupo comercial Vital Transformation afirmó que se aprobarían 139 medicamentos nuevos menos durante la próxima década debido a la Ley, [272] la Oficina de Presupuesto del Congreso proyecta que solo se aprobará un medicamento menos que sin la Ley durante la próxima década, cinco menos durante la década siguiente y siete menos durante la década posterior. [268] [40]
La Ley de Reducción de la Inflación extendió las modificaciones del Plan de Rescate Estadounidense a los subsidios de seguro médico de la Ley de Atención Médica Asequible , a saber, el Crédito Fiscal para el Pago Adelantado de Primas, hasta 2025. Los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid atribuyeron los aumentos en la inscripción al seguro médico de la ACA después del período de inscripción de 2022 en parte a la IRA. El período de inscripción abierta de 2023, el primero bajo la IRA, vio un aumento de nuevos consumidores de 3,699,749, en comparación con el aumento del año anterior de 3,066,360. Los CMS observaron un aumento en las aprobaciones de ayuda financiera de la Ley (el 90% de los consumidores en comparación con el 85% de 2021, lo que significa que la Ley y el ARP ayudaron a aproximadamente 14,72 millones de personas en el año calendario 2022) y estimaron promedios nacionales de $824 por año y un 46% en ahorros de IRA en primas, además de encontrar que 1,4 millones de personas que ganaban hasta cuatro veces la línea de pobreza aún podían acceder a subsidios gracias al ARP y al IRA. [273] El período de inscripción abierta de 2024 vio a 5.215.764 nuevos consumidores inscribirse en los intercambios, un aumento del 31% con respecto a los 3.699.749 del año anterior. El 92% de los consumidores (aproximadamente 19,73 millones de personas) recibieron ayuda de la Ley. La cifra promedio de ahorro anual en primas ahora se situó en $705 y el 48%; el ARP y el IRA ahora habían ayudado a 1,5 millones de personas a evitar la inelegibilidad del subsidio. [274]
La secretaria del Tesoro, Janet Yellen, ordenó al comisionado del IRS, Charles Rettig, que no utilizara los nuevos fondos asignados en la Ley para aumentar la tasa de auditorías de quienes ganan menos de 400.000 dólares al año por encima de los niveles históricos, sino que se centrara en cambio en el "incumplimiento de alto nivel". [275] Un informe del Tesoro indicó que la mitad de los fondos se asignarían a prevenir la evasión fiscal por parte de las grandes corporaciones y los individuos ricos. [276]
Debido a que el uso de los créditos fiscales de la Ley ha sido mayor de lo esperado, la administración de Joe Biden ha comenzado a reevaluar cuánto puede recaudar el IRS en impuestos no pagados para cubrir los costos. [190] Según sus nuevos hallazgos, la reorganización total del IRS resultará en $851 mil millones en nuevos ingresos entre 2024 y 2034 sin tener que agregar cargas impositivas a quienes ganan ingresos anuales inferiores a $400,000; señala que "el 10 por ciento superior de la distribución del ingreso es responsable del 64 por ciento de los impuestos no pagados". [277] [278] [279]
El estado recibió $3,75 millones para bosques urbanos y conservación de la naturaleza, $209.000 para combatir la contaminación y $78,7 millones para proteger al estado de los impactos del cambio climático (la tercera cantidad proviene de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleos y la Ley de Reducción de la Inflación combinadas).
Sin embargo, el gobernador, Ron DeSantis , se negó a aceptar $346 millones para reembolsos a los propietarios que quieran modernizar sus casas para lograr eficiencia energética , $3 millones para combatir la contaminación, un programa para ayudar a las personas de bajos ingresos a comprar paneles solares, así como $24 millones de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleos para mejorar los sistemas de alcantarillado en áreas rurales. [280] DeSantis luego cambió de postura e intentó recuperar algunos de los fondos rechazados del reembolso de energía para el hogar. [281]
El dinero puede ir a parar a las ciudades y autoridades locales. Tres ciudades de Florida aceptaron algunas cantidades. Otros estados quieren quedarse con el dinero confiscado por Florida, a saber, Rhode Island y Kentucky . [282]
Los fondos para los reembolsos fueron solicitados por la oficina de energía del estado de Florida y la legislatura, pero DeSantis los vetó. Es el único gobernador que lo hizo. El programa tenía como objetivo ayudar a las personas a reducir sus facturas de energía y crear puestos de trabajo. La mitad del dinero se habría destinado a hogares de bajos ingresos. [282] Hacer que una casa sea más eficiente energéticamente puede reducir las facturas de los servicios públicos en un 25% para una familia media en Florida. [283] Parte del dinero se habría destinado a la climatización de las casas. [284]
Algunos aspectos de la ley son los mismos que en otros estados, mientras que otros son específicos de Texas. Se otorgan considerables créditos fiscales y reembolsos de impuestos. La climatización de viviendas , la energía solar y los vehículos eléctricos son avances. La climatización de viviendas puede ahorrar alrededor de $283 por año para una familia promedio en Texas, al mismo tiempo que aumenta el valor de la propiedad y reduce la contaminación del aire al mismo tiempo. Algunas mejoras se pueden realizar de forma gratuita para los hogares de bajos ingresos. El costo de una auditoría energética se reduce en un 30% y algunos incluso pueden obtenerla de forma gratuita. [285]
Un tercio de los hogares de Texas pueden obtener un reembolso del 100% por instalar una bomba de calor (que generalmente cuesta 8.000 dólares estadounidenses). [286] La protección forestal está avanzada y las granjas que adoptan prácticas respetuosas con el clima obtienen incentivos económicos. [287]
En febrero de 2024, se entregó un millón de dólares a comunidades remotas de Alaska . El objetivo es fortalecer la resiliencia y la seguridad alimentaria , mejorar la cooperación con las tribus indígenas y utilizar sus conocimientos . [288]
El senador Joe Manchin (demócrata por Virginia Occidental) emitió una declaración en la que manifestó su apoyo al proyecto de ley. [289] El presidente Joe Biden también manifestó su apoyo al proyecto de ley propuesto. [290] El 4 de agosto, la senadora Kyrsten Sinema (demócrata por Arizona) emitió una declaración en la que indicaba que apoyaría el proyecto de ley después de llegar a un acuerdo con sus compañeros demócratas para cambiar varias disposiciones fiscales. [291]
Los republicanos del Congreso expresaron su oposición unánime al proyecto de ley, alegando que la legislación haría poco por combatir la inflación o la exacerbaría. El líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell (republicano por Kentucky), denunció la legislación como un "gasto imprudente" y el miembro de mayor rango del Comité de Presupuesto del Senado, Lindsey Graham (republicano por Carolina del Sur), la calificó de "insensatez". [ cita requerida ]
En una carta enviada a los líderes del Congreso y promocionada por los demócratas del Senado, 126 economistas, entre ellos Robert Rubin , Jack Lew , Jason Furman , Lawrence Summers , Mark Zandi y Joseph Stiglitz , escribieron que el proyecto de ley está más que pagado en su totalidad, reduce los precios para los consumidores y reducirá la inflación. [292] [293]
En una carta enviada a los líderes del Congreso, 230 economistas, entre ellos Vernon Smith , Robert Heller , Kevin Hassett y Jim Miller , escribieron que el proyecto de ley aumentará los precios para los consumidores y aumentará la inflación. [294] [295]
Tom Philpott, un periodista agrícola que escribe en Wired , elogió las inversiones del proyecto de ley en agricultura climáticamente inteligente y los remedios para la discriminación en los préstamos del USDA, pero criticó duramente la eliminación por parte de Sinema de la modificación de la laguna legal sobre los intereses devengados y la falta de disposiciones para ampliar la financiación de la Ley Nacional de Almuerzos Escolares y las mejoras en la nutrición infantil (como se expresó en la Ley Build Back Better original ) y para los programas de prevención de la erosión del suelo (que mejoran la agricultura de carbono a pequeña escala y alientan un cambio de la agricultura dependiente del monocultivo para el combustible de etanol en los Estados Unidos ). [60]
Darren Woods , director ejecutivo del gigante energético del petróleo y el gas ExxonMobil , calificó el proyecto de ley como "un paso en la dirección correcta" y respaldó sus disposiciones relacionadas con el petróleo y el gas. [296] Varios grupos de la industria del carbón, incluida la Asociación del Carbón de Virginia Occidental, criticaron el proyecto de ley por "[evitar] cualquier necesidad de innovar los activos de carbón" y no hacer "nada por el carbón o la generación de carbón". [297]
Muchas organizaciones ambientales importantes apoyaron el proyecto de ley, como Nature Conservancy , National Wildlife Federation y American Forests . [298] [299] El director de políticas de América del Norte de Nature Conservancy, Tom Cors, calificó la legislación de "histórica", mientras que Aviva Glaser de la NWF calificó la infusión de gasto como "transformadora". El Consejo de Defensa de los Recursos Naturales argumentó que a pesar de la continua aceptación de los combustibles fósiles en el IRA, sus políticas de mitigación climática superarían su impacto diez veces. [300] Las organizaciones de justicia ambiental y de salud como Earthjustice han acogido con agrado la ley. [301]
Sin embargo, no todos los grupos ambientalistas expresaron un apoyo incondicional. Algunos ambientalistas señalaron que el proyecto de ley contenía más " zanahorias ", o incentivos para un comportamiento positivo, que " palos ", o nuevas regulaciones. [298] [302] Varios grupos argumentaron que como la legislación no buscaba eliminar los combustibles fósiles por completo, era inadecuada para enfrentar la amenaza del cambio climático. Jean Su, directora del programa de justicia energética en el Centro para la Diversidad Biológica , calificó la legislación como "un acuerdo de puerta trasera de tómalo o déjalo entre un barón del carbón y líderes demócratas en el que se aplastaba cualquier oposición de los legisladores o las comunidades de primera línea". [303] La Alianza por la Justicia Climática criticó la IRA, diciendo que "las fortalezas de la IRA se ven superadas por las debilidades del proyecto de ley y las amenazas planteadas por la expansión de los combustibles fósiles y tecnologías no probadas como la captura de carbono y la generación de hidrógeno". [303]
Los dirigentes de la Asociación Nacional de Cooperativas Empresariales , la Asociación Nacional de Cooperativas Rurales de Electricidad , la Unión Nacional de Agricultores y el Consejo Nacional de Cooperativas Agrícolas elogiaron al IRA por sus disposiciones que ayudan a las cooperativas en energía y agricultura, en particular las subvenciones directas y la condonación de la deuda. Cornelius Blanding, director de la Federación Estadounidense de Cooperativas del Sur, también elogió al IRA, pero expresó su preocupación por el hecho de que sus revisiones de los programas de alivio de la deuda del Plan de Rescate Estadounidense para los agricultores minoritarios empeorarían la discriminación racial en la agricultura. [92]
Las organizaciones ciclistas criticaron a la IRA por eliminar los incentivos para las bicicletas eléctricas en la Ley Build Back Better original, que tiene una mejor relación energía-incentivo y llega a un grupo demográfico más amplio que los autos eléctricos que permanecen en la IRA. [304] Sean Jeans-Gail, vicepresidente de asuntos gubernamentales y políticas de la Asociación de Pasajeros de Ferrocarril , criticó a la IRA diciendo: "Es una píldora amarga en términos de ferrocarril y tránsito, que es el único sistema de transporte de bajas emisiones de carbono claramente establecido que tenemos". También criticó el proyecto de ley por estar centrado en el automóvil. [305]
El asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan, ha sido identificado como el miembro del personal encargado de garantizar que la Ley no entre en conflicto con los intereses de la política exterior estadounidense. [157]
Entre los analistas y funcionarios de política exterior estadounidenses, Anna McGinn, del grupo de expertos Environmental and Energy Study Institute, elogió la Ley por ayudar a Estados Unidos a cumplir con sus compromisos con el Acuerdo de París , pero criticó la Ley por carecer de compromisos en materia de pérdidas y daños y otras formas de ayuda exterior relacionada con el clima , así como de crear una estrategia climática nacional cohesiva. [134] Jason Bordoff , escribiendo en el sitio web del Fondo Monetario Internacional , advirtió que podría exponer a Estados Unidos a los inicios de una guerra comercial , pero si se implementa hábilmente, la Ley podría fortalecer la diplomacia con Europa y ayudar a crear reglas especiales para avanzar en el comercio de energía limpia. [306] Los comentaristas del Centro de Estudios Internacionales Estratégicos y de The Diplomat , junto con la Representante Comercial de Estados Unidos, Katherine Tai , han reconocido la creciente competencia económica con China como uno de los muchos motivadores detrás de la Ley. [307] [308] [309]
A nivel internacional, las reacciones fueron variadas. Fatih Birol , director de la Agencia Internacional de Energía , la calificó como "la acción climática más importante desde el Acuerdo de París en 2015". Sin embargo, algunos estaban preocupados por las disposiciones de la ley que favorecen a la industria estadounidense. En una entrevista con Time, Amitabh Kant , presidente de la reunión del G20 de 2023 en la India, la calificó como "la ley más proteccionista jamás redactada en el mundo", y preguntó a los funcionarios estadounidenses: "¿Creían en las fuerzas del mercado y ahora hacen esto?". Otros países han comenzado a crear sus propias leyes similares. [310] China solicitó consultas sobre disputas en la OMC con Estados Unidos. [311]
27 ministros de finanzas de la Unión Europea han expresado "serias preocupaciones" sobre los incentivos financieros de la Ley de Reducción de la Inflación y están considerando impugnarla. Han enumerado al menos nueve puntos de la legislación que, según ellos, podrían infringir las normas de la Organización Mundial del Comercio . Se opusieron a los subsidios para que los consumidores compren automóviles eléctricos ensamblados en América del Norte , ya que los funcionarios de la UE creen que los subsidios discriminan a los fabricantes de automóviles europeos. Un funcionario de la UE dijo a CNBC que "hay un consenso político (entre los 27 ministros) de que este plan amenaza a la industria europea" [312] [157] [313] y su suministro de materias primas. [314] En febrero de 2023, la Comisión Europea anunció que propondría la "Ley Industrial Net Zero", similar a la IRA, [315] a su vez presionando al Reino Unido [316] [317] y Corea del Sur. [318]
El 10 de marzo de 2023, el presidente Biden y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunciaron que iniciarían conversaciones de alto nivel para mitigar los problemas de competencia en materia de subsidios . [319] [314] [313]
Los representantes de Corea del Sur también han expresado preocupaciones similares a las de Europa, dado que la legislación también puede restringir los negocios de Hyundai y otros fabricantes de automóviles surcoreanos en el mercado estadounidense. [318] [320] [321] [312]
Algunos miembros del sindicato United Auto Workers , incluida la ex vicepresidenta Cindy Estrada , han comentado indirectamente a The American Prospect que la implementación de la Ley de Reducción de la Inflación con respecto a los requisitos de salario prevaleciente y los derechos de negociación colectiva (particularmente en las fábricas de vehículos eléctricos propiedad de empresas emergentes) puede debilitarse, y si no se implementa adecuadamente, la Ley podría estar vinculada a malas prácticas de contratación y condiciones de trabajo. [322] Otros representantes sindicales, de la AFL-CIO , el Consejo de Distrito de Trabajadores del Suroeste, Ironworkers Local 848 y United Steelworkers , dijeron a Reuters en marzo de 2023 que las inversiones anunciadas debido a la Ley no han mejorado la capacidad de los sindicatos para organizarse, particularmente en los estados con derecho al trabajo, pero que tenían la esperanza de seguir adelante. [323]
Las activistas climáticas Miriam Nielsen, Raya Salter y Heather Tanana examinaron los efectos de la Ley ocho meses después de su aprobación y plantearon preguntas sobre si la Ley proporcionaría créditos fiscales y subvenciones de manera equitativa, mencionando las subvenciones para la mejora de la energía del hogar y la iniciativa Justice40 de la administración Biden para la justicia racial , si la Ley ayudaría desproporcionadamente a los grupos ambientalistas más grandes con más recursos en lugar de a los más pequeños, y cómo implementaría $ 4 mil millones en subvenciones de resiliencia a la sequía en el oeste y facilitaría el acceso a ellas. [324]
El editor de The Prospect , Robert Kuttner , comentó en enero de 2023 que la interpretación del Departamento del Tesoro de la Ley con respecto al arrendamiento de vehículos eléctricos también podría potencialmente socavar las disposiciones de suministro interno estadounidense de la Ley a favor de proveedores europeos o chinos. [157] Manchin expresó su decepción con la nueva guía del Tesoro y sus disposiciones más indulgentes para los socios comerciales extranjeros tras su publicación el 31 de marzo. [242] El 18 de diciembre, escribió una carta a Gene Dodaro , jefe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental , pidiendo una opinión legal sobre si el Congreso puede revocar la guía del Tesoro sobre la Sección 30D, sobre la base de que técnicamente es una propuesta y no está finalizada, pero se está aplicando como esta última. [325] [326]
El 13 de diciembre de 2023, Manchin también expresó su decepción con la implementación por parte de la administración Biden de su crédito fiscal de la Sección 45V [107] para hidrógeno limpio después de que se filtraran las directrices preliminares, alegando que era "horrible" y demasiado estricto más allá de su intención para el crédito. [327] Manchin dijo más tarde que presentaría una demanda contra la administración Biden tras la publicación de las directrices. Constellation Energy , el mayor operador de plantas de energía nuclear de Estados Unidos, dijo que daría marcha atrás en los proyectos de hidrógeno verde y rosa si se publicaran las directrices. [328] Los empleados del gobernador Gavin Newsom (D-CA) también pidieron al Departamento del Tesoro en mayo de 2024 una "vía de cumplimiento alternativa" que levantara las restricciones de emisiones en el centro de hidrógeno del estado, aparentemente para alinearse mejor con su objetivo de adopción de energía 100% renovable . [329] El cabildeo contra las normas propuestas por el Tesoro solo se ha intensificado desde entonces, según Pontecorvo. [330] En su entrevista con el subsecretario del Tesoro, Wally Adeyemo , Adeyemo prometió un enfoque "intermedio" entre las preocupaciones de los ambientalistas y las de Manchin y los grupos de presión, en el período previo a la finalización del crédito fiscal prevista para diciembre de 2024. [238]
En abril de 2024, se publicó la guía sobre el crédito fiscal de la Sección 40B. Si bien los productores de biocombustibles, los grupos comerciales y United y American Airlines acogieron con satisfacción la guía, los agricultores y los productores de etanol de nivel inferior dijeron que la guía era demasiado prescriptiva y no reflejaba la gama completa de enfoques agrícolas para la política climática, mientras que los ambientalistas criticaron la guía por no ir lo suficientemente lejos como para dar cuenta de todas las emisiones del ciclo de vida del combustible de etanol. [123] [331]
La histórica Ley de Reducción de la Inflación que se aprobó el viernes incluye $369 mil millones en fondos relacionados con el clima y la energía, gran parte de los cuales están destinados a soluciones de alta tecnología para ayudar a impulsar al mayor emisor histórico del mundo hacia un futuro más verde.
La Ley de Reducción de la Inflación de 2022, una pieza legislativa histórica aprobada este verano, tiene amplias implicaciones en múltiples sectores de la economía. El paquete de políticas es menos sólido que el proyecto de ley Build Back Better que el presidente Joe Biden intentó impulsar en el Congreso el año pasado, pero sigue siendo ambicioso en su objetivo de reducir los precios de los medicamentos recetados y las emisiones de carbono.
Reducir la dependencia de los combustibles fósiles "reducirá significativamente su influencia sobre la inflación en la economía en general", dijo Zandi. Es la razón por la que los economistas esperan que la Ley de Reducción de la Inflación esté a la altura del nombre del proyecto de ley.
A corto plazo, el gobierno estadounidense y los bancos de inversión seguirán invirtiendo en activos que pueden tener mayores emisiones. Pero a mediano y largo plazo, es probable que el impacto de la IRA sea deflacionario. Esto se debe a que la IRA no promueve la desinversión en combustibles fósiles, sino que fomenta la inversión en tecnologías limpias.
Es probable que la reducción del déficit, junto con otros elementos del proyecto de ley, reduzca las presiones inflacionarias y, por lo tanto, reduzca el riesgo de una posible recesión.
Durante el pico más reciente de inflación en Estados Unidos en 2022, la categoría de energía por sí sola fue responsable de aproximadamente la mitad de la inflación total. Y eso es solo contando los efectos directos. Indirectamente, una buena parte de los aumentos de precios de los alimentos desde entonces también se deben a mayores costos de la energía. Si el agricultor paga más para cosechar la cosecha, pronto esos precios de los productos básicos también aumentan. Por supuesto, no se trata solo de combustibles fósiles... El IRA no ha reducido ni reducirá la inflación de la noche a la mañana. Pero esa lucha es de hecho una gran parte del legado del proyecto de ley: jugar el juego largo de abordar los tres tipos de inflación relacionada con el clima (fosilflación, climaflación y verdeflación) en su núcleo mismo, y de hecho justificar el nombre de la ley.
Fuente: Departamento del Tesoro de EE. UU.; Estimaciones de 2019
enfrascado en una carrera por los subsidios
