La Agencia Internacional de Energía ( AIE ) es una organización intergubernamental autónoma con sede en París , establecida en 1974, que proporciona recomendaciones de políticas, análisis y datos sobre el sector energético global. Los 31 países miembros y los 13 [1] países asociados de la AIE representan el 75% de la demanda energética mundial. [2]
La AIE se creó en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) tras la crisis del petróleo de 1973 para responder a las perturbaciones físicas en el suministro mundial de petróleo, proporcionar datos y estadísticas sobre el mercado mundial del petróleo y la energía. sector , promover el ahorro y la conservación de energía y establecer una colaboración técnica internacional. [3] Desde su fundación, la AIE también ha coordinado el uso de las reservas de petróleo que sus miembros deben mantener.
En las décadas siguientes, el papel de la AIE se amplió hasta abarcar todo el sistema energético mundial, abarcando combustibles tradicionales como el gas y el carbón, así como fuentes y tecnologías de energía más limpias y de rápido crecimiento, incluidas las fuentes de energía renovables; energía solar fotovoltaica , energía eólica , biocombustibles , así como energía nuclear, e hidrógeno, y los minerales críticos necesarios para estas tecnologías.
La actividad principal de la AIE es brindar asesoramiento político a sus estados miembros y países asociados para apoyar su seguridad energética y avanzar en su transición hacia la energía limpia. [3] Recientemente, se ha centrado en particular en apoyar los esfuerzos globales para acelerar la transición hacia una energía limpia, mitigar el cambio climático, alcanzar emisiones netas cero y evitar que las temperaturas globales superen los 1,5 °C. [4] [5] Todos los países miembros de la AIE han firmado el Acuerdo de París, cuyo objetivo es limitar el calentamiento a 1,5 °C, y dos tercios de los gobiernos miembros de la AIE se han comprometido a alcanzar la neutralidad de emisiones para 2050.
El actual director ejecutivo de la AIE es Fatih Birol , quien asumió el cargo a finales de 2015. [6] [7] La AIE publica una variedad de informes y otra información, incluida su publicación principal, el informe anual World Energy Outlook , así como el Net Zero para 2050. informe. [8] [9] [10]
La AIE fue fundada el 18 de noviembre de 1974, después de la crisis del petróleo de 1973, para evitar crisis futuras ayudando a garantizar suministros energéticos fiables, promover la eficiencia energética, garantizar la seguridad energética y fomentar la investigación y la innovación tecnológicas. [11] [2]
El Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía (Acuerdo IEP) estableció los mandatos y la estructura de la AIE, constituyéndola como una organización autónoma bajo el paraguas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). [2]
La AIE opera de forma autónoma, con su propio presupuesto y estructura de gobernanza. La organización comenzó con 16 países miembros fundadores [12] y desde entonces se ha ampliado a 31, siendo la última incorporación Lituania en 2022. Los miembros de pleno derecho de la AIE también deben ser miembros de la OCDE y deben tener 90 días de importaciones de petróleo. como reservas de emergencia . Estas reservas de emergencia pueden liberarse para estabilizar los mercados petroleros en todo el mundo y se han activado cinco veces: enero de 1991 debido a la Guerra del Golfo , 2005 después de la devastación en el Golfo de México por los huracanes Katrina y Rita , 2011 durante la crisis de Libia y dos veces en 2022. en respuesta a la invasión rusa de Ucrania . [2] [13]
Además del mecanismo de liberación de emergencia, los mandatos iniciales de la AIE incluyen reducir la dependencia del petróleo, desarrollar fuentes de energía alternativas, investigación y desarrollo energético y colaboración con empresas y países productores de petróleo para crear un mercado energético estable. Se espera que los miembros elaboren planes sobre reducción de la demanda y medidas de eficiencia que puedan implementarse durante emergencias energéticas.
En 2015, el economista jefe de la AIE, Fatih Birol , fue nombrado director ejecutivo, la primera vez que se eligió a un funcionario de la organización para dirigirla. [14] Tienen el mandato de modernizar la agencia sobre tres pilares principales: ampliar el mandato de la AIE sobre seguridad energética más allá del petróleo para incluir el gas natural y la electricidad; aumentar la participación en las economías emergentes a través de nuevas asociaciones de asociación; y ampliar el enfoque central de la AIE en la tecnología de energía limpia y la eficiencia energética. [2] [15]
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La nueva categoría de "países asociados" se creó en 2015, [16] permitiendo a los países que no cumplen con los criterios para ser miembros de la AIE afiliarse a la organización y participar en su trabajo. [17] China, Indonesia y Tailandia fueron los primeros en unirse y la AIE ahora tiene trece [1] países asociados, incluida Ucrania desde julio de 2022. [18] [19] Los países miembros y asociados de la AIE representan más del 75% de la energía mundial. consumo . [2]
En 2021, el director de la AIE, Fatih Birol, pidió a los responsables políticos que hicieran más para acelerar la transición a la energía limpia y reducir las emisiones , diciendo que "las tecnologías de energía limpia van a sustituir de forma lenta pero segura a la industria energética existente". [20] [21]
Después de la reunión ministerial de 2022 de la AIE, una reunión bianual de alto nivel de los países de la AIE, los países miembros ampliaron una vez más el mandato de la organización para incluir la aceleración de la transición global a la energía limpia "apoyando a los países en el esfuerzo global para lograr cero emisiones netas de gases de efecto invernadero". en el sector energético a mediados de siglo". [8] [2] El mandato "IEA 3.0" también duplica su apuesta por fortalecer la seguridad energética y reconoce la importancia de rastrear minerales y materiales críticos para la transición a la energía limpia. [8] [2]
La estructura de la AIE incluye una junta directiva, reuniones ministeriales y grupos y comités permanentes. [33]
El Consejo Rector constituye el principal órgano de toma de decisiones de la organización. Está compuesto por representantes de los países miembros y se reúne de tres a cuatro veces al año. [33] El Consejo de Administración es responsable de los procedimientos administrativos de la AIE y de aprobar decisiones vinculantes en relación con el desarrollo energético. [33]
La Reunión Ministerial de la AIE es la reunión bienal de ministros de energía que determinan la dirección general de la AIE. [33] La Ministerial permite el desarrollo de ideas que posteriormente se someten a la Junta de Gobierno. [33]
Los Grupos Permanentes se reúnen varias veces al año y están formados por funcionarios de los estados miembros. La AIE tiene varios grupos y comités permanentes que se centran en la investigación y la tecnología energéticas, la cooperación a largo plazo, la preparación para emergencias y otros temas. [33]
Los 31 países miembros y los 13 [1] países asociados de la AIE representan el 75% de la demanda energética mundial. [2]
Sólo los estados miembros de la OCDE pueden unirse a la AIE. Los miembros deben mantener niveles totales de existencias de petróleo equivalentes a al menos 90 días de las importaciones netas del año anterior. [34] [3] Los países miembros se comprometen a responder a importantes perturbaciones del petróleo a través de una acción colectiva para permitir que más petróleo crudo ingrese al mercado global. [3]
Los países en proceso de adhesión son aquellos que están pasando por el proceso de convertirse en miembros de pleno derecho. El proceso implica la autorización de la Junta de Gobierno, conversaciones con el director ejecutivo y el intercambio de información relacionada con los criterios de membresía con la Secretaría. [39]
Los siguientes países se encuentran actualmente en el proceso de adhesión:
La asociación se lanzó formalmente en 2015 y actualmente incluye 13 [1] países. La AIE colabora con los países de la Asociación en una amplia gama de cuestiones relacionadas con la energía determinadas a través de programas de trabajo conjuntos. Los países de la asociación también pueden participar en la mayoría de los Grupos Permanentes y reuniones ministeriales. [40] Egipto y Argentina se unieron como países de la Asociación en marzo de 2022, [8] [41] y Ucrania fue invitada formalmente el 16 de junio de 2022 y se unió en julio de 2022. [42]
Argentina
Brasil
Porcelana
Egipto
India
Indonesia
Kenia
Marruecos
Senegal
Singapur
Sudáfrica
Tailandia
UcraniaLa AIE produce análisis sobre todas las fuentes y tecnologías de energía, en los mercados globales y regionales, así como informes y estudios específicos a nivel de país sobre tecnologías, minerales y materiales clave para la transición a la energía limpia. También produce datos y estadísticas completos para más de 150 países.
El trabajo analítico de la AIE se divide en varias categorías que incluyen recomendaciones de políticas, seguimiento, pronósticos de mercado, hojas de ruta técnicas y análisis de escenarios.
La AIE publica datos, estadísticas y análisis completos que informan las políticas energéticas nacionales y apoyan la planificación a largo plazo para las inversiones en el sector energético. La AIE analiza y publica datos e información sobre tendencias en el suministro, la demanda, los precios, la investigación y el desarrollo públicos y las métricas de eficiencia energética . Los datos también sirven para rastrear las tendencias a corto y largo plazo en las transiciones energéticas de los países. [43]
La Base de datos de políticas y medidas (PAMS) pone a disposición del público datos sobre políticas y programas gubernamentales para reducir las emisiones de carbono, apoyar la eficiencia energética y mejorar el desarrollo y uso de fuentes de energía renovables y limpias. La base de datos recopila datos de varias fuentes de datos de la AIE y la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) que se remontan a 1999 e incluye información sobre medidas políticas pasadas, actuales y planificadas. [44]
Las publicaciones de la AIE dan proyecciones basadas en conjuntos de supuestos llamados escenarios . Los escenarios utilizados actualmente incluyen:
Los escenarios más antiguos incluyen:
Perspectiva Energética Mundial (WEO)
El informe anual World Energy Outlook (WEO) es la publicación emblemática de la Agencia Internacional de Energía (AIE) sobre proyecciones y análisis energéticos globales. [54] Contiene proyecciones del mercado energético a medio y largo plazo , amplias estadísticas , análisis y asesoramiento tanto para los gobiernos como para el sector energético en materia de seguridad energética, protección medioambiental y desarrollo económico. El primer informe WEO se publicó en 1977 y ha sido una publicación anual desde 1998. [54]
El World Energy Outlook utiliza tres escenarios para examinar las tendencias energéticas futuras. El Escenario de Emisiones Netas Cero para 2050 es normativo, en el sentido de que está diseñado para lograr resultados específicos: una trayectoria de emisiones consistente con mantener el aumento de temperatura en 2100 por debajo de 1,5 °C (con una probabilidad del 50%), acceso universal a servicios energéticos modernos y importantes mejoras en la calidad del aire y muestra un camino para alcanzarlas. [55] El Escenario de Promesas Anunciadas y el Escenario de Políticas Declaradas son exploratorios, ya que definen un conjunto de condiciones iniciales, como políticas y objetivos, y luego ven hacia dónde conducen basándose en representaciones modelo de sistemas energéticos, incluida la dinámica del mercado y progreso tecnológico. Los escenarios no son predicciones, pero permiten a los responsables políticos y otros lectores comparar diferentes versiones posibles del futuro y las palancas y acciones que las producen, con el objetivo de estimular conocimientos sobre el futuro de la energía global. [55]
Net Zero para 2050: una hoja de ruta para el sector energético mundial
Net Zero para 2050 se publicó en mayo de 2021 y presentó el primer camino integral para que el sector energético mundial alcance emisiones netas cero para 2050. El informe presentó el escenario de emisiones netas cero, mostrando cómo hacer la transición a cero emisiones netas para 2050 manteniendo al mismo tiempo un nivel seguro y suministros de energía asequibles, ampliando el acceso a la energía y fomentando un crecimiento económico sólido. El informe fue la base de un juego creado por la AIE y el Financial Times en el que los jugadores compiten para ver si pueden reducir las emisiones netas a cero. [56] [48]
Perspectivas de Tecnología Energética (ETP)
Publicada por primera vez en 2006, ETP es una guía bianual sobre tecnología de energía limpia. La publicación se centra en los desafíos, las áreas de crecimiento y las fortalezas de las tecnologías emergentes de energía limpia y su contribución a la formulación de políticas energéticas y ambientales globales. [57]
Perspectiva mundial de vehículos eléctricos (GEVO)
Publicado anualmente con el apoyo de los miembros de la Iniciativa de Vehículos Electivos, GEVO destaca y analiza los desarrollos recientes en vehículos eléctricos y movilidad eléctrica. La publicación combina análisis históricos con proyecciones hasta 2030 para temas como infraestructura de carga, emisiones de CO 2 , uso de energía y desarrollos políticos relacionados. El informe incluye recomendaciones de políticas para promover la adopción de vehículos eléctricos. [58]
Informe del mercado petrolero
Publicado por primera vez en 1983, el Informe mensual sobre el mercado petrolero analiza el mercado petrolero mundial, proporcionando datos y pronósticos dirigidos a una audiencia de funcionarios industriales, financieros y gubernamentales, así como a una audiencia académica y de ONG. El análisis específico de cada país sobre el comercio y la producción rastrea tanto a los estados de la OCDE como a los que no pertenecen a la OCDE. [59]
Informe del Mercado Eléctrico
El Informe del Mercado de la Electricidad proporciona pronósticos periódicos sobre la demanda, el suministro, la generación y las emisiones de electricidad a nivel mundial, con especial atención a los desarrollos recientes. [60]
Informe del mercado del gas
El Informe del mercado del gas se actualiza trimestralmente y proporciona los últimos desarrollos y datos para los mercados mundiales del gas. [60]
Eficiencia energética
Eficiencia Energética es un informe anual sobre los avances y desarrollos globales en el papel crucial que desempeñan los electrodomésticos, equipos, edificios, transporte e industria eficientes en la reducción del uso de energía y las emisiones resultantes. [60]
Actualización del mercado de energías renovables
La Actualización del Mercado de Energías Renovables analiza las nuevas incorporaciones en la capacidad global de energía renovable y la demanda de biocombustibles. El informe, que se actualiza varias veces al año, también analiza importantes variables e implicaciones políticas que pueden afectar las proyecciones para los años venideros. [61]
Inversión energética mundial
El informe anual World Energy Investment rastrea las inversiones en todo el mundo de la energía, examinando cómo los inversores evalúan los riesgos y oportunidades en todas las áreas del suministro de combustible y electricidad, minerales críticos, eficiencia e investigación y desarrollo. [60]
Seguimiento del progreso de la energía limpia
TCEP informa sobre el estado de 46 tecnologías y sectores energéticos críticos necesarios para lograr emisiones netas cero para mediados de siglo y brinda recomendaciones sobre cómo acelerar su desarrollo e implementación. [60]
Reseñas de países
Desde 1976, la AIE ha publicado análisis exhaustivos de políticas energéticas. Estas revisiones de las políticas nacionales generalmente se llevan a cabo cada cinco años para los países miembros y cubren toda la gama de sistemas y políticas energéticas del país; informes recientes ponen especial atención en el progreso hacia el logro de los objetivos climáticos. Los informes más recientes se referían a Noruega, Polonia, Bélgica y Canadá. La AIE también produce exámenes energéticos en profundidad de sus países adherentes y asociados, así como de los países socios. [60]
En su enfoque en la eficiencia energética, la AIE convoca a líderes políticos y otras partes interesadas con miras a aumentar el progreso en eficiencia energética como una forma de mitigar el cambio climático, contribuir a la seguridad energética y brindar apoyo económico y a las economías y comunidades. [62] La AIE ha creado Indicadores de Eficiencia Energética basados en más de diez años de datos para resaltar los impulsores del uso de energía de las naciones individuales con el fin de realizar un seguimiento de la eficiencia energética y mejorar las políticas nacionales. Los datos cubren sectores importantes como los servicios residenciales, la industria y el transporte. [63]
El objetivo de CETP es "acelerar las transiciones globales a la energía limpia, particularmente en las principales economías emergentes". El programa apoya a los gobiernos cuyas políticas energéticas serán clave para la transición energética global e implica análisis colaborativos, cooperación tecnológica, reuniones de partes interesadas y capacitación y desarrollo de capacidades. CETP ha identificado a Brasil, China, India, Indonesia, México y Sudáfrica como países prioritarios, así como a las regiones del sudeste asiático, América Latina y África. [64] [65]
Como parte de su trabajo sobre la transición energética, la AIE convoca la Comisión Global para Transiciones a Energías Limpias Centradas en las Personas para "garantizar que los beneficios y costos involucrados en la transformación de nuestro sistema energético se distribuyan de manera justa y de una manera que proteja a los más vulnerables". en sociedad." El enfoque se centra en el desarrollo de habilidades, empleos, protección de los trabajadores, desarrollo económico, equidad y justicia, inclusión social e involucrar a las personas como partes interesadas en el proceso. [66] La comisión está compuesta por líderes nacionales, ministros de gobierno y representantes de la sociedad civil. En octubre de 2021, la Comisión publicó un informe con doce recomendaciones para un enfoque centrado en las personas para la transición a la energía limpia. [67] [66]
Dadas las implicaciones de los impactos del cambio climático para la seguridad energética, la AIE también trabaja para comprender los impactos climáticos en los sistemas energéticos y brindar orientación sobre medidas para mejorar su resiliencia a estos impactos. Esto incluye una evaluación de la energía hidroeléctrica en diferentes escenarios climáticos [68] [69] [70] y un informe centrado en los peligros climáticos para los sistemas eléctricos y las medidas para mejorar su resiliencia climática. [71] La AIE también proporciona una visión general del nivel de peligros climáticos en sus países miembros, junto con documentos clave de planificación y políticas para abordar la resiliencia climática del sector energético. [72]
Los TCP brindan apoyo a grupos internacionales independientes de expertos gubernamentales y de la industria para investigar, desarrollar y comercializar tecnologías energéticas y temas relacionados. Más de 6.000 expertos participan en los PCT en aproximadamente 300 organizaciones en 55 países. Ejemplos de TCP incluyen Energía en Edificios y Comunidades (EBC), Sistemas de Energía Fotovoltaica (PVPS) y Vehículos Híbridos y Eléctricos (HEV).
La AIE ha sido criticada por subestimar sistemáticamente el papel de las fuentes de energía renovables en los futuros sistemas energéticos como la fotovoltaica y sus reducciones de costes. [73] [74] [75]
En el pasado, la AIE ha sido criticada por grupos ambientalistas por subestimar el papel de las tecnologías de energía renovable en favor de la energía nuclear [76] y los combustibles fósiles . [77] En 2009, Guy Pearse afirmó que la AIE ha subestimado constantemente el potencial de las alternativas de energía renovable. [78]
El Energy Watch Group (EWG), una coalición de científicos y políticos que analiza las predicciones oficiales de la industria energética , afirma que la AIE ha tenido un sesgo institucional hacia las fuentes de energía tradicionales y ha estado utilizando "datos engañosos" para socavar los argumentos a favor de las energías renovables. como la eólica y la solar. Un informe del EWG de 2008 compara las proyecciones de la AIE sobre el crecimiento de la capacidad de energía eólica y descubre que ha subestimado constantemente la cantidad de energía que la industria de la energía eólica puede producir. [79]
Por ejemplo, en 1998, la AIE predijo que la generación mundial de electricidad eólica alcanzaría un total de 47,4 GW en 2020, pero el informe del EWG afirma que este nivel se alcanzó a finales de 2004. [80] El informe también decía que la AIE no ha aprendido la lección. de subestimaciones anteriores, y el año pasado las adiciones netas de energía eólica a nivel mundial fueron cuatro veces mayores que la estimación promedio de la AIE a partir de sus predicciones para el período 1995-2004. [79] Este patrón parece haber continuado durante 2016. [81]
En medio del descontento de todo el sector de las energías renovables por el desempeño de la AIE como organismo supervisor de la energía global, el 26 de enero de 2009 se formó la Agencia Internacional de Energías Renovables . El objetivo es que la agencia esté en pleno funcionamiento para 2010 con un presupuesto anual inicial de 25 millones de euros. [82]
Las actuales previsiones de la AIE para la energía solar no se corresponden con el crecimiento exponencial del sector. Las proyecciones engañosas han perpetuado la impresión de que el crecimiento de la energía solar requiere enormes subsidios y tiene el potencial de desalentar la inversión en el mercado de la energía solar y, en consecuencia, frenar un crecimiento aún más rápido. [83] [84]
En 2018, la AIE fue criticada en Davos por el ministro de Petróleo de Arabia Saudita, Al-Falih , por exagerar la industria del petróleo de esquisto estadounidense en medio de pronósticos de exceso de oferta para el mercado petrolero en su Informe sobre el mercado petrolero de enero. Al-Falih estaba exasperado con esas afirmaciones, argumentando que el agotamiento natural y el fuerte crecimiento de la demanda significaban que había mucho espacio para nuevos suministros, mientras que los perforadores de esquisto no colapsarían el mercado. Dijo además que la AIE está exagerando el papel del esquisto en un mercado global y que el trabajo principal de la AIE es no sacar las cosas de contexto. [85]
Antes del lanzamiento del World Energy Outlook 2009 , el diario británico The Guardian , refiriéndose a un alto funcionario no identificado de la AIE, alegó que la agencia estaba deliberadamente minimizando el riesgo de un pico del petróleo bajo presiones de Estados Unidos. Según un segundo ex alto funcionario de la AIE no identificado, era "imperativo no enfadar a los estadounidenses" y que el mundo ya ha entrado en la "zona del pico del petróleo". [86]
The Guardian también se refirió a un equipo de científicos de la Universidad de Uppsala en Suecia que estudió el World Energy Outlook de 2008 y concluyó que las previsiones de la AIE eran inalcanzables. Según su informe revisado por pares, la producción de petróleo en 2030 no excedería los 75 millones de barriles por día (11,9 × 10 6 m 3 /d) mientras que la AIE pronostica una producción de 105 millones de barriles por día (16,7 × 10 6 m 3 / d). d). El autor principal del informe, Kjell Aleklett, afirmó que los informes de la AIE son "documentos políticos". [87] Otra investigación del mismo grupo ha revisado exhaustivamente las proyecciones petroleras realizadas por la AIE World Energy Outlook. [88]
La ONG anticorrupción Global Witness escribió en su informe Heads in the Sand que "el análisis de Global Witness demuestra que la Agencia sigue manteniendo una visión demasiado optimista y, por tanto, engañosa, sobre la posible producción futura de petróleo". Según Global Witness, "el exceso de confianza de la Agencia, a pesar de datos creíbles, análisis externos y fundamentos subyacentes que sugieren fuertemente un enfoque más precautorio, ha tenido un impacto global desastroso". [89]
En 2023, la AIE predijo que la demanda de combustibles fósiles como petróleo, gas natural y carbón alcanzaría un máximo histórico para 2030. [90] La OPEP rechazó el pronóstico de la AIE, diciendo que "lo que hace que tales predicciones sean tan peligrosas es que A menudo van acompañados de llamados a dejar de invertir en nuevos proyectos de petróleo y gas". [91] [92]
En 2021, la AIE fue criticada públicamente por más de 30 académicos e investigadores internacionales de Our World in Data por publicar sus datos energéticos globales detallados detrás de muros de pago, "[haciéndolos] inutilizables en el discurso público y [impidiendo] que muchos investigadores accedan él". [93] [94] [95] [96] Los autores de la carta abierta Our World in Data sugirieron que "los países que financian a la AIE eliminen el requisito de colocar datos detrás de muros de pago y aumenten su financiación". [95]
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