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Emisiones de gases de efecto invernadero de Turquía

Las centrales eléctricas de carbón, como las centrales eléctricas de ZETES , son la mayor fuente de gases de efecto invernadero. [1] : 459 

El carbón , los automóviles y los camiones liberan más de un tercio de los seiscientos millones de toneladas [2] de emisiones anuales de gases de efecto invernadero de Turquía , que son en su mayoría dióxido de carbono y parte de la causa del cambio climático en Turquía . Las centrales eléctricas de carbón del país emiten la mayor parte de dióxido de carbono, y otras fuentes importantes son los vehículos de carretera que funcionan con gasolina o diésel . Después del carbón [3] y el petróleo, el tercer combustible más contaminante es el gas fósil ; que se quema en las centrales eléctricas de gas , los hogares y los lugares de trabajo de Turquía. Gran parte del metano es expulsado por el ganado ; las vacas por sí solas producen la mitad de los gases de efecto invernadero de la agricultura en Turquía .

Los economistas dicen que las principales razones de las emisiones de gases de efecto invernadero de Turquía son los subsidios para las centrales eléctricas de carbón , [4] : 18  y la falta de un precio a la contaminación de carbono . [5] : 1  El Plan Nacional de Energía 2022 pronosticó que 1,7 GW más de energía de carbón local se conectarían a la red para 2030. [6] : 15  Incluso sin un precio del carbono, la electricidad renovable en Turquía es más barata que la electricidad generada por carbón y gas, [7] por lo que la Cámara de Ingenieros dice que sin subsidios, las centrales eléctricas de carbón se cerrarían gradualmente. La Plataforma por el Derecho a un Aire Limpio sostiene que debería haber un límite legal al polvo fino en el aire , gran parte del cual proviene de los escapes de automóviles y camiones . Las zonas de bajas emisiones en las ciudades reducirían la contaminación atmosférica local y las emisiones de dióxido de carbono.

La participación de Turquía en las emisiones globales actuales de gases de efecto invernadero es del 1,3%. [8] Las emisiones anuales per cápita desde finales de la década de 2010 han variado alrededor de seis toneladas y media  , [9] que es aproximadamente el promedio mundial . [10] Aunque se informan los totales de gases de efecto invernadero, algunos detalles, como la distribución entre automóviles y camiones, no se publican. Turquía aún no ha enviado una estrategia a largo plazo a la CMNUCC . [11]

El gobierno apoya la reforestación , la fabricación de vehículos eléctricos y la generación de electricidad baja en carbono ; y apunta a emisiones netas de carbono cero para 2053. Pero no tiene ningún plan para la eliminación gradual del carbón , y su contribución determinada a nivel nacional al Acuerdo de París sobre la limitación del cambio climático no es reducir las emisiones sino un aumento de más del 30% para 2030. [12] Sin embargo, las emisiones pueden haber alcanzado su punto máximo en 2021. [13] A menos que se cambien las políticas climáticas y energéticas de Turquía, no se alcanzará el objetivo de cero emisiones netas de 2053 [14] y los exportadores de productos con alto contenido de carbono, como el cemento y la electricidad, tendrán que pagar aranceles al carbono . [15] En 2023 hubo desinformación sobre un proyecto de ley climática que tiene como objetivo mantener el dinero de los aranceles dentro del país iniciando el comercio de emisiones de carbono . [16]

Estimaciones antes del inventario oficial

Gráfico que muestra los tipos de gases de efecto invernadero emitidos por Turquía
Como en la mayoría de los países, el dióxido de carbono, proveniente principalmente de la quema de combustibles fósiles, es el principal GEI a largo plazo.

Las emisiones de dióxido de carbono (CO 2 ) de los combustibles fósiles son, con diferencia, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) . [17] Climate Trace utiliza mediciones espaciales de dióxido de carbono para cuantificar grandes fuentes de emisión, como las principales centrales eléctricas de carbón de Turquía . [18] Según ellos, en 2022 se emitieron 730 millones de toneladas de GEI . [19] Las emisiones militares de 2023 se han estimado en 4,7 millones de toneladas, [20] pero es posible que esta estimación no haya utilizado la metodología oficial de la OTAN . [21]

Seguimiento, informes y verificación

Gráfico de barras que muestra que se emiten muchos más gases de efecto invernadero, principalmente a partir de combustibles, que los que se absorben, principalmente por los bosques. La línea de emisiones netas muestra una tendencia generalmente creciente con ligeras caídas en unos pocos años
La quema de carbón, gasolina, diésel y gas natural libera a la atmósfera mucho más dióxido de carbono del que pueden absorber los bosques. Existe cierta correlación con la historia económica de Turquía , como por ejemplo una caída durante la crisis económica de 2001 .

El seguimiento, la presentación de informes y la verificación (MRV) incluyen el intercambio de información y lecciones aprendidas, lo que fortalece la confianza de los donantes internacionales de financiación climática . [22] El Instituto de Estadística del gobierno turco (Turkstat) sigue las directrices de presentación de informes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), por lo que utiliza la contabilidad de GEI basada en la producción para compilar el inventario de gases de efecto invernadero del país . A partir de 2015 , el uso de la contabilidad basada en el consumo daría un total más del 10% más alto, [23] ya que la fabricación de los productos importados a Turquía emite más GEI que la fabricación de sus exportaciones. [24] Turkstat envía los datos y el informe adjunto a la CMNUCC cada abril, unos 15 meses después del final del año informado. [25] [a] Las emisiones de los combustibles vendidos en el país para la aviación y el transporte marítimo internacionales se contabilizan por separado en los informes a la CMNUCC, y no se incluyen en el total de un país. [1] : 46  En 2021, el queroseno para aviones , suministrado en los aeropuertos turcos y quemado por los vuelos internacionales, emitió 8,39 Mt de CO 2 e (dióxido de carbono equivalente) ; [1] : 60  y el gasóleo y el fueloil residual de los puertos turcos que impulsan el transporte marítimo internacional, 1,89 Mt de CO 2 e. [1] : 62 

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) define tres niveles metodológicos para medir las emisiones. El nivel 1 utiliza valores predeterminados globales y supuestos simplificados, por lo que es el más fácil pero menos preciso. El nivel 2 utiliza valores específicos de cada país y datos más detallados. El nivel 3 utiliza los datos y modelos más detallados, por lo que es el más difícil de recopilar pero el más preciso. Para aprovechar al máximo los recursos humanos, cada nación puede decidir utilizar solo niveles superiores para estimar sus "categorías clave" particulares. Turkstat selecciona estas categorías en función del nivel absoluto de emisiones de esa categoría, o de si es una tendencia o incierta. [1] : 439  Por ejemplo, el N 2 O del tratamiento y vertido de aguas residuales fue una categoría clave para 2021 únicamente por sus emisiones en rápido aumento. [1] : 440  Sin embargo, la mayoría de las categorías clave seleccionadas en 2021 son los sectores con mayores emisiones, por ejemplo , la producción de cemento . Turquía utiliza la metodología de nivel 2 y nivel 3 para algunas categorías clave; por ejemplo, una central eléctrica podría analizar el lignito que quema, que difiere de una mina a otra. [1] : 72  Aunque el transporte por carretera es una categoría clave, no se divide entre automóviles y camiones como se hace en algunos países. En 2021, la CMNUCC preguntó a Turquía por qué informó de GEI indirectos insignificantes ( monóxido de carbono , óxidos de nitrógeno , compuestos orgánicos volátiles no metánicos y óxidos de azufre ) en 2018. [27] : 12 

Fuentes de gases de efecto invernadero

El gráfico que muestra las principales fuentes de gases de efecto invernadero son, en orden: electricidad generada a partir de carbón, transporte por carretera, combustible doméstico, cemento, ganado y electricidad generada a partir de gas.
Las centrales eléctricas de carbón son las que más emiten, seguidas por los coches y los camiones.

Turquía emitió 558 Mt de GEI en 2022, [17] lo que es más de lo que sería sostenible con un presupuesto global de carbono . [28] [29] Las emisiones brutas per cápita están por encima de la media mundial, [30] en 6,6 t en 2022. [17] Las emisiones acumuladas de CO 2 de Turquía se estiman en alrededor de 12 Gt, lo que supone menos del 1% del total acumulado mundial (la población de Turquía es aproximadamente el 1% de la población mundial). [24] Las emisiones de Turquía pueden analizarse desde perspectivas diferentes a la clasificación estándar del IPCC: por ejemplo, un estudio de 2021 de la Universidad de Economía de Izmir estimó que los alimentos, "desde la granja hasta la mesa", representan aproximadamente un tercio de las emisiones nacionales. [31] Esto es similar a la cuota de emisiones mundiales de los alimentos. [32]

Combustibles fósiles

El gráfico muestra el dióxido de carbono emitido por el carbón, el petróleo y el gas natural a lo largo de los años desde 1990.
Las emisiones del gas aumentaron, pero siguen estando muy por debajo de las del carbón. Las emisiones de los productos derivados del petróleo, como la gasolina y el diésel, aumentaron más lentamente que las del gas y el carbón.

La quema de carbón en Turquía fue el mayor contribuyente a las emisiones de combustibles fósiles en 2021, seguido del petróleo y el gas natural. [1] : 57  Ese año, el sector energético de Turquía emitió más del 70% de los GEI del país, [17] principalmente a través de la generación de electricidad, seguido del transporte. [b] [1] : 43  En contraste, la agricultura contribuyó con el 13% de las emisiones y los procesos industriales y el uso de productos (IPPU) también con el 13%. [9] La captura y almacenamiento de carbono no es económicamente viable, ya que el país no tiene un precio del carbono . [33] La intensidad de las emisiones de GEI del consumo de energía es mayor que en la UE. [34]

A partir de 2023, Turquía espera aumentar considerablemente su producción de gas. [35] En 2021, el director de la AIE, Fatih Birol, pidió a los países productores de combustibles fósiles que incluyeran límites a las fugas de metano en sus compromisos climáticos; [36] por ejemplo, Estados Unidos lo está haciendo. [37]

La producción de calor y electricidad para uso público emitió 148 megatoneladas de CO2e en 2021, [38] : tabla 1s1 celda B10  principalmente a través de la quema de carbón. [c] En 2020, la intensidad de las emisiones fue de aproximadamente 440 gCO2 / kWh, [40] cerca del promedio de los países del G20 . [41] La inversión en energía eólica y solar se ve obstaculizada por los subsidios al carbón. [42] : 10 

Fotografía de la neblina producida por la quema de carbón sobre bloques de apartamentos
Contaminación en Ankara . Todavía se quema carbón para calentar los edificios más antiguos de las ciudades.

El carbón subsidiado que queman las familias pobres emite carbono negro (un factor que contribuye al cambio climático) y otros contaminantes del aire local . El combustible residencial, como el gas natural y el carbón, contribuyó con 50 Mt de CO2e en 2021. [1] : 135  La quema de combustibles fósiles como el carbón y el gas natural para calentar edificios comerciales e institucionales emitió 14 Mt de CO2e en 2021. [1] : 133  Según el Ministerio de Energía y Recursos Naturales , "Nuestro país tiene como objetivo utilizar nuestros recursos energéticos de manera eficiente, eficaz y de una manera que tenga un impacto mínimo en el medio ambiente dentro del alcance de los objetivos de desarrollo sostenible". [43] [d]

Centrales eléctricas de carbón

El humo blanco se eleva hacia un cielo azul desde tres grandes chimeneas.
Algunas centrales eléctricas antiguas, como la de Yatağan, contaminan pero están subvencionadas.

Las centrales eléctricas de carbón de Turquía son la mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero del país, con 103 Mt (aproximadamente el 20 % de las emisiones nacionales; véase el gráfico circular) en 2021. [38] : tabla 1.A(a)s1 celda G26 "combustibles sólidos"  Se emite más de un kilogramo de CO2 por cada KWh de electricidad generada en Turquía por las centrales eléctricas de carbón. [44] : 177  Si se operaran al factor de capacidad objetivo , las unidades planificadas en Afşin Elbistan añadirían más de 60 Mt de CO2 al año, [45] : 319  más de una décima parte de las emisiones totales del país. [46] [e] [f]

Casi todo el carbón que se quema en las centrales eléctricas es lignito local o carbón bituminoso (duro) importado . El análisis del carbón de lignito turco muestra que tiene un alto contenido de cenizas y humedad, un bajo valor energético y una alta intensidad de emisiones . [47] Por lo tanto, el lignito turco emite más CO 2 que los lignitos de otros países. [47] Aunque el carbón duro importado tiene una menor intensidad de emisiones cuando se quema, debido a que se transporta mucho más lejos, sus emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida son similares a las del lignito. [44] : 177  Cuando el dióxido de carbono (CO 2 ) del carbón utilizado por la industria y los edificios, y las emisiones de metano de la minería del carbón , se suman a las de la generación de electricidad a partir de carbón, más del 30% de las emisiones anuales de Turquía provienen del carbón. En 2021, la quema de carbón emitió 153 Mt de CO 2 en total. [1] : 57  Las fugas de metano de las minas de carbón en 2021 fueron equivalentes a 6 Mt de CO 2 . [1] : 141  [48] Eren Holding (a través de las centrales eléctricas de carbón ZETES de Eren Enerji ) emite más del 2% de los GEI de Turquía, e İÇDAŞ emite más del 1% de sus centrales eléctricas de carbón de Bekirli. [49] Las emisiones de carbono negro no se publican para centrales eléctricas individuales, [50] : 2  ya que Turquía no ha ratificado el Protocolo de Gotemburgo sobre contaminación del aire. [51]

Centrales eléctricas de gas

Las centrales eléctricas a gas emitieron 46 Mt de CO2e en 2021. [38] : tabla 1.A(a)s1 celda G27  Les resulta difícil competir con el carbón en parte debido a la falta de un precio del carbono. [52] La generación de electricidad a partir de gas tiende a aumentar cuando la energía hidroeléctrica está limitada por las sequías. [53] Se espera que los costos de importación del gas natural disminuyan a mediados de la década de 2020 con el inicio de la producción del yacimiento de gas de Sakarya en el Mar Negro . [54]

Combustible para transporte

Fotografía de dos carriles de coches, autobuses y taxis parados en un atasco de tráfico
Un atasco de tráfico en Estambul , una de las pocas grandes ciudades europeas que no tiene una zona de bajas emisiones . [55]

El transporte emitió 91 Mt de CO 2 e en 2021, [1] : 104  un poco más de una tonelada por persona. El transporte por carretera en el país dominó las emisiones con 86 Mt (incluidos los vehículos agrícolas). [1] : 105  Más de las tres cuartas partes de las emisiones del transporte por carretera de Turquía provienen del combustible diésel . [1] : 108  Las emisiones medias de los coches nuevos en 2016 fueron de unos 120 g de CO 2 /km [56] : 17  Aunque la UE tiene un objetivo para 2021 de 95 g de CO 2 /km, Turquía no tiene ningún objetivo. [56] : 17  En 2018, Turquía no tenía medidas en marcha para reducir el impacto de los vehículos de gasolina y diésel desde el pozo hasta la rueda , [57] excepto un requisito de un 3% de etanol en el combustible (en comparación con el 10% en la UE). [58] Sin embargo, un mayor uso de biocombustibles puede no ser sostenible. [58] Las normas de calidad del combustible y de emisiones para los coches nuevos son menos estrictas que las de la UE; [59] : 102  y en 2019 alrededor del 45% de los coches tenían más de 10 años y eran energéticamente ineficientes. [56] : 16  La cuota de mercado de los vehículos eléctricos estaba por debajo de la media mundial en 2020. [60] : 113  Los vuelos nacionales [g] emitieron 3 Mt de CO 2 e en 2021 [1] : 112  y su tipo de IVA se redujo al 1%. [61]

Industria

En 2021, el sector industrial de Turquía emitió 75 Mt (13%) de GEI. [9] Pero, a partir de 2019 , faltan estimaciones de los efectos de la política gubernamental sobre las emisiones industriales. [62] : 28  El director de la AIE, Fatih Birol, ha dicho que el país tiene mucho potencial para la energía renovable. [63] Algunas fábricas de azúcar, como algunas propiedad de Türkşeker [64] y Konya Seker, queman carbón para el calor necesario para producir azúcar y, a veces, para generar electricidad. [65] Algunas empresas industriales alcanzan el estándar de emisiones GRI 305 de la Global Reporting Initiative . [66]

Hierro y acero

La industria siderúrgica europea se ha quejado de que las importaciones de acero de Turquía son competencia desleal, porque no están sujetas a un impuesto al carbono , [67] y alega que el gas natural utilizado para producir parte del acero está subvencionado. [68] El acero turco, principalmente de miniacerías , produce una media de una tonelada de CO2 por tonelada de acero producida. [69] Aunque este promedio es menos contaminante que el de China, [69] tres acerías ( Erdemir , İsdemir y Kardemir) utilizan altos hornos y, por tanto, emiten más que las que utilizan hornos de arco eléctrico . [70] El futuro Mecanismo de Ajuste en Frontera del Carbono (CBAM) del Pacto Verde Europeo puede incluir un arancel al carbono sobre el acero turco producido en altos hornos, [71] pero el CBAM podría ayudar a los hornos de arco a competir con productos como el acero chino. [72]

Cemento

Turquía es el sexto mayor productor de cemento del mundo y el primero de Europa. [73] En 2020, Turquía exportó 30 millones de toneladas, por un valor de casi 1.000 millones de dólares estadounidenses, [73] y fue la mayor fuente de importaciones de cemento de la UE. [74] La producción de cemento (clinker) en 2021 emitió 44 Mt de CO2 , el 8% del total de GEI del país. [1] : 155  Climate Trace ha estimado las contribuciones de fábricas individuales, a veces a partir del calor del horno visible desde los satélites, [75] y dice que las plantas de cemento de Gönen y Silifke emitieron más de 1,5 Mt cada una en 2022. [76]

El sector de la construcción de Turquía se contrajo a finales de 2018 [77] y, por lo tanto, utilizó menos cemento. [78] Los productores de cemento de la UE tienen que comprar créditos de carbono de la UE y afirman que el CBAM es necesario para protegerlos de la competencia desleal de las empresas turcas, ya que no pagan ningún precio del carbono. [79] El CBAM podría representar hasta un 50% del precio del cemento. [80]

Otro

La estimación oficial para la producción de carbonato de sodio en 2021 fue inferior a 1 Mt, pero el factor de emisión utilizado en el cálculo es confidencial. [1] : 190  Climate Trace estimó la producción de carbonato de sodio en 2022 en más de 3 Mt, [19] pero tiene muy poca confianza en la precisión de su estimación. [81] Kazan Soda Elektrik y Eti Soda han publicado cifras para 2019 y 2021 respectivamente.

Agricultura y pesca

Vaca Jersey marrón con un elegante cabestro en un campo verde
Casi la mitad de las emisiones agrícolas provienen de las vacas.

La agricultura representó 72 Mt, lo que representó el 13% del total de GEI de Turquía en 2021, incluido el 61% de sus emisiones de metano y el 78% de sus emisiones de óxido nitroso . [9] Estos se deben principalmente a la fermentación entérica , los suelos agrícolas y la gestión de fertilizantes . [82] [ verificación fallida ] El ganado emite casi la mitad de los GEI de la agricultura. [1] : 240, 257  - (Total 72 Mt: 27 Mt de fermentación entérica 61% de 9 Mt de gestión del estiércol = 32 Mt).

Aproximadamente tres cuartas partes de la producción de carne roja en Turquía es de vacuno. [83] Los turcos comen un promedio de 15 kilogramos (33 libras) de carne de vacuno por persona cada año (que es más que el promedio mundial [84] ), y el país produjo 1 millón de toneladas de carne de vacuno en 2021. [85] Hay alrededor de 18 millones de cabezas de ganado (incluidos 8 millones de vacas lecheras y algunos búfalos), 45 millones de ovejas y 11 millones de cabras en el país: el ganado está subvencionado. [85] En 2020 se importaron 411 millones de dólares estadounidenses en ganado vacuno. [86] El IVA sobre la carne y los productos lácteos es del 1% como otros "alimentos básicos". Al ser rumiantes , las ovejas, las cabras y el ganado eructan metano. Los fertilizantes pueden emitir óxido nitroso, un GEI, pero faltan estimaciones de los efectos de la política gubernamental sobre las emisiones de los sectores agrícola y de residuos. [62] : 28  Turquía es uno de los diez principales emisores de óxido nitroso. [87] La ​​producción de plástico , por ejemplo en la agricultura, puede liberar importantes cantidades de GEI en el futuro. [88] Los inventarios nacionales de GEI aún no incluyen la pesca de arrastre de fondo , ya que el IPCC aún no ha emitido directrices contables. [89]

Desperdiciar

El gobierno afirma que el sector de residuos contribuyó con 16 Mt (3%) de los GEI de Turquía en 2022. [17] Sin embargo, Climate Trace estima que fueron más de 145 Mt (casi el 20%) en 2022. [90] No está claro por qué hay una diferencia tan enorme.

El vertedero es el método de eliminación de residuos más común. [91] Climate Trace estima que Odayeri (a pesar de que tiene una instalación de biogás [92] ) en el lado europeo de Estambul será el mayor emisor de residuos con más de 6 Mt en 2022. [19] Los residuos orgánicos enviados a vertederos emiten metano, pero el país está trabajando para mejorar la gestión sostenible de los residuos y los recursos . [93] Un tercio de los residuos orgánicos se compostan , [94] pero otros abogan por la incineración . [91] Algunos refrigerantes se envían a Turquía desde otros países para su destrucción. [95]

Mitigación

Gráfico que muestra que la mayoría de las emisiones provienen de la producción de energía y calor, y han aumentado mucho desde 1990, pero disminuyeron en 2019 y 2020

Las emisiones de GEI de Turquía no se ajustan al objetivo del Acuerdo de París de limitar el aumento de la temperatura muy por debajo de los 2 °C. Según Climate Action Tracker , si todos los objetivos gubernamentales fueran como los de Turquía, el calentamiento global superaría los 4 °C a finales del siglo XXI. [96]

A partir de 2023, no se cuenta con una estrategia de mitigación del cambio climático a largo plazo. [97] : 116  El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) afirma que se necesita una descarbonización más rápida y que las emisiones por persona por año tendrían que reducirse a más de la mitad, a aproximadamente 2-2,5 t de CO 2 e para 2030. [98] : XXV  El gobierno tenía la intención de completar su revisión de la política a largo plazo (2030 a 2050), [99] : 42  [h] y publicar un nuevo Plan de Acción Nacional sobre el Cambio Climático con objetivos sectoriales específicos y mecanismos de seguimiento para 2023, [102] pero no lo hizo. [103] Turquía sostiene que, como país en desarrollo, debería estar exento de los objetivos de reducción de emisiones netas, pero otros países no están de acuerdo. [102] : 59 

A menos que se cambie la política energética de Turquía, se prevé que las emisiones per cápita de la Unión Europea (UE) caigan por debajo de las de Turquía durante la década de 2020. [98] : 22  Dado que la UE es el principal socio comercial de Turquía, una comparación con los objetivos del Pacto Verde Europeo es importante para ayudar a las empresas turcas a evitar futuros aranceles al carbono de la UE sobre exportaciones como el acero [104] y el cemento. [105] Los grupos de trabajo del sector público y privado discutieron el Pacto Verde Europeo [106] , y el Ministerio de Comercio publicó un plan de acción en respuesta a su Mecanismo de Ajuste Fronterizo del Carbono [107] .

Camino hacia el cero neto

Objetivo de gases de efecto invernadero
A partir de 1990, la línea del gráfico de emisiones netas por persona aumenta en paralelo dentado ligeramente por debajo de las emisiones brutas, hasta que cae más abruptamente en 2019.
Gases de efecto invernadero por persona, antes y después de su absorción por los bosques. La mayor caída neta en 2019 se debe a que se volvió a estudiar la cobertura forestal y se descubrió que era mayor de lo que se creía anteriormente.

Las emisiones pueden haber alcanzado su punto máximo en 2021 [13] y Turquía aspira a cero emisiones netas de carbono para 2053. [108] Pero Climate Action Tracker dijo en 2021 que faltan detalles críticos sobre el alcance, la arquitectura de los objetivos y la transparencia en el objetivo de cero emisiones netas. [109] El Banco Mundial ha estimado el costo y los beneficios, pero ha sugerido que el gobierno haga una planificación mucho más detallada. [110] En 2024, Ember dijo que no había un plan claro. [111] : 26 

La Ley de Acción para la Eficiencia Energética de Turquía, que entró en vigor en 2018, destina casi 11.000 millones de dólares a la eficiencia y podría limitar significativamente las emisiones. [112] Y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) está invirtiendo en gobernanza climática [113] y eficiencia energética, por ejemplo en empresas más pequeñas. [114] En 2021, el gobierno se comprometió a preparar un nuevo plan para reducir las emisiones, [115] pero a partir de 2022 no hay ningún plan para reducir el uso de carbón. [116]

Más tarde, en 2021, el Centro de Políticas de Estambul, un grupo de expertos que forma parte de la Universidad Sabancı, publicó un resumen de su propio plan. [117] El plan dice que es posible alcanzar el cero neto para 2050 y que la clave para la descarbonización es aumentar la proporción de energía solar y eólica en la generación de electricidad. Dice que las emisiones de CO2 podrían reducirse en un 32% entre 2018 y 2030. Y que la proporción de recursos renovables distintos de la hidroelectricidad en la energía instalada podría aumentar del 17% en 2018 al 50% en 2030 y al 77% en 2050. Según el plan, Turquía podría aumentar la energía eólica/solar total instalada a 35 GW para 2030 construyendo un promedio de 3 GW de plantas solares y 2,5 GW de plantas eólicas cada año. [118] El plan dice que las emisiones brutas de CO2 podrían reducirse a 132 millones de toneladas para 2050. [119]

Energía

Las emisiones podrían reducirse considerablemente si se sustituyeran las centrales eléctricas de carbón por las de gas existentes: [120] ya que hay suficiente capacidad de generación para permitir el desmantelamiento de todas las centrales eléctricas de carbón y seguir satisfaciendo la demanda máxima de energía, siempre que se utilice energía hidroeléctrica y gas para satisfacer los picos de demanda. [121] Se prevé que a mediados de la década de 2020 el precio del gas haya caído considerablemente, [122] ya que la producción de Turquía en el Mar Negro será más que suficiente para satisfacer la demanda nacional. [54] Sin embargo, según un estudio de 2021, el sector eléctrico no puede transformarse económicamente en respuesta al CBAM, y "para evitar fallos del mercado, el gobierno debe intervenir diseñando un programa general de descarbonización para la producción de electricidad en Turquía". [123] Una fábrica de paneles solares empezó a producir en 2020; [124] y la energía solar y eólica son las tecnologías de generación más baratas, [122] pero están subdesarrolladas. [125] Los subsidios a los combustibles fósiles corren el riesgo de generar un bloqueo del carbono , pero si se eliminaran (como sugiere el ministro de medio ambiente Şimşek [126] ) la energía eólica y solar podrían expandirse más rápido. [127] : 7  Depender simplemente del almacenamiento en baterías sería insuficiente para descarbonizar la electricidad, ya que los períodos de alta y baja demanda duran dos o tres semanas. [128] Reducir gradualmente la energía nuclear en Turquía será técnicamente posible, en momentos en que la energía solar o eólica aumenta o la demanda de electricidad disminuye, pero sería costoso debido a los altos costos fijos y la pérdida de ingresos por ventas. [129] : 72  Sin embargo, después de la modernización, [130] repotenciación [131] y adición de una pequeña cantidad de hidroelectricidad de almacenamiento por bombeo , [132] hay suficientes represas hidroeléctricas en Turquía para proporcionar generación despachable para equilibrar la energía renovable variable , incluso permitiendo sequías más frecuentes en Turquía en el futuro debido al cambio climático. [127] : 7  Se están ubicando parques solares junto con la energía hidroeléctrica para mantener la generación en caso de sequía. [133] La capacidad geotérmica-eléctrica totalizó 1,6 GW en 2020 y se planea aumentar, pero las emisiones de CO2 durante la vida útil de parte de la energía geotérmica turca aún no están claras. [134] [135]Se están realizando inversiones nacionales e internacionales en energía renovable y eficiencia energética; por ejemplo, el BERD está apoyando la instalación de medidores inteligentes . [136] Junto con el cemento, se prevé que el sector eléctrico sea el más afectado por el CBAM. [123] Según el grupo de expertos Ember, construir nuevas plantas de energía eólica y solar es más barato que operar plantas de carbón existentes que dependen del carbón importado. [137] Pero dicen que hay obstáculos para construir plantas solares a gran escala, como: falta de nueva capacidad para energía solar en transformadores, un límite de 50 MW para la capacidad instalada de cualquier planta de energía solar y que los grandes consumidores no pueden firmar acuerdos de compra de energía a largo plazo para nuevas instalaciones solares. [137]

Edificios

Los edificios en Turquía son los mayores consumidores de energía, y existen importantes oportunidades de ahorro energético tanto en las nuevas construcciones como en las renovaciones. [138] Existe una hoja de ruta que dice que a partir de 2021 tres cuartas partes del parque de edificios es anterior al siglo XXI, es decir, anterior a los estándares energéticos. [139] Un edificio residencial típico emite casi 50 kgCO2eq/m2/año, principalmente debido a la energía utilizada por los residentes. [140] La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha dicho que se podría hacer más para mejorar la eficiencia energética de los edificios, y que los incentivos fiscales ofrecidos para esto crearían puestos de trabajo. [102] : 62  Turquía fue co-líder del grupo que discutió los edificios de cero emisiones de carbono en la Cumbre de Acción Climática de la ONU de 2019 , y la ciudad de Eskişehir se ha comprometido a convertir todos los edificios existentes a cero emisiones para 2050. [141] [142] Tales mejoras de eficiencia energética se pueden realizar en el mismo programa que aumenta la resiliencia a los terremotos en Turquía . [143] Sin embargo, en 2020 se subsidió el gas. [4] : 18  Se ha sugerido aumentar la proporción de casas pasivas , [144] así como adoptar algunas normas de construcción de la UE. [145]

En las zonas rurales sin suministro de gas por tuberías, las bombas de calor podrían ser una alternativa a la madera, el carbón y el gas envasado, pero la compra de una bomba de calor es poco común, ya que es muy cara para los propietarios de viviendas, ya que no hay subsidios. [146] : 29  Sin embargo, los propietarios de propiedades más grandes, como centros comerciales, escuelas y edificios gubernamentales, han mostrado más interés. [147]

La capacidad instalada de calefacción geotérmica directa (que no debe confundirse con las bombas de calor) ascendió a 3,5 GW térmicos (GWt) en 2020, con un potencial de 60 GWt, pero no está claro cuánto es bajo en carbono. [134] Según un informe de 2020 encargado por el Ministerio de Medio Ambiente y el BERD, se necesita más investigación sobre la energía geotérmica turca: específicamente, cómo limitar la emisión de dióxido de carbono a la atmósfera. [148] : 283, 284 

No hay datos sobre la intensidad de carbono del cemento. [149] : 13  Las emisiones de la producción de cemento podrían disminuirse reduciendo su contenido de clínker [150] —por ejemplo, fabricando cemento de arcilla calcinada con piedra caliza , que es solo la mitad de clínker. La segunda reducción más grande podría lograrse cambiando la mitad del combustible de carbón duro y coque de petróleo (petcoke) a una mezcla de caucho de neumáticos usados, combustible derivado de desechos y biomasa . [151] Aunque el país tiene suficiente de estos materiales, la mayoría de los hornos de cemento (hay 54 [1] : 156  ) utilizan carbón, coque de petróleo o lignito como su fuente primaria de energía. [1] : 154  Se podría utilizar más madera laminada cruzada para la construcción, en lugar de hormigón. [152]

Una mayor descarbonización de la producción de cemento dependería en gran medida de la captura y almacenamiento de carbono (CCS). [153] [154] : 109  A pesar del riesgo de terremotos en Turquía , la CCS puede ser técnicamente factible en un domo de sal cerca del lago Tuz [155] o en la provincia de Diyarbakır . [156] El grupo de expertos Ember sugiere que la energía solar en los tejados de los edificios nuevos debería ser obligatoria, y dice que la instalación en los tejados de los bloques de apartamentos se ve obstaculizada por la burocracia. [157]

Transporte

En la década de 2000, la intensidad de las emisiones del transporte mejoró, pero esta ganancia se perdió parcialmente en la década de 2010 debido a la creciente preferencia por los vehículos utilitarios deportivos . [158] Aunque Turquía tiene varios fabricantes de autobuses eléctricos [159] y muchos se exportan, [160] menos de 100 estaban en uso en el país en 2021. [161] Se fabrican bicicletas eléctricas , [162] pero las ciudades podrían mejorarse para que andar en bicicleta en Turquía sea más seguro. [163]

Aunque los transbordadores de Turquía (a diferencia de otros países) todavía funcionan con combustibles fósiles, [164] el primer remolcador totalmente eléctrico del mundo comenzó a funcionar en el puerto de Estambul en 2020, [165] se fabrican camiones eléctricos, [166] y está previsto que se construya una excavadora eléctrica en 2022. [167] Eti Mine Works produce pequeñas cantidades de carbonato de litio localmente y planea aumentar la producción para su uso en baterías. Aspilsan, que forma parte de la industria de defensa de Turquía , planea construir una fábrica de baterías [ 168] , [169] y Ford Otosan comenzó a fabricar furgonetas eléctricas en 2022. [170] Se prevé que haya más de un cuarto de millón de estaciones de carga para 2030. [171] Se están modificando los códigos de construcción para obligar a instalar puntos de carga de coches eléctricos en nuevos centros comerciales y aparcamientos. [172]

En parte debido a los altos aranceles de importación , se venden pocos coches eléctricos. [173] Los vehículos eléctricos chinos están sujetos a un arancel de importación del 50%. [174] En 2023, alrededor del 10% de los coches vendidos fueron eléctricos, incluidos los híbridos. [175] La industria automotriz de Turquía fabrica coches eléctricos localmente , [176] que tienen incentivos. [177] Sin embargo, el impuesto especial al consumo (turco) es del 10% o más. Además de reducir los GEI, se espera que la creación de un mercado nacional de vehículos eléctricos por parte de TOGG reduzca los costos de funcionamiento de los vehículos, [178] cree empleos, [56] : 76  y reduzca las importaciones de petróleo. [179] La introducción de la carga inteligente es importante para evitar sobrecargar las redes de distribución de electricidad turcas . [56] : 74 

Los impuestos sobre la gasolina y el diésel son más bajos que en la vecina UE [180] : 17  pero más altos que en los países productores de petróleo del sur. [181] La legalidad de las empresas de viajes compartidos no está clara, [182] [183] ​​y los taxis podrían integrarse mejor con el transporte público. [184] Sin embargo, las regulaciones de taxis de Estambul están políticamente estancadas. [185] El gobierno central ha redactado regulaciones habilitantes para zonas de bajas emisiones, [186] y al menos un municipio está considerando crear una. [187] Según Shura, tres cuartas partes de las emisiones en el sector del transporte provienen del transporte de mercancías por carretera. [188] Las ventas de vehículos de carretera alimentados con combustibles fósiles estarán prohibidas a partir de 2040. [189] [190]

Utilizando la metodología de la Organización de Aviación Civil Internacional, Turkish Airlines ofrece compensaciones de carbono certificadas según Verified Carbon Standard y Gold Standard . [191] Turquía participa en el Plan de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional . [192]

Industria

A partir de 2024 , el contrabando de hidrofluorocarbonos de Turquía a la UE sigue siendo un problema. [193] [194] Los motores eléctricos en las pequeñas y medianas empresas son cada vez más eficientes. [195] El hidrógeno con bajas emisiones de carbono podría ayudar a las industrias difíciles de descarbonizar, como el cemento y los petroquímicos , pero se necesita más investigación. [128] A partir de 2021, casi no hay partidarios del Grupo de trabajo sobre divulgaciones financieras relacionadas con el clima , para proporcionar información a los inversores sobre los riesgos del cambio climático para las empresas. [196] Algunos fabricantes que exportan a la UE están añadiendo su propia energía solar para reducir las emisiones, [197] y la Asociación de Industria y Negocios de Turquía ha pedido a la UE financiación para ayudar a fortalecer la alineación con el CBAM. [198]

Agricultura y pesca

Se está estudiando [199] y financiando la agricultura climáticamente inteligente , [200] [201] y se ha sugerido que la energía agrovoltaica es adecuada para el maíz y otras hortalizas que aman la sombra. [202] El presidente Erdoğan ha pedido más áreas marinas protegidas en aguas internacionales . [203] No hay aguas internacionales adyacentes a las aguas territoriales de Turquía , de las cuales aproximadamente el 4% es área marina protegida. [204]

Sumideros de carbono

Árboles coníferos que cubren la ladera de una montaña
A estos árboles existentes se les está añadiendo árboles de reforestación .

Turquía tiene 23 millones de hectáreas de bosque que cubren una cuarta parte del país, aunque más del 40% son bosques degradados. [205] Los bosques de Turquía son su principal sumidero de carbono y compensaron 34 Mt de las emisiones del país en 2021. [1] : 287  El gobierno dijo en 2015 que para 2050 "se prevé que los bosques se extiendan a lo largo de más de cuatro quintas partes del territorio del país". [206] Sin embargo, el aire más cálido y seco en el sur y el oeste puede dificultar el mantenimiento de la cubierta forestal actual. [207] Pero, a pesar de las variaciones regionales, se espera que los bosques sigan siendo un sumidero de carbono general. [208] Casi todas las tierras forestales de Turquía pertenecen al estado y no se pueden privatizar. Sin embargo, se han emitido permisos de forestación privados para fomentar la plantación de árboles en áreas donde la densidad de árboles es baja. [209] Las organizaciones de la sociedad civil , como la Fundación Turca para Combatir la Erosión del Suelo y la Asociación de Silvicultores de Turquía , también están fomentando la reforestación. [210] En 2019, el presidente Erdoğan estableció un "Día Nacional de la Forestación" anual cada 11 de noviembre. [211] Se ha sugerido la reforestación de enebros debido a su resistencia, pero se dice que necesitan ayuda para volver a crecer rápidamente. [212] Pero, según el profesor asociado de la Universidad Ege Serdar Gökhan Senol, el Ministerio de Agricultura y Silvicultura a veces replanta cuando debería esperar a que vuelva a crecer. [213]

Tres cuartas partes de la tierra de Turquía es deficiente en materia orgánica del suelo . [214] Esto contiene carbono orgánico del suelo , que se estima en un total de 3.5 mil millones de toneladas a 30 centímetros (12 pulgadas) de profundidad del suelo, con 36 t/ha en campos agrícolas. [215] El carbono orgánico del suelo ha sido mapeado: [216] [215] esto es importante porque las emisiones de carbono del suelo están directamente relacionadas con el cambio climático, pero varían según la interacción del suelo [217] : 107  con niveles bajos de carbono orgánico del suelo que aumentan el riesgo de erosión del suelo . [218] Turquía es un importante productor de mármol ; se ha sugerido que los desechos de la industria podrían capturar carbono mediante el bucle de calcio . [219]

Ciencias económicas

El crecimiento económico reciente emite menos dióxido de carbono

Durante finales del siglo XX y principios del XXI, el crecimiento de la economía turca , y en menor medida de la población, provocó un aumento de las emisiones de la generación de electricidad, [220] : 10, 11  industria y construcción, [221] : 59-62  como se describe en la hipótesis de la curva ambiental de Kuznets . [222] Y desde la década de 1990 hasta la de 2010 se correlacionaron con la generación de electricidad. [223] Pero durante la década de 2010 el crecimiento económico y el aumento de las emisiones se desacoplaron un poco. [102] : 59  Desde la década de 1970, la intensidad energética del crecimiento económico ha fluctuado alrededor de 1 kWh por USD 2011, [224] mientras que la intensidad de carbono de la energía ha caído de 300 g por kWh a 200 g por kWh. [225] En 2018, el gobierno pronosticó que se esperaba que las emisiones de GEI aumentaran en paralelo con el crecimiento del PIB durante la próxima década. [226] : 30  Una vez que se reanude el crecimiento económico tras la crisis de deuda que comenzó en 2018 y la recesión del país por la COVID-19 , también se espera que la demanda de energía crezca. No obstante, Carbon Tracker afirma que será posible disociar el crecimiento económico y las emisiones, ampliando la capacidad de energía renovable del país e invirtiendo en eficiencia energética con una política energética sostenible. [221] : 63 

En promedio, las emisiones de CO2 basadas en el consumo de una persona que pertenece al 10% más rico de Turquía son más del doble que las de alguien del resto de la población, [227] ya que las personas más ricas tienden a volar más y comprar vehículos utilitarios deportivos a gasolina . [228] Sin embargo, los estudios de 2019 no están de acuerdo sobre si la alta desigualdad de ingresos de Turquía causa mayores emisiones de CO2 . [ 229] [230]

Si bien el gobierno se ha comprometido a comprar 30.000 automóviles eléctricos de fabricación local, [231] hubo pocas medidas ecológicas explícitas en el paquete de 2020 diseñado para ayudar a la recuperación de la recesión de COVID-19 del país. Por el contrario, se redujo la tasa del IVA para la aviación nacional y se descontaron los precios del petróleo y el gas. [232] Casi todo el estímulo fue perjudicial para el medio ambiente; según un informe de 2021, solo el de Rusia fue menos ecológico. [233] Turquía ha recibido financiación climática del Fondo para el Medio Ambiente Mundial , el Fondo de Tecnología Limpia y varios fondos bilaterales, pero no es elegible para el Fondo Verde para el Clima debido a su condición de país desarrollado según la CMNUCC. [99] : 43 

A nivel mundial, los estudios de costos marginales de reducción muestran que mejorar la eficiencia energética de los edificios y reemplazar las plantas de energía alimentadas con combustibles fósiles por energías renovables suelen ser las formas más rentables de reducir las emisiones de carbono. [234] Un estudio de 2017 concluyó que un precio de carbono de 50 dólares por tonelada (similar al precio de la UE en 2021) reduciría las emisiones en aproximadamente un 20%, principalmente al desincentivar el carbón. [235] Un estudio más detallado de 2020 dijo que el sector eléctrico es clave y que la reducción a bajo costo es posible en el sector de la construcción. [236] El mismo estudio dijo que los niveles bajos de reducción en la agricultura serían baratos, pero los niveles altos muy caros. [236] Un estudio de 2021 de Shura dijo que la transición energética podría aumentar el ingreso nacional en más de un 1%, la mayor parte siendo aumentos salariales debido a trabajos más calificados, [237] : 8  como en la energía eólica y solar. [237] : 58  Según el estudio, los beneficios socioeconómicos, como una mejor salud y mejores salarios, serían tres veces el costo financiero. [237] : 15 

Las emisiones de carbono de Turquía son costosas, incluso sin los aranceles al carbono de otros países. [238] Los beneficios a corto plazo para la salud de la mitigación del cambio climático se han estimado en 800 millones de dólares para Turquía solo en el año 2028. [50] : 6  A partir de 2022, la inversión en energía verde es mucho menor que el potencial del país. [116] Los académicos han estimado que si Turquía y otros países invirtieran de acuerdo con el Acuerdo de París , Turquía alcanzaría el punto de equilibrio alrededor de 2060. [239] : figura 4  Un documento de trabajo del FMI de 2023 dice que la fijación de precios del carbono puede diseñarse para apoyar a las personas pobres. [240]

Subsidios a los combustibles fósiles

Según la OCDE, los subsidios a los combustibles fósiles en 2019 totalizaron más de 25 mil millones de liras (US$4.4 mil millones), [241] casi el 1% del PIB. [237] : 74  El profesor de economía Ebru Voyvoda ha criticado las políticas de crecimiento basadas en los sectores de la construcción y el inmobiliario, y ha dicho que es importante pasar de los combustibles fósiles a la electricidad. [242] Según un informe de 2020 del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible : "Turquía también carece de transparencia y sigue brindando apoyo a la producción de carbón y al uso de combustibles fósiles, predominantemente renunciando a los ingresos fiscales y proporcionando inversiones de empresas estatales ". [243] Un MWh de electricidad de lignito turco emite más de una tonelada de CO 2 . La empresa estatal de electricidad compra parte de la electricidad de estas centrales eléctricas a un precio garantizado de US$50-55/MWh hasta finales de 2027, [99] : 176  a pesar de que los subsidios a la energía del carbón son económicamente irracionales. [242] Los salarios de los mineros del carbón están subvencionados. [99] : 178 

La Ley del Mercado del Petróleo ofrece incentivos para que los inversores exploren en busca de petróleo y lo produzcan. [129] : 198  Según la OCDE, en 2019 la exención del impuesto a los combustibles para la nafta , el coque de petróleo y el betún de petróleo fue un subsidio de 6.700 millones de liras (1.200 millones de dólares), el mayor de los subsidios a los combustibles fósiles de Turquía ese año. [244] El coque de petróleo se utiliza en la producción de cemento. [245] En otros países, los subsidios a los combustibles fósiles se han eliminado con éxito mediante una buena comunicación del gobierno, transferencias de efectivo inmediatas a los pobres, suavización de los precios de la energía y apoyo a la transición energética para hogares y empresas. [246] [247]

Precio del carbono

La Universidad de Boğaziçi ha desarrollado una herramienta de apoyo a la toma de decisiones y un modelo de evaluación integrado para la política energética y medioambiental de Turquía. [248] Más de 400 (alrededor del 9%) de los proyectos voluntarios de compensación de carbono del mundo se encuentran en Turquía: [249] principalmente proyectos eólicos, hidroeléctricos y de metano de vertederos. [250] [251] Como en otros lugares, los incendios forestales son una amenaza para las compensaciones de carbono forestal. [252] Los principales estándares son el Estándar de Oro y el Estándar de Carbono Verificado . [253] Una evaluación académica anterior sugirió que un impuesto al carbono neutral en cuanto a ingresos podría ser lo mejor para la economía turca, [254] pero es más probable que el comercio de emisiones de carbono sea aceptado políticamente, [255] y el trabajo técnico para un sistema piloto de comercio de emisiones (ETS) está en curso. [99] : 48  El 12º Plan de Desarrollo (2024 a 2028) dice que habrá un ETS. [256] : 219  Sin un impuesto al carbono o comercio de emisiones, el país es vulnerable a los aranceles al carbono impuestos por la UE, [257] el Reino Unido y otros socios exportadores . [258] Turquía recibió, con diferencia, la mayor financiación de la UE para el cambio climático en 2018: [259] además, el BERD está invirtiendo en eficiencia energética y energía renovable, [260] y se ha ofrecido a apoyar una transición equitativa desde el carbón. [261] Aunque no existe un precio del carbono, otros impuestos en 2021 cubrieron el 39% de las emisiones [262] : 10  y equivalieron a un precio del carbono de 22,50 euros. [262] : 13 

El Fondo Monetario Internacional dice que los países del G20 deberían hacer que sus empresas con altas emisiones paguen un precio del carbono, que debería aumentar a 75 dólares por tonelada de CO2 para 2030. [263] La OCDE recomienda la fijación de precios del carbono para todos los sectores, [264] pero el combustible para carreteras es actualmente el único precio importante del carbono de Turquía. [102] : 60  Los impuestos cubren el costo social del carbono del transporte por carretera, pero no, sin embargo, el costo social de la contaminación del aire del país. [265] [261] Sin embargo, todos los demás sectores tienen una gran brecha entre el impuesto real ( 6 € por tonelada de CO2 en 2018) y el impuesto con esta externalidad negativa ; por lo tanto, los emisores no soportan el costo real de la mayoría de los GEI, violando el principio de que quien contamina paga . [265] [261] Se han estimado ahorros anuales en costos de importación de combustibles fósiles de aproximadamente 17 mil millones de dólares al cumplir los objetivos del Acuerdo de París. [138] : 10  El economista turco-estadounidense Daron Acemoğlu dijo en 2016 que los impuestos al carbono por sí solos no suelen actuar con la suficiente rapidez contra las tecnologías sucias, pero que también es necesario subsidiar la investigación en tecnologías limpias. [266]

Política

El artículo 56 de la Constitución turca establece:

Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y equilibrado. Es deber del Estado y de los ciudadanos mejorar el medio ambiente natural, proteger la salud ambiental y prevenir la contaminación ambiental. [267]

Una cláusula similar en la constitución del estado norteamericano de Montana se ha utilizado para declarar inconstitucionales las leyes que apoyan los combustibles fósiles. [268]

Sin embargo, hasta que comience la producción de los grandes yacimientos de gas bajo el Mar Negro a mediados de la década de 2020, algunos en Turquía consideran que la quema de lignito local es esencial para reducir la elevada factura de las importaciones de gas. [269] Del mismo modo, hasta que la producción local de paneles solares [124] y vehículos eléctricos [270] y la extracción de litio para baterías [168] aumenten considerablemente, es difícil evitar la importación de una gran cantidad de petróleo para producir diésel y gasolina. [180]

Década de 2000

El Partido de Justicia y Desarrollo (AKP) , liderado por Recep Tayyip Erdoğan , fue elegido para gobernar en 2003 y ha estado en el poder casi continuamente desde entonces. Turquía ratificó la CMNUCC en 2004, pero dice que es injusto que se la incluya entre los países del Anexo I (desarrollados) . [271] Cuando se firmó el tratado en 1992, Turquía tenía emisiones per cápita mucho más bajas y no tenía responsabilidad histórica por las emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, el Ministerio de Asuntos Exteriores argumenta que Turquía debería haber sido agrupada con los países en desarrollo no incluidos en el Anexo, que pueden recibir financiación climática del Fondo Verde para el Clima. [272] Turquía ratificó el Protocolo de Kioto en 2009. [273]

Década de 2010

En una disputa de 2011 sobre la contaminación del aire en Turquía, el principal partido de oposición, el Partido Republicano del Pueblo, criticó al gobierno por priorizar los combustibles fósiles. [274] La Junta de Coordinación de Cambio Climático y Gestión del Aire fue creada para coordinar los departamentos gubernamentales, e incluye tres organizaciones empresariales. [275] El Ministerio de Medio Ambiente la preside, aunque otros ministerios tienen una influencia considerable sobre la política de cambio climático. El Ministerio de Energía tiene un Departamento de Medio Ambiente y Clima (responsable del inventario de GEI) y el Ministerio de Hacienda y Finanzas lidera la financiación climática. [99] : 40 

Turquía firmó el Acuerdo de París en 2016, pero no lo ratificó. [273] En 2015, Turquía declaró su intención de lograr "hasta un 21% de reducción en las emisiones de GEI con respecto al nivel habitual para 2030". [272] Pero como se suponía que el "nivel habitual" era un aumento tan grande, la "reducción del 21%" es un aumento de más del 7% por año [276] hasta aproximadamente el doble del nivel de 2020. [277]

En 2019, Ümit Şahin, que enseña cambio climático en la Universidad Sabancı , dijo que Turquía consideraba a los países occidentales industrializados como los únicos responsables. [278] : 24  Al hablar de sus limitadas acciones sobre el cambio climático, Turquía y otros países citaron la próxima retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París en 2020 (sin saber en ese momento que Estados Unidos volvería a unirse a principios del año siguiente). [279] Turquía fue el decimosexto país emisor más grande en 2019. [280] [i]

Durante la Cumbre de Acción Climática de las Naciones Unidas de 2019 para lograr la neutralidad de carbono para 2050, Turquía codirigió la coalición sobre la descarbonización del transporte terrestre. [281] El ministro de Energía, Fatih Dönmez, dijo que Turquía planeaba aumentar la proporción de energías renovables a dos tercios de la generación total de electricidad para 2023. Dönmez expresó el fuerte deseo de Turquía de agregar energía nuclear a su combinación energética , y se espera que la primera planta de energía nuclear de Turquía esté parcialmente operativa para 2023. [282] A partir de 2019 , el gobierno tenía como objetivo mantener la participación del carbón en la cartera energética aproximadamente al mismo nivel a mediano y largo plazo. Esto se explicó, en parte, por el deseo de Turquía de tener una combinación diversa de fuentes de energía. En lugar de aumentar las importaciones de gas, quería conservar el carbón nacional, aunque con salvaguardas para reducir el impacto en la salud humana y el medio ambiente. [62] : 20  İklim Haber ( Climate News ) y KONDA Research and Consultancy descubrieron en 2018 que la opinión pública sobre el cambio climático prefiere la energía solar y eólica. [283]

Década de 2020

La política local y una transición justa

Camiones en miniatura coloridos que contienen carbón y llevan escrito "Soma" en el lateral
Maquetas infantiles conmemoran el desastre de la mina de Soma : “Así se ganan el pan de cada día”
Dos chimeneas altas y grandes edificios iluminados por la noche.
La central eléctrica de Çatalağzı en Zonguldak : la primera región minera de carbón de Turquía necesitaría ayuda para abandonarla.

Aunque la transición a la energía limpia aumenta el empleo en Turquía en su conjunto, [237] por ejemplo en energía eólica y solar [50] : 6  y eficiencia energética de los edificios, [284] los empleos perdidos pueden concentrarse en ciertos lugares y sectores. [138] : 48  Por ejemplo, el cierre de la central eléctrica de Şırnak Silopi y las minas de carbón en la provincia de Şırnak podría aumentar el desempleo ya alto allí. [285] [286] Un estudio de 2021 estimó que el sector minero emplearía a 21 mil personas menos, el 14% del empleo minero total en 2018. [237] : 57  El estudio también pronosticó pérdidas de empleo en textiles, agricultura y procesamiento de alimentos, porque esos sectores intensivos en mano de obra no podrían seguir el ritmo de las ganancias de eficiencia en otros sectores. [237] : 13  Debido a que el precio del carbono sería regresivo , los economistas dicen que los pobres deberían ser compensados. [5] : 6  Faltan políticas para una transición justa desde activos con alto contenido de carbono, como el carbón. [287] De manera similar, a los ganaderos les resulta difícil obtener ganancias, [85] por lo que una eliminación repentina de los subsidios sería un shock económico. Pero, a diferencia de lo que ocurrió en la vecina Grecia, [288] no ha habido debates públicos sobre una transición justa. [289] Según el ex Ministro de Economía Kemal Derviş , muchas personas se beneficiarán de la transición verde, pero las pérdidas se concentrarán en grupos específicos, lo que los hará más visibles y políticamente disruptivos. [290]A nivel municipal, Antalya , Bornova , Bursa , Çankaya , Eskişehir Tepebaşı, Gaziantep , İzmir , Kadıköy , Maltepe , Nilüfer y Seferihisar tienen planes de energía y clima sostenibles . [291] Un estudio académico de 2021 sobre la política local de cambio climático dijo que "la planificación de la acción climática local se lleva a cabo independientemente de los esfuerzos nacionales pero con un compromiso con los acuerdos internacionales" y que una mejor coordinación entre el gobierno local y el nacional ayudaría a planificar la adaptación al cambio climático . [292] Turquía ratificó el Acuerdo de París en 2021: según Politico, el país fue persuadido por un préstamo de 3.200 millones de dólares de Francia y Alemania para su transición energética , y el negociador jefe de Turquía dijo que la amenaza del CBAM de la UE era un factor. [293]

Política nacional

Algunos sugieren que limitar las emisiones a través de directivas a las compañías estatales de gas y electricidad sería menos eficaz que un precio al carbono, pero sería más aceptable políticamente. [294] Los ciudadanos turcos están tomando medidas individuales y políticas sobre el cambio climático en las calles [295] y en línea, [296] incluidos los niños que exigen acciones [297] y hacen peticiones a la ONU. [298] [299] : 29  El Banco de Desarrollo Industrial de Turquía dice que ha implementado un modelo de negocios sustentable, y las inversiones con temas de sustentabilidad tienen una participación del 74% de la cartera de préstamos del banco. [300] El Partido Verde de Turquía está pidiendo el fin de la quema de carbón [280] y la eliminación gradual de todo uso de combustibles fósiles para 2050. [301] La electricidad generada a partir de lignito es a menudo descrita por los políticos y los medios de comunicación como generada a partir de "recursos locales" y añadida al porcentaje de renovables. [302] [303] TRT World llama al gas natural "oro azul".

Después de las sequías de 2020/21, el Partido del Movimiento Nacionalista (el partido más pequeño de la coalición gobernante) dijo que el cambio climático es un problema de seguridad nacional. [304] La amenaza del cambio climático ya había sido securitizada por el Ministro de Medio Ambiente Murat Kurum en 2019. [305] También a raíz de las sequías, todos los partidos del parlamento, incluidos los partidos de oposición más pequeños como el Partido Democrático de los Pueblos y el Partido del Bien , acordaron crear una Comisión de Investigación Parlamentaria para combatir el cambio climático y la sequía. [306] En 2021 se consideró un proyecto de ley climática, incluido el comercio de emisiones , [307] y un proyecto revisado en 2023, pero a partir de 2023 no hay comercio de emisiones. [308] En 2023 hubo desinformación sobre este proyecto, el proyecto tiene como objetivo mantener el dinero de las tarifas dentro del país iniciando el comercio de emisiones de carbono . [16]

El plan energético nacional publicado en 2022 esperaba que se construyeran 1,7 GW más de energía a carbón, [309] pero la oposición CHP ya había dicho que no se deberían construir más plantas de energía a combustibles fósiles y que debería haber comercio de carbono. [310] Las empresas dicen que el país necesita descarbonizarse para que el dinero que de otro modo se perdería en el CBAM permanezca en el país: las ONG y los académicos tienen esos planes, sin embargo, un "Consejo del Clima" liderado por el gobierno en febrero de 2022, de todos esos grupos y otros, emitió más de 200 recomendaciones, [311] [312] pero ninguna para la eliminación gradual del carbón. [313] La Red Europea de Acción Climática de Turquía se quejó de que la sociedad civil no está adecuadamente representada en la toma de decisiones y, en particular, de que no había organizaciones como la suya en la "Comisión de Reducción de Emisiones" del Consejo del Clima. [314]

Política internacional

Murat Kurum ha dicho que la cooperación global es clave para enfrentar el cambio climático, [315] y el enviado de Estados Unidos para el cambio climático, John Kerry, ha dicho que los 20 principales países emisores deberían reducir las emisiones inmediatamente. [316] Turquía y algunos otros países miembros dicen que el Tratado sobre la Carta de la Energía debería modificarse para ayudar con la descarbonización, pero debido a que los cambios deben ser unánimes, es poco probable que esto suceda. [317] La ​​Corporación Turca del Petróleo (TPAO) está en conversaciones con empresas del sector privado sobre la inversión en gas fósil del Mar Negro. [54] La central eléctrica de carbón Emba Hunutlu financiada por China se puso en marcha en 2022.

La ratificación [318] de la enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal , que limita las emisiones de gases fluorados , [319] ha sido aprobada por el Parlamento [320] y está a la espera de la aprobación presidencial. [321] A fecha de 2021 no ha sido ratificada, [322] [323] pero existen algunas restricciones a la venta de estos gases, [324] y se está estudiando endurecer la normativa de 2018. [325]

El gobierno dice que, como país en desarrollo que tiene menos del 1% de responsabilidad por las emisiones históricas de gases de efecto invernadero, la posición de Turquía bajo la CMNUCC y el Acuerdo de París no es justa en absoluto. [326] Sin embargo, algunos académicos dicen que las bajas emisiones históricas de gases de efecto invernadero solo pueden usarse como una justificación de equidad bajo el derecho ambiental internacional por los países menos desarrollados y los pequeños estados insulares en desarrollo . [327] Dicen que casi todos los países del G20, incluida Turquía, deberían reducir sus emisiones por debajo del nivel de 2010. [327] Sin embargo, los mismos académicos dicen que los países con emisiones históricas más altas deberían reducir más las emisiones. [327]

La Asociación Turca de Industria y Negocios presionó para la ratificación del Acuerdo de París. [125] La no ratificación se utilizó como argumento contra la aprobación de Woodhouse Colliery en el Reino Unido, ya que los opositores dijeron que gran parte del carbón se exportaría a Turquía. [328] En 2021, Turquía volvió a solicitar ser eliminada del Anexo 1 (países desarrollados) de la CMNUCC, "para que nuestra lucha contra el cambio climático sea más efectiva y tener acceso a la financiación climática". [329] Algunos empresarios dijeron que Turquía no necesita más financiación climática para cumplir con sus compromisos actuales, por lo que debería ratificar el Acuerdo de París y dejar de construir energía a carbón para evitar el CBAM. [330] [331] Los abogados ambientales se volvieron más activos en la década de 2020, [332] pero a partir de 2021 , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos aún no ha decidido si escuchará el caso de Duarte Agostinho y otros contra varios países, incluida Turquía, presentado por niños y adultos jóvenes. [333] [334] [335] El Acuerdo de París fue ratificado por el parlamento poco antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021. [ 336]

Hakan Mining and Generation Industry & Trade Inc. está construyendo la central eléctrica de turba de Gisagara en Ruanda.

En 2022, el país prometió, en su primera contribución determinada a nivel nacional (NDC) actualizada, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 41% en comparación con la situación habitual para 2030: sin embargo, esto significa que la huella de carbono de Turquía podría aumentar a alrededor de 700 Mt para 2030, [337] y las emisiones alcanzarían su punto máximo en 2038 o antes. [3] Porque el gobierno dice que el BAU es 1175 Mt CO2eq, mientras que los activistas climáticos dicen que la NDC debería haber prometido una reducción real inmediata. [338] Los académicos dudan de que las emisiones puedan reducirse de un pico de 2038 a cero para 2053, [337] y dicen que retrasar la transición energética de Turquía es más caro que comenzarla de inmediato. [339] Según se informa, el objetivo de 2053 se estableció sin consultar al Ministerio de Energía, y a partir de 2023 ese ministerio no ha publicado una hoja de ruta de descarbonización. [340]

Investigación y acceso a datos

El Centro de Transición Energética Shura de la Universidad Sabancı está investigando vías de descarbonización . [341] Se utilizan modelos de regresión lineal , juicio de expertos y evaluación integrada local para proyecciones no energéticas. [27] : 8  [220] : 33  El Ministerio de Energía y el Consejo de Investigación Científica y Tecnológica de Turquía han modelado las emisiones de la industria utilizando TIMES -MACRO. [220] : 33  En cuanto a las tendencias de 2021, la OCDE espera que las emisiones se dupliquen entre 2015 y 2030. [102] : 59  Se planea una "Plataforma de Cambio Climático" para compartir estudios y datos. [99] : 46 

Aunque la OCDE elogió el sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) del gobierno y dijo en 2021 que cubre la mitad de las emisiones totales, [102] : 61  a diferencia del intercambio público de datos en el sistema de comercio de emisiones de la UE , muchos datos detallados sobre emisiones en Turquía no son públicos. [342] No se han realizado estimaciones cuantitativas del impacto de las políticas gubernamentales individuales sobre las emisiones o no están disponibles públicamente; [62] : 20  tampoco lo son las proyecciones de los impactos de las políticas a largo plazo. [62] : 21  Una revisión de expertos publicada el 2 de abril de 2024 del informe de GEI de Turquía publicado en 2023 señaló que aún no se habían abordado más de 50 recomendaciones hechas en revisiones de expertos anteriores. [343] Las mediciones basadas en el espacio de los signos de emisiones han permitido el monitoreo público de la megaciudad de Estambul y las centrales eléctricas de altas emisiones desde principios de la década de 2020. [344] [345]

Notas

  1. ^ Dado que las “comunicaciones nacionales” se exigen cada cuatro años, el quinto informe bienal y la octava comunicación nacional pueden combinarse en un solo documento (como se hacía anteriormente). [26]
  2. ^ Según las directrices del IPCC, el sector energético incluye el combustible para el transporte.
  3. ^ El contenido de carbono ( t / TJ ), el factor de oxidación y la intensidad de emisión de CO 2 (t/TJ NCV ), respectivamente, del lignito quemado en las centrales eléctricas turcas en 2021 fueron los siguientes: [1] : 50 y 51, tabla 3.5, 3.6, 3.7 La bajísima calidad del lignito se explica en detalle en El carbón en Turquía . La intensidad de emisión de CO 2 (o factor de emisión) que se muestra arriba es la masa de CO 2 emitida por cada unidad de calor producida al quemar un combustible. Por el contrario, la intensidad de emisión de la red es la masa de CO 2 e producida por unidad de electricidad suministrada a la red eléctrica . Debido a que las centrales térmicas generalmente convierten menos de la mitad de la energía térmica en energía eléctrica, [39] sus cifras de intensidad de emisión de la red son mucho mayores que las cifras de intensidad de emisión que se muestran arriba.
  4. ^ Los objetivos a los que se refieren pueden ser el Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 y el Objetivo de Desarrollo Sostenible 13
  5. ^ Se emitirían 62 megatoneladas al año [45] : 319  si se utilizara el factor de capacidad objetivo , mientras que las emisiones anuales actuales de Turquía son 506 megatoneladas. Por simple aritmética , 62 megatoneladas son más del 10% de 506+62 megatoneladas.
  6. ^ En promedio, se emitieron algo más de un millón de toneladas de CO 2 por cada TWh de electricidad generada en Turquía por centrales eléctricas de carbón en 2010. [44] : 177  Esta central eléctrica tiene como objetivo generar un poco más de 12,5 TWh (brutos) por año. [45] : 346  El cálculo en la EIA supone un factor de emisión de 94,6 tCO 2 /TJ [45] : 319  Aunque el promedio es de aproximadamente 2200, el valor calorífico neto del lignito turco varía de 1000 a 6000 kcal/kg. [1] : 59 
  7. ^ Las emisiones de los viajes internacionales no se incluyen en el total de emisiones de un país, pero las ventas de combustible para la aviación internacional se pueden encontrar en la categoría 1.A.3.a.1A del Formato de Informe Común. Turquía se ha unido al Plan de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional .
  8. ^ En 2015, Turquía presentó su objetivo de emisiones a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), "hasta un 21 por ciento de reducción en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) desde el nivel habitual para 2030" y apunta a emitir 929 Mt de CO 2 (antes de restar el CO 2 absorbido por los bosques) en 2030. [100] El país probablemente cumplirá con estas "poco ambiciosas" Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC) que presentó a la CMNUCC. [101]
  9. ^ Superada por Australia en emisiones de gases de efecto invernadero

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