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Subsidios a los combustibles fósiles

Subsidios a los combustibles fósiles per cápita, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos per cápita se miden en dólares estadounidenses constantes.
Subsidios a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos se expresan como porcentaje del producto interno bruto total.

Los subsidios a los combustibles fósiles son subsidios energéticos a los combustibles fósiles . Pueden ser exenciones fiscales sobre el consumo , como un impuesto más bajo sobre las ventas de gas natural para calefacción residencial ; o subsidios a la producción , como exenciones fiscales a la exploración petrolera . O pueden ser externalidades negativas gratuitas o baratas ; como la contaminación del aire o el cambio climático por la quema de gasolina , diésel y combustible para aviones . Algunos subsidios a los combustibles fósiles se obtienen a través de la generación de electricidad , como los subsidios a las centrales eléctricas alimentadas con carbón .

La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduciría los riesgos para la salud derivados de la contaminación del aire , [1] y reduciría en gran medida las emisiones globales de carbono , ayudando así a limitar el cambio climático . [2] A partir de 2021 , los investigadores de políticas estiman que se gasta sustancialmente más dinero en subsidios a los combustibles fósiles que en subsidios agrícolas ambientalmente dañinos o subsidios al agua ambientalmente dañinos . [3] La Agencia Internacional de Energía dice: "Los altos precios de los combustibles fósiles afectan más duramente a los pobres, pero los subsidios rara vez están bien dirigidos a proteger a los grupos vulnerables y tienden a beneficiar a los segmentos más acomodados de la población". [4]

A pesar de que los países del G20 se han comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, [5] a partir de 2023 continúan debido a la demanda de los votantes, [6] [7] o por seguridad energética . [8] Los subsidios al consumo mundial de combustibles fósiles en 2022 se han estimado en un billón de dólares; [4] aunque varían cada año dependiendo de los precios del petróleo , son consistentemente cientos de miles de millones de dólares. [9]

Definición

Los subsidios a los combustibles fósiles se han descrito como "cualquier acción gubernamental que reduzca el costo de la producción de energía de los combustibles fósiles, aumente el precio recibido por los productores de energía o reduzca el precio pagado por los consumidores de energía". [10] La inclusión de externalidades negativas , como los costos de salud, da como resultado un total mucho mayor. [11] Por lo tanto, según la definición del FMI son mucho mayores que según las definiciones de la OCDE y la Agencia Internacional de Energía (AIE). [12]

Se pueden tener en cuenta las subvenciones a la electricidad y la calefacción, dependiendo de la proporción producida por los combustibles fósiles. [12] A veces hay disputas sobre qué definición utilizar: por ejemplo, el gobierno del Reino Unido dijo en 2021 que utiliza la definición de la AIE y no subsidia los combustibles fósiles, [13] pero otros dijeron el mismo año que según la definición de la OCDE sí lo hace. . [14] [15]

Medición

Los subsidios pueden estimarse sumando los subsidios directos del gobierno, comparando los precios de un país con los precios del mercado mundial y, a veces, intentando incluir el costo de los daños a la salud humana y al clima. [16] La Agencia Internacional de Energía estima que los subsidios al consumo para 2022 ascenderán a 1 billón de dólares, más que nunca. [17]

Sin embargo, el FMI estima que los subsidios totales para 2020 ascenderán a 5,9 billones de dólares o el 6,8 por ciento del PIB: esta cifra es mucho mayor porque más del 90% de ellos son subvenciones por costos ambientales e impuestos al consumo no percibidos (subsidios implícitos). [18] Fijar precios de combustibles fósiles que reflejen su costo real reduciría las emisiones globales de CO2 en un 10% para 2030, según el IPCC en 2023. [19] Lamentablemente, los gobiernos de todo el mundo han aumentado sus subsidios a 7 billones en 2022 debido a los altos precios de la energía. según el FMI. [20]

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible dice que los países del G7 deberían revelar sus subsidios cada año según el indicador 12.c.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (subsidios a los combustibles fósiles). [21]

Efectos

Los subsidios al consumo reducen el precio de la energía para los consumidores finales, por ejemplo el costo de la gasolina para los conductores de automóviles en Irán. Esto puede ganar votos en las elecciones y algunas personas en el gobierno dicen que ayuda a los ciudadanos más pobres.

El consenso entre los economistas es que los ricos obtienen el beneficio más absoluto de los subsidios a los combustibles fósiles, [22] por ejemplo, las personas más pobres no suelen poseer automóviles. Pero eliminar los subsidios puede afectar a los pobres a través de aumentos indirectos de precios, como los de los alimentos, por lo que obtienen muchos beneficios en relación con sus ingresos totales. [22] Los productores, como las compañías petroleras, dicen que aumentar los impuestos sobre ellos causaría desempleo y reduciría la seguridad energética nacional . [23]

Efectos en la salud

Se estima que los subsidios causan cientos de miles de muertes por contaminación del aire cada año. [24]

Efectos económicos

Los subsidios a los combustibles fósiles son un precio negativo para el carbono [9] y utilizan dinero del gobierno que podría gastarse en otras cosas. [25] El Fondo Monetario Internacional dice que al fomentar el uso excesivo de energía pueden hacer que los países sean más vulnerables a la variación de los precios internacionales de la energía. [25] Sin embargo, algunos gobiernos dicen que los subsidios son necesarios para proteger a los ciudadanos de tales variaciones. [8] Según la Agencia Internacional de Energía (AIE), la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles beneficiaría a los mercados energéticos , la mitigación del cambio climático y los presupuestos gubernamentales . [26]

Efectos ambientales

Los subsidios afectan el medio ambiente y eliminarlos ahorraría el presupuesto de carbono [9] y ayudaría a limitar el cambio climático . [27]

Reducir progresivamente

Muchos economistas recomiendan reemplazar los subsidios al consumo con pagos directos dirigidos a personas u hogares pobres. [22] [28] [29] [30] La mejor manera de utilizar el dinero ahorrado probablemente requerirá estudios específicos de cada país. [31] Sin embargo, la eliminación gradual es políticamente difícil. [7]

Historia

Las exenciones fiscales para la exploración de petróleo y gas han estado vigentes al menos desde principios del siglo XX. [32]

Subvenciones por combustible

Carbón

Las subvenciones al carbón en 2020 se estiman en 1.700 millones de dólares. [33]

Aceite

Los subsidios al petróleo en 2020 se estiman en 90 mil millones de dólares. [33]

Gas

Las subvenciones al gas en 2020 se estiman en 37 mil millones de dólares. [33]

Subvenciones por país

La Agencia Internacional de Energía estima que los gobiernos subsidiaron el consumo de combustibles fósiles en 1 billón de dólares en 2022. [4] En su reunión de septiembre de 2009, los países del G-20 se comprometieron a "racionalizar y eliminar gradualmente en el mediano plazo los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan consumo despilfarrador". [34] Muchos dicen que todos los subsidios a los combustibles fósiles son ineficientes. [35]

En la década de 2010, muchos otros países redujeron los subsidios a la energía; por ejemplo, en julio de 2014 Ghana abolió todos los subsidios al diésel y la gasolina, mientras que en el mismo mes Egipto aumentó los precios del diésel en un 63% como parte de una serie de reformas destinadas a eliminar los subsidios en un plazo de cinco años. [36]

En septiembre de 2021, el FMI elaboró ​​un documento de trabajo con estimaciones de los subsidios causados ​​por la brecha entre el precio eficiente de los combustibles fósiles y los precios al usuario. [37] [38] "La subvaloración de los costos locales de la contaminación del aire es el mayor contribuyente a los subsidios globales a los combustibles fósiles, representando el 42 por ciento, seguido por los costos del calentamiento global (29 por ciento), otras externalidades locales como la congestión y los accidentes viales (15 por ciento). ), subsidios explícitos (8 por ciento) y ingresos por impuestos al consumo no percibidos (6 por ciento)". [38] A nivel mundial, los subsidios a los combustibles fósiles ascendieron a 5,9 billones de dólares, lo que equivale al 6,8% del PIB en 2020 y se espera que aumenten al 7,4% en 2025. [39]

La siguiente tabla muestra extractos de un estudio del FMI de 2021 para 20 países con los mayores subsidios. También muestra el mayor componente de subsidios explícitos, los costos de la electricidad, y de subsidios implícitos, el carbón. Consulte estas referencias para obtener datos completos: [40] [38] [37] (Las unidades son miles de millones de dólares estadounidenses de 2021).

Canadá

El gobierno federal canadiense ofrece subsidios para la exploración y producción de combustibles fósiles y Export Development Canada proporciona periódicamente financiación a empresas de petróleo y gas. Un informe de 2018 del Overseas Development Institute, un grupo de expertos con sede en el Reino Unido, encontró que Canadá gastó una mayor proporción de su PIB en apoyo fiscal a la producción de petróleo y gas en 2015 y 2016 que cualquier otro país del G7. [41]

En 2018, en respuesta a los bajos precios del petróleo canadiense, el gobierno federal anunció 1.600 millones de dólares en apoyo financiero para el sector del petróleo y el gas: 1.000 millones de dólares en préstamos a exportadores de petróleo y gas de Export Development Canada, 500 millones de dólares en financiación para "mayor riesgo". empresas de petróleo y gas del Banco de Desarrollo Empresarial de Canadá, 50 millones de dólares a través del Programa de Crecimiento Limpio del Canadá de Recursos Naturales y 100 millones de dólares a través del Fondo de Innovación Estratégica del Canadá para la Innovación, la Ciencia y el Desarrollo Económico. El ministro de Recursos Naturales, Amarjeet Sohi, afirmó que esta financiación "no es una subvención a los combustibles fósiles" y añadió que "se trata de préstamos comerciales, disponibles en condiciones comerciales. Nos hemos comprometido a eliminar progresivamente las subvenciones ineficientes a los combustibles fósiles para 2025, y nos mantenemos firmes". por ese compromiso". [42] Canadá se ha comprometido a eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles para 2023. [43]

Los gobiernos provinciales canadienses también ofrecen subsidios para el consumo de combustibles fósiles. Por ejemplo, Saskatchewan ofrece una exención del impuesto sobre el combustible a los agricultores y una exención del impuesto sobre las ventas para el gas natural utilizado para calefacción. [44]

Un informe de 2018 del Overseas Development Institute criticó las prácticas de transparencia y presentación de informes de Canadá en torno a sus subsidios a los combustibles fósiles. Canadá no publica informes específicos sobre su apoyo fiscal a los combustibles fósiles, y cuando la Oficina del Auditor General de Canadá intentó una auditoría de los subsidios canadienses a los combustibles fósiles en 2017, descubrió que muchos de los datos que necesitaban no fueron proporcionados por Finance Canada. Export Development Canada informa sobre sus transacciones relacionadas con proyectos de combustibles fósiles, pero no proporciona datos sobre las cantidades exactas o la etapa de desarrollo del proyecto. [45]

Porcelana

La política energética de China dice que la seguridad energética [46] requiere subsidios a la producción y al consumo de combustibles fósiles, incluidos el carbón, el petróleo y el gas natural. [47] [48]

India

En el año fiscal 2021, los subsidios a los combustibles fósiles se estimaron en 9 veces los subsidios a las energías renovables: con INR 55.250 millones de rupias para el petróleo y el gas y INR 12.976 millones de rupias para el carbón . [49]

Irán

Contrariamente a los objetivos del plan de reforma de los subsidios, bajo el presidente Rouhani el volumen de los subsidios iraníes otorgados a sus ciudadanos a los combustibles fósiles aumentó un 42% en 2019 a más del 15% del PIB de Irán y el 16% del total de los subsidios energéticos mundiales. Esto ha convertido a Irán en el mayor subsidiador de los precios de la energía del mundo. [50] Esta situación está dando lugar a patrones de consumo altamente despilfarradores , grandes déficits presupuestarios , distorsiones de precios en toda su economía , contaminación y un contrabando muy lucrativo (multimillonarios de dólares) (debido a las diferencias de precios ) con los países vecinos cada año por parte de elementos deshonestos dentro del país. el gobierno iraní apoya el status quo. [51] [52]

Libia

Libia tuvo el subsidio más alto por porcentaje del PIB en 2020 con un 17,5%. [53]

Rusia

Rusia posee las mayores reservas de gas natural del mundo (27% del total), las segundas reservas de carbón y las octavas reservas de petróleo. [54] Rusia es el tercer mayor subsidiador de energía del mundo en 2015. [55] El país subsidia la electricidad y el gas natural, así como la extracción de petróleo. Aproximadamente el 60% de los subsidios se destinan al gas natural y el resto a la electricidad (incluido el precio inferior al del gas entregado a las centrales eléctricas). [54] Para la extracción de petróleo, el gobierno concede exenciones fiscales y reducciones de derechos por valor de unos 22 mil millones de dólares al año. Algunas de las exenciones fiscales y reducciones de derechos también se aplican a la extracción de gas natural, aunque la mayoría se destina al petróleo. [56] Los grandes subsidios de Rusia son costosos y se recomienda, para ayudar a la economía, que Rusia reduzca sus subsidios internos. [57] Sin embargo, la posible eliminación de los subsidios a la energía en Rusia conlleva el riesgo de generar malestar social que haga que las autoridades rusas se muestren reacias a eliminarlos. [58]

Arabia Saudita

La mayoría de los subsidios energéticos en Arabia Saudita son de naturaleza implícita. Esto se debe al hecho de que los precios internos del petróleo están generalmente por debajo de los precios del mercado mundial pero por encima de los costos de producción internos, lo que lleva a una pérdida de ingresos, pero no a costos de subsidios directos. Contrariamente a las estimaciones anteriores, un artículo reciente postula que el subsidio incremental a la electricidad en Arabia Saudita se ha eliminado como resultado de las reformas de los precios internos de la energía de 2018. [59] [ página necesaria ]

Pavo

En el siglo XXI, los subsidios a los combustibles fósiles de Turquía representan alrededor del 0,2% del PIB, [60] [61] : 29  , incluidos al menos 14 mil millones de dólares (169 dólares por persona) entre enero de 2020 y septiembre de 2021. [62] Si los daños no se pagan ( (como los daños a la salud causados ​​por la contaminación del aire) están incluidos. El subsidio al combustible para carreteras se estima en más de 400 dólares por persona al año y para todos los combustibles fósiles en más de mil dólares. [63] Los datos sobre la financiación de los combustibles fósiles por parte de bancos estatales y agencias de crédito a la exportación no son públicos. [61] : 32  El ministro de energía, Fatih Dönmez, apoya el carbón [64] [65] y la mayoría de los subsidios energéticos son para el carbón, [66] que la OCDE ha criticado fuertemente. [67] Los pagos por mecanismos de capacidad a las centrales eléctricas alimentadas con carbón en Turquía en 2019 ascendieron a 720 millones de libras esterlinas (130 millones de dólares EE.UU.), en comparación con 542 millones de libras esterlinas (96 millones de dólares EE.UU.) a las centrales eléctricas alimentadas con gas en Turquía . [68] En 2022, estos pagos ascendieron a más de 200 millones de dólares estadounidenses. [69] A partir de 2020 , el impuesto por unidad de energía sobre la gasolina era más alto que el del diésel, [70] a pesar de que los automóviles diésel emiten en promedio más NOx (óxido de nitrógeno) que dañan los pulmones. [71]

Venezuela

La subvención para 2020 se ha estimado en un 7% del PIB. [72] En 2021, el precio de la gasolina subsidiada y racionada rondaba los 25 centavos de dólar estadounidense por litro, [73] [74] mientras que el precio no subsidiado rondaba los 50 centavos por litro. [75]

Ver también

Referencias

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Otras lecturas

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