Ayudas gubernamentales para reducir los costes energéticos
Los subsidios a la energía son medidas que mantienen los precios para los clientes por debajo de los niveles del mercado, o para los proveedores por encima de los niveles del mercado, o reducen los costos para los clientes y proveedores. [1] [2] Los subsidios a la energía pueden ser transferencias directas de efectivo a proveedores, clientes u organismos relacionados, así como mecanismos de apoyo indirectos, como exenciones y reembolsos de impuestos , controles de precios , restricciones comerciales y límites al acceso al mercado .
Si los gobiernos optan por subsidiar una fuente particular de energía más que otra, esa elección puede afectar el medio ambiente. [4] [5] [6] Ese factor distintivo informa la discusión a continuación sobre todos los subsidios energéticos de todas las fuentes de energía en general .
Los principales argumentos a favor de los subsidios energéticos son:
Seguridad del suministro: los subsidios se utilizan para garantizar un suministro interno adecuado apoyando la producción local de combustible para reducir la dependencia de las importaciones, o apoyando las actividades en el extranjero de las empresas energéticas nacionales, o para asegurar la red eléctrica. [7]
Mejora del medio ambiente y la salud: los subsidios se utilizan para mejorar la salud reduciendo la contaminación del aire y para cumplir los compromisos climáticos internacionales . [8] Por ejemplo, la AIE afirma que el precio de compra de las bombas de calor debería estar subvencionado. [9]
Beneficios económicos: los subsidios en forma de precios reducidos se utilizan para estimular determinados sectores económicos o segmentos de la población, por ejemplo, aliviando la pobreza y aumentando el acceso a la energía en los países en desarrollo. [ cita necesaria ] Con respecto a los precios de los combustibles fósiles en particular, Ian Parry, autor principal de un informe del FMI de 2021, dijo: “Algunos países se muestran reacios a aumentar los precios de la energía porque creen que perjudicará a los pobres. Pero mantener bajos los precios de los combustibles fósiles es una forma muy ineficiente de ayudar a los pobres, porque la mayoría de los beneficios van a parar a los hogares más ricos. Sería mejor destinar recursos a ayudar directamente a las personas pobres y vulnerables”. [5] [6]
Empleo y beneficios sociales: los subsidios se utilizan para mantener el empleo, especialmente en períodos de transición económica. [10] [ se necesita una mejor fuente ] En 2021, con respecto a los precios de los combustibles fósiles en particular, Ipek Gençsü, del Overseas Development Institute, dijo: “[La reforma de los subsidios] requiere apoyo para los consumidores vulnerables que se verán afectados por el aumento de los costos, como bien para los trabajadores de industrias que simplemente tienen que cerrar. También requiere campañas de información que muestren cómo se redistribuirán los ahorros a la sociedad en forma de atención sanitaria, educación y otros servicios sociales. Mucha gente se opone a la reforma de los subsidios porque la consideran únicamente como si los gobiernos se llevaran algo y no lo devolvieran”. [5]
Los principales argumentos contra los subsidios energéticos son:
Algunos subsidios a la energía, como los subsidios a los combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas), contradicen el objetivo del desarrollo sostenible, ya que pueden conducir a un mayor consumo y desperdicio, exacerbando los efectos nocivos del uso de energía en el medio ambiente, creando un una pesada carga para las finanzas públicas y debilitar el potencial de crecimiento de las economías, socavando la inversión pública y privada en el sector energético. [11] Además, la mayoría de los beneficios de los subsidios a los combustibles fósiles en los países en desarrollo van al 20% de los hogares más ricos. [12]
Impiden la expansión de las redes de distribución y el desarrollo de tecnologías energéticas más benignas para el medio ambiente, y no siempre ayudan a las personas que más las necesitan. [11]
El estudio realizado por el Banco Mundial encuentra que los subsidios a las grandes empresas comerciales que dominan el sector energético no están justificados. Sin embargo, en algunas circunstancias es razonable utilizar subsidios para promover el acceso a la energía de los hogares más pobres de los países en desarrollo. Los subsidios a la energía deberían fomentar el acceso a las fuentes de energía modernas, no cubrir los costos operativos de las empresas. [13] El estudio realizado por el Instituto de Recursos Mundiales concluye que los subsidios energéticos a menudo se destinan a proyectos intensivos en capital a expensas de alternativas más pequeñas o distribuidas. [14]
Los tipos de subsidios energéticos se detallan a continuación. ("Los subsidios a los combustibles fósiles generalmente adoptan dos formas. Subsidios a la producción... [y]... subsidios al consumo." [3] ):
Transferencias financieras directas – subvenciones a proveedores; subvenciones a clientes; Préstamos a bajo interés o preferenciales a proveedores.
Tratamientos fiscales preferenciales: reembolsos o exenciones de regalías, derechos, gravámenes a proveedores y aranceles; crédito fiscal; depreciación acelerada de los equipos de suministro de energía.
Restricciones comerciales: cuotas, restricciones técnicas y embargos comerciales .
Servicios relacionados con la energía proporcionados por el gobierno a un costo inferior al total: inversión directa en infraestructura energética; investigación y desarrollo públicos.
Regulación del sector energético – garantías de demanda y tasas de despliegue obligatorias; controles de precios; restricciones de acceso a los mercados; consentimiento de planificación preferencial y controles sobre el acceso a los recursos.
No imponer costos externos – costos de externalidad ambiental; riesgos de seguridad energética y costos de volatilidad de precios. [11]
Subsidio por agotamiento: permite una deducción del ingreso bruto de hasta ~27% por el agotamiento de recursos agotables (petróleo, gas, minerales).
En general, los subsidios a la energía requieren coordinación e implementación integrada, especialmente a la luz de la globalización y la mayor interconexión de las políticas energéticas, por lo que su regulación en la Organización Mundial del Comercio a menudo se considera necesaria. [15] [16]
Subsidios a los combustibles fósiles per cápita, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos per cápita se miden en dólares estadounidenses constantes.Subsidios a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos se expresan como porcentaje del producto interno bruto total.
A pesar de que los países del G20 se han comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, [24] a partir de 2023 [actualizar]continúan debido a la demanda de los votantes, [25] [26] o por seguridad energética . [27] Los subsidios al consumo mundial de combustibles fósiles en 2022 se han estimado en un billón de dólares; [23] aunque varían cada año dependiendo de los precios del petróleo , son consistentemente cientos de miles de millones de dólares. [28]
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Bibliografía
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