Thomas Francis Bayard (29 de octubre de 1828 - 28 de septiembre de 1898) fue un abogado, político y diplomático estadounidense de Wilmington, Delaware . Demócrata , ocupó tres mandatos como senador de los Estados Unidos por Delaware e hizo tres intentos fallidos por obtener la nominación demócrata para la presidencia de los Estados Unidos. En 1885, el presidente Grover Cleveland lo nombró secretario de Estado . Después de cuatro años en la vida privada, regresó al ámbito diplomático como embajador en Gran Bretaña .
Nacido en Delaware en el seno de una familia prominente, Bayard aprendió política de su padre, James A. Bayard Jr. , que también sirvió en el Senado. En 1869, la legislatura de Delaware eligió a Bayard para el Senado tras la jubilación de su padre. Bayard , demócrata por la paz durante la Guerra Civil , pasó sus primeros años en el Senado oponiéndose a las políticas republicanas , especialmente a la Reconstrucción de los estados confederados derrotados. Su conservadurismo se extendió a los asuntos financieros, ya que se hizo conocido como un firme partidario del patrón oro y un oponente de los billetes verdes y las monedas de plata que creía que causarían inflación . La política conservadora de Bayard lo hizo popular en el sur de los Estados Unidos y entre los intereses financieros del este de los Estados Unidos , pero nunca lo suficientemente popular como para obtener la nominación demócrata a la presidencia que intentó ganar en 1876, 1880 y 1884.
En 1885, el presidente Cleveland nombró a Bayard secretario de Estado. Bayard trabajó con Cleveland para promover el comercio estadounidense en el Pacífico, evitando al mismo tiempo la adquisición de colonias en un momento en que muchos estadounidenses clamaban por ellas. Buscó una mayor cooperación con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda , trabajando para resolver las disputas sobre los derechos de pesca y caza de focas en las aguas que rodean la frontera entre Canadá y Estados Unidos . Como embajador, Bayard continuó luchando por la amistad angloamericana. Esto lo llevó a un conflicto con su sucesor en el Departamento de Estado, Richard Olney , cuando Olney y Cleveland exigieron propuestas diplomáticas más agresivas de las que Bayard deseaba en la crisis venezolana de 1895. Su mandato en la embajada estadounidense terminó en 1897 y murió al año siguiente.
Bayard nació en Wilmington, Delaware , en 1828, el segundo hijo de James A. Bayard Jr. y Anne de soltera Francis. [1] La familia Bayard era prominente en Delaware, ya que el padre de Bayard sería elegido para el Senado de los Estados Unidos en 1851. Entre los antepasados de Bayard estaban su abuelo James A. Bayard , también senador de los EE. UU.; y su bisabuelo Richard Bassett , quien se desempeñó como senador de los EE. UU. y gobernador de Delaware. [2] Varios otros parientes sirvieron en altos cargos, incluido el tío de Bayard, Richard H. Bayard , otro senador de Delaware; y su tío abuelo Nicholas Bayard , quien fue alcalde de la ciudad de Nueva York . [2] Por el lado materno, Bayard descendía del abogado y financiero de Filadelfia Tench Francis Jr. [3] Bayard se educó en academias privadas en Wilmington y luego en Flushing , Nueva York, cuando su padre se mudó a la ciudad de Nueva York por razones de negocios. [3] Bayard permaneció en Nueva York cuando su padre regresó a Delaware en 1843, y trabajó como empleado en la empresa mercantil de su cuñado August Schermerhorn. [3]
En 1846, su padre le consiguió un trabajo en una firma bancaria en Filadelfia, y trabajó allí durante los siguientes dos años. [4] Bayard no estaba satisfecho con su progreso en la firma y regresó a Wilmington para estudiar derecho en la oficina de su padre. [4] Bayard fue admitido en el colegio de abogados en 1851, [5] el año en que su padre fue elegido para el Senado de los Estados Unidos. [b] Thomas asumió mayores responsabilidades en la oficina de derecho de familia y ascendió rápidamente en la profesión legal. [6] En 1853, después de la elección del presidente demócrata Franklin Pierce , Bayard fue nombrado Fiscal de los Estados Unidos para Delaware. [7] Pasó solo un año en el puesto antes de mudarse a Filadelfia para abrir un bufete de abogados con su amigo William Shippen, una sociedad que duró hasta la muerte de Shippen en 1858. [7] Mientras estaba en Filadelfia, Bayard conoció a Louise Lee, con quien se casó en octubre de 1856. El matrimonio produjo doce hijos. [8]
El regreso de Bayard a Wilmington en 1858 trajo consigo una mayor participación en la escena política. James Bayard fue delegado a la Convención Nacional Demócrata de 1860 , y Thomas asistió con él. El mayor de los Bayard apoyó a Robert MT Hunter de Virginia para la nominación. [9] Cuando la convención llegó a un punto muerto y los demócratas del sur se separaron del partido principal, James Bayard se adhirió a los demócratas regulares, pero le dijo a Thomas que pensaba que el candidato, Stephen A. Douglas de Illinois, no era digno de confianza. [9] La posterior elección del republicano Abraham Lincoln y la secesión de los siete estados del Sur Profundo llevaron a ambos Bayard a temer por el futuro de la Unión, y el mayor de los Bayard a proponer una convención de todos los estados para resolver sus diferencias. [9] Mientras tanto, cuando cuatro estados más del sur se separaron, James Bayard alentó a su hijo a ayudar a organizar una unidad de milicia independiente, la Guardia de Delaware; Thomas Bayard fue comisionado como su primer teniente. [10]
En 1860, Delaware ocupaba una posición inusual en la división entre estados libres y estados esclavistas; nominalmente un estado esclavista, la población esclava de Delaware había estado en pronunciado declive durante décadas y representaba solo el 1,6% de la población del estado. [11] La opinión sobre la secesión era mixta en Delaware, pero los Bayard eran demócratas por la paz y se inclinaban por la perspectiva sureña. Culpaban de la guerra a los republicanos abolicionistas y creían que la secesión, aunque imprudente, no debía ser reprimida con la fuerza militar. [12] Thomas Bayard habló en una reunión pública en Dover en junio de 1861, diciendo que "con esta secesión, o revolución, o rebelión, o como sea que se la llame, el estado de Delaware no tiene nada que ver". [13] Incluso después de que estallaran las primeras batallas de la Guerra Civil en Virginia, Bayard continuó esperando la paz. [14] A principios de 1862, la Guardia de Delaware cayó bajo sospecha de simpatías hacia el Sur, y el mayor general Henry du Pont , comandante de la milicia estatal, ordenó su desarme. [15] Cuando Bayard se negó a cumplir, fue arrestado brevemente antes de ser liberado bajo libertad condicional . [15] El padre de Bayard fue reelegido para el Senado en 1862, pero renunció poco después en protesta por el nuevo juramento del cargo, que exigía que los senadores juraran que nunca habían tomado armas contra los Estados Unidos ni habían brindado ayuda y aliento a sus enemigos. [16]
Bayard y su padre continuaron ejerciendo la abogacía privada durante la guerra. Ambos estaban satisfechos con la plataforma de paz de los demócratas en 1864, pero decepcionados con la elección del candidato, el mayor general George B. McClellan , un demócrata de guerra . [17] En 1866, Thomas Bayard representó con éxito a cuatro habitantes de Carolina del Sur en casos de hábeas corpus contra los militares. [18] Al año siguiente, el senador George R. Riddle murió y la legislatura eligió a James Bayard para cubrir el resto del mandato, que terminó en 1869. [18] [c] Bayard se volvió más activo políticamente, hablando en una reunión pública en septiembre de 1867 en contra de las propuestas constitucionales para terminar con la discriminación racial en los derechos de voto. [20] Al año siguiente, condenó los procedimientos de juicio político contra el presidente Andrew Johnson , que había llegado a la presidencia en 1865 después del asesinato de Lincoln y había amenazado los planes del Congreso republicano para la Reconstrucción de los estados del Sur. [20] Ambos Bayard asistieron a la Convención Nacional Demócrata de 1868 y, aunque no estaban entusiasmados con el candidato, Horatio Seymour , apoyaron la candidatura fallida ese año. [21]
El padre de Bayard se retiró del Senado cuando su mandato terminó en 1869, y la legislatura eligió a su hijo para el escaño con poca oposición. [22] Bayard entró en un Senado en el que sus compañeros demócratas estaban muy superados en número por los republicanos; el nuevo presidente, Ulysses S. Grant , también era republicano. [23] En la Era de la Reconstrucción, Bayard asumió la causa del Sur derrotado, hablando en contra del continuo gobierno militar de los estados conquistados y abogando por el regreso a un gobierno civil (y conservador). [24] Protestó por el requisito de que los estados sureños readmitidos ratificaran la Decimocuarta Enmienda , que garantizaba la protección igualitaria de las leyes a todos los estadounidenses. Bayard también arremetió contra la presencia continua de tropas federales en el Sur. [25] Habló en contra de cada una de las tres Leyes de Ejecución , que aumentaron el poder del gobierno federal para proteger los derechos civiles y políticos de los sureños negros frente a la creciente violencia del Ku Klux Klan y otros grupos. [24]
Aunque sus protestas tuvieron poco efecto, Bayard siguió manifestando su oposición a los planes del partido mayoritario para reconstruir el Sur. [26] En 1871, fue nombrado miembro de un comité conjunto enviado por el Congreso para investigar las condiciones en el Sur. El comité, al igual que el Congreso, tenía una mayoría republicana, y su informe detallaba muchos de los atropellos del Klan contra los esclavos recién liberados. Bayard disintió, cuestionando la veracidad del testimonio de los testigos y afirmando que había pocos incidentes de anarquía y que el Sur estaba en general en paz. [27] La mayoría no estuvo de acuerdo, y sus hallazgos fueron la base para la Tercera Ley de Ejecución más tarde ese año. [28]
A medida que más demócratas volvían al Senado y los objetivos republicanos cambiaban de rumbo, las ideas de Bayard ganaron algo de fuerza, pero en gran medida fueron en vano. En 1873, el Senado aprobó una resolución que él presentó que exigía que Grant revelara cuánto dinero del gobierno se estaba gastando en hacer cumplir las leyes de Reconstrucción en el Sur y a quién se le pagaba; el Presidente ignoró la resolución. [29] Al año siguiente, Bayard se opuso a un proyecto de ley republicano que autorizaba la supervisión federal de las próximas elecciones en Luisiana, atacando a la administración republicana allí como corrupta; no tuvo éxito, y las elecciones fueron supervisadas por tropas federales. [30] Se pronunció enérgicamente contra la propuesta de Ley de Derechos Civiles de 1875 , que iba a ser la última ley de este tipo durante casi un siglo. Una vez más, no tuvo éxito y el proyecto de ley, que garantizaba la igualdad de trato en los lugares públicos independientemente de la raza, fue aprobado por el Congreso y se convirtió en ley. [d] [31] Aunque finalmente no tuvo éxito, las acciones de Bayard le granjearon el cariño de sus electores conservadores y fue elegido para otro mandato de seis años en 1874. [31]
Desde el comienzo de su carrera en el Congreso, Bayard fue un defensor del dinero duro , es decir, un dólar respaldado por oro. [32] Durante la Guerra Civil, el Congreso había autorizado una nueva forma de moneda, canjeable no en especie (moneda de oro o plata) sino en bonos del gobierno al 6%. [33] Estos billetes de los Estados Unidos , conocidos popularmente como "greenbacks", habían ayudado a financiar la guerra cuando el suministro de oro del gobierno no siguió el ritmo de los crecientes costos de mantenimiento de los ejércitos. Cuando la crisis pasó, muchos en el Congreso (incluido Bayard) querían que la moneda de la nación volviera a un patrón oro lo antes posible. [32] El proceso de retiro de los greenbacks ya había comenzado cuando Bayard fue elegido, pero se detuvo cuando muchos senadores y representantes pensaron que la contracción fiscal era demasiado severa y probablemente perjudicial para la economía. [32] En 1869, el Congreso aprobó la Ley de Crédito Público de 1869 , que exigía que el gobierno pagara a sus tenedores de bonos en oro, no en greenbacks. Bayard consideró que el proyecto de ley no era lo suficientemente fuerte, ya que no exigía retirar los billetes verdes de circulación, y votó en contra. [34]
En 1873, una depresión empresarial (conocida como el Pánico de 1873 ) aumentó la presión para retener los billetes verdes, ya que algunos en el Congreso creían que inflar la moneda aliviaría los problemas económicos. El secretario del Tesoro de Grant, William Adams Richardson , volvió a emitir 26 millones de dólares de los billetes verdes redimidos, revirtiendo la política anterior de la administración de sacarlos de la circulación. [35] Esto encendió un debate de cuatro meses en el Senado sobre si el gobierno debería volver a respaldar toda su moneda con oro, incluidos los billetes verdes restantes, y cuándo. La mayoría, incluido Bayard, favoreció la reanudación, pero al redactar la resolución que aprobó el Senado, el republicano John Sherman de Ohio dejó vago el momento exacto; Bayard temía que se pospusiera indefinidamente. [35] El proyecto de ley de Sherman también proponía sacar los billetes verdes de la circulación intercambiándolos por bonos pagaderos en oro; en respuesta, Bayard propuso una enmienda que limitaba la cantidad de deuda en la que podía incurrir el gobierno. [36] Cuando la enmienda fue rechazada, Bayard votó en contra del proyecto de ley (conocido como la Ley de Reanudación del Pago en Especie ), creyendo que probablemente causaría inflación. [36]
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La popularidad de Bayard en su partido había crecido durante su estancia en el Senado, y en 1875 era visto como un contendiente a la presidencia. [37] Su defensa del dinero duro le había ganado amigos en algunas de las ciudades del Norte, y su postura contra la Reconstrucción le hizo popular en todo el Sur. [38] Compitiendo por esas mismas facciones del partido demócrata estaba el gobernador de Nueva York Samuel J. Tilden , que había ganado fama nacional por luchar contra la corrupción política de la máquina Tammany Hall de William M. Tweed en la ciudad de Nueva York. [39] Otros contendientes incluían al gobernador Thomas A. Hendricks de Indiana y al mayor general Winfield Scott Hancock . [39] La riqueza de Tilden y su renombre nacional ayudaron a reunir delegados a su causa, y en junio de 1876, entró en la convención con 404½ votos; Bayard quedó en quinto lugar con 33. [40] Tilden fue nominado en la segunda votación. [40] Aunque no estaba satisfecho con el resultado, Bayard apoyó al candidato demócrata contra el gobernador Rutherford B. Hayes de Ohio, el candidato republicano, y habló ante grandes multitudes en ciudades del Norte y el Medio Oeste. [41]
El día de las elecciones, la votación fue reñida, pero parecía favorecer una victoria de Tilden. [42] Tres días después, Tilden parecía haber ganado 184 votos electorales, uno menos que la mayoría, mientras que Hayes parecía tener 166 votos, con los votos de Florida, Luisiana y Carolina del Sur todavía en duda. [e] [43] Cada partido envió a su gente a observar la votación en los estados en disputa. Abram Hewitt , presidente del Comité Nacional Demócrata , le pidió a Bayard que viajara a Luisiana junto con varios otros, pero Bayard se negó a ir. [44] Los recuentos de las papeletas en disputa no fueron concluyentes, ya que cada estado produjo dos juegos de declaraciones, una firmada por funcionarios demócratas y la otra por republicanos, cada uno reclamando la victoria para su hombre. Hubo un debate sobre qué persona o cámara del Congreso estaba autorizada a decidir entre las listas de electores en competencia, y el Senado republicano y la Cámara demócrata reclamaron prioridad. [45] En enero de 1877, con la cuestión aún sin resolver, el Congreso y el presidente Grant acordaron someter el asunto a una Comisión Electoral bipartidista , que estaría autorizada a determinar el destino de los votos electorales en disputa. [45] Bayard apoyó la idea y visitó a Tilden en Nueva York para convencerlo de que era la única alternativa al estancamiento y la posible reanudación de la guerra civil. [46] El proyecto de ley fue aprobado, con el voto de Bayard, y preveía una comisión de cinco representantes, cinco senadores y cinco jueces de la Corte Suprema. [47]
Para asegurar el equilibrio partidista, habría siete demócratas y siete republicanos; el decimoquinto miembro sería un juez de la Corte Suprema elegido por los otros cuatro en la comisión (ellos mismos dos republicanos y dos demócratas). Se esperaba que el juez David Davis , un independiente respetado por ambos partidos, fuera su elección. [47] Bayard estaba entre los siete demócratas elegidos. [48] Davis alteró la cuidadosa planificación al aceptar la elección al Senado por el estado de Illinois y negarse a servir en la comisión. [49] Los restantes jueces de la Corte Suprema eran todos republicanos y, con la adición del juez Joseph P. Bradley al lugar destinado a Davis, la comisión tenía una mayoría republicana de 8-7. [50] La comisión se reunió y consideró todas las papeletas en disputa, otorgando cada una a Hayes por una votación de 8-7 por línea de partido. [51] Bayard y sus compañeros demócratas estaban indignados, y la mayoría demócrata en la Cámara amenazó con obstruir para evitar que se aceptaran los resultados. [52] A medida que se acercaba el día de la inauguración, el 4 de marzo, los líderes de ambos partidos se reunieron en el Hotel Wormley en Washington para negociar un compromiso . Los republicanos prometieron que, a cambio de la aquiescencia demócrata en la decisión del comité, Hayes ordenaría a las tropas federales que se retiraran del Sur y aceptaran la elección de gobiernos demócratas en los estados "no redimidos" restantes allí. [53] Los demócratas estuvieron de acuerdo y el obstruccionismo terminó. [54] Tilden culpó más tarde a Bayard, entre otros, por su papel en la creación de la Comisión Electoral, pero Bayard defendió su posición, creyendo que la única alternativa al resultado era la guerra civil. [55]
En 1873, el Congreso había aprobado una Ley de Acuñación de Monedas que regulaba qué monedas eran de curso legal. La lista de monedas legales duplicaba la de la ley de acuñación anterior, dejando fuera únicamente el dólar de plata y tres monedas más pequeñas. [56] La justificación del informe del Tesoro que acompañaba al proyecto de ley era que acuñar un dólar de oro y un dólar de plata con diferentes valores intrínsecos era problemático; como el dólar de plata no circulaba y el de oro sí, tenía sentido descartar la moneda no utilizada. [56] El proyecto de ley se aprobó fácilmente, con el apoyo de Bayard, pero rápidamente se volvió impopular. [57] Los opositores al proyecto de ley llamarían más tarde a esta omisión el "Crimen del 73", y lo dirían literalmente, haciendo circular historias de sobornos a congresistas por parte de agentes extranjeros. [58]
En los años siguientes, la presión para reintroducir la acuñación de monedas de plata aumentó y trascendió entre los partidos. [57] En 1877, el senador republicano Stanley Matthews de Ohio presentó una resolución para pagar la deuda nacional en plata en lugar de oro. [59] Bayard se unió a varios republicanos para hablar y votar en contra de la medida, calificándola de "locura", pero fue aprobada en el Senado por 42 a 20. [60] Mientras tanto, el demócrata Richard P. Bland de Missouri promovió la causa de la plata desde la Cámara, proponiendo un proyecto de ley de plata gratuita que requeriría que Estados Unidos comprara tanta plata como los mineros pudieran vender al gobierno y acuñarla, un sistema que aumentaría la oferta monetaria y ayudaría a los deudores. [61]
En resumen, los mineros de plata venderían al gobierno metal por un valor de cincuenta a setenta centavos y recibirían a cambio un dólar de plata. William B. Allison , un republicano pro-plata de Iowa, propuso una enmienda en el Senado que exigía la compra de dos a cuatro millones de dólares por mes de plata, pero no permitía el depósito privado de plata en las casas de la moneda. [61] De este modo, el señoreaje , o diferencia entre el valor nominal de la moneda y el valor del metal contenido en ella, se acumulaba en crédito del gobierno, no de los ciudadanos privados. Bayard vio todo el esfuerzo como el camino a la inflación y la ruina económica. [62] Una vez más, se pronunció en contra del proyecto de ley, pero al igual que la resolución Matthews, la Ley Bland-Allison fue aprobada por ambas cámaras del Congreso en 1878. El presidente Hayes compartía el miedo de Bayard a la inflación y vetó el proyecto de ley, pero el Congreso reunió los dos tercios de los votos necesarios para revocar el veto y se convirtió en ley. [62]
Las elecciones de 1878 devolvieron el control de ambas cámaras del Congreso a los demócratas por primera vez desde antes de la Guerra Civil. La nueva mayoría demócrata aprobó un proyecto de ley de asignación de fondos al ejército en 1879 con una cláusula adicional que derogaba las Leyes de Ejecución . [63] Esas leyes, aprobadas durante la Reconstrucción, convertían en delito impedir que alguien votara debido a su raza y permitían el uso de tropas federales para supervisar las elecciones. Bayard apoyó la iniciativa, que fue aprobada por ambas cámaras y enviada al presidente. [64] Hayes estaba decidido a preservar la ley para proteger a los votantes negros y vetó la asignación. [63] Bayard habló a favor del proyecto de ley, creyendo que había llegado el momento de poner fin a la participación de los militares en la política sureña. [64] Los demócratas no tenían suficientes votos para anular el veto, pero aprobaron un nuevo proyecto de ley con la misma cláusula adicional. Hayes también la vetó y el proceso se repitió tres veces más. [63] Finalmente, Hayes firmó una partida presupuestaria sin la cláusula adicional, pero el Congreso se negó a aprobar otro proyecto de ley para financiar a los alguaciles federales, que eran vitales para la aplicación de las Leyes de Fuerza. [63] Las leyes electorales permanecieron en vigor, pero se cortaron los fondos para hacerlas cumplir. [63]
Bayard también chocó con Hayes sobre la cuestión de la inmigración china. En 1868, el Senado había ratificado el Tratado de Burlingame con China, permitiendo un flujo sin restricciones de inmigrantes chinos al país. Bayard criticó el tratado porque trataba a los estadounidenses y a los chinos como razas iguales, cuando creía que estos últimos eran inferiores. [65] A medida que la economía se agrió después del Pánico de 1873, se culpó a los inmigrantes chinos de deprimir los salarios de los trabajadores. [66] Durante la Gran Huelga Ferroviaria de 1877 , estallaron disturbios antichinos en San Francisco, y se formó un tercer partido , el Partido de los Trabajadores , con énfasis en detener la inmigración china. [66] Bayard favoreció cierta restricción a la inmigración china y votó a favor de una Ley de Exclusión China en 1879, que fue aprobada por ambas cámaras ese año. [67] Hayes vetó el proyecto de ley, creyendo que Estados Unidos no debería derogar los tratados sin negociación. [68] El veto recibió elogios entre algunos republicanos de Nueva Inglaterra, pero fue duramente denunciado en Occidente. [68] Después del veto, el subsecretario de Estado Frederick W. Seward sugirió que ambos países trabajaran juntos para reducir la inmigración. [69] El Congreso aprobó una nueva ley a tal efecto, la Ley de Exclusión China , en 1882. [69] Bayard apoyó esta nueva ley, que se convirtió en ley con la firma del presidente Chester A. Arthur ese año. [70]
A medida que se acercaban las elecciones de 1880 , Bayard fue considerado nuevamente como un candidato probable. [71] Hayes se había comprometido a una presidencia de un solo mandato, lo que significaba que los republicanos no tendrían la ventaja de estar en el cargo. Del lado demócrata, Tilden era considerado como la opción natural, ya que muchos demócratas todavía estaban convencidos de que le habían robado el cargo en 1876. [71] Los partidarios de Tilden veían a Bayard como un rival y trataron de desprestigiarlo sugiriendo que había conspirado con los republicanos para derrotar a Tilden en 1876. [71] Mientras tanto, en la Cámara, el partidario de Tilden, Clarkson Nott Potter, de Nueva York, comenzó una investigación sobre las elecciones de 1876, con la esperanza de que la evidencia de malversación republicana dañara al candidato de ese partido en 1880. [72] De hecho, la investigación del comité Potter tuvo el efecto opuesto, descubriendo telegramas del sobrino de Tilden, William Tilden Pelton, que ofrecía sobornos a los republicanos del sur en los estados en disputa para ayudar a Tilden a reclamar sus votos. [73] [f] Los telegramas condenaron las esperanzas de Tilden de obtener la nominación y aumentaron las posibilidades de Bayard entre los antiguos partidarios de Tilden. [75]
A medida que la estrella de Tilden comenzó a desvanecerse, muchos demócratas miraron a Bayard. Siguió siendo popular en las ciudades del Este por su conservadurismo y sus creencias en el dinero fuerte, pero muchos en el Sur, incluido el senador Augustus Hill Garland de Arkansas , aconsejaron a Bayard que adoptara la plata para ayudar a detener las deserciones de los demócratas del Sur y el Oeste al nuevo Partido del Billete Verde . [76] Bayard se negó a hacerlo. También se mostró reacio a llegar a un acuerdo con John Kelly de Nueva York, cuya facción Tammany del partido demócrata estaba actualmente en desacuerdo con la maquinaria de Tilden allí. [77] Después de que la ruptura del partido causara la derrota del gobernador demócrata en las elecciones de Nueva York de 1879 , muchos seguidores de Tilden comenzaron a pensar que su candidato no podía ganar en su estado natal y se pasaron a Bayard, entre otros. [78] Los partidarios de Tilden intentaron debilitar a Bayard en febrero de 1880 publicando el discurso que dio en Dover en 1861, en el que dijo que Estados Unidos debía aceptar la secesión del Sur. [79] Al mismo tiempo, la postura inflexible de Bayard sobre la cuestión del dinero empujó a algunos demócratas a apoyar al mayor general Winfield Scott Hancock, que no había sido identificado con ninguno de los extremos en el debate sobre el oro y la plata y tenía un historial militar que atraía a los norteños. [80]
En los días previos a la convención en Cincinnati , Tilden se mantuvo ambiguo sobre sus intenciones. [81] George Gray , fiscal general de Delaware, puso el nombre de Bayard en la nominación, llamando al senador "un veterano, cubierto de cicatrices de muchas batallas duramente peleadas, donde los principios de la libertad constitucional han estado en juego ... Bayard es un estadista que no necesitará presentación ante el pueblo estadounidense". [82] Cuando la convención tomó su primera votación el 23 de junio, Bayard quedó en segundo lugar con 153½ votos, solo detrás de Hancock, que tuvo 171. [83] En la segunda votación, los delegados se separaron por Hancock, y él fue nominado. [83] Los delegados del Sur, a quienes Bayard pensó que serían más leales a él, estuvieron entre los primeros en abandonarlo. [84] La convención nominó a William Hayden English de Indiana , un partidario de Bayard y hombre de dinero fuerte, para vicepresidente, y luego cerró. [85] Los partidarios de Bayard estaban decepcionados, pero él apoyó la candidatura como de costumbre, en interés de la unidad del partido. [86] Hancock y English lucharon hasta casi empatar en el voto popular, pero perdieron el voto electoral ante James A. Garfield y Chester A. Arthur por 214 a 155. [87]
La legislatura de Delaware reeligió a Bayard para el Senado por un tercer mandato en 1881 sin oposición seria. [88] El Senado en el 47º Congreso estaba dividido equitativamente entre republicanos y demócratas, con el nuevo vicepresidente, Arthur, teniendo el voto de desempate. [g] Después de pasar la sesión especial de marzo de 1881 en una pelea interna del Partido Republicano por la confirmación de los nominados al gabinete de Garfield, el Senado entró en receso hasta octubre. [89] Para entonces, Garfield había sido asesinado y Arthur era presidente. [89] Cuando el Senado volvió a reunirse, los demócratas mantuvieron la mayoría brevemente, y Bayard fue elegido presidente pro tempore el 10 de octubre; los republicanos recuperaron la mayoría tres días después cuando los republicanos recién llegados llegaron y fueron juramentados, y David Davis asumió el cargo. [89]
Entre los problemas que enfrentaba el Senado estaba el superávit de fondos gubernamentales. Con altos ingresos retenidos de los impuestos de la guerra, el gobierno federal había recaudado más de lo que gastaba desde 1866; para 1882 el superávit alcanzó los $145 millones. [90] Las opiniones variaban sobre cómo equilibrar el presupuesto ; los demócratas deseaban reducir los aranceles , para reducir los ingresos y el costo de los bienes importados, mientras que los republicanos creían que los aranceles altos aseguraban salarios altos en la industria y la minería. Preferían que el gobierno gastara más en mejoras internas y pensiones para los soldados de la Guerra Civil mientras reducía los impuestos especiales . [90] Bayard no se oponía a las pensiones de algunos veteranos, pero temía que las pensiones requirieran aranceles altos continuos, a lo que se oponía. [91] Apoyó el movimiento para una comisión para examinar el arancel y sugerir mejoras, pero se opuso al Arancel resultante de 1883 , que redujo los aranceles en un promedio de 1,47%. [92] Los republicanos del Congreso también buscaron agotar el superávit a través de una Ley de Ríos y Puertos que aumentó el gasto en mejoras internas; Bayard se opuso al proyecto de ley y se sintió satisfecho cuando Arthur lo vetó en contra de los deseos de su propio partido. [93]
Bayard y Arthur también coincidieron en la necesidad de una reforma del servicio civil. El asesinato de Garfield por un trastornado aspirante a un cargo amplificó la demanda pública de una reforma del servicio civil. [94] Los líderes de ambos partidos, incluido Bayard, se dieron cuenta de que podían atraer los votos de los reformistas volviéndose contra el sistema de botín y, en 1882, comenzó un esfuerzo bipartidista a favor de la reforma. [94] En 1880, el senador demócrata George H. Pendleton de Ohio presentó una legislación que exigía la selección de funcionarios públicos en función de sus méritos, determinados mediante un examen , pero el proyecto de ley no fue aprobado. [94] Después de las elecciones al Congreso de 1882, en las que los demócratas hicieron campaña con éxito sobre el tema de la reforma, se propuso de nuevo el proyecto de ley de Pendleton, y de nuevo Bayard lo apoyó, diciendo que "los cargos de este Gobierno se crean... para el servicio público y no para el uso privado de los titulares". [93] El Senado aprobó el proyecto de ley por 38 a 5 y la Cámara pronto lo aprobó por una votación de 155 a 47. [94] Arthur firmó la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton el 16 de enero de 1883. [94]
A pesar de sus reprimendas en las convenciones nacionales demócratas de 1876 y 1880, Bayard fue nuevamente considerado entre los principales candidatos para la nominación en 1884. [95] Tilden nuevamente se mostró ambiguo sobre su voluntad de postularse, pero en 1883 el nuevo gobernador de Nueva York, Grover Cleveland , comenzó a superar a Tilden como candidato probable. [95] Después de que Tilden se retirara definitivamente en junio de 1884, muchos de sus antiguos partidarios comenzaron a acudir en masa a Bayard. [96] Muchos demócratas estaban preocupados por la capacidad de Cleveland para ganar en su estado natal después de que él, como Tilden antes que él, se viera envuelto en una disputa con el ala Tammany Hall del partido. [97] Al mismo tiempo, los demócratas de Tammany se volvieron más amigables con Bayard. [98]
Cuando los demócratas se reunieron en Chicago el 8 de julio de 1884 para comenzar su convención, los republicanos ya habían elegido a su candidato: James G. Blaine de Maine . La nominación de Blaine alejó de su partido a muchos republicanos reformistas (conocidos como Mugwumps ). Bayard y Cleveland, vistos como políticos honestos, fueron los demócratas más favorecidos por la facción republicana renegada. [99] Bayard se mostró optimista al comienzo de la convención , pero los resultados de la primera votación fueron claramente en su contra: 170 votos contra 392 de Cleveland. [100] La razón fue la misma que en 1880: como dijo el representante Robert S. Stevens de Nueva York: "Creo que si fuera presidente, su administración sería una de la que todos los ciudadanos estadounidenses se sentirían orgullosos. Creo que es un patriota, pero sería un intento suicida nominarlo. Su discurso de Dover [de 1861] se enviaría a todos los hogares del Norte". [101] La votación del día siguiente demostró el punto, ya que Cleveland fue nominado en la segunda votación. [100]
La campaña resultante entre Cleveland y Blaine se centró más en el escándalo y las difamaciones que en los problemas del momento. [102] Al final, Cleveland logró una victoria por un estrecho margen. Ganar en Nueva York era crucial para el demócrata; un cambio de tan solo 550 votos en ese estado habría dado la elección a Blaine. [103] En cambio, Cleveland ganó en su estado natal y un demócrata fue elegido presidente por primera vez desde 1856.
Cleveland reconoció el estatus de Bayard en la jerarquía del partido al ofrecerle el puesto más alto en su gabinete, el de Secretario de Estado . [104] Bayard no se consideraba un experto en asuntos exteriores y disfrutaba de los dieciséis años que había pasado en el Senado; aun así, aceptó el puesto y se unió a la administración. [105] El periodista de Washington Benjamin Perley Poore describió la personalidad y los hábitos de Bayard en ese momento:
El señor Bayard no aprecia el humor ni es aficionado a las intrigas políticas, y el trabajo pesado del departamento le resultaría intolerable si no fuera por su apasionada afición por el ejercicio al aire libre. Es un jinete audaz, un caminante incansable, un pescador entusiasta y un buen nadador; cuida su salud y presta mucha atención a los asuntos de su departamento. [106]
Entre los primeros desafíos de política exterior que Bayard y Cleveland enfrentaron estuvo el relacionado con la influencia estadounidense en las islas Samoa . [107] Estados Unidos, Gran Bretaña y Alemania tenían tratados con el gobierno samoano que garantizaban su derecho a comerciar y establecer bases navales allí. [108] En la década de 1880, el canciller alemán Otto von Bismarck comenzó a aumentar la influencia alemana en Samoa e intentó reemplazar al rey samoano, Malietoa Laupepa , por Tamasese Titimaea, un pretendiente al trono que favorecía la soberanía alemana . [108] Bayard y Cleveland se opusieron a cualquier cambio que socavara la independencia de Samoa, al igual que el gobierno británico. [109] Bayard presentó una nota de protesta al gobierno alemán, y las tres potencias acordaron reunirse para una conferencia en Washington en junio de 1887, pero no lograron ningún acuerdo. [110]
Poco después, la impopularidad de Tamasese llevó a otro pretendiente, Mata'afa Iosefo , a iniciar una rebelión que condujo a la Guerra Civil de Samoa . [108] Cuando los guardias alemanes de Tamasese fueron asesinados, Bismarck lo consideró un ataque a Alemania y envió buques de guerra a Samoa. [111] Cleveland envió tres buques de guerra estadounidenses, Nipsic , Trenton y Vandalia , en respuesta, y un buque de guerra británico se unió a ellos. [111] A medida que crecía la amenaza de guerra, Bismarck dio marcha atrás y aceptó otra conferencia en 1889; dos semanas después, un huracán azotó el puerto y todos los buques de guerra alemanes y estadounidenses resultaron dañados o hundidos. [111] Cuando los ánimos se calmaron, las partes se reunieron en una conferencia en Berlín. Para entonces, Cleveland había sido derrotado en la reelección y James G. Blaine ocupó el lugar de Bayard como Secretario de Estado. Las tres potencias acordaron un protectorado tripartito de Samoa con Malietoa Laupepa restaurado como rey; esa situación prevaleció hasta 1899, cuando una renovada guerra civil condujo a una segunda convención que dividió las islas entre Alemania y los Estados Unidos. [111]
En el Reino de Hawái , Bayard y Cleveland persiguieron un objetivo similar de mantener la independencia del reino hawaiano al tiempo que ampliaban el acceso para el comercio estadounidense. [111] Como senador, Bayard había votado a favor del libre comercio con Hawái , pero se permitió que el tratado caducara en 1884. [112] Como Secretario de Estado al año siguiente, Bayard esperaba volver a tener libre comercio con Hawái, y también respaldó la idea de establecer una base naval estadounidense allí, aunque prefería el atolón de Midway a la ubicación final, Pearl Harbor . [113] Un tratado a tal efecto fue aprobado por el Senado en 1887 por una votación de 43 a 11. [111] Al igual que en Samoa, la administración buscó frenar la influencia extranjera, alentando al gobierno hawaiano a rechazar un préstamo de Gran Bretaña que habría requerido prometer futuros ingresos gubernamentales para su reembolso. [111]
A pesar de su acuerdo sobre Samoa, gran parte del mandato de Bayard se dedicó a resolver disputas con el Reino Unido. La mayor de ellas se refería a las pesquerías canadienses frente a las costas atlánticas de Canadá y Terranova . [h] [114] Los derechos de los pescadores estadounidenses en aguas canadienses habían sido objeto de disputas desde la independencia estadounidense, pero el desacuerdo más reciente surgió de la decisión del Congreso en 1885 de derogar parte del tratado de 1871 que gobernaba la situación. [114] En virtud de ese tratado, los pescadores estadounidenses tenían derecho a pescar en aguas canadienses; a cambio, los pescadores de Canadá y Terranova tenían derecho a exportar pescado a los Estados Unidos libres de impuestos . [114] Los proteccionistas del Congreso pensaron que el acuerdo perjudicaba a los pescadores estadounidenses y convencieron a sus colegas para que lo derogaran. En respuesta, las autoridades canadienses recurrieron a una interpretación del Tratado anterior de 1818 y comenzaron a incautar barcos estadounidenses. [115] En 1887, el 49.º Congreso , que ya no estaba en funciones , aprobó la Ley de Represalias Pesqueras, que facultaba al presidente a prohibir el paso de barcos canadienses a puertos estadounidenses si consideraba que los canadienses estaban tratando a los pescadores estadounidenses "injustamente"; Cleveland firmó el proyecto de ley, pero no lo hizo cumplir y esperaba que él y Bayard pudieran encontrar una solución diplomática a la creciente guerra comercial. [116]
Gran Bretaña aceptó negociar y una comisión de seis miembros se reunió en Washington en junio de 1887. [117] Bayard encabezó la delegación estadounidense, a la que se unieron James Burrill Angell , presidente de la Universidad de Michigan , y William LeBaron Putnam , abogado de Maine y erudito en derecho internacional. [118] Joseph Chamberlain , un estadista destacado del Parlamento británico, encabezó su delegación, que también incluía a Lionel Sackville-West , embajador británico en los Estados Unidos, y Charles Tupper , futuro primer ministro de Canadá. [118] En febrero de 1888, la comisión acordó un nuevo tratado, que crearía una comisión mixta para determinar qué bahías estaban abiertas a los pescadores estadounidenses. Los estadounidenses podían comprar provisiones y cebo en Canadá si compraban una licencia, pero si a los pescadores canadienses se les permitía vender sus capturas en los Estados Unidos libres de impuestos, entonces las licencias de los estadounidenses para pescar en Canadá serían gratuitas. [116] Bayard creía que el tratado, "si se observaba con honor y honestidad, evitaría fricciones futuras... entre las dos naciones". [119] El Senado, controlado por los republicanos, no estuvo de acuerdo y rechazó el tratado por 27 votos a favor y 30 en contra. [120] Conscientes del riesgo de que el tratado fuera rechazado, Bayard y Chamberlain acordaron un acuerdo de trabajo de dos años, que permitía a los estadounidenses continuar pescando en aguas canadienses pagando una tarifa. Este acuerdo se renovó cada dos años hasta 1912, cuando se encontró una solución permanente. [121]
Una disputa similar con Gran Bretaña surgió en el Pacífico, sobre los derechos de los canadienses a cazar focas en aguas cercanas a las islas Pribilof , una parte de Alaska. [122] Si bien solo los estadounidenses tenían derecho a capturar focas en las islas, el derecho a cazar en las aguas que las rodeaban estaba menos definido, y los estadounidenses creían que los cazadores de focas extranjeros estaban agotando la manada demasiado rápido al cazar en alta mar. Bayard y Cleveland creían que las aguas alrededor de las islas eran exclusivamente estadounidenses, pero cuando Cleveland ordenó la incautación de barcos canadienses allí, Bayard intentó convencerlo de que buscara una solución diplomática en su lugar. [122] La situación permaneció sin resolver cuando la administración dejó el cargo en 1889, y permaneció así hasta la Convención sobre las Lobos Marinos del Pacífico Norte de 1911. [ 123]
Las relaciones con Gran Bretaña también se vieron perjudicadas cuando Sackville-West intervino en las elecciones de 1888. Un republicano, haciéndose pasar por un inmigrante británico en los Estados Unidos, le preguntó a Sackville-West si votar por Cleveland o por su oponente republicano, Benjamin Harrison , serviría mejor a los intereses británicos. Sackville-West escribió que Cleveland era mejor para Gran Bretaña; los republicanos publicaron la carta en octubre de 1888, con la esperanza de disminuir la popularidad de Cleveland entre los estadounidenses de origen irlandés . [124] El gabinete de Cleveland discutió el asunto y ordenó a Bayard que informara al embajador que sus servicios ya no serían necesarios en Washington. Bayard intentó limitar el daño electoral y dio un discurso en Baltimore condenando a los republicanos por conspirar para retratar a Cleveland como una herramienta británica. [125] Cleveland fue derrotado para la reelección el mes siguiente en una elección reñida. [126]
El mandato de Bayard como Secretario de Estado terminó en marzo de 1889 después de la derrota de Cleveland, y regresó a Wilmington para reanudar su práctica legal. Vivió en "circunstancias muy cómodas" allí, con una fortuna estimada en $ 300,000, aunque sus ingresos por la práctica legal eran modestos. [i] [128] Su esposa había muerto en 1886, Bayard se volvió a casar en 1889 con Mary Willing Clymer, la nieta y tocaya de la socialité de Filadelfia Mary Willing Clymer . [128] Bayard siguió involucrado en la política demócrata y se mantuvo informado sobre asuntos exteriores. [128] Cuando Cleveland fue reelegido en 1892, muchos asumieron que Bayard reanudaría su puesto en el gabinete. [129] En cambio, Cleveland seleccionó al juez Walter Q. Gresham de Indiana para el Departamento de Estado y nombró a Bayard embajador en Gran Bretaña , el primer enviado estadounidense a Gran Bretaña en tener ese rango (sus predecesores habían sido enviados ). [130] Bayard aceptó el nombramiento, que el Senado confirmó rápidamente. [131]
El 12 de junio de 1893, Lord Rosebery , el Ministro de Asuntos Exteriores británico, recibió a Bayard en Londres. [132] Bayard comenzó su mandato como embajador con un "sentimiento instintivo de amistad hacia Inglaterra" y un deseo de paz y cooperación entre las dos naciones. [133] Ese deseo se vio rápidamente afectado cuando Cleveland se puso del lado de Venezuela cuando esa nación insistió en llevar una disputa fronteriza entre ella y la Guayana Británica a arbitraje internacional . El límite exacto había estado en disputa durante décadas, pero Gran Bretaña había negado sistemáticamente cualquier arbitraje excepto sobre una pequeña porción de la línea; Venezuela deseaba que todo el límite estuviera incluido en cualquier arbitraje. [134]
Bayard pasó la mitad de 1894 en los Estados Unidos conferenciando con Gresham. La tensión en la disputa fronteriza venezolana continuó aumentando, mientras que los desacuerdos británicos con Nicaragua también amenazaron con involucrar a los Estados Unidos. [135] Gran Bretaña había gobernado una vez la costa caribeña de Nicaragua (la Costa Mosquito ) pero la había abandonado en 1860. [136] Nicaragua había anexado el área al tiempo que garantizaba a los habitantes (el pueblo misquito ) un grado de autonomía. [136] Cuando Nicaragua expandió su control del área en 1894, el jefe misquito, Robert Henry Clarence , protestó con el apoyo del embajador británico. [137] Bayard estuvo de acuerdo con Cleveland y Gresham en que los británicos no estaban intentando restablecer su colonia, pero los nicaragüenses (y muchos estadounidenses anglófobos) vieron un motivo más siniestro, incluido un posible canal controlado por los británicos a través de Nicaragua . [138] Al regresar a Inglaterra, Bayard se reunió con el nuevo Ministro de Asuntos Exteriores, Lord Kimberley , para enfatizar el derecho de Nicaragua a gobernar el área. [139]
La tensión sobre Nicaragua pronto disminuyó, pero la muerte en mayo de 1895 del Secretario Gresham, quien como Bayard había favorecido la cooperación con los británicos, condujo a un mayor desacuerdo sobre la cuestión de Venezuela. [140] Cleveland nombró a Richard Olney para hacerse cargo del Departamento de Estado, y Olney pronto demostró ser más confrontativo que su predecesor. La opinión de Olney , pronto adoptada por Cleveland, era que la Doctrina Monroe no sólo prohibía nuevas colonias europeas, sino que también declaraba un interés nacional estadounidense en cualquier asunto sustancial dentro del hemisferio. [134] Olney redactó un largo despacho sobre la historia del problema, declarando que "hoy los Estados Unidos son prácticamente soberanos en este continente, y su mandato es ley sobre los temas a los que limita su interposición ..." [141] Bayard entregó la nota al Primer Ministro británico ( Lord Salisbury , que también se desempeñaba como Secretario de Asuntos Exteriores) el 7 de agosto de 1895. [142]
La nota de Olney fue recibida con vehemente desacuerdo y demora, pero cuando los ánimos se calmaron, los británicos aceptaron el arbitraje más tarde ese año. [143] Bayard no estuvo de acuerdo con el tono belicoso del mensaje, que atribuyó a un esfuerzo por satisfacer la anglofobia entre los "republicanos radicales y los tontos irlandeses". [144] Olney, por su parte, pensó que Bayard suavizó la nota y le pidió a Cleveland que lo destituyera de su cargo, a lo que Cleveland se negó. [145] La Cámara de Representantes estuvo de acuerdo con Olney y aprobó una resolución de censura contra Bayard en diciembre de 1895. [146] Gran Bretaña y Venezuela acordaron formalmente el arbitraje en febrero de 1897, un mes antes de que terminara la administración de Cleveland. La sentencia final del panel, emitida en 1899, otorgó a Gran Bretaña casi todo el territorio en disputa. [147]
Bayard permaneció en Londres hasta la llegada de su sucesor, John Hay , en abril de 1897. [148] Ese mismo año, fue elegido miembro de la Sociedad Filosófica Americana . [149] Regresó a Wilmington en mayo y visitó al expresidente Cleveland en su casa de Princeton el mes siguiente, manteniéndose amistoso con él a pesar de sus diferencias sobre la cuestión de Venezuela. [148] La salud de Bayard había comenzado a decaer en Inglaterra, y a menudo estaba enfermo después de su regreso a los Estados Unidos. Murió el 28 de septiembre de 1898, mientras visitaba a su hija Mabel Bayard Warren en Dedham, Massachusetts . [150] Bayard fue enterrado en el cementerio de la antigua iglesia episcopal sueca en Wilmington. Le sobrevivieron su segunda esposa y siete de sus doce hijos, incluido Thomas F. Bayard Jr. , quien serviría en el Senado de los Estados Unidos de 1922 a 1929. [151]
Trece años después de su muerte, la Encyclopædia Britannica de 1911 decía de Bayard que "su alta y digna persona, su infalible cortesía y su elocuencia refinada, aunque un tanto deliberada, lo convirtieron en un hombre destacado en los mejores círculos. Muchos estadounidenses consideraban que se había vuelto demasiado partidario de las costumbres inglesas; y, por la expresión de algunas críticas consideradas desfavorables para sus propios compatriotas, la Cámara de Representantes llegó al extremo de aprobar... un voto de censura contra él. Sin embargo, el valor de la diplomacia de Bayard fue plenamente reconocido en el Reino Unido, donde defendió dignamente las tradiciones de una famosa línea de ministros estadounidenses". [5] En 1929, el Dictionary of American Biography describió a Bayard, como senador, como "recordado más por su oposición a las políticas republicanas... que por su legislación constructiva para la solución exitosa de grandes problemas", y dijo que tenía "las convicciones de una época anterior... y nunca estuvo inclinado, ni política ni socialmente, a buscar popularidad con el país en general". [152] Charles C. Tansill , un historiador conservador, encontró mucho que elogiar en Bayard; publicó un volumen sobre la carrera diplomática de Bayard en 1940 y otro sobre su carrera en el Congreso en 1946, las únicas biografías completas que aparecieron desde la muerte de Bayard. Los historiadores posteriores tuvieron una visión más sombría de la carrera diplomática de Bayard; en un libro de 1989, Henry E. Mattox incluyó a Bayard entre los funcionarios del servicio exterior de la Edad Dorada que eran "demostrablemente incompetentes". [153]
En 1924, el monte Bayard , una montaña en el sureste de Alaska, recibió su nombre en su honor. [154]
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