El espacio Schengen ( inglés: / ˈ ʃ ɛ ŋ ən / SHENG -ən , luxemburgués: [ˈʃæŋən] ⓘ ) es un área que comprende 27europeosque han abolido oficialmentelos controles fronterizosen sus fronteras mutuas. Al ser un elemento dentro delárea más amplia de libertad, seguridad y justiciade laUnión Europea(UE), funciona principalmente como una jurisdicción única bajouna política común de visaspara viajes internacionales. La zona lleva el nombre delAcuerdo de Schengeny delConvenio de Schengen, ambos firmados enSchengen, Luxemburgo.
De los 27 estados miembros de la UE , 23 participan en el Espacio Schengen. De los cuatro miembros de la UE que no forman parte del Espacio Schengen, tres ( Bulgaria , Chipre y Rumania ) están legalmente obligados a unirse al espacio en el futuro; Irlanda mantiene una opción de exclusión voluntaria y, en cambio, aplica su propia política de visas . Los cuatro estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Islandia , Liechtenstein , Noruega y Suiza , no son miembros de la UE, pero han firmado acuerdos en asociación con el Acuerdo de Schengen. Además, tres microestados europeos ( Mónaco , San Marino y Ciudad del Vaticano) mantienen fronteras abiertas para el tráfico de pasajeros con sus vecinos y, por lo tanto, se los considera miembros de facto del Área Schengen. [2]
El Espacio Schengen tiene una población de más de 423 millones de personas y una superficie de 4.368.693 kilómetros cuadrados (1.686.762 millas cuadradas). [3] Alrededor de 1,7 millones de personas viajan cada día para ir a trabajar a través de una frontera interna europea, y en algunas regiones estas personas constituyen hasta un tercio de la fuerza laboral. En 2015, se produjeron en total 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen. Cincuenta y siete millones de cruces se debieron al transporte de mercancías por carretera, por un valor de 2,8 billones de euros. [4] [5] [6] La disminución en el costo del comercio debido a Schengen varía del 0,42% al 1,59% dependiendo de la geografía, los socios comerciales y otros factores. Los países fuera del espacio Schengen también se benefician. [7] Los Estados del espacio Schengen han reforzado los controles fronterizos con países no pertenecientes al espacio Schengen. [8]
Antes de la Primera Guerra Mundial , la mayoría de los países del mundo, incluida Europa, tenían políticas fronterizas laxas, lo que facilitaba viajes educativos como el Grand Tour entre las clases altas.
Los visados se convirtieron en algo habitual durante el periodo de entreguerras , al igual que los controles fronterizos. Después de la Segunda Guerra Mundial , sin embargo, surgieron uniones aduaneras entre varios países europeos. Los países nórdicos permitieron la libre circulación y residencia entre ellos en 1954 , y los países del Benelux abolieron sus fronteras mutuas en 1960. Esto reflejó una mayor tendencia hacia la integración europea; Las Comunidades Europeas (CE), predecesoras de la UE, se crearon en los años cincuenta para la cooperación económica.
El Acuerdo de Schengen fue firmado el 14 de junio de 1985 por cinco de los diez estados miembros de la CE [9] en la ciudad de Schengen, Luxemburgo . El Espacio Schengen se estableció por separado de las Comunidades Europeas , cuando no se pudo alcanzar un consenso entre todos los estados miembros de la CE sobre la abolición de los controles fronterizos.
El Acuerdo fue completado en 1990 por el Convenio de Schengen, que proponía la abolición de los controles en las fronteras interiores y una política común de visados. [10] Los Acuerdos y las normas adoptadas en virtud de ellos estaban completamente separados de las estructuras de la CE y condujeron a la creación del Espacio Schengen el 26 de marzo de 1995. [11]
A medida que más estados miembros de la UE firmaron el Acuerdo de Schengen, se llegó a un consenso sobre su incorporación a los procedimientos de la UE. El Acuerdo y sus convenios relacionados fueron incorporados a la corriente principal del derecho de la Unión Europea mediante el Tratado de Amsterdam en 1997, que entró en vigor en 1999. Una consecuencia de que el Acuerdo sea parte del derecho europeo es que cualquier modificación o regulación se realiza dentro de sus procesos. , en el que los países no miembros de la UE no son participantes.
El Reino Unido, las Dependencias de la Corona y la República de Irlanda han operado un Área de Viaje Común (CTA) desde 1923 (con viajes sin pasaporte y libertad de movimiento entre sí), pero el Reino Unido no aboliría los controles fronterizos con ningún otro país. y por lo tanto optó por no participar en el Acuerdo. Aunque no firmó el Tratado de Schengen, la República de Irlanda siempre ha considerado más favorable su adhesión, pero no lo ha hecho para mantener el CTA y su frontera abierta con Irlanda del Norte . [12]
La política común de visas permite a los nacionales de ciertos países ingresar al Espacio Schengen por aire, tierra o mar sin visa para estadías de hasta 90 días dentro de un período de 180 días. Los nacionales de algunos otros países deben tener una visa a su llegada o en tránsito.
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El Espacio Schengen está formado por 27 países, incluidos cuatro que no son miembros de la Unión Europea (UE). Dos de los países no pertenecientes a la UE ( Islandia y Noruega ) forman parte de la Unión Nórdica de Pasaportes y están clasificados oficialmente como estados asociados con las actividades Schengen de la UE. [13] A Suiza se le permitió participar de la misma manera en 2008. Croacia se unió al Espacio Schengen el 1 de enero de 2023. De facto , el Espacio Schengen también incluye cuatro microestados europeos: Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano. – que mantienen fronteras abiertas o semiabiertas con otros países miembros de Schengen. [14] Aunque los acuerdos de Andorra con Francia y España la convierten efectivamente en parte de Schengen, [15] esto se puede evitar solicitando sellos de entrada y salida en la frontera. [dieciséis]
Un Estado miembro de la UE ( Irlanda ) negoció la exclusión voluntaria de Schengen y continúa operando controles fronterizos con otros Estados miembros de la UE, mientras que al mismo tiempo forma parte de la Zona Común de Viajes de fronteras abiertas con el Reino Unido (un antiguo miembro de la UE ). y las Dependencias de la Corona. Los tres Estados miembros restantes de la UE (Bulgaria, Chipre y Rumania ) están obligados por sus Tratados de Adhesión a unirse eventualmente al Espacio Schengen. Sin embargo, antes de implementar plenamente las reglas de Schengen, cada estado debe evaluar su preparación en cuatro áreas: fronteras aéreas , visas , cooperación policial y protección de datos personales . Este proceso de evaluación implica un cuestionario y visitas de expertos de la UE a instituciones y lugares de trabajo seleccionados en el país evaluado. [17]
Bulgaria y Rumania son miembros adherentes con controles aéreos y marítimos entre los dos países, y el resto del Espacio Schengen se levantará el 31 de marzo de 2024. [18] [19] Actualmente, las únicas fronteras terrestres con controles (sin contar las temporales ) entre los miembros de la UE / EEE , son los que dividen a Bulgaria y Rumanía entre sí y del resto de la UE. [20]
Notas
Bulgaria y Rumania son miembros adherentes, y los controles aéreos y marítimos entre los dos países y el resto del espacio Schengen se levantarán el 31 de marzo de 2024. [18] [19] Actualmente, las únicas fronteras terrestres con controles (sin contar las temporales ) entre los miembros de la UE / EEE , son los que dividen a Bulgaria y Rumanía entre sí y del resto de la UE. [20]
Si bien Bulgaria y Rumania, que se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, están legalmente obligadas a unirse al Espacio Schengen, su implementación se ha retrasado. El 15 de octubre de 2010, Bulgaria y Rumanía se adhirieron al SIS II para cooperar en materia de aplicación de la ley. [63] El 9 de junio de 2011, el Consejo de Ministros concluyó que el proceso de evaluación se había completado con éxito y que los dos países cumplían todos los criterios técnicos de adhesión. [19] Las propuestas de Bulgaria y Rumanía para unirse al Espacio Schengen fueron aprobadas por el Parlamento Europeo en junio de 2011 [64] pero rechazadas por el Consejo de Ministros en septiembre de 2011, y los gobiernos holandés y finlandés citaron preocupaciones sobre las deficiencias en las medidas anticorrupción. y en la lucha contra el crimen organizado. [65] [66] Aunque el plan original era que el Área Schengen abriera sus fronteras aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumania en marzo de 2012, y sus fronteras terrestres en julio de 2012, [66] la oposición continua de Alemania, Finlandia y los Países Bajos ha retrasado la entrada de los dos países al Espacio Schengen. [67] [68] El 4 de octubre de 2017, el Parlamento Europeo votó a favor del acceso de Bulgaria y Rumanía al Sistema de Información de Schengen , [69] al que obtuvieron pleno acceso el 1 de agosto de 2018. [70] Además, "la decisión política final La decisión sobre si los dos países pueden formar parte del espacio Schengen y detener los controles fronterizos sistemáticos con los países vecinos de la UE debe ser tomada por unanimidad por todas las partes del Consejo Europeo . [69] El 11 de diciembre de 2018, el Parlamento Europeo votó a favor de la resolución a favor de aceptar a ambos países, exigiendo al Consejo de la Unión Europea "actuar rápidamente" sobre el asunto. [71] [72] El 3 de marzo de 2022, el eurodiputado rumano Eugen Tomac solicitó oficialmente una respuesta a través de una pregunta parlamentaria sobre "qué obstáculos quedan en el camino de la adhesión de Rumania al espacio Schengen 15 años después de su adhesión a la UE" como cumplimiento de la adhesión. Los criterios fueron reconocidos el 9 de junio de 2011. [73]
Se iba a establecer un segundo intento de adhesión de Rumania a Schengen en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 8 al 9 de diciembre de 2022, y la CE anunciaría los temas del orden del día de la reunión, [74] que fracasó tras la oposición de Austria, [ 75] ya que los funcionarios consideraban que Bulgaria y Rumania eran una ruta de tránsito para la mayoría de los inmigrantes al país . [76] Rumania cuestiona esta evaluación, [77] y había intentado, sin éxito, convencer al gobierno austriaco para que votara a favor de la adhesión de Rumania a Schengen. [78] A pesar de haber declarado su apoyo a Rumania, los Países Bajos también votaron en contra debido a su oposición a la adhesión de Bulgaria. [75]
En Rumania, el veto austriaco provocó una gran indignación. Como resultado del veto, las relaciones entre los dos estados se redujeron tras la retirada de Viena del embajador de Rumanía en Austria . [79] También comenzó un boicot contra Austria por parte de empresas, empresarios, museos y universidades rumanos, [80] y también aparecieron inscripciones antiaustriacas en sucursales de bancos austriacos en Rumania. [81]
Según Euractiv , las instituciones europeas se prepararon para admitir a Bulgaria y Rumanía en el espacio Schengen en 2023, con viajes aéreos sin controles fronterizos previstos para octubre de 2023, seguidos de la abolición de los controles fronterizos terrestres para el 1 de enero de 2024. [ 82] En un resolución en la que los miembros del Parlamento Europeo instan al Consejo a aprobar la adhesión de Rumanía y Bulgaria al espacio de libre circulación Schengen antes de finales de 2023, adoptada el 12 de julio por 526 votos a favor, 57 votos en contra y 42 abstenciones, el Parlamento destaca que "ambos países ya han cumplido los requisitos necesarios para ser admitidos en Schengen". [83] Sin embargo, en septiembre de 2023 Austria reiteró su objeción a admitir a los países en el Espacio Schengen. [84] En respuesta, Rumania amenazó con impugnar el veto de Austria ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas para reclamar una compensación financiera. [85]
El 30 de diciembre de 2023, se llegó a un acuerdo para que Bulgaria y Rumanía se unieran al Espacio Schengen para viajes aéreos y marítimos el 31 de marzo de 2024, [86] y las fronteras terrestres se discutirían más adelante ese año. [18]
El procedimiento para entrar en el Espacio Schengen es que la Comisión Europea evalúe ciertos criterios. Estos criterios incluyen legislación, infraestructura y organización de control fronterizo, protección de datos personales, visas, deportaciones, cooperación policial y más. [97] Después de una evaluación positiva, los miembros Schengen del Consejo de la Unión Europea deciden por unanimidad junto con el Parlamento Europeo aceptar al nuevo miembro.
Aunque Chipre , que se unió a la UE el 1 de mayo de 2004, está legalmente obligado a unirse al Área Schengen, la implementación se ha retrasado debido a la disputa de Chipre . Según el ex ministro chipriota de Asuntos Exteriores , Giorgos Lillikas , "un control estricto y total basado en Schengen creará diariamente una enorme tribulación para los turcochipriotas " del norte de Chipre , y no está claro si este control será posible antes de la resolución del conflicto. la disputa. [98] Las áreas de base soberana británica de Akrotiri y Dhekelia , un territorio británico de ultramar que está fuera de la UE, también necesitan "otros mecanismos y manejo". [98] Akrotiri y Dhekelia no tienen control fronterizo con Chipre, pero tienen su propio control fronterizo en su base aérea. Hasta 2018 [update]no se ha fijado ninguna fecha para la implementación de las normas Schengen por parte de Chipre. [99] Chipre tiene menos beneficios potenciales de la implementación de Schengen, ya que no tiene frontera terrestre con otro miembro de la UE; Se necesitan viajes aéreos o alrededor de 12 horas de viaje por mar hasta el miembro de la UE más cercano.
En noviembre de 2019, el Ministro de Asuntos Exteriores de Chipre, Nikos Christodoulides, reveló que Chipre inició formalmente el proceso de adhesión al Espacio Schengen en septiembre. [100] En julio de 2023, Chipre se unió al Sistema de Información de Schengen (SIS) (la participación en el SIS permite la cooperación en materia de delincuencia, inmigración y otras cuestiones relacionadas con la seguridad dentro del Espacio Schengen). [101] En octubre de 2023, la Comisión debía "verificar que se han cumplido las condiciones necesarias para la aplicación del acervo de Schengen en el ámbito del Sistema de Información de Schengen". [102]
Como consecuencia del Brexit , Gibraltar dejó de formar parte de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, aunque para la mayoría de los efectos fue tratado como parte de ella durante la fase de transición hasta el 31 de diciembre de 2020. Al igual que el Reino Unido, no había formado parte del Espacio Schengen pero, a diferencia del Reino Unido, Gibraltar también había estado fuera de la unión aduanera de la UE . [103] Debido a una declaración presentada por el Reino Unido ante la CEE en 1982, con vistas a la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 , los gibraltareños habían sido contados como nacionales británicos a efectos del Derecho comunitario y, como tales, había disfrutado de plena libre circulación dentro del Espacio Económico Europeo y Suiza . [104] Durante el período de transición del Brexit hasta el 31 de diciembre de 2020, Gibraltar todavía era tratado, para la mayoría de los efectos, como territorio de la UE.
El 31 de diciembre de 2020, los gobiernos de España y el Reino Unido (asesorados por el Gobierno de Gibraltar ) llegaron a un acuerdo de principio sobre un marco para un tratado entre el Reino Unido y la UE sobre aspectos de la futura relación de Gibraltar con la Unión Europea. [105] Tanto España como el Jefe de la Misión del Reino Unido ante la Unión Europea indicaron posteriormente a la Comisión Europea su deseo de que se negociara dicho acuerdo y que la UE debería buscar un mandato para tal fin. [106]
El Ministro Principal de Gibraltar, Fabián Picardo, afirmó que prevé que el acuerdo, que se aplicará durante un período inicial de cuatro años, convertirá el puerto y el aeropuerto de Gibraltar en puntos de entrada al Espacio Schengen. Estos puntos de entrada serán gestionados por una operación de Frontex . España, como Estado miembro vecino de Schengen, será responsable ante la Unión Europea de la aplicación del acervo de Schengen. Se prevé que los residentes de Gibraltar, independientemente de su nacionalidad, disfruten de una movilidad máxima y sin restricciones hacia el Espacio Schengen. [107] [106] Los ciudadanos del Reino Unido que no sean residentes de Gibraltar estarán sujetos a controles nacionales de terceros países cuando entren a Gibraltar a través del puerto o aeropuerto de Gibraltar. [108] Se prevé que el control nacional del tercer país implicará dos controles, uno por parte de la Agencia de Fronteras y Guardacostas de Gibraltar , que dará entrada a Gibraltar, y otro por Frontex , que dará entrada al Espacio Schengen. Picardo comparó esta disposición con los controles yuxtapuestos en las estaciones del Eurostar , aunque admitió que la situación allí es ligeramente diferente. [109]
El 31 de diciembre de 2020, la ministra de Asuntos Exteriores de España, Arancha González Laya , dijo que preveía que se necesitarían unos seis meses para negociar y concluir un tratado, pero que mientras tanto España trabajaría para garantizar que la movilidad en la frontera fuera "tan fluida como posible". [105]
Además de la movilidad sin restricciones de las personas, las negociaciones también buscarán abordar la movilidad maximizada y sin restricciones de mercancías entre Gibraltar y la Unión Europea, y considerarán cuestiones relacionadas con el medio ambiente, la igualdad de condiciones, la coordinación de la seguridad social, los derechos de los ciudadanos, los datos y asuntos relacionados con el reconocimiento continuo de documentos. [106]
El 6 de octubre de 2021, la UE acordó iniciar negociaciones formales con el Reino Unido en previsión de un acuerdo sobre Gibraltar, y las negociaciones comenzaron poco después. [110] Estaban en curso en febrero de 2022, con la esperanza de que finalizaran durante la primavera de 2022. [111] En diciembre de 2022 [update], las negociaciones continuaban, [112] pero parecían estar estancadas en cuanto a la vigilancia del control de pasaportes en el aeropuerto de Gibraltar. [113]
Notas
Hay territorios de los estados miembros de Schengen que están exentos del Acuerdo de Schengen. Las únicas áreas de los estados miembros de Schengen ubicadas en Europa pero excluidas son las Islas Feroe y Svalbard.
Los departamentos franceses de ultramar de Guayana Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte y Reunión , y la colectividad de ultramar de San Martín son parte de la Unión Europea pero no forman parte del Espacio Schengen; por lo que no se puede viajar allí con una visa Schengen francesa. Se aplican las disposiciones de libertad de movimiento de la UE, pero cada territorio opera su propio régimen de visas para los ciudadanos no suizos y no pertenecientes al Espacio Económico Europeo (EEE). Si bien una visa válida para uno de estos territorios será válida para todos, las listas de exención de visa difieren. [120] Una visa Schengen, incluso una expedida por Francia, no es válida para estos territorios. Una visa para Sint Maarten (que es válida para viajar al lado holandés de la isla de San Martín ) también es válida para el lado francés. [121] Francia también tiene varios territorios que no forman parte de la UE ni del espacio Schengen. [122] Se trata de: Polinesia Francesa , Tierras Australes y Antárticas Francesas , Nueva Caledonia , San Bartolomé , San Pedro y Miquelón , y Wallis y Futuna .
Sólo el territorio europeo de los Países Bajos forma parte del Espacio Schengen. Seis territorios holandeses en el Caribe están fuera de la Zona. Tres de estos territorios – Bonaire , San Eustaquio y Saba (conocidos colectivamente como islas BES ) – son municipios especiales dentro de los Países Bajos propiamente dichos. Los otros tres –Aruba , Curazao y Sint Maarten– son países autónomos dentro del Reino de los Países Bajos. Todas las islas conservan su estatus de países y territorios de ultramar y, por tanto, no forman parte de la Unión Europea . Los seis territorios tienen un sistema de visas separado de la parte europea de los Países Bajos y las personas que viajan entre estas islas y el espacio Schengen están sujetas a controles fronterizos completos, exigiéndose pasaporte incluso para los ciudadanos de la UE/Schengen, incluidos los holandeses (documentos nacionales de identidad). no son aceptados). [123]
Svalbard es parte de Noruega y tiene un estatus especial según el derecho internacional . No forma parte del Espacio Schengen. No existe un régimen de visas para Svalbard ni para entrada, residencia o trabajo, [124] pero es difícil visitar Svalbard sin pasar por el Área Schengen, [124] aunque hay vuelos chárter desde Rusia. Desde 2011, el gobierno noruego ha impuesto controles fronterizos sistemáticos a las personas que desean entrar y salir de Svalbard, exigiendo un pasaporte o un documento nacional de identidad a los ciudadanos no noruegos. Como resultado, la frontera entre Svalbard y el resto de Noruega se trata en gran medida como cualquier otra frontera exterior Schengen. [125] Una visa Schengen debe ser de entrada múltiple para permitir regresar a Noruega. [126] No existe un sistema de asistencia social o asilo para inmigrantes en Svalbard, y las personas incapaces de mantenerse a sí mismas pueden ser expulsadas. [126]
Los territorios daneses de las Islas Feroe y Groenlandia no son parte de la Unión Europea ni del Área Schengen, y las visas para Dinamarca no son automáticamente válidas en estos territorios. Sin embargo, ambos territorios carecen de controles fronterizos a las llegadas desde el Espacio Schengen, y las compañías aéreas o marítimas son responsables de realizar controles de documentos antes de embarcar, como es habitual en los viajes dentro del Espacio Schengen. Los ciudadanos de los países de la UE/AELC pueden viajar a las Islas Feroe utilizando un pasaporte o un documento de identidad nacional [127] y a Groenlandia utilizando únicamente un pasaporte, [128] mientras que los ciudadanos de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega o Suecia pueden utilizar cualquier identificación aceptable. (como permisos de conducir o tarjetas de identificación bancarias; aunque se desaconseja ya que los aviones podrían ser desviados a Escocia con mal tiempo). [127] [128]
Cuando los estados de la UE estaban negociando la inclusión del Acuerdo de Schengen en la UE mediante el Tratado de Amsterdam , Irlanda y el Reino Unido eran los únicos estados miembros que no habían firmado el Acuerdo. El Reino Unido no quería unirse e Irlanda deseaba mantener su Área Común de Viajes con el Reino Unido y las islas asociadas , un acuerdo que sería incompatible con la membresía de Schengen mientras el Reino Unido permaneciera fuera. Como resultado, ambos negociaron una exclusión voluntaria de la parte del tratado que debía incorporar las normas (o acervo ) de Schengen al derecho de la UE cuando entrara en vigor el 1 de mayo de 1999. [129] Según el protocolo pertinente, cualquiera de los dos puede solicitar participar en aspectos del acervo de Schengen , pero esto está sujeto a la aprobación de los Estados Schengen. [130]
El 31 de enero de 2020, el Reino Unido se retiró de la Unión Europea y el protocolo dejó de aplicarse. Irlanda seguirá operando el Área Común de Viajes y no se unirá al Área Schengen en el futuro previsible , porque quiere mantener abierta su frontera terrestre con el Reino Unido . [131]
En 1999, el Reino Unido solicitó formalmente participar en determinadas disposiciones del acervo de Schengen (título III relativo a la seguridad policial y la cooperación judicial), y esta solicitud fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000. [132] La participación en las áreas de cooperación previamente aprobadas se hizo efectiva mediante una decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005. [133] Aunque el Reino Unido no formaba parte del espacio libre de pasaportes Schengen, [134] todavía utilizaba el Sistema de Información Schengen , una base de datos gubernamental utilizada por los países europeos para almacenar y difundir información sobre personas y propiedades. Esto permitió al Reino Unido intercambiar información con países que forman parte del acuerdo Schengen, a menudo con el fin de actuar de enlace en materia de aplicación de la ley. [135] En 2020, el Reino Unido declaró su intención de retirarse de estos acuerdos al final de su período de transición , y así lo hizo el 31 de diciembre de 2020.
Por el contrario, si bien Irlanda presentó inicialmente una solicitud para participar en el acervo de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea, [136] esa decisión tardó casi dieciocho años en hacerse efectiva. En febrero de 2010, el Ministro de Justicia irlandés, en respuesta a una pregunta parlamentaria, dijo que: "Las medidas que permitirán a Irlanda cumplir sus requisitos de Schengen están avanzando actualmente". [137] Irlanda se unió al aspecto policial del SIS II el 1 de enero de 2021 con planes de tener "plena capacidad operativa" dos meses después. [138] [139]
Tres microestados europeos ( Mónaco , San Marino y la Ciudad del Vaticano) oficialmente no son parte de Schengen, pero se consideran de facto dentro del Área Schengen, ya que tienen fronteras abiertas y no tienen controles fronterizos con los países Schengen que los rodean. Algunas leyes nacionales tienen el texto "países contra los cuales no se realiza control fronterizo con base en el Acuerdo de Schengen y el reglamento de la UE 562/2006", [140] que luego incluye los microestados y otras áreas no pertenecientes a la UE con fronteras abiertas. Los tres microestados no pueden emitir visas Schengen y, con la excepción de Mónaco, no forman parte formalmente del Área Schengen.
En 2015 [update], Andorra, Mónaco y San Marino se encontraban negociando un Acuerdo de Asociación con la UE.
Andorra no tiene salida al mar y no tiene aeropuerto ni puerto marítimo, pero hay varios helipuertos. Los visitantes del país sólo pueden acceder por carretera o en helicóptero a través de Francia o España, miembros de Schengen. Andorra mantiene controles fronterizos tanto con Francia como con España. También hay controles fronterizos en la otra dirección, pero se centran más en el control aduanero ( Andorra tiene impuestos considerablemente más bajos que sus vecinos, con un tipo de IVA estándar de sólo el 4,5% ). Andorra no tiene ningún requisito de visa. Los ciudadanos de los países de la UE necesitan un documento nacional de identidad o un pasaporte para entrar en Andorra, mientras que cualquier otra persona necesita un pasaporte o equivalente. Se aceptan visas Schengen, [141] pero aquellos viajeros que necesitan una visa para ingresar al Área Schengen necesitan una visa de entrada múltiple para visitar Andorra, porque ingresar a Andorra significa salir del Área Schengen, [142] y volver a ingresar a Francia o España es considerado una nueva entrada al Espacio Schengen. Los ciudadanos andorranos no reciben un sello en el pasaporte cuando entran y salen del Espacio Schengen. [143] El embajador de Andorra en España, Jaume Gaytán, ha dicho que espera que el acuerdo incluya disposiciones para convertir a los estados en miembros asociados del Acuerdo de Schengen . [144]
Liechtenstein no tiene salida al mar y no tiene un aeropuerto internacional. Es miembro del Espacio Schengen desde 2011. No tiene control fronterizo en el helipuerto de Balzers , ya que los vuelos hacia y desde Balzers deben ser hacia o desde el Espacio Schengen. Liechtenstein no expide visas y, como tal, recomienda a los visitantes solicitar una visa en otro país Schengen, por ejemplo, Suiza. [145]
Mónaco tiene una frontera abierta con Francia. Las leyes Schengen se administran como si fueran parte de la UE como resultado de acuerdos bilaterales con Francia, y se aceptan visas Schengen. Tanto las autoridades francesas como las monegascas realizan controles en el puerto marítimo y en el helipuerto de Mónaco.
San Marino tiene una frontera abierta con Italia, aunque la Guardia di Finanza de Italia y la Guardia di Rocca de San Marino realizan algunos controles aleatorios .
La Ciudad del Vaticano tiene una frontera abierta con Italia. Sin embargo, no existe una unión aduanera entre Italia y la Ciudad del Vaticano, por lo que los vehículos pueden estar sujetos a controles en la frontera. Los controles fronterizos típicos no serían adecuados en la Ciudad del Vaticano, debido a su pequeño tamaño, gran número de visitantes peatones y su posición única como enclave dentro de Roma . En 2006, la Ciudad del Vaticano mostró interés en unirse al acuerdo de Schengen para una cooperación más estrecha en el intercambio de información y actividades similares cubiertas por el Sistema de Información de Schengen . [146]
El comercio total entre dos países cualesquiera del espacio Schengen aumenta aproximadamente un 0,1% al año. La misma cantidad de aumento en el comercio se obtiene nuevamente por cada 1% de aumento anual en la inmigración entre los países. [147] [4] En promedio, en cada frontera la eliminación de controles equivale a la eliminación de un arancel del 0,7%, y el ahorro de costos en una ruta comercial aumenta con el número de fronteras internas cruzadas. Los países fuera del espacio Schengen también se benefician. [7]
Alrededor de 1,7 millones de personas viajan cada día para ir a trabajar a través de una frontera europea, y en algunas regiones estas personas constituyen hasta un tercio de la fuerza laboral. Por ejemplo, el 2,1% de los trabajadores en Hungría trabaja en otro país, principalmente Austria y Eslovaquia. Cada año se producen en total 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen. 57 millones de travesías se deben al transporte de mercancías por carretera, con un valor de 2,8 billones de euros cada año. [4] [148] [149] El comercio de bienes se ve más afectado que el comercio de servicios, y la disminución del costo del comercio varía del 0,42% al 1,59% dependiendo de la geografía, los socios comerciales y otros factores. [7]
Antes de la implementación del Acuerdo de Schengen , la mayoría de las fronteras en Europa estaban patrulladas y existía una vasta red de puestos fronterizos en todo el continente para verificar la identidad y los derechos de las personas que deseaban viajar de un país a otro.
Desde la implementación de las normas de Schengen, los puestos fronterizos se han cerrado (y a menudo eliminados por completo) entre los países participantes.
El Código de Fronteras Schengen exige que los Estados participantes eliminen todos los obstáculos al libre flujo de tráfico en las fronteras internas. [150] Por lo tanto, los guardias fronterizos ya no controlan la identidad de los pasajeros por carretera, ferrocarril y avión cuando viajan entre países Schengen, aunque los controles de seguridad por parte de los transportistas todavía están permitidos. [151] Según las directrices de la UE, se recomienda a todos los ciudadanos de la UE que traigan un pasaporte y/o un documento nacional de identidad , según sea necesario.
Los sellos de pasaporte nunca se emiten cuando se viaja entre estados miembros de Schengen, incluso cuando se reintroducen temporalmente los controles fronterizos entre estados miembros de Schengen. [152]
Aunque los nacionales de la UE y la AELC que viajan dentro del Espacio Schengen no están obligados a mostrar pasaportes , documentos de identidad nacionales u otros documentos de identidad en una frontera interna, las leyes de la mayoría de los países todavía les exigen que porten documentos de identidad nacionales y los presenten a una persona autorizada. bajo pedido. [153] Se aplican normas diferentes a otros nacionales. [153] Es obligación de toda persona que viaje dentro del área poder mostrar una forma de identificación personal totalmente válida aceptada por otros estados Schengen, generalmente una emitida por el estado. [154] [155]
Según las normas de Schengen, los hoteles y otros tipos de alojamiento comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los ciudadanos de otros estados Schengen, exigiéndoles que rellenen un formulario de registro con sus propias manos. Esto no se aplica a los cónyuges e hijos menores de edad que los acompañen ni a los miembros de grupos de viaje. Además, se debe presentar un documento de identificación válido al director o al personal del hotel. [156] Las normas de Schengen no requieren ningún otro procedimiento; por lo tanto, los Estados Schengen son libres de regular más detalles sobre el contenido de los formularios de registro y los documentos de identidad que deben presentarse, y también pueden exigir que se registren las personas exentas del registro por las leyes de Schengen. La aplicación de estas reglas varía según el país.
El Reglamento Schengen sobre el cruce de las fronteras interiores [157] describe los controles de los extranjeros realizados por la policía en lugares adecuados dentro de cada país. [ se necesita aclaración ]
La Unión Europea constituye una unión aduanera y un espacio del Impuesto sobre el Valor Añadido . Sin embargo, no todos los estados Schengen ni todo el territorio de los estados Schengen forman parte de la unión aduanera o del área del IVA. Por lo tanto, algunos países realizan legalmente controles aduaneros dirigidos a mercancías ilegales, como las drogas.
Los controles de seguridad pueden realizarse legalmente en puertos y aeropuertos. También se pueden realizar controles policiales si: [158]
Para vuelos dentro del Espacio Schengen (ya sea entre estados miembros de Schengen o dentro del mismo estado miembro de Schengen), los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las autoridades aeroportuarias y las compañías aéreas solo pueden realizar controles de seguridad de los pasajeros y no pueden realizar controles fronterizos. [159] [160] Dichos controles de seguridad pueden realizarse mediante la verificación del pasaporte o del documento nacional de identidad del pasajero : [161] [162] dicha práctica solo debe utilizarse para verificar la identidad del pasajero (por razones comerciales o de seguridad del transporte). y no su estatus migratorio. [160] Por esta razón, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las autoridades aeroportuarias y las compañías aéreas no pueden exigir a los pasajeros aéreos que vuelan dentro del espacio Schengen y que sean nacionales de terceros países que demuestren la legalidad de su estancia mostrando un visado o permiso de residencia válido. [160] Además, según las directrices de la Comisión Europea, los controles de identidad de los pasajeros aéreos que vuelan dentro del espacio Schengen deben realizarse únicamente en el momento de la facturación, en el momento de la entrada a la zona segura del aeropuerto o en la puerta de embarque: No se les debe exigir que se sometan a una verificación de su identidad en más de una ocasión antes de su vuelo dentro del espacio Schengen. [160] A pesar de esos principios, los controles de identidad funcionan como controles fronterizos prácticos y afectan a los inmigrantes ilegales que llegan a Grecia (que actualmente no tiene frontera terrestre con otro país Schengen) y quieren ir a algún otro país Schengen. [163] [164] Los requisitos sobre qué documento de identidad poseer varían según el país y la aerolínea. Normalmente se necesita pasaporte o documento nacional de identidad de la UE.
Los viajeros que embarquen en vuelos entre países Schengen, pero que provengan de un tercer país fuera del área Schengen, deben pasar por los controles fronterizos de entrada Schengen al llegar al Área Schengen. Esto se debe a que la ruta se origina fuera del Espacio Schengen y las autoridades del destino final no tendrían forma de diferenciar entre los pasajeros que llegan y que embarcaron en el origen y los que se incorporaron en el medio. Además, los viajeros deben pasar por los controles fronterizos de salida Schengen al salir.
A un estado miembro de Schengen se le permite restablecer controles fronterizos con otro estado miembro de Schengen por un período corto cuando exista una amenaza grave para el "político público o la seguridad interna" de ese estado o cuando "el control de una frontera externa ya no esté garantizado debido a circunstancias excepcionales". [165] Cuando tales riesgos surgen de acontecimientos previsibles, el Estado en cuestión debe notificarlo a la Comisión Europea con antelación y consultar con otros Estados Schengen. [166]
La introducción de controles temporales en las fronteras interiores es una prerrogativa de los Estados miembros. Aunque la Comisión Europea puede emitir una opinión sobre la necesidad y proporcionalidad de introducir controles temporales en las fronteras internas, no puede vetar ni anular dicha decisión si la toma un Estado miembro. [167]
En abril de 2022, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea aclaró que los controles temporales en las fronteras interiores no pueden exceder una duración de seis meses para una misma amenaza. Sólo en caso de una nueva amenaza grave "el Estado miembro podrá aplicar de nuevo dicha medida, incluso inmediatamente después de transcurrido el período de seis meses". [168] [169] El fallo reforzó las críticas existentes a los controles cuasi permanentes en varios estados miembros desde 2015 como una violación ilegal del Código Schengen. [170] [171] [172] [173]
En abril de 2010, Malta introdujo controles temporales debido a la visita del Papa Benedicto XVI . [174] Volvió a imponer controles en 2015, en las semanas previas a la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth .
Estonia introdujo controles temporales en septiembre de 2014 debido a la visita del presidente estadounidense Barack Obama . [175]
En respuesta a la crisis migratoria europea de 2015, varios países Schengen establecieron controles fronterizos.
En noviembre de 2017, Alemania introdujo controles temporales en los vuelos procedentes de Grecia. [176] [177] [178] Entre noviembre de 2017 y febrero de 2018, de los 280.000 pasajeros en vuelos procedentes de Grecia que fueron controlados a su llegada a Alemania, a 270 se les negó la entrada a Alemania. [179] El 12 de mayo de 2018, Alemania puso fin a los controles temporales de los vuelos entrantes procedentes de Grecia. [180]
En 2019, Dinamarca estableció controles fronterizos con Suecia debido a los graves ataques de ciudadanos suecos. [181] Estaba previsto que los controles estuvieran en vigor durante seis meses. [182]
En respuesta a la pandemia de COVID-19 en 2020, casi todos los países Schengen establecieron controles fronterizos. Varios de estos controles bloquearon la entrada de ciudadanos de países de la UE/Schengen, solo permitieron la entrada a ciudadanos o residentes del país, además de priorizar el tráfico como el transporte de alimentos. [183] El 27 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó 'Directrices relativas al ejercicio de la libre circulación de trabajadores durante el brote de COVID-19', en las que se afirmaba que los Estados miembros deberían permitir el 'acceso sin obstáculos' de los trabajadores transfronterizos y 'garantizar un paso sin problemas'. ' a través de las fronteras internas de Schengen si ejercen una 'ocupación crítica' (como profesionales de la salud, trabajadores sanitarios, científicos en campos relacionados con la salud, trabajadores de las industrias de servicios médicos y farmacéuticos/alimentos/transporte/infraestructuras esenciales, ingenieros, información y Profesionales de tecnologías de la comunicación, bomberos/policías/funcionarios de prisiones/guardias de seguridad, pescadores y servidores públicos). Además, cualquier control de salud de los trabajadores transfronterizos debe realizarse en las mismas condiciones que los nacionales del propio Estado miembro que ejercen las mismas ocupaciones. [184]
La siguiente tabla enumera los controles fronterizos internos en curso, según la información que los estados miembros han proporcionado a la Comisión Europea . [185] [186] Los controles sanitarios en las fronteras no se consideran legalmente controles fronterizos. [187]
Tras la revolución tunecina de 2010-2011, el gobierno de Italia otorgó permisos de residencia de seis meses a unos 25.000 inmigrantes tunecinos. [188] [189] Esto permitió a los inmigrantes viajar libremente en el Espacio Schengen. En respuesta, tanto Francia como Alemania amenazaron con imponer controles fronterizos, pues no querían que los refugiados tunecinos entraran en su territorio. [189] En abril de 2011, durante varias horas, Francia bloqueó los trenes que transportaban a los inmigrantes en la frontera franco-italiana en Ventimiglia . [189]
A petición de Francia, en mayo de 2011, la comisaria europea de Asuntos Internos , Cecilia Malmström , propuso que se dispusiera de más margen para el restablecimiento temporal del control fronterizo en caso de una fuerte e inesperada presión migratoria, o del fracaso de un Estado. para proteger las fronteras exteriores de la UE. [188]
El 25 de julio de 2011, al presentar la evaluación final de la Comisión Europea sobre las medidas adoptadas por Italia y Francia, [190] el Comisario de Asuntos Internos dijo que "desde un punto de vista formal, las medidas adoptadas por las autoridades italianas y francesas han cumplido las normas de la UE". Sin embargo, lamento que no se haya respetado plenamente el espíritu de las normas Schengen". [190] La Sra. Malmström también pidió una interpretación más coherente de las normas de Schengen y un sistema de evaluación y seguimiento más sólido para el espacio Schengen. [190]
Durante la crisis migratoria de septiembre de 2015, Alemania anunció que restablecería temporalmente los controles fronterizos de conformidad con las disposiciones sobre controles fronterizos temporales establecidas por el acervo de Schengen. Estos controles fronterizos parecen ser un intento de evitar que el desorden empeore la crisis. Las fronteras abiertas parecían haber impedido la capacidad de Alemania para atender a un gran número de personas que buscaban refugio al mismo tiempo. Alemania señala que los controles fronterizos son sólo temporales y sólo para apoyar un flujo ordenado de migración hacia la zona. [ necesita actualización ]
Otros países, incluidos Austria, Dinamarca, Eslovenia, Hungría, Suecia y Noruega, han establecido controles fronterizos en respuesta a la crisis. [191]
En diciembre de 2015, Suecia aprobó una ley temporal que permite al gobierno obligar a todas las empresas de transporte a comprobar que sus pasajeros llevan una identificación con fotografía válida. La nueva ley entró en vigor el 21 de diciembre de 2015 y estuvo vigente hasta el 21 de diciembre de 2018. [192] El gobierno decidió que las nuevas reglas se aplicarían desde el 4 de enero de 2016 hasta el 4 de julio de 2016. La ley condujo al cambio obligatorio de tren y al paso por control fronterizo en el aeropuerto de Copenhague para los viajeros entre Copenhague y Suecia, y con una reducción de la frecuencia del servicio. [193] Suecia había introducido control fronterizo desde Dinamarca anteriormente (15 de noviembre de 2015), pero eso no pudo detener el flujo de migrantes, ya que tienen derecho a solicitar asilo una vez en territorio sueco. En primer lugar, cuando las empresas de transporte tuvieron que detener a los extranjeros en el lado danés, los solicitantes de asilo fueron detenidos eficazmente. Esto provocó considerables perturbaciones en el tráfico ferroviario, ya que la estación de ferrocarril no tenía capacidad para realizar dichos controles. Estos controles duraron hasta el 4 de mayo de 2017, después de que la Comisión de la UE los declarara inaceptables.
El 30 de mayo de 2018, cuando los controles fronterizos de la crisis migratoria todavía estaban activos en algunos países, el Parlamento Europeo decidió condenar los controles fronterizos prolongados entre los países miembros del Espacio Schengen. [194] Pero esto fue sólo una declaración ya que el Parlamento no decide esto.
Después de los ataques de París de noviembre de 2015 , Francia introdujo controles completos de identidad y nacionalidad en sus fronteras.
Aunque algunos políticos europeos pidieron el cierre temporal de las fronteras internas de Europa, [195] la Unión Europea decidió a finales de febrero de 2020 rechazar la idea de suspender el espacio de libre circulación Schengen e introducir controles fronterizos con Italia. [196] [197] [198] [199] [200] [201] El vicepresidente de la Liga Suiza del Tesino , Lorenzo Quadri, criticó la decisión: "Es alarmante que el dogma de las fronteras abiertas se considere una prioridad ". [202] El presidente de Estados Unidos, Donald Trump , dijo que la Unión Europea "no había tomado las mismas precauciones y restringido los viajes desde China y otros puntos críticos" que Estados Unidos había implementado. [203]
El primer ministro checo, Andrej Babiš, declaró a principios de marzo que "los países europeos no pueden prohibir la entrada de ciudadanos italianos en el espacio Schengen. La única manera posible es que el primer ministro italiano pida a sus conciudadanos que se abstengan de viajar a otros países del Unión Europea." [204]
Después de que Eslovaquia, Dinamarca, la República Checa y Polonia anunciaran a mediados de marzo el cierre total de sus fronteras nacionales, la presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen, afirmó que "ciertos controles pueden estar justificados, pero las prohibiciones generales de viaje no se consideran la solución más eficaz". "Por la Organización Mundial de la Salud. Además, tienen un fuerte impacto social y económico, perturban la vida y los negocios de las personas a través de las fronteras". [205] Von der Leyen también se disculpó con Italia, en medio de un descontento generalizado entre los italianos por la falta de solidaridad mostrada por Europa. [206] A finales de marzo de 2020, casi todas las fronteras internas Schengen se habían cerrado a los viajes no esenciales. En julio de 2020, la mayoría de las fronteras que estaban cerradas debido al coronavirus habían sido reabiertas.
Los países participantes deben aplicar controles estrictos a los viajeros que entran y salen del Espacio Schengen. Estos controles están coordinados por la agencia Frontex de la Unión Europea y están sujetos a normas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia y las condiciones bajo las cuales se puede conceder el permiso para entrar en el Espacio Schengen se detallan exhaustivamente en el Código de Fronteras Schengen. [207] [208]
En vista de la pandemia de COVID-19 , el 16 de marzo de 2020 la Comisión Europea emitió una recomendación a todos los estados miembros de la UE y Schengen para introducir una restricción temporal a la entrada de nacionales de terceros países (es decir, viajeros que no sean ciudadanos del EEE/Suizo y miembros de la familia con derecho a libre circulación ) al espacio Schengen para viajes no esenciales durante un período inicial de 30 días (la posible prolongación de este período se evaluará en función de la evolución futura). Sin embargo, los nacionales de terceros países que sean titulares de visados de larga duración o permisos de residencia o que sean familiares de ciudadanos del EEE o suizos están exentos de esta restricción. Además, los nacionales de terceros países "con una función o necesidad esencial" (como trabajadores sanitarios, personal de transporte, trabajadores humanitarios, personal militar, trabajadores agrícolas estacionales), pasajeros en tránsito, aquellos que viajan "por razones familiares imperiosas" y aquellos "en "necesidad de protección internacional o por otras razones humanitarias" están exentos de esta restricción. Sin embargo, la Comisión Europea reiteró que se deberían realizar "controles sanitarios coordinados y reforzados" a todos los viajeros a los que se les permite entrar en la UE y el espacio Schengen. [209] Todos los estados miembros de la UE (excepto Irlanda) y Schengen están aplicando ahora esta restricción de viaje. [210]
Además, el 30 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó unas "Orientaciones sobre la implementación de la restricción temporal de viajes no esenciales a la UE, sobre la facilitación de las disposiciones de tránsito para la repatriación de ciudadanos de la UE y sobre sus efectos en la política de visados". para proporcionar "consejos e instrucciones prácticas". La Guía establece que los estados miembros pueden tomar medidas (como exigir a los no nacionales que se sometan a un período de autoaislamiento si llegan de un territorio afectado por COVID-19), siempre que se impongan los mismos requisitos a sus propios nacionales. La Guía también aclara que los ciudadanos de los microestados europeos (Andorra, la Santa Sede, Mónaco y San Marino) están exentos de la restricción temporal a la entrada de nacionales de terceros países a la Unión Europea y al Espacio Schengen para fines no esenciales. viajar. Además, a los ciudadanos de Serbia, Macedonia del Norte, Montenegro y Turquía se les debería permitir la entrada a la Unión Europea y al Espacio Schengen si se encuentran varados en el extranjero para facilitar la repatriación a su país de origen. A los nacionales de terceros países (no cubiertos por una de las exenciones de la restricción temporal de entrada por motivos no esenciales) que pretendan entrar en el espacio Schengen se les denegará la entrada en el paso fronterizo exterior y recibirán un formulario de denegación de entrada ( con el motivo de la denegación marcado como "I" (es decir, una amenaza para la salud pública)), así como un sello en el pasaporte cancelado por una cruz indeleble en tinta negra y la letra "I" en el lado derecho. [211]
Algunos estados miembros de la UE y Schengen han ido más allá de la recomendación de la Comisión Europea y han restringido la entrada de ciudadanos suizos/del EEE a sus respectivos territorios para viajes no esenciales. Por ejemplo, el 4 de abril de 2020, la policía de fronteras francesa negó la entrada a un grupo de ciudadanos de la UE y británicos que llegaban al aeropuerto de Marsella Provenza en un jet privado procedente del Reino Unido, con la intención de alojarse en una villa de vacaciones en Cannes . [212] [213]
El 8 de abril de 2020, la Comisión Europea invitó a los Estados miembros de la UE y Schengen a ampliar la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para viajes no esenciales por un período adicional de 30 días hasta el 15 de mayo de 2020. [214] El 8 de mayo de 2020 , la Comisión Europea invitó nuevamente a los estados miembros a extender la restricción por otros 30 días hasta el 15 de junio de 2020. [215] El 11 de junio de 2020, la Comisión Europea recomendó a los estados miembros que prolongaran la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para no residentes. viajes esenciales hasta el 30 de junio de 2020. [216]
Todas las personas que cruzan las fronteras exteriores (de entrada o de salida) están sujetas a un control por parte de un guardia de fronteras . La única excepción es para los viajeros transfronterizos habituales (tanto los que tienen derecho a la libre circulación como los nacionales de terceros países) que son bien conocidos por los guardias de fronteras: una vez que un control inicial haya demostrado que no existe ninguna descripción registrada sobre ellos en el Sistema de Información de Schengen o en las bases de datos nacionales, sólo pueden estar sujetos a controles "aleatorios" ocasionales, en lugar de controles sistemáticos cada vez que cruzan la frontera. [217] [218] [219]
Anteriormente, los ciudadanos suizos y del EEE, así como sus familiares que gozaban del derecho de libre circulación, sólo estaban sujetos a un "control mínimo" al cruzar las fronteras exteriores. Esto significaba que su documento de viaje estaba sujeto únicamente a una inspección visual "rápida" y "directa" y a una verificación opcional con bases de datos para detectar documentos de viaje perdidos o robados. La consulta del Sistema de Información de Schengen y otras bases de datos nacionales para garantizar que el viajero no representaba una amenaza para la seguridad, el orden público o la salud sólo se permitía de forma estrictamente "no sistemática" cuando dicha amenaza era "genuina", "presente" y "suficientemente serio". [220] Por el contrario, otros viajeros fueron sometidos a un "control exhaustivo". [221]
Sin embargo, a la luz de los atentados terroristas de noviembre de 2015 en París , en una reunión del Consejo de la Unión Europea del 20 de noviembre de 2015, los ministros del Interior de los Estados miembros decidieron "aplicar inmediatamente los controles sistemáticos y coordinados necesarios en las fronteras exteriores, incluidos sobre los individuos que disfrutan del derecho a la libre circulación". [222] Se introdujeron modificaciones en el Código de Fronteras Schengen para introducir controles sistemáticos de los documentos de viaje de los ciudadanos del EEE y de Suiza, así como de los miembros de sus familiares que disfrutan del derecho de libre circulación, comparándolos con las bases de datos pertinentes al cruzar las fronteras exteriores. [223] El nuevo régimen entró en vigor el 7 de abril de 2017.
Cuando la realización de controles sistemáticos de las bases de datos tuviera un impacto desproporcionado en el flujo de tráfico en una frontera exterior, dichos controles podrán flexibilizarse si, sobre la base de una evaluación de riesgos, se determina que no entrañaría un riesgo para la seguridad. [223] [208] [¿ cómo? ]
En circunstancias "excepcionales" e "imprevistas" en las que los tiempos de espera se vuelven excesivos, los controles en las fronteras exteriores pueden relajarse de forma temporal. [224] [225] [ ejemplo necesario ]
Los guardias fronterizos llevan a cabo los siguientes procedimientos al controlar a los viajeros que cruzan fronteras exteriores: [223] [208]
Como muestra el cuadro anterior, debido a que muchos procedimientos son opcionales, los guardias fronterizos tienen discreción para decidir con qué rigor controlan a los viajeros en los puntos de cruce de las fronteras exteriores. Como resultado, el tiempo necesario para realizar los controles difiere entre los países Schengen. Bajo el régimen anterior (en el que quienes tenían derecho a la libertad de circulación estaban sujetos únicamente a un "control mínimo"), el control de entrada de un ciudadano del EEE o de Suiza tardaba una media de cinco segundos en Italia, mientras que en Noruega, en promedio, tomó alrededor de 1 minuto. [232] Las disparidades en los controles de los nacionales de terceros países (que están sujetos a un control más exhaustivo) son aún mayores. Por ejemplo, un control de entrada para un nacional del anexo II tarda una media de unos 15 segundos en Grecia, mientras que en Eslovaquia tarda una media de tres a cinco minutos. [231] [233] De manera similar, un control de entrada para un nacional del Anexo I dura en promedio entre 30 y 60 segundos en los Países Bajos, mientras que en Letonia dura entre dos y cinco minutos en promedio. [231]
Después de la entrada en vigor del nuevo régimen el 7 de abril de 2017, se informó de tiempos de espera significativamente más largos en numerosos puntos de cruce de fronteras exteriores, especialmente porque era justo antes de las vacaciones de Semana Santa . Los viajeros que ingresaban a Eslovenia desde Croacia (que aún no formaba parte del espacio Schengen) tuvieron que esperar varias horas mientras los guardias fronterizos eslovenos verificaban sistemáticamente los documentos de viaje de todos los viajeros (incluidos aquellos con derecho a libre circulación) con las bases de datos pertinentes. [238] El Primer Ministro de Eslovenia , Miro Cerar , reconoció que la situación era "inaceptable". Para aliviar las largas colas, desde la tarde del viernes 7 de abril de 2017 hasta el final del fin de semana se suspendió temporalmente la comprobación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes. [239] [240] Sin embargo, el fin de semana siguiente, reaparecieron largas colas. [241] El Primer Ministro de Croacia , Andrej Plenković , criticó la situación, calificándola de "insostenible" y expresó preocupación por el impacto en el turismo (que representa el 18% del PIB de Croacia ). La presidenta de Croacia , Kolinda Grabar-Kitarović , envió una carta formal a la Comisión Europea para expresar su preocupación por el efecto del nuevo régimen en los controles fronterizos. [242] En una reunión celebrada el 29 de abril de 2017, el Presidente de la Comisión Europea , Jean-Claude Juncker , Cerar y Plenković acordaron que, en el futuro, la verificación sistemática de los documentos de viaje de quienes tienen derecho a la libre circulación con las correspondientes las bases de datos se suspenderían en los pasos fronterizos terrestres entre Croacia y Eslovenia si el tiempo de espera supera los 15 minutos (y en su lugar se llevarían a cabo "controles específicos"). [243] También se informó de largas colas en los pasos fronterizos exteriores de Grecia , donde la dirección de la policía helénica (responsable de los controles fronterizos) decidió suspender, durante un período de seis meses, el control sistemático de los documentos de viaje de aquellos con el derecho de libre circulación contra las bases de datos pertinentes (con excepción del paso fronterizo terrestre de Kipoi con Turquía , por motivos de seguridad). Grecia se vio particularmente afectada por la implementación del nuevo régimen ya que los documentos de identidad griegos no eranlegible por máquina en aquel momento, lo que significaba que los guardias fronterizos tenían que introducir manualmente la información del titular en el sistema informático para comprobar las bases de datos pertinentes si un ciudadano griego presentaba un documento de identidad en lugar de un pasaporte . [244] De manera similar, se informaron largos tiempos de espera en los pasos fronterizos exteriores en Francia [245] y España . [246] [247] Finlandia , Hungría e Italia también emitieron notificaciones suspendiendo los controles sistemáticos en algunos puntos fronterizos exteriores. [248] En julio de 2017, Grecia presentó una solicitud para suspender la verificación sistemática de los documentos de viaje de quienes tienen derecho a libre circulación en las bases de datos pertinentes por un nuevo período de 18 meses, debido a "deficiencias de infraestructura y al aumento del tráfico en 12 aeropuertos en todo el mundo". el país'. [249]
Al realizar controles en las fronteras exteriores, los guardias fronterizos están obligados, por ley, a respetar la dignidad de los viajeros (particularmente en los casos que involucran a personas vulnerables) [250] y tienen prohibido discriminar a las personas por su sexo, origen racial o étnico. religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual. [251]
Los controles de las fronteras exteriores se encuentran en las carreteras que cruzan una frontera, en los aeropuertos, en los puertos marítimos y a bordo de los trenes. [252] Por lo general, no hay valla a lo largo de la frontera terrestre, pero hay excepciones como la valla fronteriza de Ceuta y algunos lugares en la frontera oriental. [253] Sin embargo, los sistemas de cámaras de vigilancia, algunos equipados con tecnología infrarroja, están ubicados en algunos puntos más críticos, por ejemplo en la frontera entre Eslovaquia y Ucrania, donde en algunos puntos hay una cámara cada 186 metros (203 yardas). [254]
Todos los viajeros que entren y salgan del espacio Schengen por aviación general o en embarcaciones de recreo deben hacer su primer punto de entrada/punto final de salida en un aeropuerto/ aeródromo o un puerto marítimo designado como paso fronterizo exterior. No obstante, los viajeros a bordo de una embarcación de recreo podrán hacer su primera escala en un puerto que no esté designado como paso fronterizo exterior si lo notifican a las autoridades portuarias y obtienen la autorización de la guardia de fronteras. [255] En la práctica, sin embargo, se trata de un vacío legal difícil de controlar, y se ha descubierto contrabando de drogas a gran escala utilizando embarcaciones privadas. A lo largo de la costa sur de los países Schengen en el Mediterráneo , los guardacostas hacen un esfuerzo sustancial para impedir la entrada de embarcaciones privadas sin permiso.
En muchos puntos fronterizos exteriores, hay carriles especiales para los ciudadanos del EEE y suizos (así como sus familiares) y otros carriles para todos los viajeros, independientemente de su nacionalidad. [256] En algunos puntos fronterizos exteriores, hay un tercer tipo de carril para los viajeros que son nacionales del Anexo II (es decir, ciudadanos suizos o no pertenecientes al EEE que están exentos del requisito de visado). [257] Aunque los ciudadanos andorranos y sammarineses no son ciudadanos del EEE, pueden utilizar los carriles especiales designados para los ciudadanos del EEE y suizos. [258] Desde el 1 de enero de 2021, los ciudadanos británicos ya no pueden utilizar los carriles del EEE/Suiza.
Algunos pasos fronterizos exteriores solo pueden ser utilizados por determinados viajeros. Por ejemplo, el puesto de control fronterizo en Veľké Slemence , Eslovaquia (en la frontera con Ucrania ) sólo puede ser cruzado por peatones o ciclistas que sean ciudadanos del EEE, suizos o ucranianos. [259] El puesto de control fronterizo en Ramoniškiai, Lituania (en la frontera con Rusia ) sólo puede ser cruzado por residentes de Lituania y Rusia; Todos los demás viajeros (incluidos los ciudadanos del EEE y suizos que no residen en Lituania/Rusia) no pueden utilizar este puesto de control fronterizo. [260] De manera similar, el puesto de control fronterizo de Pededze-Brunishevo, Letonia (en la frontera con Rusia ) solo está abierto a ciudadanos letones y rusos. [261] Los pasos fronterizos de Narva 2 y Saatse en Estonia (en la frontera con Rusia ) sólo pueden ser utilizados por residentes de Estonia y Rusia. [262] El puesto de control fronterizo en Połowce -Pieszczatka, Polonia (en la frontera con Bielorrusia ) sólo puede ser cruzado por nacionales polacos y bielorrusos. [263] En 2016, como medida temporal durante 180 días, los dos puestos de control fronterizos más septentrionales de Raja-Jooseppi y Salla en la frontera entre Finlandia y Rusia solo podían ser cruzados por ciudadanos finlandeses, rusos y bielorrusos (así como sus familiares). ; a todos los demás ciudadanos, incluidos los ciudadanos no finlandeses del EEE y suizos, no se les permitió utilizar estos puestos de control fronterizos. [264] Además, los pasos fronterizos de Haapovaara, Inari, Karttimo, Kurvinen, Leminaho y Parikkala (así como el paso ferroviario de Imatra ) sólo están abiertos a ciudadanos finlandeses y rusos. [265]
Las obligaciones adicionales impuestas por la legislación europea a las autoridades fronterizas nacionales en lo que respecta al procesamiento de viajeros que son nacionales de terceros países (por ejemplo, la obligación de sellar sus documentos de viaje) no deberían impedir el desarrollo de sistemas automatizados de control fronterizo puestos a disposición de dichos viajeros. . Como lo demuestran los ejemplos enumerados anteriormente de sistemas automatizados de control fronterizo que se han desarrollado en los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, las autoridades fronterizas nacionales han podido adaptar el diseño de sus sistemas automatizados de control fronterizo para permitir a los nacionales de terceros países hacer uso de ellos. Una solución es tener un guardia de fronteras físicamente ubicado junto a las puertas fronterizas automatizadas que pueda sellar los documentos de viaje cuando sea necesario: este enfoque ha sido adoptado por la Guardia de Fronteras finlandesa en las puertas fronterizas automatizadas del aeropuerto de Helsinki , donde los usuarios elegibles (que deben para recibir un sello de pasaporte) incluyen a los titulares de pasaportes biométricos australianos , canadienses , japoneses , neozelandeses , surcoreanos y estadounidenses , [266] [267] [268] y en el puerto de Helsinki , donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello en el pasaporte) incluyen a los ciudadanos rusos , quienes deben escanear tanto la página de datos personales como la visa dentro de su pasaporte, luego entrar por la puerta para un reconocimiento de imagen facial y huellas dactilares, y después de que se abre la puerta para acercarse a un oficial fronterizo para que le sellen el pasaporte. [267] El Serviço de Estrangeiros e Fronteiras portugués también ha adoptado la práctica de colocar un guardia de fronteras para sellar junto a las puertas fronterizas automatizadas en el aeropuerto de Lisboa , donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello en el pasaporte) incluyen a los titulares de visas angoleñas y brasileñas. pasaportes y titulares de pasaportes diplomáticos/de servicio . Este enfoque también se ha adoptado en Italia, donde los usuarios elegibles de eGates incluyen titulares de pasaportes biométricos australianos , canadienses , israelíes , japoneses , neozelandeses , singapurenses , surcoreanos , estadounidenses y vaticanos . La Royal Marechaussee holandesa adoptó una solución similar pero ligeramente diferente en el reconocimiento del iris del Privium. puertas fronterizas automatizadas en el aeropuerto Schiphol de Ámsterdam (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos registrados de la UE/EEE/Suiza, ciudadanos estadounidenses que son miembros de Global Entry y todos los nacionales que son titulares de pasaportes diplomáticos ), así como por la Policía Federal Alemana en el ABG Además, puertas fronterizas automatizadas con reconocimiento de iris en el aeropuerto de Frankfurt (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos registrados de la UE/EEE/Suiza y ciudadanos estadounidenses que son miembros de Global Entry : cuando los nacionales de terceros países elegibles usan Privium/ABG Plus, después de escanear y verificar su iris, Se abre una puerta/torniquete diferente al de los ciudadanos de la UE/EEE/Suiza y el usuario nacional de un tercer país es dirigido a un carril que le lleva al principio de la cola para los controles manuales de pasaportes en los mostradores de inmigración, donde la guardia de fronteras sella el pasaporte del usuario. Otra posible solución sería diseñar las puertas fronterizas automatizadas para imprimir un comprobante de papel con un sello de entrada o salida, así como el nombre del usuario y el número de documento de viaje, siempre que el usuario sea un viajero sujeto al requisito de sellar su documento de viaje. [269]
A veces, los controles de las fronteras exteriores se encuentran en territorio no Schengen. Por ejemplo, la policía de fronteras francesa realiza controles fronterizos en controles yuxtapuestos a los viajeros que salen del Reino Unido hacia el espacio Schengen antes de abordar su tren o ferry en las estaciones de tren de St Pancras International , Ebbsfleet International y Ashford International , así como en el puerto de Dover y la terminal Eurotunnel Folkestone . [270] [271]
En noviembre de 2016, la Comisión Europea propuso un sistema para una autorización electrónica de nacionales de terceros países exentos de visa llamado ETIAS (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes). [272] Los visitantes extranjeros deberán presentar datos personales por adelantado y pagar una tarifa de procesamiento (la tarifa no se aplica a los niños). La solicitud debe realizarse a través de Internet y debe realizarse unos días antes del viaje. La autorización tendrá una vigencia de tres años. Se imagina como un sistema similar al sistema ESTA de Estados Unidos y al sistema ETA de Canadá. Está previsto que ETIAS entre en funcionamiento en mayo de 2025. [273]
Los requisitos ETIAS se aplicarán, en general, a aquellos nacionales de terceros países que no estén obligados a tener un visado y no tengan permiso de residencia o similar.
Las normas de Schengen exigen que todos los transportistas que transporten pasajeros a través de la frontera exterior Schengen comprueben, antes de embarcar, que los pasajeros tengan los documentos de viaje y los visados correctos necesarios para entrar. [274] A los transportistas que transportan a nacionales de terceros países sin los documentos de viaje correctos se les imponen sanciones financieras y están obligados a transportar a aquellos a los que se les ha negado la entrada de regreso al punto de salida. [275] El objetivo de esta medida es prevenir la inmigración ilegal. Además, dado que los inmigrantes tienen derecho a solicitar asilo en los controles fronterizos de los puertos de entrada a la UE, aunque dichas solicitudes deben presentarse personalmente en el país donde se solicita el estatuto de asilo, esta medida tiene el efecto de impedir que los posibles solicitantes de asilo abordar el transporte público al Área Schengen (a menos que ya hayan obtenido una visa Schengen o estén exentos de visa).
Las normas aplicables a los visados de entrada de corta duración al espacio Schengen se establecen en los reglamentos de la UE que contienen dos listas: una lista de las nacionalidades (o clases de titulares de documentos de viaje ) que requieren un visado para una estancia de corta duración (el Anexo Enumero ) y una lista que no lo hago (la lista del Anexo II ). [276]
Estar incluido en la lista sin visa a veces, pero no siempre, eximirá a la nacionalidad o clase incluida del requisito de obtener un permiso de trabajo si desean trabajar por cuenta ajena o por cuenta propia durante su estadía; Los viajes de negocios normalmente no se consideran empleo en este sentido. [277]
La solicitud de visa Schengen debe presentarse en la embajada o consulado del país que el viajero pretende visitar. Si un viajero planea visitar varios países del Espacio Schengen, la solicitud debe presentarse en la embajada o consulado del destino principal. Si no se puede determinar el destino principal, el viajero deberá solicitar el visado en la embajada o consulado del Estado miembro de Schengen de primera entrada. [278] A menudo, determinadas misiones diplomáticas contratan proveedores de servicios externos para procesar, recoger y devolver las solicitudes de visa. [279]
La tarifa de solicitud estándar para una visa Schengen es de 80 EUR. Hay una tarifa de solicitud de visa reducida de 40 EUR para niños de 6 a 12 años. La tarifa de solicitud de visa no se aplica a los niños menores de 6 años. Cuando se presenta una solicitud a un proveedor de servicios externo, es posible que deba pagar una tarifa de servicio adicional. La tarifa de solicitud de visa (y la tarifa de servicio adicional, si corresponde) no son reembolsables independientemente del resultado de la solicitud. [280]
Una visa Schengen o una exención de visa no da derecho al viajero a ingresar al Área Schengen, sino que le permite buscar la entrada en el punto fronterizo. El Código de Fronteras Schengen enumera los requisitos que deben cumplir los nacionales de terceros países para poder entrar en el Espacio Schengen. A estos efectos, se considera nacional de un tercer país una persona que no disfruta del derecho de libre circulación (es decir, una persona que no es ciudadano del EEE ni suizo, ni tampoco familiar de dicha persona).
Los requisitos de entrada para nacionales de terceros países que pretendan permanecer en el Espacio Schengen durante no más de 90 días en cualquier período de 180 días son los siguientes: [281]
Sin embargo, incluso si el nacional de un tercer país no cumple los criterios de entrada, todavía se le puede conceder la admisión: [284]
Algunos viajeros reciben un sello en el pasaporte al entrar y salir del Espacio Schengen. Los 27 países europeos del Espacio Schengen tienen sellos de entrada y salida de diseño uniforme. En abril de 2016, a nivel nacional, 11 países Schengen ( Estonia , Finlandia , Grecia , Hungría , Letonia , Lituania , Malta , Polonia , Portugal , Eslovaquia y España ) [285] [ 286] [287] [288] [289 ] [290] [291] han desarrollado bases de datos informáticas que registran las entradas y salidas de nacionales de terceros países (es decir, viajeros que no son ciudadanos de la UE, el EEE o Suiza) en los pasos fronterizos exteriores. Sin embargo, a nivel de todo Schengen, no existe una base de datos informática centralizada que rastree las entradas y salidas en todos los puntos fronterizos externos de los 27 países Schengen, ni se comparten entre países los registros de entrada y salida de las bases de datos nacionales. [292] Como resultado, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley continúan confiando en la verificación de los sellos de los pasaportes como la forma principal de verificar que los viajeros que no tienen el derecho de libre circulación no hayan excedido la duración de su estadía permitida en el Área Schengen.
El Reglamento (UE) 2017/2226 prevé el establecimiento de un Sistema de Entradas y Salidas (SES) que registrará las entradas y salidas de nacionales de terceros países cuando crucen las fronteras exteriores del Espacio Schengen en una base de datos central, en sustitución de los sellos de los pasaportes. [293] A partir de agosto de 2022, se espera que EES entre en operación a fines de mayo de 2023. [294]
No existen controles de inmigración sistemáticos cuando se viaja entre países Schengen (es decir, cuando se cruzan las fronteras internas del espacio Schengen). Nunca se emiten sellos en el pasaporte cuando se viaja entre países Schengen, incluso cuando se reintroducen temporalmente los controles de inmigración entre países Schengen. [295]
Al viajar hacia/desde un país no Schengen (es decir, cruzar las fronteras exteriores del Espacio Schengen), las normas sobre el sellado de documentos de viaje son las siguientes: [296]
Los funcionarios fronterizos están obligados, por ley, a sellar los documentos de viaje de los nacionales de terceros países que no califican para una de las exenciones enumeradas en la columna de la derecha cuando cruzan fronteras externas, [300] incluso cuando los controles fronterizos se han relajado. Sin embargo, los nacionales de Andorra , Mónaco , San Marino y la Ciudad del Vaticano están exentos de este requisito, al igual que los jefes de Estado, cuyas visitas fueron anunciadas a través de canales diplomáticos, y los titulares de permisos de tráfico fronterizo local y permisos de residencia emitidos por un Estado miembro de Schengen. [301] [302] Ciertas exenciones también se aplican a las tripulaciones de barcos y aeronaves. [303]
Excepcionalmente, si sellar el documento de viaje de una persona causaría serias dificultades (como persecución política), los funcionarios fronterizos pueden emitir una hoja de papel que detalla el nombre de la persona, el número del documento de viaje y la fecha y ubicación de entrada. [296] Sin embargo, en la práctica, los funcionarios fronterizos no siempre sellan los documentos de viaje de los viajeros como exige la ley. [304] [305] Si una persona que debería haber recibido un sello de entrada no puede mostrarlo a petición de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley o al salir del Espacio Schengen a un funcionario fronterizo, el funcionario puede presumir que la persona ha estado residiendo ilegalmente en el Espacio Schengen y puede expulsarlo, a menos que la persona pueda demostrar mediante pruebas creíbles (como billetes de transporte y recibos de alojamiento) que no ha superado la duración permitida de su estancia en el Espacio Schengen. [306]
Aunque, según las normas de la UE, los nacionales de terceros países titulares de permisos de residencia no deben tener sellados sus documentos de viaje, Francia exige a los nacionales de terceros países titulares de un visado de larga duración valant titre de séjour (un visado de larga duración que sirve además de permiso de residencia) por hasta un año) para recibir un sello en el pasaporte en su primera entrada al Espacio Schengen como parte del proceso para validar la visa como permiso de residencia; sin un sello de entrada, el proceso no se puede completar. [307]
A los nacionales de terceros países que, por lo demás, cumplan todos los criterios de admisión en el espacio Schengen no se les debe denegar la entrada por el único motivo de que no quede espacio vacío en su documento de viaje para estampar un sello; en su lugar, el sello debe colocarse en una hoja de papel aparte. [308] [309]
Los sellos de entrada y salida se aplican con tinta negra, excepto el sello rojo de fecha y un código de seguridad de dos dígitos en el medio. El código de seguridad de dos dígitos debe cambiarse al menos una vez al mes, [310] aunque algunos países Schengen (como Grecia ) cambian los códigos de seguridad todos los días. [295] Los sellos llevan la abreviatura del país dentro de un círculo de estrellas en la esquina superior izquierda, el nombre del paso fronterizo de entrada/salida en alfabeto latino en la parte inferior y un ícono en la esquina superior derecha para indicar el modo de entrada/salida. Debajo del nombre del paso fronterizo hay un número de identificación: se mantiene un registro de la identidad del oficial de fronteras al que se le asigna un sello determinado en un momento dado. [311] Los sellos de entrada son rectangulares y tienen una flecha en un cuadrado, mientras que los sellos de salida son rectangulares con esquinas redondeadas y tienen una flecha en un cuadrado. Los sellos no indican ninguna duración máxima permitida de estancia.
Los guardias fronterizos deben garantizar el almacenamiento seguro de los sellos de pasaporte en cajas fuertes cerradas entre turnos. Se recomienda a los puestos fronterizos que establezcan responsabilidades e instrucciones claras para la distribución y el uso de sellos en los pasaportes. [312]
Según las recomendaciones y directrices de la Comisión Europea , los funcionarios fronterizos deben colocar sellos en los documentos de viaje de la siguiente manera: [305] [313]
Si a un nacional de un tercer país se le niega la entrada al espacio Schengen, el funcionario de fronteras debe estampar un sello de entrada en el documento de viaje, cancelar el sello con una cruz indeleble con tinta en blanco y escribir la carta correspondiente al motivo de la denegación. de entrada al lado derecho del sello cancelado. [314] [315]
Por el contrario, si un funcionario de fronteras ha colocado un sello en un documento de viaje por error (a diferencia de una denegación de entrada), el sello puede anularse trazando dos líneas paralelas a través de la esquina superior izquierda. [316]
Para estancias en el espacio Schengen en su conjunto que superen los 90 días, un nacional de un tercer país deberá poseer un visado de larga duración por un período no superior a un año o un permiso de residencia por períodos más largos. Una visa de larga duración es una visa nacional pero se expide de acuerdo con un formato uniforme. Da derecho a su titular a entrar en el espacio Schengen y permanecer en el Estado expedidor durante un período superior a 90 días pero no superior a un año. Si un Estado Schengen desea permitir que el titular de un visado de larga duración permanezca allí durante más de un año, dicho Estado debe expedirle un permiso de residencia.
El titular de un visado de larga duración o de un permiso de residencia tiene derecho a circular libremente dentro de otros Estados que componen el espacio Schengen durante un período de hasta tres meses en cualquier semestre. [317] Los nacionales de terceros países que sean residentes de larga duración en un Estado Schengen también pueden adquirir el derecho a trasladarse y establecerse en otro Estado Schengen sin perder su estatus legal y sus beneficios sociales. [318]
A los solicitantes de asilo que solicitan protección internacional en virtud de la Convención de Ginebra a un Estado miembro de Schengen no se les expide un permiso de residencia, sino que se les expide, dentro de los tres días siguientes a la presentación de la solicitud, una autorización para permanecer en el territorio del Estado miembro mientras se procesa la solicitud. está pendiente o en examen. Esto significa que, mientras se procesa su solicitud de estatus de refugiado, a los solicitantes de asilo sólo se les permite permanecer en el Estado miembro de Schengen donde han solicitado asilo y no tienen derecho a circular libremente dentro de otros Estados que componen el Espacio Schengen. [319] Los solicitantes seleccionados a quienes se les ha concedido protección internacional por parte de un Estado miembro de Schengen reciben permisos de residencia válidos por al menos tres años y renovables, mientras que los solicitantes a los que se les concede protección subsidiaria por parte de un Estado miembro de Schengen reciben permisos de residencia válidos por al menos 1 año. -año y renovable, salvo que concurran razones imperiosas de seguridad nacional o de orden público. Los familiares de los beneficiarios de protección internacional o subsidiaria de un Estado miembro de Schengen también reciben permisos de residencia, pero su validez puede ser más corta. [320] Los solicitantes a quienes un Estado miembro de Schengen ha concedido protección temporal (así como sus familiares reagrupados) reciben permisos de residencia válidos durante todo el período de protección temporal. [321]
Sin embargo, a algunos nacionales de terceros países se les permite permanecer en el espacio Schengen durante más de 90 días sin necesidad de solicitar un visado para estancias de larga duración. Por ejemplo, Francia no exige que los ciudadanos de Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano soliciten una visa de larga duración. [322] Además, el artículo 20(2) del Convenio que implementa el Acuerdo de Schengen permite que esto 'en circunstancias excepcionales' y que los acuerdos bilaterales celebrados por estados signatarios individuales con otros países antes de que el Convenio entrara en vigor sigan siendo aplicables. Como resultado, por ejemplo, los ciudadanos neozelandeses pueden permanecer hasta 90 días en cada uno de los países Schengen (Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia y Suiza) que ya habían celebrado acuerdos bilaterales de exención de visas con el Gobierno de Nueva Zelanda antes de que el Convenio entrara en vigor sin necesidad de solicitar visas para estancias de larga duración, pero si viajan a otros En los países Schengen se aplica el límite de 90 días en un período de 180 días. [323] [324] [325] [326] [327] [ 328] [329] [330] [ 331] [ 332] [333] [ citas excesivas ]
Los nacionales de terceros países que sean familiares de ciudadanos del EEE y suizos que ejerzan su derecho de libre circulación y que posean una tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión emitida por su país anfitrión del EEE pueden visitar otro estado miembro del EEE o Suiza sin visa. para una estancia corta de hasta tres meses en cada estado miembro. [334] [335] [336] [337] Un 'miembro de la familia' se define como el cónyuge/pareja, cualquiera de sus hijos menores de 21 años o dependientes (incluidos los del cónyuge/pareja) y los padres dependientes (incluidos los de el cónyuge/pareja). [338]
Los titulares de una tarjeta de residencia de un familiar de un ciudadano de la Unión emitida por un estado miembro de Schengen pueden viajar a otro estado miembro de Schengen sin visa, independientemente de si viajan de forma independiente, o acompañan o se reúnen con su familiar ciudadano del EEE o suizo. Sin embargo, los titulares de una tarjeta de residencia de un familiar de un ciudadano de la Unión emitida por Bulgaria, Chipre, Irlanda y el Reino Unido pueden viajar al Espacio Schengen sin visa solo si acompañan o se unen a su familiar ciudadano del EEE o suizo. [339] Los ciudadanos británicos tenían hasta el 30 de junio de 2021 para solicitar la tarjeta.
Si el miembro de la familia fuera del EEE es un nacional del Anexo I que se presenta en la frontera sin una tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión ni un visado de entrada, pero puede demostrar sus vínculos familiares con el EEE/Suiza. ciudadanos por otros medios, entonces se debe expedir un visado en la frontera de forma gratuita y se debe permitir la entrada. [340]
Sin embargo, desde diciembre de 2008, el derecho de entrada de los familiares de ciudadanos del EEE/Suizo establecido en los artículos 5, apartados 2 y 4, de la Directiva 2004/38/CE se ha transpuesto incorrectamente a la legislación belga, letona y sueca. , y no han sido transpuestos en absoluto por Austria, Dinamarca, Estonia, Italia, Lituania, Alemania y Eslovenia. [341] Cinco Estados miembros no siguen la Directiva en el sentido de que los miembros de la familia que no pertenecen al EEE aún pueden enfrentar dificultades (denegación de embarque en el barco por parte de la empresa de transporte, denegación de entrada por parte de la policía fronteriza) cuando viajan a esos Estados utilizando su residencia. tarjeta expedida por otro estado miembro de la UE. Es posible que aún se requiera una visa u otros documentos. [341]
Los estados Schengen que comparten una frontera terrestre exterior con un estado no miembro de la UE están autorizados en virtud del Reglamento de la UE 1931/2006 a celebrar o mantener acuerdos bilaterales con terceros países vecinos con el fin de implementar un régimen de tráfico fronterizo local . [342] Dichos acuerdos definen una zona fronteriza que puede extenderse hasta un máximo de 50 kilómetros (31 millas) a cada lado de la frontera y prevén la expedición de permisos de tráfico fronterizo local a los residentes de la zona fronteriza. Los permisos pueden utilizarse para cruzar la frontera exterior de la UE dentro de la zona fronteriza, no están sellados al cruzar la frontera y deben mostrar el nombre y la fotografía del titular, así como una declaración de que su titular no está autorizado a circular fuera de la zona fronteriza y que cualquier abuso estará sujeto a sanciones.
Los permisos se expiden con un período de validez de entre uno y cinco años y permiten una estancia en la zona fronteriza de hasta tres meses. Sólo se pueden expedir permisos a residentes legales de la zona fronteriza que hayan residido en la zona fronteriza durante un mínimo de un año (o más si así lo especifica el acuerdo bilateral). Los solicitantes de un permiso deben demostrar que tienen motivos legítimos para cruzar con frecuencia una frontera terrestre exterior en el marco del régimen de tráfico fronterizo menor. Los estados Schengen deben mantener un registro central de los permisos emitidos y deben proporcionar acceso inmediato a los datos relevantes a otros estados Schengen.
Los titulares de permisos de tráfico fronterizo menor pueden pasar hasta 3 meses cada vez que entran en la zona fronteriza del país que ha expedido el permiso (este límite de tiempo es mucho más generoso que los "90 días en un período de 180 días" normalmente concedidos a nacionales de terceros países que visitan el espacio Schengen). [343]
Antes de concluir un acuerdo con un país vecino, el Estado Schengen debe recibir la aprobación de la Comisión Europea , que debe confirmar que el proyecto de acuerdo es conforme con el Reglamento. El acuerdo sólo podrá celebrarse si el Estado vecino concede al menos derechos recíprocos a los nacionales suizos y del EEE residentes en el lado Schengen de la zona fronteriza, y acepta la repatriación de las personas que hayan abusado del acuerdo fronterizo.
En junio de 2017 [update]han entrado en vigor diez acuerdos de tráfico local.
El 28 de abril de 2014, Moldavia fue clasificada como nacionalidad del "Anexo II" . El 11 de junio de 2017, Ucrania fue clasificada como nacionalidad del "Anexo II". Por lo tanto, los ciudadanos moldavos y ucranianos que poseen pasaportes biométricos ya no necesitan visa para ingresar al espacio Schengen y Rumania, obviando así la necesidad de solicitar un permiso de tráfico fronterizo local (a menos que deseen pasar más de 90 días en un período de 180 días). período permitido por la exención de visa, dado que los titulares de permisos de tráfico fronterizo local pueden permanecer durante 3 meses en la zona fronteriza en cada entrada).
Hay o ha habido planes para acuerdos de tráfico fronterizo local entre Lituania y Rusia, Polonia y Bielorrusia, Bulgaria y Serbia y Bulgaria y Macedonia del Norte. [350] El acuerdo entre Polonia y Bielorrusia debía entrar en vigor en 2012, [351] pero Bielorrusia lo retrasó, [352] sin fecha de implementación establecida (a octubre de 2012). [353]
A finales de 2009, Noruega comenzó a emitir visas de entrada múltiple de un año, sin el requisito habitual de tener familiares o un socio comercial en Noruega, llamadas Pomor-Visas, a los rusos del Óblast de Murmansk , y más tarde a los del Óblast de Arkhangelsk . [354] Finlandia no está planeando permisos fronterizos, pero ha emitido más de un millón de visas regulares para rusos en 2011, y muchas de ellas visas de entradas múltiples. La UE planeaba permitir una validez de hasta cinco años para los visados de entradas múltiples para los rusos. [355]
También existe un sistema similar para los permisos de tráfico fronterizo menor entre España y Marruecos respecto de Ceuta y Melilla . Este sistema es más antiguo y se incluyó en el tratado de adhesión de España al Espacio Schengen de 1991. [57] En este caso hay controles de identidad para cualquier persona que viaje a otras partes del Espacio Schengen (posible únicamente por barco y aire). Estos controles no son habituales en otras zonas de tráfico fronterizo local.
Los ciudadanos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia pueden ingresar al Espacio Schengen sin visa. El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de Ministros de Interior y Justicia de la UE abolió los requisitos de visa para los ciudadanos de Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, [356] mientras que el 8 de noviembre de 2010 hizo lo mismo para Albania y Bosnia y Herzegovina. [357] El primero entró en vigor el 19 de diciembre de 2009, [276] y el segundo el 15 de diciembre de 2010. [358]
Las negociaciones de liberalización de visas entre la UE y los Balcanes Occidentales (excluido Kosovo) se iniciaron en el primer semestre de 2008 y finalizaron en 2009 (para Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) y 2010 (para Albania y Bosnia y Herzegovina). Antes de que se abolieran por completo los visados, los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) habían firmado "acuerdos de facilitación de visados" con los Estados Schengen en 2008. Se suponía que los acuerdos de facilitación de visados, en aquel momento, para acortar los períodos de espera, reducir las tarifas de visa (incluidas visas gratuitas para ciertas categorías de viajeros) y reducir el papeleo. En la práctica, sin embargo, los nuevos procedimientos resultaron ser más largos, más engorrosos y más caros, y muchas personas se quejaron de que era más fácil obtener visas antes de que los acuerdos de facilitación entraran en vigor. [359] [360] [361]
La Comisión Europea inició un diálogo sobre la liberalización de visados con Kosovo el 19 de enero de 2012. En junio de 2012, la Comisión entregó a las autoridades de Kosovo una hoja de ruta sobre la liberalización de visados, en la que se identificaban la legislación y las medidas institucionales que Kosovo necesitaba adoptar e implementar para avanzar hacia liberalización de visados. El 4 de mayo de 2016, la Comisión Europea propuso viajar sin visado para los ciudadanos de Kosovo . La Comisión Europea ha propuesto al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo eliminar los requisitos de visa para el pueblo de Kosovo transfiriendo a Kosovo a la lista sin visa para estancias cortas en el Espacio Schengen. La UE aprobó la exención de visa para los nacionales de Kosovo, efectiva a partir del 1 de enero de 2024.
Para contrarrestar los efectos potencialmente agravantes de la abolición de los controles fronterizos sobre la inmigración indocumentada y la delincuencia transfronteriza, el acervo de Schengen contiene medidas policiales y judiciales compensatorias. [362] El principal de ellos es el Sistema de Información de Schengen (SIS), [362] una base de datos operada por todos los estados de la UE y Schengen y que en enero de 2010 contenía más de 30 millones de entradas y en enero de 2014 contenía más de 50 millones de entradas. , según un documento publicado en junio de 2015 por el Consejo de la Unión Europea . [363] Alrededor de 1 millón de las entradas se refieren a personas, al 72% de las cuales no se les permitió entrar ni permanecer en el Espacio Schengen. Sólo el 7% de las personas incluidas en la base de datos del SIS eran personas desaparecidas .
La gran mayoría de las entradas de datos en el SIS, unos 49 millones, se refieren a objetos perdidos o robados. El Consejo Europeo informa que en 2013 las autoridades detectaron una media de 43 vehículos robados al día utilizando la base de datos SIS. [363]
Anualmente se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea una lista de autoridades de la UE con acceso al SIS . A 24 de junio de 2015, 235 autoridades pueden utilizar la base de datos SIS. [364] La gestión operativa de la base de datos SIS está a cargo de eu-LISA . [365]
El Acuerdo de Schengen también permite a los agentes de policía de un Estado participante seguir a los sospechosos a través de las fronteras, tanto en persecución [366] como para continuar las operaciones de observación, y para mejorar la asistencia mutua en asuntos penales. [367]
El Convenio de Schengen también contenía medidas destinadas a agilizar la extradición entre los países participantes, aunque ahora han sido incluidas en el sistema de orden de detención europea . [368]
La base jurídica de Schengen en los tratados de la Unión Europea se ha insertado en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a través del artículo 2, punto 15 del Tratado de Amsterdam . Este insertó un nuevo título denominado "Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas" en el tratado, actualmente numerado como Título IV, y que comprende los artículos 61 a 69. [369] El Tratado de Lisboa modifica sustancialmente las disposiciones de los artículos del título, rebautiza el título como " Espacio de libertad, seguridad y justicia " y lo divide en cinco capítulos, denominados "Disposiciones generales", "Políticas de controles fronterizos, asilo e inmigración", "Cooperación judicial en materia civil". ", "Cooperación judicial en materia penal" y "Cooperación policial". [370]
El Área Schengen originalmente tenía su base legal fuera de la entonces Comunidad Económica Europea, habiendo sido establecido por un subconjunto de estados miembros de la Comunidad mediante dos acuerdos internacionales:
Al ser incorporados al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea por el Tratado de Amsterdam , el Acuerdo y el Convenio de Schengen fueron publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas por decisión del Consejo de Ministros. [371] En consecuencia, el Acuerdo y el Convenio pueden ser modificados mediante reglamento .
Arte. 16 Im Verkehr zwischen Büsingen und der Schweiz ist für Deutsche und Schweizerbürger ein Grenzübertrittspapier no erforderlich. Eine Grenzabfertigung findet nicht statt[En el tráfico entre Büsingen y Suiza, los ciudadanos alemanes y suizos no necesitan ningún documento válido para cruzar la frontera. No hay control fronterizo.]
Régimen de Aghion Oros (Monte Athos) Artículo 105
Dada la importancia de abolir los controles fronterizos internos de la UE como parte del proceso de integración europea, ¿qué obstáculos quedan en el camino de la adhesión de Rumania al espacio Schengen 15 años después de su ingreso a la UE? ¿Puede el Consejo explicar por qué se han logrado más avances en esta dirección con Croacia, el Estado miembro más reciente de la UE?
¿Cuándo se incorporarán Chipre, Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen?... Estos tres Estados miembros todavía tienen que aprobar la evaluación de Schengen antes de poder incorporarse al espacio Schengen. La fecha prevista para Bulgaria y Rumanía es 2011.
En 1982, con vistas a la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981, el Gobierno del Reino Unido presentó ante el Gobierno italiano, como depositario de los Tratados, la Declaración de 1982, que sustituyó a la Declaración de 1972 con efectos a partir del 1 de enero de 1983. La Declaración de 1982 establece: "En lo que respecta al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, los términos "nacionales", "nacionales de los Estados miembros" o "nacionales de los Estados miembros y de países y territorios de ultramar", dondequiera que se utilicen en el Tratado que establece el Tratado Europeo Comunidad Económica, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica o el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero o en cualquiera de los actos comunitarios derivados de dichos Tratados, se entenderá que se refieren a: (a) ciudadanos británicos; (b) Personas que son súbditos británicos en virtud de la Parte IV de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 y que tienen derecho de residencia en el Reino Unido y, por lo tanto, están exentos del control de inmigración del Reino Unido; (c) Ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos que adquieran su ciudadanía a partir de una conexión con Gibraltar.
Anticipamos que los residentes de Gibraltar de cualquier nacionalidad (la residencia en Gibraltar es lo que importa) tendrán la capacidad de entrar y salir de Schengen como los nacionales de Schengen, si se quiere expresar de esa manera, y que aquellos que no sean residentes en Gibraltar, o incluso en el resto del espacio Schengen, tendrán que pasar el control nacional de un tercer país. [...] Tendrán que mostrar sus pasaportes, como lo hacen hoy. [...] Hoy en día, un residente no residente en Gibraltar que sea ciudadano británico tiene que mostrar su pasaporte y la BCA debe permitirle la entrada, porque entra a Gibraltar. En el futuro, la BCA y las autoridades de Schengen, Frontex, les permitirán entrar para poder entrar en Gibraltar y en la zona Schengen.
De hecho, buscarán las mismas cosas, pero se ocuparán de diferentes puntos de entrada; de hecho, habrá un punto de entrada a Gibraltar y un punto de entrada a Schengen. El mejor ejemplo que puedo darles con el que hemos luchado (es ligeramente diferente) es el tipo de acuerdo que preveía controles yuxtapuestos en St Pancras y París, pero de una manera muy diferente, porque aquí no existe este principio de esos controles yuxtapuestos; tienes dos controles para pasar. En un control se le da entrada a Gibraltar y en el otro control se le da entrada a Schengen.
Se sospechaba que los suecos estaban detrás de varios ataques graves este año en la capital danesa, Copenhague.
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