El espacio de libertad, seguridad y justicia ( ELSJ ) de la Unión Europea (UE) es un ámbito político relativo a asuntos internos y migración, justicia y derechos fundamentales, desarrollado para abordar los desafíos que plantean a la seguridad interna los efectos colaterales de la libertad. circulación de personas y mercancías en ausencia de controles fronterizos o inspecciones aduaneras en todo el Espacio Schengen , así como para salvaguardar la adhesión a los valores europeos comunes garantizando que se respeten los derechos fundamentales de las personas en toda la UE.
A lo largo de los años, la UE ha desarrollado una amplia competencia en el ámbito de los asuntos de interior y la migración, los derechos fundamentales y la justicia. A medida que se han eliminado las fronteras internas dentro de la UE, la cooperación policial transfronteriza ha aumentado para contrarrestar la delincuencia transfronteriza. Algunos proyectos destacables relacionados con la zona son la Orden de Detención Europea , el Espacio Schengen y las patrullas de Frontex . Los campos cubiertos incluyen la armonización del derecho internacional privado, acuerdos de extradición entre estados miembros, políticas sobre controles fronterizos internos y externos, visas de viaje comunes, políticas de inmigración y asilo y cooperación policial y judicial.
Por ejemplo, la UE opera instalaciones como el Sistema de Información Schengen , [1] el Sistema de Información de Visados , el Sistema Europeo Común de Asilo , el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes , el Sistema de Entrada/Salida , el Eurodac , el EUCARIS , el Sistema Europeo Sistema de Información de Antecedentes Penales , el Centro Europeo de Ciberdelincuencia , FADO , PRADO y otros.
Además, la UE ha legislado en áreas como la extradición (por ejemplo, la orden de detención europea ), [2] el derecho de familia , [3] el derecho de asilo, [4] y la justicia penal (por ejemplo, la orden europea de investigación ). [5]
La Comisión Europea ha enumerado siete delitos que se convierten en crímenes europeos. [6] [ verificación fallida ] Los siete delitos anunciados por la comisión son la falsificación de billetes y monedas de euro; fraude con tarjetas de crédito y cheques ; lavado de dinero ; trata de personas ; piratería informática y ataques de virus; corrupción en el sector privado; y la contaminación marina . Los posibles crímenes futuros de la UE son la discriminación racial y la incitación al odio racial ; [7] comercio de órganos ; y corrupción en la adjudicación de contratos públicos . También establecerá el nivel de pena, como la duración de la pena de prisión, que se aplicaría a cada delito.
Las prohibiciones contra la discriminación sexual y por nacionalidad están establecidas desde hace mucho tiempo en los tratados. [8] En años más recientes, estos se han complementado con poderes para legislar contra la discriminación por motivos de raza, religión, discapacidad, edad y orientación sexual. [9] En virtud de estos poderes, la UE ha promulgado legislación sobre discriminación sexual en el lugar de trabajo, discriminación por edad y discriminación racial. [10]
Dinamarca e Irlanda han optado por no participar en el espacio de libertad, seguridad y justicia. Si bien Irlanda tiene opciones que le permiten participar en la legislación caso por caso, Dinamarca está completamente fuera del espacio de libertad, seguridad y justicia. [ cita necesaria ] No obstante, Dinamarca ha estado implementando plenamente el acervo de Schengen desde el 25 de marzo de 2001, pero de forma intergubernamental. [11] Irlanda, a su vez, ha optado por no participar en el espacio Schengen para preservar el espacio común de viajes . Sin embargo, solicitó participar en las disposiciones de cooperación policial y judicial del acervo de Schengen en junio de 2000 y obtuvo la aprobación mediante una Decisión del Consejo en 2002, [12] [13] aunque no se ha aplicado. [14]
A pesar de la exclusión voluntaria del ELSJ, Dinamarca participa a través de diversos acuerdos en todas las agencias descentralizadas del ELSJ excepto CEPOL ; Paralelamente, Irlanda tiene acuerdos para participar en todas las agencias descentralizadas del ELSJ excepto Frontex . Según la exclusión voluntaria del ELSJ, Dinamarca e Irlanda no pueden unirse a la Fiscalía Europea , mientras que Polonia, Hungría y Suecia han decidido no participar.
En las negociaciones previas a la firma del Tratado de Lisboa , Polonia (y el Reino Unido en ese momento) consiguieron un protocolo del tratado que limitaba la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el país.
El Reino Unido tuvo una opción de exclusión voluntaria al igual que Irlanda antes de su retirada de la UE . Solicitó participar en varios ámbitos del acervo de Schengen , incluidas las disposiciones de cooperación policial y judicial, en marzo de 1999. [12] Su solicitud fue aprobada por una Decisión del Consejo en 2000 [15] y aplicada plenamente mediante una Decisión del Consejo de la UE con efecto a partir del 1 de enero de 2005. [16]
Los órganos legislativos de la UE que se ocupan específicamente de los asuntos del ELSJ son:
Las secretarías de ambas instituciones cuentan también con una estructura relacionada, el Servicio Jurídico.
El área está bajo la competencia del Comisario Europeo de Justicia , el Comisario Europeo de Igualdad y el Comisario Europeo de Asuntos Internos . Se ocupan de las siguientes cuestiones: ciudadanía de la UE ; lucha contra la discriminación, las drogas, el crimen organizado, el terrorismo y la trata de personas ; libre circulación de personas , asilo e inmigración; cooperación judicial en asuntos civiles y penales; cooperación policial y aduanera; y estas cuestiones en los países adherentes . [17] Los departamentos pertinentes de la Comisión Europea son la DG Justicia y Consumidores y la DG Migración y Asuntos de Interior .
Además, otros miembros de la CE supervisan los servicios y direcciones generales de la Función Pública Europea , que técnicamente no forman parte del ELSJ, pero están relacionados temáticamente con él:
Se han incorporado hasta diez agencias descentralizadas de la UE bajo el ámbito político del ELSJ:
Tres de las agencias ejecutivas creadas por la Comisión Europea también participan activamente en este ámbito:
También existe un organismo independiente descentralizado relacionado:
También existen otras dos entidades corporativas relacionadas:
Otras instituciones y organismos de la UE directamente involucrados en este ámbito incluyen:
El dominio ha sido financiado por cuatro fondos de la UE:
Ha habido críticas de que las actividades de la UE se han centrado demasiado en la seguridad y no en la justicia. [18] [19] Por ejemplo, la UE creó la orden de detención europea , pero no creó derechos comunes para los acusados arrestados en virtud de ella.
Los primeros pasos en la cooperación en materia de seguridad y justicia dentro de la UE comenzaron en 1975, cuando se creó el grupo TREVI, compuesto por los ministros de Justicia y Asuntos de Interior de los Estados miembros.
TREVI era una red o foro intergubernamental de funcionarios nacionales de los ministerios de justicia y del interior fuera del marco de la Comunidad Europea , propuesta durante la reunión del Consejo Europeo en Roma del 1 al 2 de diciembre de 1975. Se formalizó en Luxemburgo el 29 de junio de 1976 en una reunión de los Ministros del Interior del Consejo Europeo . Dejó de existir cuando se integró en el llamado pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la Unión Europea (UE) tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993.
"El Consejo Europeo adoptó una propuesta del Primer Ministro del Reino Unido de que los Ministros del Interior de la Comunidad (o Ministros con responsabilidades similares) se reúnan para discutir cuestiones que entren dentro de su competencia, en particular en lo que respecta a la ley y el orden."
El Consejo Europeo de Roma, p.9 (Conclusiones de la reunión, 2 de diciembre de 1975) [20]
La primera reunión de TREVI a nivel de altos funcionarios se celebró en Roma, donde se encuentra la famosa Fontana de Trevi y la reunión fue presidida por un holandés llamado Fonteijn (en inglés: Fountain). En algunos libros de texto franceses se señala que TREVI significa Terrorisme, Radicalisme, Extrémisme et Violence Internationale . [ cita necesaria ]
La creación de TREVI fue motivada por varios actos terroristas, en particular la toma de rehenes y la posterior masacre durante los Juegos Olímpicos de Munich de 1972 , y la incapacidad de Interpol en ese momento para ayudar eficazmente a los países europeos en la lucha contra el terrorismo . Si bien inicialmente TREVI tenía como objetivo coordinar respuestas antiterroristas efectivas entre los gobiernos europeos, poco a poco amplió su mandato a muchas otras cuestiones de vigilancia policial transfronteriza entre los miembros de la Comunidad Europea. Muchas de las prácticas y gran parte de la estructura del antiguo Tercer Pilar tienen su origen en TREVI.
La primera cooperación real fue la firma del Convenio de Aplicación de Schengen en 1990, que abrió las fronteras internas de la UE y estableció el Espacio Schengen . Paralelamente, el Reglamento de Dublín impulsó la cooperación policial. [21]
El pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) fue creado, sobre la base de la cooperación de TREVI, por el Tratado de Maastricht con el fin de avanzar en la cooperación en los ámbitos penal y judicial sin que los Estados miembros sacrifiquen una gran parte de su soberanía. Antes del Tratado de Maastricht, los Estados miembros cooperaban a nivel intergubernamental en diversos sectores relacionados con la libre circulación y la seguridad personal ("grupo de coordinadores", CELAD, TREVI), así como en la cooperación aduanera (GAM) y la política judicial. El Tratado de Maastricht estableció que, al tiempo que se alcanzan los objetivos de la Unión, y en particular la libertad de circulación, los Estados miembros consideran como áreas de interés común en el marco de Justicia y Asuntos de Interior las siguientes:
Con Maastricht, la cooperación en Justicia y Asuntos de Interior tenía como objetivo reforzar las acciones tomadas por los Estados miembros, permitiendo al mismo tiempo un enfoque más coherente de estas acciones, ofreciendo nuevas herramientas para coordinar las acciones. Las decisiones se tomaron por votación unánime del Consejo sin la participación del Parlamento Europeo (a diferencia de la toma de decisiones en las áreas de la Comunidad Europea ).
El pilar de Justicia y Asuntos de Interior se organizó sobre una base intergubernamental con poca participación de las instituciones supranacionales de la UE, como la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Bajo este pilar, la UE creó el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) en 1993 y Europol en 1995. En 1997, la UE adoptó un plan de acción contra el crimen organizado y estableció el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC). En 1998 se creó la Red Judicial Europea en Materia Penal (RJE). [21]
El Tratado de Amsterdam transfirió las áreas de inmigración ilegal , visados , asilo y cooperación judicial en materia civil de la JAI al pilar de la Comunidad Europea, mientras que la parte existente del tercer pilar intergubernamental pasó a llamarse Cooperación policial y judicial en materia penal ( PJCC) para reflejar su alcance reducido. [22] Durante este tiempo se hicieron más avances. También se creó la Escuela Europea de Policía (CEPOL).
El tratado fue también el primer acto jurídico que introdujo el concepto de espacio de libertad, seguridad y justicia , afirmando que la UE debe "mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que se permita la libre circulación de personas". "garantizado junto con medidas apropiadas en materia de controles de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y prevención y lucha contra la delincuencia". [23] El primer programa de trabajo que puso en práctica esta disposición se acordó en Tampere , Finlandia, en octubre de 1999. Posteriormente, el programa de La Haya, acordado en noviembre de 2004, fijó otros objetivos que debían alcanzarse entre 2005 y 2010. [24]
El Tratado de Niza consagró a Eurojust en los tratados de la UE y en 2001 y 2002 se crearon Eurojust , Eurodac , la Red Judicial Europea en Materia Civil y Mercantil (EJNCC) y la Red Europea de Prevención del Delito (EUCPN). En 2004, la UE nombró un coordinador antiterrorista en respuesta a los atentados con bombas en los trenes de Madrid de 2004 y entró en vigor la Orden de Detención Europea (acordada en 2002). [21]
En 2005, la Convención de Prüm fue adoptada por Austria , Bélgica , Francia , Alemania , Luxemburgo , Países Bajos y España en la localidad de Prüm en Alemania , y que ha estado abierta a todos los miembros de la Unión Europea , 14 de los cuales son actualmente partes. . Su objetivo ha sido permitir a los firmantes intercambiar datos sobre ADN , huellas dactilares y matrícula de vehículos de las personas interesadas y cooperar contra el terrorismo . También contiene disposiciones para el despliegue de mariscales aéreos armados en vuelos entre estados signatarios, patrullas policiales conjuntas, entrada de fuerzas policiales (armadas) en el territorio de otro estado para la prevención de peligros inmediatos ( persecución en caliente ) y cooperación en caso de eventos masivos o desastres. Además, un agente de policía responsable de una operación en un Estado puede, en principio, decidir en qué medida las fuerzas policiales de los demás Estados que participaban en la operación podían utilizar sus armas o ejercer otras competencias.
En 2006, un vertido de residuos tóxicos frente a la costa de Costa de Marfil , procedente de un barco europeo, llevó a la comisión a estudiar una legislación contra los residuos tóxicos. El Comisario de Medio Ambiente, Stavros Dimas, afirmó que "este tipo de residuos altamente tóxicos nunca deberían haber salido de la Unión Europea". Dado que países como España ni siquiera tienen una ley que prohíba el transporte de residuos tóxicos, Franco Frattini , el comisario de Justicia, Libertad y Seguridad , propuso junto con Dimas crear penas penales para los " delitos ecológicos ". Su derecho a hacerlo fue impugnado en 2005 ante el Tribunal de Justicia, lo que resultó en una victoria de la comisión. Ese fallo sentó un precedente de que la comisión, con carácter supranacional, puede legislar en derecho penal. Sin embargo, hasta ahora el único otro uso ha sido la directiva sobre derechos de propiedad intelectual . [25] Se presentaron mociones en el Parlamento Europeo contra esa legislación basándose en que el derecho penal no debería ser competencia de la UE, pero fueron rechazadas en la votación. [26] Sin embargo, en octubre de 2007 el Tribunal de Justicia dictaminó que la comisión no podía proponer cuáles podrían ser las sanciones penales, sólo que debía haber algunas. [27]
Algunas de las disposiciones del Convenio de Prüm, incluidas en el antiguo tercer pilar de la UE , fueron posteriormente incluidas en las disposiciones de cooperación policial y judicial de la legislación de la Unión Europea mediante una Decisión del Consejo de 2008, [28] [29] comúnmente conocida como la Decisión Prüm. . Prevé la cooperación policial en asuntos penales relacionados principalmente con el intercambio de datos de huellas dactilares, ADN (ambos sin coincidencias) y registro de propietarios de vehículos (acceso directo a través del sistema EUCARIS ). Las disposiciones sobre intercambio de datos se aplicarán en 2012. Las restantes disposiciones del Convenio que corresponden al antiguo tercer pilar aún no se han incorporado a la legislación de la UE.
El Tratado de Lisboa de 2009 abolió la estructura de pilares, reunificando las áreas separadas en Amsterdam. Tanto las áreas intergubernamentales existentes (el PJCC) como las transferidas de la JAI a la Comunidad se reunieron una vez más para formar un área única de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea reformada, convirtiendo así el concepto en un ámbito político enteramente bajo tanto el la toma de decisiones mediante el método comunitario y la competencia judicial del Tribunal de Justicia , siendo la legislación pertinente adoptada posteriormente en cualquier caso mediante codecisión del Consejo por mayoría cualificada y el Parlamento Europeo . La Carta de los Derechos Fundamentales también adquirió fuerza jurídica y Europol entró en el marco jurídico de la UE. [30] Cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor, el Consejo Europeo adoptó el Programa de Estocolmo para proporcionar medidas de la UE para desarrollar la zona durante los cinco años siguientes. [24] Con los poderes reforzados bajo Lisboa, la segunda Comisión Barroso creó un comisionado dedicado a la justicia (anteriormente combinado con seguridad bajo una sola cartera) que obliga a los estados miembros a proporcionar informes sobre su implementación de la Carta de Derechos Fundamentales. Además, la Comisión está presentando propuestas sobre derechos comunes para los acusados (como interpretación), estándares mínimos para las condiciones carcelarias y garantizar que las víctimas de delitos reciban la atención adecuada en cualquier lugar de la UE. Con ello se pretende crear un espacio judicial común en el que cada sistema pueda estar seguro de confiar entre sí. [31]
Se ha mejorado la agencia de fronteras Frontex, responsable de supervisar la seguridad de las fronteras exteriores de la UE. [32] Este organismo reformado, ahora llamado Agencia Europea de Guardia de Fronteras y Costas, implica tener un grupo de guardias armados, provenientes de diferentes estados miembros de la UE, que pueden ser enviados a los países de la UE con un aviso de tres días. [33] La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas actúa más bien como supervisora. [34] Las agencias fronterizas de los países anfitriones aún conservan el control diario, [35] y el personal de la nueva agencia debe someterse a las instrucciones del país donde está desplegado. [36] Sin embargo, las intervenciones a veces ocurren en contra de los deseos del país anfitrión. [37] Incluyen casos como "presión migratoria desproporcionada" que ocurre en la frontera de un país. [38] Para que esta intervención se lleve a cabo, la nueva agencia fronteriza debe obtener el consentimiento de la Comisión Europea. [39] Los guardias fronterizos pueden portar armas. [40] La agencia también puede adquirir su propio suministro de patrulleros y helicópteros. [41]
El creciente papel de la Unión Europea en la coordinación de las políticas de seguridad interna sólo se refleja parcialmente si se analiza la formulación de políticas dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia. En los otros (antiguos) pilares de la UE se pueden encontrar iniciativas relacionadas con la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la protección de infraestructuras, la lucha contra el terrorismo y la seguridad energética. Se han introducido nuevas perspectivas y conceptos para examinar el papel más amplio de la UE en materia de seguridad interna, como el "espacio político de protección" de la UE [42] o la "gobernanza de la seguridad" interna. [43] Además, la cooperación de la UE que no está cubierta por una lente limitada del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, es decir, la cooperación de la UE durante emergencias urgentes [44] y crisis complejas [45] , ha recibido una atención cada vez mayor.