El Mecanismo de Cooperación y Verificación (CVM) fue una medida de salvaguardia invocada por la Comisión Europea cuando un nuevo miembro o estado adherente de la Unión Europea no cumplió los compromisos asumidos en el contexto de las negociaciones de adhesión en los ámbitos del Espacio de libertad. política de seguridad y justicia o de mercado interior . La Comisión Europea ha decidido no utilizar más el CVM. En cambio, la Comisión espera que cada nuevo miembro se una a la UE sin deficiencias que requieran un seguimiento especial.
La práctica común en la UE es que durante las negociaciones de adhesión se acuerdan algunos períodos de transición temporales después de la adhesión de nuevos estados para derogar la aplicación de partes específicas del acervo comunitario , debido a dificultades para el nuevo estado miembro (como regulaciones ambientales para grandes instalaciones de combustión plantas ) o para los antiguos estados miembros (como la libre circulación de trabajadores ). [2] Dichos períodos de transición temporales con respecto a estados miembros particulares también se implementan cuando se adoptan varias piezas nuevas de legislación de la UE (o en la adopción o enmienda de un nuevo tratado ) [ cita necesaria ] .
En algunos casos, la excepción no es temporal sino permanente. Tales derogaciones pueden ser exclusiones importantes en la Unión Europea (formuladas en un tratado ) o derogaciones menores como la exención de Suecia de la prohibición del snus (formulada en la legislación de la UE ).
Tanto las cláusulas de exclusión voluntaria como las MCV suspenden la aplicación de las disposiciones pertinentes de la legislación de la UE con respecto a determinados Estados miembros, pero a diferencia de las cláusulas de exclusión voluntaria, que se establecen por iniciativa de los Estados interesados, las MCV se establecen por iniciativa de la Comisión. .
A diferencia de las derogaciones temporales, que se suspenden automáticamente una vez finalizado el período transitorio, el Mecanismo de Cooperación y Verificación es permanente y su interrupción está condicionada únicamente a la evaluación positiva del cumplimiento de los puntos de referencia en los informes periódicos emitidos por la Comisión Europea. Comisión. Esto es similar a las derogaciones permanentes en la zona del euro y el espacio Schengen para los nuevos estados miembros (formuladas en los tratados de adhesión), cuya interrupción también está condicionada al cumplimiento de puntos de referencia (como los criterios de convergencia ), que se evalúan de manera similar en informes de progreso periódicos. Según los tratados, los nuevos Estados miembros están obligados a cumplir los criterios para la suspensión tanto de las derogaciones permanentes como de las MCV, pero algunos de ellos retrasan deliberadamente esos procesos. [3] Por lo tanto, el MCV se diferencia del mecanismo de cooperación mejorada [4] en el que todos los miembros de la UE son generalmente libres de optar en cualquier momento por una iniciativa de cooperación mejorada ya establecida, sin condiciones previas.
Los tratados de adhesión incluyen disposiciones tales como:
Si [el Estado adherente] no ha cumplido los compromisos asumidos en el contexto de las negociaciones de adhesión, provocando una violación grave del funcionamiento del mercado interior ,..., la Comisión podrá, hasta el final de un período de hasta tres años después de la adhesión , ..., adoptar las medidas adecuadas. ... La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión... Las medidas... se levantarán cuando se aplique el compromiso correspondiente. Sin embargo, podrán aplicarse más allá del período [de tres años después de la adhesión] siempre que no se hayan cumplido los compromisos pertinentes.
— Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía , artículo 37 [5]
Si existen graves deficiencias... en [el Estado adherente] en la transposición [del acervo comunitario ] relativa al reconocimiento mutuo en el ámbito del Derecho penal ... y... en materia civil ..., la Comisión podrá, hasta al final de un período de hasta tres años después de la adhesión , ..., tomar las medidas adecuadas. ... Estas medidas podrán adoptar la forma de una suspensión temporal de la aplicación de las disposiciones pertinentes... en las relaciones entre el Estado adherente y cualquier otro Estado miembro ... La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión... Las medidas ... se eliminará cuando se subsanen las deficiencias. Sin embargo, podrán aplicarse más allá del período [de tres años después de la adhesión] mientras persistan estas deficiencias.
— Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía , artículo 38 [5]
Hasta el momento no se ha invocado la cláusula de salvaguardia del mercado interior . La cláusula de salvaguardia para el derecho penal y los asuntos civiles se invocó por primera vez [ cita necesaria ] con respecto a los países de la ampliación de 2007 .
El 13 de diciembre de 2006 la comisión estableció los siguientes mecanismos de cooperación y verificación de avances:
Estas medidas entraron en vigor el primer día de la adhesión, el 1.1.2007.
La Comisión evaluó que "cuando se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, Rumanía y Bulgaria todavía tenían que hacer avances en los ámbitos de la reforma judicial, la corrupción y el crimen organizado. Para facilitar la entrada de ambos países y al mismo tiempo salvaguardar el funcionamiento de sus políticas e instituciones, la UE decidió establecer un "mecanismo de cooperación y verificación" especial para ayudarles a abordar estas deficiencias pendientes".
No se invocaron más salvaguardias durante el período de transición de tres años especificado en los protocolos de adhesión tras la ampliación de 2007 a Bulgaria y Rumanía.
La Comisión publica informes cada seis meses en el marco del Mecanismo de Cooperación y Verificación sobre los avances en la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y, en lo que respecta a Bulgaria, la lucha contra la delincuencia organizada.
Hasta el momento, no se aplican suspensiones [ cita necesaria ] , pero la posibilidad de hacerlo se establece en el párrafo 7 de las decisiones para el establecimiento de la CVM de 2006.
En octubre de 2019, la Comisión Europea solicitó el levantamiento del MCV para Bulgaria, lo que significa que la Comisión ya no monitoreará ni informará sobre Bulgaria bajo el MCV, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como ocurre con todos los demás estados miembros de la UE. [8] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [8] [9] En septiembre de 2021, después de que Estados Unidos sancionara a tres búlgaros con vínculos con la mafia en virtud de la Ley Magnitsky , la comisaria de Asuntos Internos de la UE, Ylva Johansson, admitió en una sesión del Parlamento Europeo que "la UE no ha hecho su trabajo" si la corrupción continúa. de erosionar el Estado de derecho en Bulgaria. [9]
En noviembre de 2022, la Comisión Europea solicitó el levantamiento del MCV para Rumania, lo que significa que la Comisión ya no monitoreará ni informará sobre Rumania bajo el MCV, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como ocurre con todos los demás estados miembros de la UE. [10] [11] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [11]
En julio de 2023, la vicepresidenta de la Comisión Europea, Věra Jourová, afirmó que la Comisión iba a enviar una carta al Consejo y al Parlamento Europeo con la intención de cerrar el CVM para Bulgaria y Rumanía, esperando que el Consejo "formule observaciones antes del 25 de agosto". [12] El 15 de septiembre de 2023, la Comisión Europea cerró formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para Bulgaria y Rumanía . [13] [14] Gran parte del monitoreo en curso continuará bajo el Ciclo anual de Estado de Derecho de la UE, que se aplica a todos los estados miembros de la UE. [15]
Croacia accedió a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, pero no se invocaron cláusulas de salvaguardia para ello. [dieciséis]
Después de que la Comisión Europea cerrara formalmente los informes CVM para Bulgaria y Rumanía el 15 de septiembre de 2023, la Comisión Europea decidió no utilizar el CVM para los aspirantes a miembros de la UE. En cambio, la Comisión espera que cada nuevo miembro se una a la UE sin deficiencias que requieran un seguimiento especial, como la forma en que se utilizaron los informes del MCV para Bulgaria y Rumania. [17]
La decisión de poner fin al MCV para futuros miembros también se debió a que la UE introdujo recientemente su nuevo mecanismo de Estado de derecho en 2019, que monitorea a todos los estados miembros, incluidos Bulgaria y Rumania, que ahora utilizan el ciclo estándar del Estado de derecho en lugar de los informes del MCV. [17]