El Plan Marshall (oficialmente el Programa de Recuperación Europea , ERP ) fue una iniciativa estadounidense promulgada en 1948 para proporcionar ayuda exterior a Europa Occidental . Estados Unidos transfirió $13.3 mil millones (equivalentes a $173.8 mil millones en 2024) en programas de recuperación económica a las economías de Europa Occidental después del final de la Segunda Guerra Mundial . Reemplazando una propuesta anterior para un Plan Morgenthau , operó durante cuatro años a partir del 3 de abril de 1948, [1] aunque en 1951, el Plan Marshall fue reemplazado en gran medida por la Ley de Seguridad Mutua . Los objetivos de los Estados Unidos eran reconstruir regiones devastadas por la guerra, eliminar barreras comerciales , modernizar la industria , mejorar la prosperidad europea y prevenir la propagación del comunismo . [2] El Plan Marshall proponía la reducción de las barreras interestatales y la integración económica del continente europeo, al tiempo que fomentaba un aumento de la productividad , así como la adopción de procedimientos comerciales modernos. [3]
La ayuda del Plan Marshall se dividió entre los estados participantes aproximadamente sobre una base per cápita. Se dio una cantidad mayor a las principales potencias industriales, ya que la opinión predominante era que su reanimación era esencial para la reactivación general europea. También se destinó algo más de ayuda per cápita a las naciones aliadas , y menos a las que habían sido parte del Eje o permanecieron neutrales . El mayor receptor de dinero del Plan Marshall fue el Reino Unido (que recibió alrededor del 26% del total). Las siguientes contribuciones más altas fueron para Francia (18%) y Alemania Occidental (11%). Unos dieciocho países europeos recibieron beneficios del Plan. [4] Aunque se le ofreció participar, la Unión Soviética rechazó los beneficios del Plan y también bloqueó los beneficios a los países del Bloque del Este , como Rumania y Polonia . [5] Estados Unidos proporcionó programas de ayuda similares en Asia, pero no formaban parte del Plan Marshall. [A]
Se ha debatido su papel en la rápida recuperación. La contabilidad del Plan Marshall refleja que la ayuda representó alrededor del 3% del ingreso nacional combinado de los países receptores entre 1948 y 1951, [6] lo que significa un aumento del crecimiento del PIB de menos de medio punto porcentual. [7]
Graham T. Allison afirma que "el Plan Marshall se ha convertido en una analogía favorita para los responsables de las políticas, pero pocos saben mucho sobre él". [8] Algunos estudios nuevos destacan no sólo el papel de la cooperación económica, sino que abordan el Plan Marshall como un caso de pensamiento estratégico para afrontar algunos desafíos típicos de las políticas, como la definición de problemas, el análisis de riesgos, el apoyo a la toma de decisiones para la formulación de políticas y la implementación de programas. [9]
En 1947, dos años después del fin de la guerra, el industrial Lewis H. Brown escribió, a petición del general Lucius D. Clay , un informe sobre Alemania , que sirvió como una recomendación detallada para la reconstrucción de la Alemania de posguerra y sirvió como base para el Plan Marshall. La iniciativa recibió el nombre del secretario de Estado de los Estados Unidos, George C. Marshall . El plan tenía apoyo bipartidista en Washington, donde los republicanos controlaban el Congreso y los demócratas controlaban la Casa Blanca con Harry S. Truman como presidente. Algunos empresarios temían el Plan Marshall, inseguros de si reconstruir las economías europeas y alentar la competencia extranjera era lo mejor para los intereses de los Estados Unidos. [10] El plan fue en gran parte creación de funcionarios del Departamento de Estado , especialmente William L. Clayton y George F. Kennan , con la ayuda de la Brookings Institution , según lo solicitado por el senador Arthur Vandenberg , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos . [11] Marshall habló de una necesidad urgente de ayudar a la recuperación europea en su discurso en la Universidad de Harvard en junio de 1947. [12] El propósito del Plan Marshall era ayudar a la recuperación económica de las naciones después de la Segunda Guerra Mundial y asegurar la influencia geopolítica de los EE. UU. sobre Europa Occidental. [13] Para combatir los efectos del Plan Marshall, la URSS desarrolló su propio programa de recuperación económica, conocido como el Plan Molotov . Sin embargo, se dijo que el plan no había funcionado tan bien debido a que la URSS en particular había sido golpeada duramente por los efectos de la Segunda Guerra Mundial . [14]
La frase "equivalente al Plan Marshall" se utiliza a menudo para describir un programa de rescate económico a gran escala propuesto. [15]
El plan de reconstrucción, desarrollado en una reunión de los estados europeos participantes, fue redactado el 5 de junio de 1947. Ofrecía la misma ayuda a la Unión Soviética y sus aliados , pero estos se negaron a aceptarla, bajo presión soviética (como fue el caso del rechazo de Finlandia), ya que hacerlo permitiría un grado de control estadounidense sobre las economías comunistas. [16] [17] [18] El secretario Marshall se convenció de que Stalin no tenía ningún interés en ayudar a restaurar la salud económica en Europa occidental. [19]
El presidente Harry Truman firmó el Plan Marshall el 3 de abril de 1948, otorgando 5.000 millones de dólares en ayuda a 16 naciones europeas. Durante los cuatro años que el plan estuvo en vigor, Estados Unidos donó 17.000 millones de dólares (equivalentes a 240.950 millones de dólares en 2023) en asistencia económica y técnica para ayudar a la recuperación de los países europeos que se unieron a la Organización para la Cooperación Económica Europea . Los 17.000 millones de dólares se enmarcaron en un PIB estadounidense de 258.000 millones de dólares en 1948, y se sumaron a los 17.000 millones de dólares de ayuda estadounidense a Europa entre el final de la guerra y el inicio del plan que se contabiliza por separado del Plan Marshall. [20] El Plan Marshall fue reemplazado por el Plan de Seguridad Mutua a fines de 1951; ese nuevo plan entregó alrededor de 7.500 millones de dólares anuales hasta 1961, cuando fue reemplazado por otro programa. [21]
El ERP abordó cada uno de los obstáculos a la recuperación de posguerra. El plan miraba hacia el futuro y no se centraba en la destrucción causada por la guerra. Mucho más importantes eran los esfuerzos por modernizar las prácticas industriales y comerciales europeas utilizando modelos estadounidenses de alta eficiencia, reduciendo las barreras comerciales artificiales e infundiendo un sentido de esperanza y autosuficiencia. [22]
En 1952, cuando terminó la financiación, la economía de todos los estados participantes había superado los niveles de preguerra; para todos los beneficiarios del Plan Marshall, la producción en 1951 fue al menos un 35% mayor que en 1938. [23] [B] Durante las dos décadas siguientes, Europa occidental disfrutó de un crecimiento y una prosperidad sin precedentes, pero los economistas no están seguros de qué proporción se debió directamente al ERP, qué proporción indirectamente y cuánto habría sucedido sin él. Una interpretación estadounidense común del papel del programa en la recuperación europea fue expresada por Paul Hoffman, director de la Administración de Cooperación Económica, en 1949 cuando dijo al Congreso que la ayuda del Plan Marshall había proporcionado el "margen crítico" del que dependían otras inversiones necesarias para la recuperación europea. [24] El Plan Marshall fue uno de los primeros elementos de la integración europea , ya que eliminó las barreras comerciales y estableció instituciones para coordinar la economía a nivel continental, es decir, estimuló la reconstrucción política total de Europa occidental. [25]
El historiador económico belga Herman Van der Wee concluye que el Plan Marshall fue un "gran éxito":
Dio un nuevo impulso a la reconstrucción en Europa occidental y contribuyó decisivamente a la renovación del sistema de transporte, la modernización del equipo industrial y agrícola, la reanudación de la producción normal, el aumento de la productividad y la facilitación del comercio intraeuropeo. [26]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, gran parte de Europa quedó devastada. Los bombardeos aéreos sostenidos durante la guerra habían dañado gravemente la mayoría de las ciudades importantes, y las instalaciones industriales se vieron especialmente afectadas. Millones de refugiados se encontraban en campamentos temporales. [27] Los flujos comerciales de la región se habían visto totalmente interrumpidos; millones de personas se encontraban en campos de refugiados que vivían de la ayuda de los Estados Unidos, que era proporcionada por la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas y otras agencias. La escasez de alimentos era grave, especialmente en el duro invierno de 1946-1947 . Desde julio de 1945 hasta junio de 1946, Estados Unidos envió 16,5 millones de toneladas de alimentos, principalmente trigo, a Europa y Japón. Esto equivalía a una sexta parte del suministro de alimentos estadounidense y proporcionaba 35 billones de calorías, suficientes para proporcionar 400 calorías al día durante un año a 300 millones de personas. [28]
La infraestructura de transporte fue especialmente dañada, ya que los ferrocarriles, los puentes y los muelles fueron blanco de ataques aéreos, mientras que muchos barcos mercantes fueron hundidos. Aunque la mayoría de las pequeñas ciudades y pueblos no sufrieron tantos daños, la destrucción del transporte los dejó económicamente aislados. Ninguno de estos problemas pudo remediarse fácilmente, ya que la mayoría de las naciones involucradas en la guerra habían agotado sus tesoros en el proceso. [29]
Las únicas grandes potencias cuya infraestructura no había resultado significativamente dañada en la Segunda Guerra Mundial eran Estados Unidos y Canadá. [30] [31] Eran mucho más prósperas que antes de la guerra, pero las exportaciones eran un factor pequeño en su economía. Gran parte de la ayuda del Plan Marshall sería utilizada por los europeos para comprar bienes manufacturados y materias primas de Estados Unidos y Canadá.
La mayoría de las economías europeas se recuperaban lentamente, ya que el desempleo y la escasez de alimentos llevaron a huelgas y disturbios en varias naciones. La producción agrícola era del 83% de los niveles de 1938, la producción industrial del 88% y las exportaciones del 59%. [32] Las excepciones fueron el Reino Unido, los Países Bajos y Francia, donde a fines de 1947 la producción ya se había restaurado a los niveles anteriores a la guerra, antes del Plan Marshall. Italia y Bélgica seguirían los mismos pasos a fines de 1948. [33] En Alemania, en 1945-46, las condiciones de vivienda y alimentación eran malas, ya que la interrupción del transporte, los mercados y las finanzas retrasaron el regreso a la normalidad. En Occidente, los bombardeos habían destruido 5.000.000 de casas y apartamentos, y 12.000.000 de refugiados del este se habían agolpado. [34]
La producción de alimentos fue dos tercios del nivel de antes de la guerra en 1946-48, mientras que los envíos normales de grano y carne ya no llegaban desde el Este. La caída en la producción de alimentos puede atribuirse a una sequía que mató una parte importante de la cosecha de trigo, mientras que un invierno severo destruyó la mayor parte de la cosecha de trigo del año siguiente. Esto hizo que la mayoría de los europeos dependieran de una dieta de 1.500 calorías por día. [35] Además, los grandes envíos de alimentos robados de las naciones ocupadas durante la guerra ya no llegaban a Alemania. La producción industrial cayó más de la mitad y alcanzó los niveles de antes de la guerra a fines de 1949. [36] Mientras Alemania luchaba por recuperarse de la destrucción de la guerra, el esfuerzo de recuperación comenzó en junio de 1948, pasando de la ayuda de emergencia. La reforma monetaria de 1948 fue encabezada por el gobierno militar y ayudó a Alemania a restaurar la estabilidad al alentar la producción. La reforma revaluó la moneda y los depósitos antiguos e introdujo una nueva moneda. También se redujeron los impuestos y Alemania se preparó para eliminar las barreras económicas. [37]
Durante los tres primeros años de ocupación de Alemania, las autoridades de ocupación aliadas persiguieron vigorosamente un programa de desarme militar en Alemania , en parte mediante la eliminación de equipos, pero principalmente a través de un embargo de importación de materias primas, parte del Plan Morgenthau aprobado por el presidente Franklin D. Roosevelt . [38] El historiador Nicholas Balabkins concluyó que "mientras la capacidad industrial alemana se mantuviera inactiva, la recuperación económica de Europa se retrasaría". [39] En julio de 1947, Washington se dio cuenta de que la recuperación económica en Europa no podía avanzar sin la reconstrucción de la base industrial alemana, y decidió que "una Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [40] Además, la fuerza de los partidos comunistas controlados por Moscú en Francia e Italia preocupaba a Washington. [41]
En opinión del Departamento de Estado bajo el Presidente Harry S. Truman , Estados Unidos necesitaba adoptar una posición definida en la escena mundial o temería perder credibilidad. La doctrina emergente de contención (en oposición a la de reducción ) sostenía que Estados Unidos necesitaba ayudar sustancialmente a los países no comunistas para detener la expansión de la influencia soviética. También había cierta esperanza de que las naciones del Bloque del Este se sumaran al plan y, por lo tanto, se las sacara del emergente bloque soviético, pero eso no sucedió. [42]
En enero de 1947, Truman nombró al general retirado George Marshall como Secretario de Estado. En julio de 1947 Marshall desechó la Directiva 1067 del Estado Mayor Conjunto , que se basaba en el Plan Morgenthau que había decretado "no tomar medidas encaminadas a la rehabilitación económica de Alemania [o] diseñadas para mantener o fortalecer la economía alemana". El nuevo plan JCS 1779 establecía que "una Europa ordenada y próspera requiere las contribuciones económicas de una Alemania estable y productiva". [43] Las restricciones impuestas a la producción de la industria pesada alemana se mejoraron en parte; los niveles permitidos de producción de acero se elevaron del 25% de la capacidad de preguerra a un nuevo límite fijado en el 50% de la capacidad de preguerra. [40]
En vista de que una insurgencia comunista, aunque no soviética, amenazaba a Grecia y de que Gran Bretaña no podía seguir ayudándola económicamente, el presidente anunció su Doctrina Truman el 12 de marzo de 1947, "para apoyar a los pueblos libres que resisten los intentos de subyugación por parte de minorías armadas o de presiones externas", con una solicitud de ayuda para su consideración y decisión, en relación con Grecia y Turquía. Herbert Hoover señaló que "toda la economía de Europa está interconectada con la economía alemana a través del intercambio de materias primas y productos manufacturados. La productividad de Europa no puede restaurarse sin la restauración de Alemania como contribuyente a esa productividad". [44] El informe de Hoover hizo que Washington se diera cuenta de que era necesaria una nueva política; "casi cualquier acción sería una mejora de la política actual". [45] En Washington, el Estado Mayor Conjunto declaró que la "completa reactivación de la industria alemana, en particular la minería del carbón" era ahora de "importancia primordial" para la seguridad estadounidense. [43]
Estados Unidos ya estaba gastando mucho dinero para ayudar a Europa a recuperarse. Más de 14.000 millones de dólares se gastaron o prestaron durante el período de posguerra hasta fines de 1947 y no se contabilizan como parte del Plan Marshall. Gran parte de esta ayuda se diseñó para restaurar la infraestructura y ayudar a los refugiados. Gran Bretaña, por ejemplo, recibió un préstamo de emergencia de 3.750 millones de dólares. [46]
Las Naciones Unidas también lanzaron una serie de iniciativas humanitarias y de socorro financiadas casi en su totalidad por los Estados Unidos. Estas iniciativas tuvieron efectos importantes, pero carecieron de una organización y una planificación centralizadas y no lograron satisfacer muchas de las necesidades más fundamentales de Europa. [47] Ya en 1943 se fundó la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNRRA) para proporcionar socorro a las zonas liberadas de Alemania. La UNRRA proporcionó miles de millones de dólares en ayuda para la rehabilitación y ayudó a unos 8 millones de refugiados. En 1947 cesó la gestión de los campos de desplazados en Europa; muchas de sus funciones se transfirieron a varias agencias de la ONU. [48] [49]
Después del nombramiento de Marshall en enero de 1947, los funcionarios de la administración se reunieron con el Ministro de Asuntos Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov, y otros para presionar por una Alemania económicamente autosuficiente, incluyendo un recuento detallado de las plantas industriales, bienes e infraestructura ya removidos por los soviéticos en su zona ocupada. [50] Molotov se abstuvo de proporcionar relatos de los activos soviéticos. [ cita requerida ] Los soviéticos adoptaron un enfoque punitivo, presionando por un retraso en lugar de una aceleración en la rehabilitación económica, exigiendo el cumplimiento incondicional de todas las reclamaciones de reparación anteriores y presionando por el progreso hacia la transformación socioeconómica a nivel nacional. [51]
Después de seis semanas de negociaciones, Molotov rechazó todas las propuestas estadounidenses y británicas. [51] Durante las negociaciones con los franceses y los británicos, Molotov recibió un telegrama cifrado de Vyshinsky, ministro soviético de Asuntos Exteriores. La posición oficial de la Unión Soviética, por orden de Stalin, había cambiado drásticamente, y ahora los representantes de Moscú en París rechazaban enérgicamente el Plan Marshall. [52] Debido a este cambio, Molotov rechazó la contraoferta de eliminar la "Bizonia" británico-estadounidense e incluir la zona soviética dentro de la recién construida Alemania. [51] Marshall se sintió particularmente desanimado después de reunirse personalmente con Stalin para explicarle que Estados Unidos no podía abandonar su posición sobre Alemania, mientras que Stalin expresó poco interés en una solución a los problemas económicos alemanes. [51]
Tras la suspensión de la conferencia de Moscú tras seis semanas de negociaciones fallidas con los soviéticos sobre una posible reconstrucción alemana, Estados Unidos llegó a la conclusión de que no podía esperar más para encontrar una solución. Para aclarar la posición estadounidense, se programó un importante discurso del Secretario de Estado George Marshall , que pronunció en la Universidad de Harvard el 5 de junio de 1947. Marshall ofreció ayuda estadounidense para promover la recuperación y la reconstrucción europeas. El discurso describió la disfunción de la economía europea y presentó una justificación para la ayuda estadounidense:
El sistema moderno de división del trabajo, en el que se basa el intercambio de productos, corre el riesgo de desmoronarse... Aparte del efecto desmoralizador sobre el mundo en general y de las posibilidades de que surjan disturbios como resultado de la desesperación de las personas afectadas, las consecuencias para la economía de los Estados Unidos deberían ser evidentes para todos. Es lógico que Estados Unidos haga todo lo posible para ayudar a que el mundo recupere la salud económica normal, sin la cual no puede haber estabilidad política ni paz segura. Nuestra política no está dirigida contra ningún país, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperación y el caos. Cualquier gobierno que esté dispuesto a ayudar a la recuperación encontrará plena cooperación por parte de Estados Unidos. Su propósito debería ser la reactivación de una economía funcional en el mundo, de modo que se permita el surgimiento de condiciones políticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres. [53]
Marshall estaba convencido de que la estabilidad económica proporcionaría estabilidad política a Europa. Ofreció ayuda, pero los países europeos tuvieron que organizar el programa por sí mismos.
El discurso, escrito a petición de Marshall y bajo la dirección de Charles Bohlen [54], no contenía prácticamente ningún detalle ni cifras. Más que un plan, era una propuesta y un desafío a los líderes europeos para que cooperaran y se coordinaran. Pidió a los europeos que crearan su propio plan para reconstruir Europa, indicando que Estados Unidos financiaría ese plan. La administración consideró que el plan probablemente sería impopular entre muchos estadounidenses, y el discurso estaba dirigido principalmente a una audiencia europea. En un intento de mantener el discurso fuera de los periódicos estadounidenses, no se contactó a los periodistas y, el mismo día, Truman convocó una conferencia de prensa para quitar titulares. En cambio, Dean Acheson , un subsecretario de Estado, fue enviado a contactar a los medios europeos, especialmente a los británicos, y el discurso fue leído en su totalidad en la BBC . [55]
Entre el público de Harvard se encontraba Malcolm Crawford, estudiante de posgrado en Derecho Internacional y Diplomacia, que acababa de escribir su tesis de máster titulada "Un plan para la financiación de las empresas y la industria de posguerra en el Reino Unido y la República Francesa". La tesis de Crawford fue leída por el futuro juez de la Corte Suprema Abe Fortas y presentada al presidente Truman como la solución a la propuesta de Marshall. Fue la tesis de Crawford la que proporcionó la clave para vender el Plan Marshall al Congreso al exponer la idea de las "asociaciones estratégicas". En lugar de que el gobierno federal otorgara dinero directamente a Europa, las empresas estadounidenses proporcionarían tecnología, experiencia y materiales a Europa como socio estratégico y, a cambio, el gobierno federal compraría acciones de las empresas estadounidenses para reembolsarlas. De esta manera, Europa recibiría la ayuda que necesitaba, las empresas estadounidenses recibirían inversión de capital y el gobierno federal obtendría un beneficio cuando se vendieran las acciones. [56]
El ministro de Asuntos Exteriores británico, Ernest Bevin, escuchó el discurso de Marshall transmitido por radio y se puso inmediatamente en contacto con el ministro de Asuntos Exteriores francés, Georges Bidault, para empezar a preparar una rápida respuesta europea a la oferta (y su aceptación), lo que llevó a la creación del Comité de Cooperación Económica Europea . Los dos acordaron que sería necesario invitar a los soviéticos, ya que era la otra gran potencia aliada. El discurso de Marshall había incluido explícitamente una invitación a los soviéticos, ya que consideraba que excluirlos habría sido una señal de desconfianza. Sin embargo, los funcionarios del Departamento de Estado sabían que Stalin casi con certeza no participaría y que era poco probable que cualquier plan que enviara grandes cantidades de ayuda a los soviéticos obtuviera la aprobación del Congreso. [57]
En su intervención en la Conferencia de Paz de París del 10 de octubre de 1946, Molotov ya había expresado los temores soviéticos: "Si el capital estadounidense tuviera vía libre en los pequeños estados arruinados y debilitados por la guerra, compraría las industrias locales, se apropiaría de las empresas rumanas, yugoslavas... más atractivas y se convertiría en el amo de esos pequeños estados". [58] Aunque el embajador soviético en Washington sospechaba que el Plan Marshall podía conducir a la creación de un bloque antisoviético, Stalin estaba abierto a la oferta. [59] Ordenó que, en las negociaciones que se celebrarían en París sobre la ayuda, los países del bloque del Este no rechazaran las condiciones económicas que se les impusieran. [59] Stalin sólo cambió su perspectiva cuando se enteró de que (a) el crédito sólo se concedería bajo condiciones de cooperación económica, y (b) la ayuda también se concedería a Alemania en su totalidad, una eventualidad que Stalin pensó que obstaculizaría la capacidad de los soviéticos para ejercer influencia en Alemania occidental. [59] [ aclaración necesaria ]
En un principio, Stalin maniobró para acabar con el plan, o al menos obstaculizarlo, participando de forma destructiva en las conversaciones de París sobre las condiciones. [59] Sin embargo, rápidamente se dio cuenta de que esto sería imposible después de que Molotov informara, tras su llegada a París en julio de 1947, que las condiciones del crédito no eran negociables. [59] Una preocupación igualmente importante era el afán checoslovaco de aceptar la ayuda, así como los indicios de una actitud polaca similar. [59]
El ministro de Asuntos Exteriores soviético, Viacheslav Molotov , abandonó París, rechazando el plan. [60] Después de eso, se hicieron declaraciones que sugerían una futura confrontación con Occidente, llamando a los Estados Unidos tanto una potencia "fascizante" como el "centro de la reacción mundial y la actividad antisoviética", con todos los países alineados con los Estados Unidos marcados como enemigos. [60] Los soviéticos culparon a los Estados Unidos por las derrotas comunistas en las elecciones en Bélgica, Francia e Italia meses antes, en la primavera de 1947. [60] Afirmaron que la "organización" debía ser resistida y prevenida por todos los medios y que los partidos comunistas francés e italiano debían hacer los máximos esfuerzos para sabotear la implementación del plan. [60] Además, las embajadas occidentales en Moscú fueron aisladas, y a su personal se le negó el contacto con los funcionarios soviéticos. [60]
El 12 de julio se convocó una reunión más amplia en París. Se invitó a todos los países de Europa, con excepción de España (país neutral en la Segunda Guerra Mundial que había simpatizado con las potencias del Eje ) y los pequeños estados de Andorra , San Marino , Mónaco y Liechtenstein . Se invitó a la Unión Soviética, con la condición de que probablemente se negara. También se contactó con los estados del futuro bloque del Este , y Checoslovaquia y Polonia aceptaron asistir. En una de las señales y reflejos más evidentes del estricto control y dominio soviéticos sobre la región, Jan Masaryk , el ministro de Asuntos Exteriores de Checoslovaquia, fue convocado a Moscú y reprendido por Stalin por considerar la posible participación de Checoslovaquia en el Plan Marshall y su adhesión al mismo. El primer ministro de Polonia, Józef Cyrankiewicz , fue recompensado por Stalin por el rechazo de su país al plan, que llegó en forma de una oferta de la Unión Soviética de un lucrativo acuerdo comercial con una duración de cinco años, una subvención que ascendía al equivalente aproximado de 450 millones de dólares (en 1948; la suma habría sido de 4.400 millones de dólares en 2014 [61] ) en forma de crédito y préstamos a largo plazo y el suministro de 200.000 toneladas de grano, maquinaria pesada y manufacturera y fábricas e industrias pesadas a Polonia. [62]
Los participantes del Plan Marshall no se sorprendieron cuando a las delegaciones checoslovaca y polaca se les impidió asistir a la reunión de París. Los otros estados del bloque oriental rechazaron inmediatamente la oferta. [63] Finlandia también declinó, para evitar antagonizar a los soviéticos (véase también finlandización ). La "alternativa" de la Unión Soviética al Plan Marshall, que supuestamente implicaba subsidios soviéticos y comercio con Europa occidental, se conoció como el Plan Mólotov y, más tarde, el Comecon . En un discurso de 1947 ante las Naciones Unidas, el viceministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Vyshinsky dijo que el Plan Marshall violaba los principios de las Naciones Unidas. Acusó a los Estados Unidos de intentar imponer su voluntad a otros estados independientes mientras que al mismo tiempo utilizaba los recursos económicos distribuidos como un alivio a las naciones necesitadas como un instrumento de presión política. [64]
Aunque todos los demás países comunistas europeos habían cedido ante Stalin y rechazado la ayuda, los yugoslavos, liderados por Josip Broz (Tito), inicialmente se sumaron y rechazaron el Plan Marshall. Sin embargo, en 1948 Tito rompió decisivamente con Stalin en otras cuestiones. Yugoslavia solicitó ayuda estadounidense. Los líderes estadounidenses estaban divididos internamente, pero finalmente aceptaron y comenzaron a enviar dinero en pequeña escala en 1949 y en una escala mucho mayor en 1950-53. La ayuda estadounidense no formaba parte del Plan Marshall. [65]
A finales de septiembre, la Unión Soviética convocó una reunión de nueve partidos comunistas europeos en la ciudad turística de Szklarska Poręba , en el suroeste de Polonia. [66] Al comienzo se leyó un informe del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) para establecer el tono fuertemente antioccidental , afirmando que ahora "la política internacional está dominada por la camarilla gobernante de los imperialistas estadounidenses" que se han embarcado en la "esclavización de los países capitalistas debilitados de Europa". [67] Los partidos comunistas debían luchar contra la presencia estadounidense en Europa por todos los medios necesarios, incluido el sabotaje. [68] El informe afirmaba además que "los elementos imperialistas reaccionarios en todo el mundo, particularmente en los Estados Unidos, en Gran Bretaña y Francia, habían puesto particular esperanza en Alemania y Japón, principalmente en la Alemania hitleriana, primero como una fuerza más capaz de asestar un golpe a la Unión Soviética". [69]
En referencia al Bloque del Este, el informe afirmaba que "el papel liberador del Ejército Rojo se complementó con un aumento de la lucha de liberación de los pueblos amantes de la libertad contra los depredadores fascistas y sus secuaces". [69] Argumentaba que "los jefes de Wall Street" estaban "tomando el lugar de Alemania, Japón e Italia". [69] El Plan Marshall fue descrito como "el plan estadounidense para la esclavización de Europa". [69] Describió que el mundo ahora se estaba desintegrando "básicamente en dos bandos: el bando imperialista y antidemocrático por un lado, y el bando antiimperialista y democrático por el otro". [69]
Aunque los países del bloque del Este, excepto Checoslovaquia, habían rechazado inmediatamente la ayuda del Plan Marshall, se acusó a los partidos comunistas del bloque del Este de permitir incluso una influencia menor de los no comunistas en sus respectivos países durante el período previo a la implementación del Plan Marshall. [70] El presidente de la reunión, Andrei Zhdanov, que estaba en contacto permanente por radio con el Kremlin, de quien recibía instrucciones, [67] también criticó a los partidos comunistas de Francia e Italia por colaborar con las agendas internas de esos países. [71] Zhdanov advirtió que si continuaban sin mantener contacto internacional con Moscú para consultar sobre todos los asuntos, se producirían "consecuencias extremadamente dañinas para el desarrollo del trabajo de los partidos hermanos". [71]
Las reglas del partido impidieron que los líderes comunistas italianos y franceses señalaran que fue Stalin quien les había ordenado no tomar posiciones de oposición en 1944. [71] El partido comunista francés, como otros, debía entonces reorientar su misión a "destruir la economía capitalista" y que la Oficina de Información Comunista Soviética ( Cominform ) tomaría el control de las actividades del Partido Comunista Francés para oponerse al Plan Marshall. [68] Cuando le preguntaron a Zhdanov si debían prepararse para una revuelta armada cuando regresaran a casa, no respondió. [68] En una conversación de seguimiento con Stalin, explicó que una lucha armada sería imposible y que la lucha contra el Plan Marshall debía librarse bajo el lema de la independencia nacional. [72]
El Congreso, bajo el control de los republicanos conservadores, aceptó el programa por múltiples razones. El ala aislacionista conservadora del Senado, compuesta por 20 miembros y con sede en el Medio Oeste rural y liderada por el senador Kenneth S. Wherry (republicano por Nebraska), fue superada en maniobras por el ala internacionalista emergente, liderada por el senador Arthur H. Vandenberg (republicano por Michigan). La oposición argumentó que no tenía sentido oponerse al comunismo apoyando a los gobiernos socialistas de Europa occidental y que los productos estadounidenses llegarían a Rusia y aumentarían su potencial bélico. Lo calificaron de "una operación 'rata-agujero' derrochadora". [73] Vandenberg, asistido por el senador Henry Cabot Lodge Jr. (republicano por Massachusetts), admitió que no había certeza de que el plan tuviera éxito, pero dijo que detendría el caos económico, sostendría la civilización occidental y detendría una mayor expansión soviética. El senador Robert A. Taft (republicano por Ohio) se mostró evasivo al respecto. Dijo que no tenía justificación económica; Sin embargo, era "absolutamente necesario" en "la batalla mundial contra el comunismo". Al final, sólo 17 senadores votaron en contra el 13 de marzo de 1948 [74] . Un proyecto de ley que otorgaba una suma inicial de 5.000 millones de dólares fue aprobado por el Congreso con un fuerte apoyo bipartidista. El Congreso finalmente asignó 12.400 millones de dólares en ayuda durante los cuatro años del plan. [75]
El Congreso reflejó la opinión pública, que resonó con el argumento ideológico de que el comunismo florece en la pobreza. En todo Estados Unidos, múltiples grupos de interés, incluidos los empresarios, los trabajadores, los agricultores, la filantropía, los grupos étnicos y los grupos religiosos, vieron el Plan Marshall como una solución económica a un problema masivo, y señalaron que también ayudaría a las exportaciones estadounidenses y estimularía la economía estadounidense. Los principales periódicos lo apoyaron mucho, incluidos medios conservadores como la revista Time . Vandenberg se aseguró el apoyo bipartidista en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado. El Sur Sólido Demócrata lo apoyó mucho, el Medio Oeste superior era dudoso, pero estaba muy superado en número. Los conservadores del Medio Oeste rural se opusieron al plan, que se oponían a cualquier programa importante de gasto gubernamental y desconfiaban mucho de los europeos. [76] El plan también tuvo algunos oponentes en la izquierda, encabezados por Henry A. Wallace , el ex vicepresidente. Dijo que el plan era hostil a la Unión Soviética, un subsidio para los exportadores estadounidenses y que seguramente polarizaría el mundo entre Este y Oeste. [77] Sin embargo, la oposición al Plan Marshall se redujo en gran medida por el impacto del golpe comunista en Checoslovaquia en febrero de 1948. El nombramiento del destacado empresario Paul G. Hoffman como director tranquilizó a los empresarios conservadores de que las gigantescas sumas de dinero se manejarían de manera eficiente. [78]
Para que el plan se hiciera realidad, se requirieron negociaciones entre las naciones participantes. Dieciséis naciones se reunieron en París para determinar qué forma adoptaría la ayuda estadounidense y cómo se dividiría. Las negociaciones fueron largas y complejas, y cada nación tenía sus propios intereses. La principal preocupación de Francia era que Alemania no pudiera recuperar su anterior nivel de poderío. Los países del Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), a pesar de que también sufrieron bajo el nazismo, habían estado vinculados durante mucho tiempo a la economía alemana y sentían que su prosperidad dependía de su reactivación. Las naciones escandinavas, especialmente Suecia , insistieron en que sus relaciones comerciales de larga data con las naciones del Bloque del Este no se interrumpieran y que no se violara su neutralidad. [79]
El Reino Unido insistió en un estatus especial como beligerante de larga data durante la guerra, preocupado de que si se lo trataba de igual a igual que a las devastadas potencias continentales, prácticamente no recibiría ayuda. Los estadounidenses estaban impulsando la importancia del libre comercio y la unidad europea para formar un baluarte contra el comunismo. La administración de Truman, representada por William L. Clayton , prometió a los europeos que serían libres de estructurar el plan ellos mismos, pero la administración también les recordó a los europeos que la implementación dependía de la aprobación del plan en el Congreso. La mayoría de los miembros del Congreso estaban comprometidos con el libre comercio y la integración europea y dudaban en gastar demasiado dinero en Alemania. [79] Sin embargo, antes de que entrara en vigor el Plan Marshall, Francia, Austria e Italia necesitaban ayuda inmediata. El 17 de diciembre de 1947, Estados Unidos acordó dar 40 millones de dólares a Francia, Austria, China e Italia. [80]
Finalmente se llegó a un acuerdo y los europeos enviaron un plan de reconstrucción a Washington, que fue formulado y aprobado por el Comité de Cooperación Económica Europea en 1947. En el documento, los europeos pedían 22.000 millones de dólares de ayuda. Truman redujo esa cantidad a 17.000 millones en el proyecto de ley que presentó al Congreso. El 17 de marzo de 1948, Truman se refirió a la seguridad europea y condenó a la Unión Soviética ante una sesión conjunta del Congreso convocada apresuradamente . En un intento de contener la expansión de la influencia soviética en el bloque del Este, Truman pidió al Congreso que restableciera el reclutamiento militar en tiempos de paz y aprobara rápidamente la Ley de Cooperación Económica , el nombre dado al Plan Marshall. Truman dijo sobre la Unión Soviética: "La situación en el mundo actual no es principalmente el resultado de las dificultades naturales que siguen a una gran guerra. Se debe principalmente al hecho de que una nación no sólo se ha negado a cooperar en el establecimiento de una paz justa y honorable sino que, peor aún, ha buscado activamente impedirla". [81]
Los miembros del 80.º Congreso controlado por los republicanos (1947-1949) se mostraron escépticos. "En efecto, le dijo a la nación que habíamos perdido la paz, que todo nuestro esfuerzo bélico había sido en vano", señaló el representante Frederick Smith de Ohio. Otros pensaron que no había sido lo suficientemente enérgico para contener a la URSS. "Lo que [Truman] dijo no llegó a ser duro", señaló el representante Eugene Cox , demócrata de Georgia, "no hay perspectivas de lograr jamás la cooperación rusa". A pesar de sus reservas, el 80.º Congreso implementó las solicitudes de Truman, intensificando aún más la Guerra Fría con la URSS. [81]
El 3 de abril de 1948, Truman firmó la Ley de Cooperación Económica, que estableció la Administración de Cooperación Económica (ECA, por sus siglas en inglés) para administrar el programa. La ECA estaba dirigida por el administrador de cooperación económica Paul G. Hoffman . Ese mismo año, los países participantes (Austria, Bélgica , Dinamarca, Francia, Alemania Occidental, Reino Unido, Grecia, Islandia , Irlanda, Italia, Luxemburgo , Países Bajos , Noruega, Suecia, Suiza , Turquía y Estados Unidos) firmaron un acuerdo para establecer una agencia maestra de coordinación de ayuda financiera, la Organización para la Cooperación Económica Europea (más tarde llamada Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos u OCDE ), que estaba dirigida por el francés Robert Marjolin . [ cita requerida ]
Según Armin Grünbacher:
El gobierno de los Estados Unidos no entregó dinero directamente a los países participantes para que pudieran comprar lo que creyeran que necesitaban, sino que entregó los bienes y proporcionó servicios, principalmente transporte transatlántico, a los gobiernos participantes, que luego vendieron los productos a empresas e individuos que tuvieron que pagar el valor en dólares de los bienes en moneda local ("contrapartes") en las llamadas Cuentas Especiales ERP que se abrieron en el banco central del país. Esta forma de operar tenía tres ventajas: el suministro de bienes estadounidenses a Europa sin pagos en dólares europeos ayudó a reducir la brecha del dólar que estrangulaba la reconstrucción europea; los fondos acumulados podían usarse para inversiones en la reconstrucción a largo plazo (como sucedió en Francia y Alemania) o para pagar las deudas de guerra de un gobierno (como en Gran Bretaña); y los pagos de los bienes en monedas locales ayudaron a limitar la inflación al sacar temporalmente esos fondos de circulación mientras se mantenían en las Cuentas Especiales. [82]
La misión oficial de la ECA era dar un impulso a la economía europea: promover la producción europea, reforzar la moneda europea y facilitar el comercio internacional, especialmente con los Estados Unidos, cuyo interés económico exigía que Europa se hiciera lo suficientemente rica como para importar productos estadounidenses. Otro objetivo no oficial de la ECA (y del Plan Marshall) era contener la creciente influencia soviética en Europa, evidente especialmente en la creciente fuerza de los partidos comunistas en Francia e Italia.
El dinero del Plan Marshall fue transferido a los gobiernos de las naciones europeas. Los fondos fueron administrados conjuntamente por los gobiernos locales y la ECA. Cada capital europea tenía un enviado de la ECA, generalmente un destacado hombre de negocios estadounidense que asesoraba sobre el proceso. Se alentó la asignación cooperativa de fondos y se convocaron paneles de líderes gubernamentales, empresariales y sindicales para examinar la economía y ver dónde se necesitaba ayuda. Las naciones receptoras estuvieron representadas colectivamente por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), encabezada por el estadista británico Oliver Franks . [83]
La ayuda del Plan Marshall se utilizó principalmente para comprar bienes procedentes de Estados Unidos. Las naciones europeas habían agotado prácticamente sus reservas de divisas durante la guerra, y la ayuda del Plan Marshall representaba casi su único medio de importar bienes del extranjero. Al principio del plan, estas importaciones eran principalmente productos básicos muy necesarios, como alimentos y combustible, pero más tarde las compras se orientaron hacia las necesidades de reconstrucción, como se pretendía originalmente. En los últimos años, bajo la presión del Congreso de los Estados Unidos y con el estallido de la Guerra de Corea , una cantidad cada vez mayor de la ayuda se gastó en la reconstrucción de los ejércitos de Europa occidental. De los aproximadamente 13.000 millones de dólares asignados a mediados de 1951, 3.400 millones se habían gastado en importaciones de materias primas y productos semimanufacturados; 3.200 millones en alimentos, piensos y fertilizantes; 1.900 millones en máquinas, vehículos y equipos; y 1.600 millones en combustible. [84]
También se crearon fondos de contrapartida , que utilizaron la ayuda del Plan Marshall para establecer fondos en la moneda local. Según las normas de la ECA, los beneficiarios tenían que invertir el 60% de estos fondos en la industria. Esto fue importante en Alemania, donde estos fondos administrados por el gobierno desempeñaron un papel crucial en el préstamo de dinero a empresas privadas que gastarían el dinero en la reconstrucción. Estos fondos desempeñaron un papel central en la reindustrialización de Alemania. En 1949-50, por ejemplo, el 40% de la inversión en la industria del carbón alemana se realizó mediante estos fondos. [85]
Las empresas estaban obligadas a devolver los préstamos al gobierno, y el dinero se prestaba a otro grupo de empresas. Este proceso ha continuado hasta hoy bajo la forma del banco estatal KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, es decir, Instituto de Crédito para la Reconstrucción). El Fondo Especial, supervisado entonces por el Ministerio Federal de Economía, valía más de 10.000 millones de marcos en 1971. En 1997 valía 23.000 millones de marcos. A través del sistema de préstamos rotatorios, el Fondo había otorgado a fines de 1995 préstamos a bajo interés a ciudadanos alemanes por un monto de alrededor de 140.000 millones de marcos. El 40% restante de los fondos de contrapartida se utilizó para pagar la deuda, estabilizar la moneda o invertir en proyectos no industriales. Francia hizo el uso más extensivo de los fondos de contrapartida, utilizándolos para reducir el déficit presupuestario. En Francia, y en la mayoría de los demás países, el dinero del fondo de contrapartida fue absorbido por los ingresos del gobierno general, y no reciclado como en Alemania. [86]
Los Países Bajos recibieron ayuda estadounidense para la recuperación económica de las Indias Neerlandesas. Sin embargo, en enero de 1949, el gobierno estadounidense suspendió esta ayuda en respuesta a los esfuerzos holandeses por restaurar el gobierno colonial en Indonesia durante la Revolución Nacional Indonesia , y amenazó implícitamente con suspender la ayuda Marshall a los Países Bajos si el gobierno holandés continuaba oponiéndose a la independencia de Indonesia . [87]
En esa época, Estados Unidos era un importante país productor de petróleo (uno de los objetivos del Plan Marshall era que Europa utilizara petróleo en lugar de carbón), pero los europeos querían comprar petróleo crudo y utilizar los fondos del Plan Marshall para construir refinerías. Sin embargo, cuando las compañías petroleras estadounidenses independientes se quejaron, la ECA negó los fondos para la construcción de refinerías europeas. [88]
Una de las principales prioridades fue aumentar la productividad industrial en Europa, lo que resultó ser uno de los aspectos más exitosos del Plan Marshall. [89] La Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos (BLS) contribuyó en gran medida al éxito del Programa de Asistencia Técnica. El Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley el 7 de junio de 1940 que permitía a la BLS "realizar estudios continuos de la productividad laboral" [90] y asignó fondos para la creación de una División de Productividad y Desarrollo Tecnológico. La BLS podría entonces utilizar su experiencia en el campo de la eficiencia productiva para implementar un impulso a la productividad en cada país de Europa occidental que recibiera ayuda del Plan Marshall. Los fondos de contrapartida se utilizaron para financiar viajes a gran escala a la industria estadounidense. Francia, por ejemplo, envió 500 misiones con 4700 empresarios y expertos para visitar fábricas, granjas, tiendas y oficinas estadounidenses. Quedaron especialmente impresionados con la prosperidad de los trabajadores estadounidenses y con cómo podían comprar un automóvil nuevo y económico con nueve meses de trabajo, en comparación con los 30 meses que necesitaban en Francia. [91]
Mediante la realización de encuestas sobre literatura tecnológica y visitas organizadas a plantas, los economistas, estadísticos e ingenieros estadounidenses pudieron capacitar a los fabricantes europeos en medición estadística. El objetivo de la asistencia estadística y técnica de los estadounidenses era aumentar la eficiencia productiva de los fabricantes europeos en todas las industrias.
Para realizar este análisis, la BLS realizó dos tipos de cálculos de productividad. En primer lugar, utilizó datos existentes para calcular cuánto produce un trabajador por hora de trabajo (la tasa de producción promedio). En segundo lugar, comparó las tasas de producción existentes en un país en particular con las tasas de producción de otras naciones. Al realizar estos cálculos en todas las industrias, la BLS pudo identificar las fortalezas y debilidades de la producción industrial y manufacturera de cada país. A partir de eso, la BLS pudo recomendar tecnologías (especialmente estadísticas) que cada nación individual podría implementar. A menudo, estas tecnologías provenían de los Estados Unidos; cuando comenzó el Programa de Asistencia Técnica, Estados Unidos usaba tecnologías estadísticas "más de una generación por delante de lo que usaban [los europeos]". [90]
La BLS utilizó estas tecnologías estadísticas para crear Informes de Rendimiento de Fábrica para las naciones de Europa Occidental. El gobierno estadounidense envió cientos de asesores técnicos a Europa para observar a los trabajadores sobre el terreno. Este análisis in situ hizo que los Informes de Rendimiento de Fábrica fueran especialmente útiles para los fabricantes. Además, el Programa de Asistencia Técnica financió a 24.000 ingenieros, líderes e industriales europeos para que visitaran Estados Unidos y recorrieran las fábricas, minas y plantas de fabricación del país. [92] De esta manera, los visitantes europeos podrían regresar a sus países de origen e implementar las tecnologías utilizadas en los Estados Unidos. Los análisis de los Informes de Rendimiento de Fábrica y la experiencia "práctica" de los equipos de productividad europeos identificaron eficazmente las deficiencias de productividad en las industrias europeas; a partir de ahí, quedó más claro cómo hacer que la producción europea fuera más efectiva.
Antes de que el Programa de Asistencia Técnica entrara en vigor, el Secretario de Trabajo de los Estados Unidos, Maurice Tobin, expresó su confianza en la productividad y la tecnología estadounidenses a los líderes económicos tanto estadounidenses como europeos. Instó a los Estados Unidos a desempeñar un papel importante en la mejora de la eficiencia productiva europea, y formuló cuatro recomendaciones para los administradores del programa:
Los efectos del Programa de Asistencia Técnica no se limitaron a mejoras en la eficiencia productiva. Mientras miles de líderes europeos hacían viajes de trabajo y estudio a Estados Unidos, también pudieron observar diversos aspectos de la sociedad estadounidense. Los europeos pudieron observar cómo los gobiernos locales, estatales y federales trabajaban junto con los ciudadanos en una sociedad pluralista. Observaron una sociedad democrática con universidades abiertas y sociedades cívicas, además de fábricas y plantas manufactureras más avanzadas. El Programa de Asistencia Técnica permitió a los europeos traer a casa muchos tipos de ideas estadounidenses. [92]
Otro aspecto importante del Programa de Asistencia Técnica fue su bajo costo. Mientras que en el Plan Marshall se asignaron 19.400 millones de dólares para gastos de capital, el Programa de Asistencia Técnica sólo requirió 300 millones de dólares. Estados Unidos sólo pagó una tercera parte de ese costo. [93]
La economía era precaria durante la era de la austeridad, ya que las restricciones y el racionamiento de la guerra continuaban, y los daños causados por los bombardeos de la guerra se reconstruían lentamente a un gran costo. [94] El Tesoro dependía en gran medida del dinero estadounidense, especialmente del préstamo de 1946 de 3.750 millones de dólares a una baja tasa de interés del 2%. [46] Aún más útil fue el regalo de 2.694 millones de dólares en fondos del Plan Marshall en 1948-1951. Canadá también proporcionó regalos y 1.250 millones de dólares en préstamos. [95] [96] [97] [98] El dinero Marshall fue un regalo, pero impuso requisitos de que Gran Bretaña equilibrara su presupuesto, controlara los aranceles, mejorara la gestión y mantuviera reservas de divisas adecuadas. El gobierno laborista británico bajo el Primer Ministro Clement Attlee fue un participante entusiasta. [99] [100]
Los objetivos estadounidenses del Plan Marshall eran ayudar a reconstruir la economía británica de posguerra, ayudar a modernizarla y minimizar las barreras comerciales. Cuando la Unión Soviética se negó a participar o a permitir que lo hicieran sus satélites, el Plan Marshall se convirtió en un elemento de la naciente Guerra Fría. [101]
Hubo tensiones políticas entre las dos naciones con respecto a los requisitos del Plan Marshall. [102] Londres tenía dudas sobre el énfasis de Washington en la integración económica europea como la solución para la recuperación de posguerra. La integración con Europa en este punto significaría cortar los estrechos lazos con la emergente Commonwealth. Londres intentó convencer a Washington de que la ayuda económica estadounidense, especialmente a la zona de la libra esterlina, era necesaria para resolver la escasez de dólares. Los economistas británicos argumentaron que su posición fue validada en 1950, ya que la producción industrial europea superó los niveles de preguerra. Washington exigió la convertibilidad de la libra esterlina el 15 de julio de 1947, lo que produjo una grave crisis financiera para Gran Bretaña. La convertibilidad se suspendió el 20 de agosto de 1947. Sin embargo, en 1950, el rearme estadounidense y el fuerte gasto en la Guerra de Corea y la Guerra Fría finalmente terminaron con la escasez de dólares. [99] Los problemas de balanza de pagos que preocuparon al gobierno de posguerra fueron causados menos por el declive económico y más por la extralimitación política, según Jim Tomlinson. [103]
Según los historiadores económicos NFR Crafts y Nicholas Woodward, el dinero del Plan Marshall tuvo un poderoso efecto multiplicador. En 1948-1949, las importaciones libres de impuestos de los Estados Unidos ascendieron al 2,4 por ciento del PNB británico. Sin embargo, calculan que los efectos multiplicadores aumentaron el PNB de 1949 entre un 10% y un 20%. [104]
El Plan Marshall se implementó en Alemania Occidental (1948-1950) como una forma de modernizar los procedimientos comerciales y utilizar las mejores prácticas. El Plan Marshall hizo posible que Alemania Occidental volviera rápidamente a su patrón tradicional de producción industrial con un fuerte sector exportador. Sin el plan, la agricultura habría desempeñado un papel más importante en el período de recuperación, que a su vez habría sido más largo. [105] [106] [107] Con respecto a Austria, Günter Bischof ha señalado que "la economía austríaca, inyectada con una sobreabundancia de fondos del Programa de Recuperación Europeo, produjo cifras de crecimiento "milagroso" que igualaron y a veces superaron las alemanas". [108]
La ayuda de Marshall en general y los fondos de contrapartida en particular tuvieron un impacto significativo en la propaganda de la Guerra Fría y en los asuntos económicos en Europa occidental, lo que probablemente contribuyó a la disminución del atractivo de los partidos comunistas nacionales. [82]
La ayuda del Plan Marshall se dividió entre los estados participantes en una base per cápita aproximada. Se entregó una cantidad mayor a las principales potencias industriales, ya que la opinión predominante era que su reanimación era esencial para la reactivación general de Europa. También se destinó algo más de ayuda per cápita a las naciones aliadas , y menos a las que habían sido parte del Eje o permanecieron neutrales. La excepción fue Islandia, que había sido neutral durante la guerra , pero recibió mucho más en términos per cápita que el segundo mayor receptor. [109]
La siguiente tabla muestra la ayuda del Plan Marshall por país y año (en millones de dólares) de The Marshall Plan Fifty Years Later. [4] No hay un consenso claro sobre las cantidades exactas, ya que diferentes académicos difieren sobre exactamente qué elementos de la ayuda estadounidense durante este período fueron parte del Plan Marshall.
El Plan Marshall, al igual que el GARIOA , consistió en ayuda tanto en forma de subvenciones como de préstamos. [110] Del total, 1.200 millones de dólares fueron ayuda en forma de préstamos. [111]
Irlanda, que recibió 146,2 millones de dólares a través del Plan Marshall, recibió 128,2 millones de dólares en préstamos y los 18 millones restantes en subvenciones. [112] En 1969, la deuda irlandesa del Plan Marshall, que todavía se estaba pagando, ascendía a 31 millones de libras, de una deuda exterior irlandesa total de 50 millones de libras. [113] El Reino Unido recibió 385 millones de dólares de su ayuda del Plan Marshall en forma de préstamos. [111] Sin conexión con el Plan Marshall, el Reino Unido también recibió préstamos directos de los EE. UU. por un valor de 4.600 millones de dólares. [111] La proporción de préstamos del Plan Marshall frente a subvenciones del Plan Marshall fue de aproximadamente el 15% al 85% tanto para el Reino Unido como para Francia. [114]
Alemania, que hasta el acuerdo de 1953 tuvo que trabajar con la suposición de que toda la ayuda del Plan Marshall debía ser devuelta, gastó sus fondos con mucho cuidado. El pago de los bienes del Plan Marshall, "fondos de contrapartida", eran administrados por el Instituto de Crédito para la Reconstrucción , que utilizaba los fondos para préstamos dentro de Alemania. En el acuerdo de 1953, la cantidad de ayuda del Plan Marshall que Alemania debía devolver se redujo a menos de 1.000 millones de dólares. [115] Esto hizo que la proporción de préstamos frente a subvenciones a Alemania fuera similar a la de Francia y el Reino Unido. [114] El último pago del préstamo alemán se realizó en 1971. [116] Dado que Alemania optó por devolver la deuda de ayuda con el presupuesto federal alemán, dejando intacto el fondo ERP alemán, el fondo pudo continuar su trabajo de reconstrucción. Para 1996 había acumulado un valor de 23.000 millones de marcos alemanes. [117]
La CIA recibió el 5% de los fondos del Plan Marshall (unos 685 millones de dólares repartidos en seis años), que utilizó para financiar operaciones secretas en el extranjero. A través de la Oficina de Coordinación de Políticas, el dinero se destinó a apoyar a sindicatos, periódicos, grupos estudiantiles, artistas e intelectuales que se oponían a sus homólogos antiamericanos subvencionados por los comunistas. La mayor suma se destinó al Congreso para la Libertad Cultural . No había agentes trabajando entre los soviéticos ni sus estados satélites. [118] La conferencia fundacional del Congreso para la Libertad Cultural se celebró en Berlín en junio de 1950. Entre los principales intelectuales de los EE. UU. y Europa Occidental se encontraban escritores, filósofos, críticos e historiadores: Raymond Aron , Alfred Ayer , Franz Borkenau , Irving Brown , James Burnham , Benedetto Croce , John Dewey , Sidney Hook , Karl Jaspers , Arthur Koestler , Melvin J. Lasky , Richard Löwenthal , Ernst Reuter , Bertrand Russell , Arthur M. Schlesinger Jr. , Ignazio Silone , Hugh Trevor-Roper y Tennessee Williams . Había conservadores entre los participantes, pero los izquierdistas no comunistas (o ex comunistas) eran más numerosos. [119]
El Plan Marshall estaba previsto originalmente para finalizar en 1953. Cualquier intento de extenderlo se vio frenado por el creciente coste de la guerra de Corea y el rearme. Los republicanos estadounidenses hostiles al plan también habían ganado escaños en las elecciones al Congreso de 1950 , y la oposición conservadora al plan se reavivó. Así pues, el plan finalizó en 1951, aunque después continuaron otras formas de ayuda estadounidense a Europa.
Los años 1948 a 1952 fueron el período de mayor crecimiento en la historia europea. La producción industrial aumentó un 35%. La producción agrícola superó con creces los niveles de preguerra. [75] La pobreza y el hambre de los años inmediatamente posteriores a la guerra desaparecieron, y Europa occidental se embarcó en dos décadas de crecimiento sin precedentes que vieron aumentar drásticamente los niveles de vida. Además, el efecto a largo plazo de la integración económica elevó sustancialmente los niveles de ingresos europeos, casi un 20 por ciento a mediados de los años 1970. [120] Existe cierto debate entre los historiadores sobre cuánto se debe atribuir esto al Plan Marshall. La mayoría rechaza la idea de que solo él revivió milagrosamente a Europa, ya que la evidencia muestra que una recuperación general ya estaba en marcha. La mayoría cree que el Plan Marshall aceleró esta recuperación, pero no la inició. Muchos sostienen que los ajustes estructurales que impuso fueron de gran importancia. Los historiadores económicos J. Bradford DeLong y Barry Eichengreen lo llaman "el programa de ajuste estructural más exitoso de la historia". [121] Un efecto del plan fue que sutilmente "americanizó" a los países europeos, especialmente a Austria, a través de una nueva exposición a la cultura popular estadounidense, incluido el crecimiento de la influencia de las películas de Hollywood y el rock n' roll. [122]
Los efectos políticos del Plan Marshall pueden haber sido tan importantes como los económicos. La ayuda del Plan Marshall permitió a las naciones de Europa occidental relajar las medidas de austeridad y el racionamiento, reduciendo el descontento y aportando estabilidad política. La influencia comunista en Europa occidental se redujo considerablemente y, en toda la región, los partidos comunistas perdieron popularidad en los años posteriores al Plan Marshall. Las relaciones comerciales fomentadas por el Plan Marshall ayudaron a forjar la alianza del Atlántico Norte que persistiría durante toda la Guerra Fría en la forma de la OTAN. Al mismo tiempo, la no participación de los estados del bloque oriental fue una de las primeras señales claras de que el continente estaba dividido.
El Plan Marshall también desempeñó un papel importante en la integración europea. Tanto los estadounidenses como muchos de los líderes europeos consideraron que la integración europea era necesaria para garantizar la paz y la prosperidad de Europa, y por ello utilizaron las directrices del Plan Marshall para fomentar la integración. En algunos aspectos, este esfuerzo fracasó, ya que la OEEC nunca llegó a ser más que un agente de cooperación económica. Más bien, fue la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que no incluía a Gran Bretaña, la que finalmente se convertiría en la Unión Europea . Sin embargo, la OEEC sirvió como campo de pruebas y entrenamiento para las estructuras que luego utilizaría la Comunidad Económica Europea . El Plan Marshall, vinculado al sistema de Bretton Woods , también exigió el libre comercio en toda la región.
Aunque algunos historiadores hoy en día sienten que algunos de los elogios al Plan Marshall son exagerados, todavía se lo ve con buenos ojos y muchos piensan que un proyecto similar ayudaría a otras áreas del mundo. Los acontecimientos de 1947 son, por lo tanto, parte integral de la historia más amplia de la Guerra Fría. Estos eventos jugaron un papel importante, pero sería un error exagerar su importancia. El sistema de bloques en Europa tardó años en desarrollarse, y el Plan Marshall fue solo una parte de la historia. [123] Después de la caída del comunismo, varios propusieron un "Plan Marshall para Europa del Este" que ayudaría a revivir esa región. Otros han propuesto un Plan Marshall para África para ayudar a ese continente, y el vicepresidente estadounidense Al Gore sugirió un Plan Marshall Global . [C] "Plan Marshall" se ha convertido en una metáfora para cualquier programa gubernamental a gran escala que esté diseñado para resolver un problema social específico. Por lo general, se utiliza cuando se solicita un gasto federal para corregir un fracaso percibido del sector privado.
Nicholas Shaxson comenta: "Se cree ampliamente que el plan funcionó compensando los enormes déficits de los países europeos. Pero su verdadera importancia... fue simplemente compensar el fracaso de los EE.UU. en instituir controles sobre las entradas de dinero especulativo desde Europa... La ayuda estadounidense de posguerra fue menor que el dinero que fluía en la otra dirección". [125] El dinero especulativo europeo infló el dólar estadounidense, en desventaja de los exportadores estadounidenses.
La Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE) asumió el papel principal en la asignación de fondos, y la OEEC organizó la transferencia de las mercancías. El proveedor estadounidense recibió el pago en dólares, que se acreditaron contra los fondos correspondientes del Programa de Recuperación Europea. Sin embargo, el receptor europeo no recibió las mercancías como regalo, sino que tuvo que pagarlas (generalmente a crédito) en moneda local. Estos pagos fueron guardados por el gobierno europeo involucrado en un fondo de contrapartida especial. Este dinero de contrapartida, a su vez, podría ser utilizado por el gobierno para futuros proyectos de inversión. El cinco por ciento del dinero de contrapartida se pagó a los EE. UU. para cubrir los costos administrativos del ERP. [126] Además de las subvenciones del ERP, el Banco de Exportación e Importación (una agencia del gobierno de los EE. UU.) al mismo tiempo hizo préstamos a largo plazo a bajas tasas de interés para financiar compras importantes en los EE. UU., todos los cuales fueron devueltos.
En el caso de Alemania, también había 16 mil millones de marcos de deudas de la década de 1920 que habían caído en mora en la década de 1930, pero que Alemania decidió pagar para restaurar su reputación. Este dinero se debía al gobierno y a bancos privados de los EE. UU., Francia y Gran Bretaña. Otros 16 mil millones de marcos representaban préstamos de posguerra de los EE. UU. En virtud del Acuerdo de Deudas de Londres de 1953, la cantidad a pagar se redujo en un 50% a unos 15 mil millones de marcos y se extendió a lo largo de 30 años, y en comparación con el rápido crecimiento de la economía alemana, tuvieron un impacto menor. [127]
Grandes partes del mundo devastadas por la Segunda Guerra Mundial no se beneficiaron del Plan Marshall. La única nación importante de Europa occidental excluida fue España, cuyo régimen bajo Francisco Franco era muy impopular en Washington. Con la escalada de la Guerra Fría, Estados Unidos reconsideró su posición y en 1951 abrazó a España como aliado, ya que se sintió alentado por las agresivas políticas anticomunistas de Franco . Durante la década siguiente, una cantidad considerable de ayuda estadounidense se destinó a España, pero menor que la que sus vecinos habían recibido bajo el Plan Marshall. [128]
La Unión Soviética se vio tan afectada por la guerra como cualquier otra parte del mundo. Los soviéticos impusieron grandes pagos de reparaciones a los aliados del Eje que estaban en su esfera de influencia. Austria , Finlandia , Hungría , Rumania y, especialmente, Alemania del Este se vieron obligados a pagar enormes sumas y enviar grandes cantidades de suministros a la Unión Soviética. Esos pagos de reparaciones significaron que la propia Unión Soviética recibió aproximadamente lo mismo que 16 países europeos recibieron en total de la ayuda del Plan Marshall. [129]
De acuerdo con los acuerdos con la Unión Soviética, el envío de instalaciones industriales alemanas desmanteladas desde el oeste comenzó el 31 de marzo de 1946. Según los términos del acuerdo, la Unión Soviética enviaría a cambio materias primas como alimentos y madera a las zonas occidentales. En vista del fracaso soviético en hacerlo, las zonas occidentales detuvieron los envíos al este, aparentemente de forma temporal, aunque nunca se reanudaron. Más tarde se demostró que la principal razón para detener los envíos al este no fue el comportamiento de la Unión Soviética sino más bien el comportamiento recalcitrante de Francia. [130] Ejemplos de material recibido por los soviéticos fueron el equipo de la planta de rodamientos de bolas Kugel-Fischer en Schweinfurt , la planta subterránea de motores de aviación Daimler-Benz en Obrigheim , los astilleros Deschimag en Bremen-Weser y la planta de energía Gendorf. [131]
Los soviéticos establecieron el COMECON como respuesta al Plan Marshall para entregar ayuda a los países del Bloque del Este, pero eso se complicó por los esfuerzos soviéticos para gestionar su propia recuperación de la guerra. Los miembros del COMECON recurrieron a la Unión Soviética en busca de petróleo y, a cambio, proporcionaron maquinaria, equipo, productos agrícolas, productos industriales y bienes de consumo a la Unión Soviética. La recuperación económica en el Este fue mucho más lenta que en el Oeste, lo que resultó en la formación de economías de escasez y una brecha de riqueza entre el Este y el Oeste. Finlandia, a la que los soviéticos prohibieron unirse al Plan Marshall y se le exigió que diera grandes reparaciones a los soviéticos, vio su economía recuperarse a los niveles de preguerra en 1947. [ cita requerida ] Francia, que recibió miles de millones de dólares a través del Plan Marshall, de manera similar vio su ingreso promedio por persona regresar a casi el nivel de preguerra en 1949. [ 132 ] A mediados de 1948, la producción industrial en Polonia, Hungría, Bulgaria y Checoslovaquia se había recuperado a un nivel algo superior al nivel de preguerra. [ 133 ]
Desde el final de la guerra hasta fines de 1953, Estados Unidos otorgó subvenciones y créditos por un valor de 5.900 millones de dólares a países asiáticos, especialmente a la República de China (Taiwán) (1.051 millones de dólares), India (255 millones de dólares), Indonesia (215 millones de dólares), Japón (2.444 millones de dólares), Corea del Sur (894 millones de dólares), Pakistán (98 millones de dólares) y Filipinas (803 millones de dólares). Además, otros 282 millones de dólares fueron a Israel y 196 millones al resto de Oriente Medio. [D] Toda esta ayuda fue independiente del Plan Marshall. [134]
La infraestructura de Canadá sufrió pocos daños durante la guerra, ya que la mayor parte de la guerra se libró en Europa, Asia y el Pacífico. En 1948, Estados Unidos permitió que la ayuda del ERP se utilizara para comprar bienes de Canadá. En sus primeros dos años de funcionamiento, el ERP financió más de mil millones de dólares en comercio con Canadá [135].
El total de subvenciones y préstamos estadounidenses al mundo entre 1945 y 1953 ascendió a 44.300 millones de dólares. [D]
Bradford DeLong y Barry Eichengreen concluyen que fue "el programa de ajuste estructural más exitoso de la historia". Afirman:
No fue lo suficientemente grande como para haber acelerado significativamente la recuperación financiando la inversión, ayudando a la reconstrucción de la infraestructura dañada o aliviando los cuellos de botella de los productos básicos. Sostenemos, sin embargo, que el Plan Marshall sí jugó un papel importante en la creación de las condiciones para el rápido crecimiento de Europa occidental posterior a la Segunda Guerra Mundial. Las condiciones impuestas a la ayuda del Plan Marshall empujaron a la economía política europea en una dirección que dejó a sus "economías mixtas" posteriores a la Segunda Guerra Mundial con más "mercado" y menos "controles" en la mezcla. [121]
Antes de aprobar y poner en práctica el Plan Marshall, el presidente Truman y George Marshall iniciaron una reestructuración interna de la opinión pública de costa a costa. El objetivo de esta campaña era influir en la opinión pública en su dirección e informar a la gente común de lo que era el Plan Marshall y lo que el plan lograría en última instancia. Pasaron meses intentando convencer a los estadounidenses de que su causa era justa y de que debían aceptar los impuestos más altos que vendrían en un futuro previsible. [136] La Gran Depresión dejó a los estadounidenses muy conscientes de los efectos psicológicos y políticos de la pobreza. Aunque el Plan Marshall se considera un acto de compasión o simpatía por los países que luchaban después de la Segunda Guerra Mundial, es probable que el miedo a caer en otra depresión en el país hiciera que Estados Unidos invirtiera en diplomacia y se alejara de otra calamidad económica. [137]
Una gran cantidad de propaganda resultó muy eficaz para influir en la opinión pública y lograr que apoyara el Plan Marshall. Durante la campaña nacional de apoyo, se difundieron "más de un millón de publicaciones a favor del Plan Marshall (folletos, octavillas, reimpresiones y hojas informativas)". [138] Los esfuerzos de Truman y Marshall resultaron eficaces. Una encuesta de Gallup realizada entre los meses de julio y diciembre de 1947 muestra que el porcentaje de estadounidenses que desconocían el Plan Marshall descendió del 51% al 36% en todo el país. [136] Cuando el Plan Marshall estuvo listo para implementarse, había un consenso general en todo el público estadounidense de que ésta era la política correcta tanto para Estados Unidos como para los países que recibirían ayuda.
Durante el período previo a la Segunda Guerra Mundial, los estadounidenses eran muy aislacionistas y muchos calificaron el Plan Marshall de "hito" para la ideología estadounidense. [138] Si se analizan los datos de las encuestas realizadas a lo largo del tiempo, desde antes de la Segunda Guerra Mundial hasta después de ella, se puede observar que se produjo un cambio en la opinión pública en lo que respecta a la ideología. Los estadounidenses cambiaron sus ideales aislacionistas por una ideología internacionalista mucho más global después de la Segunda Guerra Mundial.
En una encuesta del Centro Nacional de Investigación de Opinión (NORC) realizada en abril de 1945, se preguntó a un grupo representativo de estadounidenses: "Si nuestro gobierno sigue enviando materiales de préstamo y arriendo, por los que tal vez no nos paguen, a países amigos durante unos tres años después de la guerra, ¿cree usted que esto significará más empleos o menos empleos para la mayoría de los estadounidenses, o no hará ninguna diferencia?" El 75% dijo lo mismo o más empleos; el 10% dijo menos. [139]
Antes de proponer nada al Congreso en 1947, la administración Truman hizo un esfuerzo elaborado para organizar la opinión pública a favor del gasto del Plan Marshall, contactando con numerosas organizaciones nacionales que representaban a los empresarios, los trabajadores, los agricultores, las mujeres y otros grupos de interés. El politólogo Ralph Levering señala que:
Al organizar grandes campañas de relaciones públicas y apoyar a grupos privados como el Comité Ciudadano para el Plan Marshall , la administración construyó cuidadosamente el apoyo público y bipartidista del Congreso antes de llevar estas medidas a votación. [140]
Las encuestas de opinión pública de 1947 mostraban constantemente un fuerte apoyo al Plan Marshall entre los estadounidenses. Además, las encuestas Gallup en Inglaterra, Francia e Italia mostraban mayorías favorables superiores al 60%. [141]
La comedia española de 1953 ¡Bienvenido, señor Marshall! muestra a unos aldeanos castellanos preparándose para una visita de las autoridades estadounidenses con la esperanza de que se cumplan sus deseos. Cuando llega la comitiva estadounidense, atraviesa el pueblo a toda velocidad y los propios aldeanos tienen que pagar los preparativos. En el fondo, la película es una sátira antifranquista a pesar de haber recibido la aprobación porque la junta de censura entendió que era una sátira antiamericana. [142]
Varios economistas criticaron el Plan Marshall desde una perspectiva de laissez-faire . Wilhelm Röpke , que influyó en el programa de recuperación económica del ministro de Economía alemán Ludwig Erhard , creía que la recuperación se encontraría eliminando la planificación central y restaurando una economía de mercado en Europa, especialmente en aquellos países que habían adoptado políticas económicas más fascistas y corporativistas . Röpke criticó el Plan Marshall por impedir la transición al libre mercado al subvencionar los sistemas actuales, que estaban en decadencia. Erhard puso en práctica la teoría de Röpke y más tarde atribuiría a su influencia el éxito preeminente de Alemania Occidental. [143] [144]
Henry Hazlitt criticó el Plan Marshall en su libro de 1947 ¿Salvarán los dólares al mundo?, argumentando que la recuperación económica se produce a través del ahorro, la acumulación de capital y la iniciativa privada, y no a través de grandes subsidios en efectivo. El economista de la Escuela Austriaca Ludwig von Mises criticó el Plan Marshall en 1951, creyendo que "los subsidios estadounidenses hacen posible que los gobiernos [europeos] oculten parcialmente los efectos desastrosos de las diversas medidas socialistas que han adoptado". [145]
Se ha debatido el papel del Plan Marshall en la rápida recuperación de Europa occidental. La mayoría rechaza la idea de que por sí solo revivió milagrosamente a Europa, ya que la evidencia muestra que ya estaba en marcha una recuperación general. Las subvenciones del Plan Marshall se proporcionaron a un ritmo que no fue mucho mayor en términos de flujo que la ayuda anterior de la UNRRA y representaron menos del 3% del ingreso nacional combinado de los países receptores entre 1948 y 1951, [121] lo que significaría un aumento del crecimiento del PIB de sólo el 0,3%. [7] Además, no existe correlación entre la cantidad de ayuda recibida y la velocidad de la recuperación: tanto Francia como el Reino Unido recibieron más ayuda, pero Alemania Occidental se recuperó significativamente más rápido. [7]
Las críticas al Plan Marshall se hicieron prominentes entre los historiadores de la escuela revisionista , como Walter LaFeber , durante los años 1960 y 1970. Argumentaban que el plan era imperialismo económico estadounidense y que era un intento de ganar control sobre Europa Occidental de la misma manera que los soviéticos controlaban económicamente Europa del Este a través del Comecon . En una revisión de la economía de Alemania Occidental de 1945 a 1951, el analista alemán Werner Abelshauser concluyó que "la ayuda extranjera no fue crucial para iniciar la recuperación o para mantenerla en marcha". Las recuperaciones económicas de Francia, Italia y Bélgica, sostiene Cowen, comenzaron unos meses antes del flujo de dinero estadounidense. Bélgica, el país que dependió más temprana y fuertemente de las políticas económicas de libre mercado después de su liberación en 1944, experimentó una rápida recuperación y evitó la grave escasez de vivienda y alimentos observada en el resto de Europa continental. [146]
El ex presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, Alan Greenspan, atribuye el mayor mérito de la recuperación económica de Europa al canciller alemán Ludwig Erhard . Greenspan escribe en sus memorias The Age of Turbulence que las políticas económicas de Erhard fueron el aspecto más importante de la recuperación de Europa occidental de posguerra, incluso más importantes que las contribuciones del Plan Marshall. Afirma que fueron las reducciones de las regulaciones económicas de Erhard las que permitieron la milagrosa recuperación de Alemania, y que estas políticas también contribuyeron a las recuperaciones de muchos otros países europeos. Su recuperación se atribuye a los estímulos económicos tradicionales, como el aumento de la inversión, impulsado por una alta tasa de ahorro y bajos impuestos. Japón vio una gran infusión de inversión estadounidense durante la Guerra de Corea . [147]
El Plan Marshall ha sido recientemente reinterpretado como un enfoque de política pública para problemas complejos y multicausales en busca de construir soluciones integradas con gobernanza multinivel. [148]
Medios relacionados con el Plan Marshall en Wikimedia Commons.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
