La sede principal de la OTAN se encuentra en Bruselas , Bélgica, mientras que la sede militar de la OTAN está cerca de Mons , Bélgica. La alianza ha aumentado sus despliegues de la Fuerza de Respuesta de la OTAN en Europa del Este, [9] y los ejércitos combinados de todos los miembros de la OTAN incluyen alrededor de 3,5 millones de soldados y personal. [10] Todos los estados miembros juntos cubren un área de 25,07 millones de km2 con una población de aproximadamente 973 millones de personas. [11] Su gasto militar combinado a partir de 2022 [actualizar]constituyó alrededor del 55 por ciento del total nominal mundial . [12] Además, los miembros acordaron alcanzar o mantener el objetivo de gasto en defensa de al menos el dos por ciento de su PIB para 2024. [13] [14]
El Tratado de Dunkerque fue firmado por Francia y el Reino Unido el 4 de marzo de 1947, durante las secuelas de la Segunda Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría , como un Tratado de Alianza y Asistencia Mutua en caso de posibles ataques de Alemania o la Unión Soviética . En marzo de 1948, esta alianza se amplió en el Tratado de Bruselas para incluir a los países del Benelux , formando la Organización del Tratado de Bruselas, comúnmente conocida como la Unión Occidental . [16] Las conversaciones para una alianza militar más amplia, que podría incluir a América del Norte, también comenzaron ese mes en los Estados Unidos, donde su política exterior bajo la Doctrina Truman promovió la solidaridad internacional contra acciones que veían como agresión comunista, como el golpe de Estado de febrero de 1948 en Checoslovaquia . Estas conversaciones dieron como resultado la firma del Tratado del Atlántico Norte el 4 de abril de 1949 por los estados miembros de la Unión Occidental más Estados Unidos, Canadá, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia. [17] El diplomático canadiense Lester B. Pearson fue un autor y redactor clave del tratado. [18] [19] [20]
La construcción del Muro de Berlín en 1961 marcó un punto álgido en las tensiones de la Guerra Fría, cuando 400.000 tropas estadounidenses fueron estacionadas en Europa. [25] Las dudas sobre la fortaleza de la relación entre los estados europeos y los Estados Unidos aumentaron y disminuyeron, junto con las dudas sobre la credibilidad de la defensa de la OTAN contra una posible invasión soviética, dudas que llevaron al desarrollo de la disuasión nuclear francesa independiente y a la retirada de Francia de la estructura militar de la OTAN en 1966. [26] [27] En 1982, la recién democrática España se unió a la alianza. [28]
Las revoluciones de 1989 en Europa llevaron a una reevaluación estratégica del propósito, la naturaleza, las tareas y el enfoque de la OTAN en el continente. En octubre de 1990, Alemania del Este pasó a formar parte de la República Federal de Alemania y de la alianza, y en noviembre de 1990, la alianza firmó en París con la Unión Soviética el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FCE). En él se establecían reducciones militares específicas en todo el continente, que continuaron después del colapso del Pacto de Varsovia en febrero de 1991 y la disolución de la Unión Soviética en diciembre de ese mismo año, que eliminó a los principales adversarios de facto de la OTAN. [29] Esto dio inicio a una reducción del gasto y el equipamiento militar en Europa. El tratado CFE permitió a los firmantes retirar 52.000 piezas de armamento convencional en los siguientes dieciséis años, [30] y permitió que el gasto militar de los miembros europeos de la OTAN disminuyera en un 28 por ciento entre 1990 y 2015. [31] En 1990, varios líderes occidentales dieron garantías a Mijail Gorbachov de que la OTAN no se expandiría más al este, como lo revelaron memorandos de conversaciones privadas. [32] [33] [34] [35]
El artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, que exige a los Estados miembros que acudan en ayuda de cualquier Estado miembro que sea objeto de un ataque armado, se invocó por primera y única vez después de los ataques del 11 de septiembre [39] , tras lo cual se desplegaron tropas en Afganistán bajo la ISAF dirigida por la OTAN . La organización ha desempeñado una serie de funciones adicionales desde entonces, incluido el envío de instructores a Irak y la asistencia en operaciones de lucha contra la piratería [40] .
La elección del presidente francés, Nicolas Sarkozy, en 2007 condujo a una importante reforma de la posición militar de Francia, que culminó con el regreso a la membresía plena el 4 de abril de 2009, que también incluyó la reincorporación de Francia a la Estructura de Mando Militar de la OTAN , manteniendo al mismo tiempo una disuasión nuclear independiente. [27] [41] [42]
La anexión rusa de Crimea en 2014 provocó una fuerte condena por parte de todos los miembros de la OTAN [43] y fue una de las siete veces que se invocó el Artículo 4 , que exige consultas entre los miembros de la OTAN. Las ocasiones anteriores incluyeron la Guerra de Irak y la Guerra Civil Siria [44] . En la cumbre de Gales de 2014 , los líderes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron formalmente por primera vez a gastar el equivalente a al menos el dos por ciento de sus productos internos brutos en defensa para 2024, lo que anteriormente había sido solo una directriz informal [45] .
En la cumbre de Varsovia de 2016 , los países de la OTAN acordaron la creación de la Presencia Avanzada Reforzada de la OTAN , que desplegó cuatro grupos de batalla multinacionales del tamaño de un batallón en Estonia, Letonia, Lituania y Polonia. [46] Antes y durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , varios países de la OTAN enviaron tropas terrestres, buques de guerra y aviones de combate para reforzar el flanco oriental de la alianza, y varios países volvieron a invocar el Artículo 4. [47] [48] [49] En marzo de 2022, los líderes de la OTAN se reunieron en Bruselas para una cumbre extraordinaria en la que también participaron los líderes del Grupo de los Siete y de la Unión Europea. [50] Los estados miembros de la OTAN acordaron establecer cuatro grupos de batalla adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia, [46] y se activaron elementos de la Fuerza de Respuesta de la OTAN por primera vez en la historia de la OTAN. [51]
En junio de 2022, la OTAN había desplegado 40.000 tropas a lo largo de su flanco oriental de 2.500 kilómetros de largo (1.550 millas) para disuadir la agresión rusa. Más de la mitad de esta cifra se ha desplegado en Bulgaria, Rumanía, Hungría, Eslovaquia y Polonia, cinco países que suman una considerable fuerza combinada ex OTAN de 259.000 tropas. Para complementar la Fuerza Aérea de Bulgaria, España envió Eurofighter Typhoon , los Países Bajos enviaron ocho aviones de ataque F-35 y pronto llegarán también más aviones de ataque franceses y estadounidenses. [52]
Operaciones militares
Operaciones tempranas
Durante la Guerra Fría, la OTAN no llevó a cabo operaciones militares. Tras el fin de la Guerra Fría, las primeras operaciones, Anchor Guard en 1990 y Ace Guard en 1991, fueron impulsadas por la invasión iraquí de Kuwait . Se enviaron aviones de alerta temprana para dar cobertura al sureste de Turquía y, más tarde, se desplegó una fuerza de reacción rápida en la zona. [53]
El 10 y 11 de abril de 1994, la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas solicitó ataques aéreos para proteger la zona segura de Goražde , lo que resultó en el bombardeo de un puesto de mando militar serbio de Bosnia cerca de Goražde por dos aviones F-16 estadounidenses que actuaban bajo la dirección de la OTAN. [55] En represalia, los serbios tomaron como rehenes a 150 miembros del personal de la ONU el 14 de abril. [56] [57] El 16 de abril, un Sea Harrier británico fue derribado sobre Goražde por fuerzas serbias. [58]
En agosto de 1995, una campaña de bombardeos de dos semanas de la OTAN, la Operación Fuerza Deliberada , comenzó contra el Ejército de la República Srpska , después del genocidio de Srebrenica . [59] Otros ataques aéreos de la OTAN ayudaron a poner fin a las guerras yugoslavas , lo que resultó en el Acuerdo de Dayton en noviembre de 1995. [59] Como parte de este acuerdo, la OTAN desplegó una fuerza de mantenimiento de la paz con mandato de la ONU, bajo la Operación Joint Endeavor , llamada IFOR . Casi 60.000 tropas de la OTAN se unieron a fuerzas de países no pertenecientes a la OTAN en esta misión de mantenimiento de la paz. Esto hizo la transición a la SFOR más pequeña , que comenzó con 32.000 tropas inicialmente y funcionó desde diciembre de 1996 hasta diciembre de 2004, cuando las operaciones se transfirieron a la Fuerza Althea de la Unión Europea . [60] Siguiendo el ejemplo de sus estados miembros, la OTAN comenzó a otorgar una medalla de servicio, la Medalla de la OTAN , por estas operaciones. [61]
Las negociaciones bajo la dirección del enviado especial estadounidense Richard Holbrooke fracasaron el 23 de marzo de 1999, y éste entregó el asunto a la OTAN, [62] que actuó para proteger la seguridad regional e inició una campaña de bombardeos de 78 días el 24 de marzo de 1999. [63] La Operación Fuerza Aliada tenía como objetivo las capacidades militares de lo que entonces era la República Federal de Yugoslavia . Durante la crisis, la OTAN también desplegó una de sus fuerzas de reacción internacionales, la Fuerza Móvil ACE (Terrestre) , en Albania como Fuerza de Albania (AFOR), para entregar ayuda humanitaria a los refugiados de Kosovo. [64]
La campaña fue y ha sido criticada por sus víctimas civiles , incluido el bombardeo de la embajada china en Belgrado , y por si tenía legitimidad . Estados Unidos, el Reino Unido y la mayoría de los demás países de la OTAN se opusieron a los esfuerzos para exigir al Consejo de Seguridad de la ONU que aprobara los ataques militares de la OTAN, como la acción contra Serbia en 1999, mientras que Francia y algunos otros [ especificar ] afirmaron que la alianza necesitaba la aprobación de la ONU. [65] El lado de Estados Unidos y el Reino Unido afirmó que esto socavaría la autoridad de la alianza, y señaló que Rusia y China habrían ejercido sus vetos en el Consejo de Seguridad para bloquear el ataque a Yugoslavia , y podrían hacer lo mismo en futuros conflictos donde se requiriera la intervención de la OTAN, anulando así toda la potencia y el propósito de la organización. Reconociendo el entorno militar posterior a la Guerra Fría, la OTAN adoptó el Concepto Estratégico de la Alianza durante su cumbre de Washington en abril de 1999 que enfatizaba la prevención de conflictos y la gestión de crisis. [66]
El 3 de junio de 1999, Milošević aceptó finalmente los términos de un plan de paz internacional, poniendo fin a la guerra de Kosovo . El 11 de junio, Milošević aceptó además la resolución 1244 de la ONU , bajo cuyo mandato la OTAN ayudó a establecer la fuerza de mantenimiento de la paz KFOR . Casi un millón de refugiados habían huido de Kosovo, y parte del mandato de la KFOR era proteger las misiones humanitarias, además de disuadir la violencia. [67] En agosto-septiembre de 2001, la alianza también montó la Operación Essential Harvest , una misión para desarmar a las milicias étnicas albanesas en la República de Macedonia. [68] En 2023 [actualizar], alrededor de 4.500 soldados de la KFOR, que representan a 27 países, siguen operando en la zona. [69]
Guerra en Afganistán
Los atentados del 11 de septiembre en Estados Unidos hicieron que la OTAN invocara por primera vez su artículo de defensa colectiva.
Los ataques del 11 de septiembre en los Estados Unidos hicieron que la OTAN invocara el Artículo 5 de la Carta de la OTAN por primera vez en la historia de la organización. [70] El Artículo establece que un ataque a cualquier miembro se considerará un ataque a todos. La invocación se confirmó el 4 de octubre de 2001 cuando la OTAN determinó que los ataques eran efectivamente elegibles según los términos del Tratado del Atlántico Norte. [71] Las ocho acciones oficiales adoptadas por la OTAN en respuesta a los ataques incluyeron la Operación Eagle Assist y la Operación Active Endeavour , una operación naval en el mar Mediterráneo diseñada para prevenir el movimiento de terroristas o armas de destrucción masiva, y para mejorar la seguridad del transporte marítimo en general, que comenzó el 4 de octubre de 2001. [53]
La alianza demostró unidad: el 16 de abril de 2003, la OTAN acordó asumir el mando de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), que incluía tropas de 42 países. La decisión se tomó a petición de Alemania y los Países Bajos, los dos países que dirigían la ISAF en el momento del acuerdo, y los diecinueve embajadores de la OTAN la aprobaron por unanimidad. La entrega del control a la OTAN tuvo lugar el 11 de agosto y marcó la primera vez en la historia de la OTAN que se hacía cargo de una misión fuera del área del Atlántico Norte. [72]
La ISAF se encargó inicialmente de proteger Kabul y las zonas circundantes de los talibanes , Al Qaeda y los señores de la guerra de facciones, con el fin de permitir el establecimiento de la Administración de Transición Afgana encabezada por Hamid Karzai . En octubre de 2003, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó la expansión de la misión de la ISAF en todo Afganistán, [73] y posteriormente la ISAF amplió la misión en cuatro etapas principales por todo el país. [74]
El 31 de julio de 2006, la ISAF se hizo cargo de las operaciones militares en el sur de Afganistán de una coalición antiterrorista liderada por Estados Unidos. [75] Debido a la intensidad de los combates en el sur, en 2011 Francia permitió que un escuadrón de aviones de combate/ataque Mirage 2000 se trasladara a la zona, a Kandahar , para reforzar los esfuerzos de la alianza. [76] Durante su Cumbre de Chicago de 2012 , la OTAN aprobó un plan para poner fin a la guerra de Afganistán y eliminar las Fuerzas ISAF lideradas por la OTAN para fines de diciembre de 2014. [77] La ISAF se disolvió en diciembre de 2014 y fue reemplazada por la Misión de Entrenamiento de Seguimiento Resolute Support . [78]
El 14 de abril de 2021, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg , dijo que la alianza había acordado comenzar a retirar sus tropas de Afganistán el 1 de mayo. [79] Poco después de que comenzara la retirada de las tropas de la OTAN, los talibanes lanzaron una ofensiva contra el gobierno afgano , avanzando rápidamente frente a las colapsadas Fuerzas Armadas afganas . [80] Para el 15 de agosto de 2021, los militantes talibanes controlaban la gran mayoría de Afganistán y habían rodeado la ciudad capital de Kabul . [81] Algunos políticos de los estados miembros de la OTAN han descrito la caótica retirada de las tropas occidentales de Afganistán y el colapso del gobierno afgano como la mayor debacle que ha sufrido la OTAN desde su fundación. [82] [83]
Misión de entrenamiento en Irak
El general de división italiano Giovanni Armentani, comandante general adjunto de la Misión de Entrenamiento de la OTAN, se reúne con una brigada de asesoramiento y asistencia de EE. UU.
En agosto de 2004, durante la guerra de Irak , la OTAN formó la Misión de Entrenamiento de la OTAN-Irak , una misión de entrenamiento para ayudar a las fuerzas de seguridad iraquíes en conjunto con la MNF-I liderada por los EE. UU . [84] La Misión de Entrenamiento de la OTAN-Irak (NTM-I) se estableció a solicitud del Gobierno provisional iraquí según las disposiciones de la Resolución 1546 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . El objetivo de la NTM-I era ayudar en el desarrollo de estructuras e instituciones de entrenamiento de las fuerzas de seguridad iraquíes para que Irak pueda construir una capacidad efectiva y sostenible que aborde las necesidades del país. La NTM-I no era una misión de combate, sino una misión distinta, bajo el control político del Consejo del Atlántico Norte . Su énfasis operativo estaba en el entrenamiento y la tutoría. Las actividades de la misión se coordinaron con las autoridades iraquíes y el Comandante General Adjunto de Asesoramiento y Entrenamiento liderado por los EE. UU., que también tenía doble función como Comandante de la NTM-I. La misión concluyó oficialmente el 17 de diciembre de 2011. [85]
Turquía invocó las primeras reuniones del Artículo 4 en 2003 al comienzo de la Guerra de Irak . Turquía también invocó este artículo dos veces en 2012 durante la Guerra Civil Siria , después del derribo de un avión de reconocimiento turco F-4 desarmado y después de que se disparara un mortero contra Turquía desde Siria, [86] y nuevamente en 2015 después de las amenazas del Estado Islámico de Irak y el Levante a su integridad territorial. [87]
Lucha contra la piratería en el Golfo de Adén
El USS Farragut destruye un esquife pirata somalí en marzo de 2010
El Consejo del Atlántico Norte y otros países, entre ellos Rusia, China y Corea del Sur, [89] [90] formaron la Operación Escudo del Océano . La operación buscaba disuadir e interrumpir los ataques piratas, proteger a los buques y aumentar el nivel general de seguridad en la región. [91]
A partir del 17 de agosto de 2009, la OTAN desplegó buques de guerra en una operación para proteger el tráfico marítimo en el Golfo de Adén y el Océano Índico de los piratas somalíes y ayudar a fortalecer las armadas y los guardacostas de los estados regionales. [92]
Durante la Guerra Civil Libia , la violencia entre los manifestantes y el gobierno libio bajo el mando del coronel Muammar Gaddafi se intensificó, y el 17 de marzo de 2011 condujo a la aprobación de la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que pedía un alto el fuego y autorizaba la acción militar para proteger a los civiles. [93] Una coalición que incluía a varios miembros de la OTAN comenzó a imponer una zona de exclusión aérea sobre Libia poco después, comenzando con la Operación Harmattan de la Fuerza Aérea Francesa el 19 de marzo. [94]
El 24 de marzo, la OTAN acordó tomar el control de la zona de exclusión aérea de la coalición inicial, mientras que el mando de las unidades terrestres de ataque permaneció con las fuerzas de la coalición. [97] [98] La OTAN comenzó a aplicar oficialmente la resolución de la ONU el 27 de marzo de 2011 con la asistencia de Qatar y los Emiratos Árabes Unidos. [99] En junio, surgieron informes de divisiones dentro de la alianza, ya que solo ocho de los 28 estados miembros participaban en operaciones de combate, [100] lo que resultó en una confrontación entre el Secretario de Defensa de los EE. UU., Robert Gates , y países como Polonia, España, los Países Bajos, Turquía y Alemania, con Gates pidiendo a este último que contribuyera más y este último creyendo que la organización había excedido su mandato en el conflicto. [101] [102] [103] En su discurso político final en Bruselas el 10 de junio, Gates criticó aún más a los países aliados al sugerir que sus acciones podrían causar la desaparición de la OTAN. [104] El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán destacó "una considerable contribución [alemana] a la OTAN y a las operaciones dirigidas por ella" y el hecho de que este compromiso fue altamente valorado por el Presidente Obama. [105]
Aunque la misión se prolongó hasta septiembre, Noruega anunció ese día (10 de junio) que comenzaría a reducir sus contribuciones y a completar su retirada el 1 de agosto. [106] A principios de esa semana se informó de que los aviones de combate daneses se estaban quedando sin bombas. [107] [108] La semana siguiente, el jefe de la Marina Real dijo que las operaciones del país en el conflicto no eran sostenibles. [109] Al final de la misión en octubre de 2011, tras la muerte del coronel Gadafi, los aviones de la OTAN habían realizado alrededor de 9.500 misiones de ataque contra objetivos pro-Gadafi. [110] [111] Un informe de la organización Human Rights Watch en mayo de 2012 identificó al menos a 72 civiles muertos en la campaña. [112]
Tras un intento de golpe de Estado en octubre de 2013, el Primer Ministro libio, Ali Zeidan, solicitó asesoramiento técnico y capacitadores a la OTAN para ayudar con los problemas de seguridad en curso. [113]
Frontera turca
Baterías de misiles Patriot de EE.UU. y la OTAN en Turquía.
El uso del Artículo 5 ha sido amenazado en múltiples ocasiones y cuatro de las siete consultas oficiales del Artículo 4 han sido convocadas debido a las repercusiones en Turquía de la guerra civil siria . En abril de 2012, el Primer Ministro turco Recep Tayyip Erdoğan consideró invocar el Artículo 5 del tratado de la OTAN para proteger la seguridad nacional turca en una disputa sobre la Guerra Civil Siria. [114] [115] La alianza respondió rápidamente, y un portavoz dijo que la alianza estaba "monitoreando la situación muy de cerca y continuará haciéndolo" y "se toma muy en serio la protección de sus miembros". [116]
Los Estados miembros de la OTAN no están obligados a salir en defensa del territorio situado al sur del Trópico de Cáncer .
La OTAN tiene treinta y dos miembros, la mayoría en Europa y dos en América del Norte. El "área de responsabilidad" de la OTAN, dentro de la cual los ataques a los estados miembros son elegibles para una respuesta del Artículo 5, está definida en el Artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte para incluir el territorio miembro en Europa, América del Norte, Turquía e islas en el Atlántico Norte al norte del Trópico de Cáncer . Los ataques a buques, aeronaves y otras fuerzas en el Atlántico Norte (de nuevo, al norte del Trópico de Cáncer) y el Mar Mediterráneo también pueden provocar una respuesta del Artículo 5. [124] Durante las negociaciones originales del tratado, Estados Unidos insistió en que colonias como el Congo Belga fueran excluidas del tratado. [125] [126] Sin embargo, la Argelia francesa estuvo cubierta hasta su independencia el 3 de julio de 1962. [127] Doce de estos treinta y dos son miembros originales que se unieron en 1949, mientras que los otros veinte se unieron en una de las diez rondas de ampliación. [128]
Arreglos especiales
Los tres países nórdicos que se unieron a la OTAN como miembros fundadores, Dinamarca, Islandia y Noruega, decidieron limitar su participación en tres áreas: no habría bases permanentes en tiempos de paz, no habría cabezas nucleares y no se permitiría ninguna actividad militar aliada (a menos que se les invitara) en su territorio. Sin embargo, Dinamarca permite que la Fuerza Espacial de los Estados Unidos mantenga la Base Espacial Pituffik , en Groenlandia. [129]
Desde mediados de los años 1960 hasta mediados de los años 1990, Francia siguió una estrategia militar de independencia de la OTAN bajo una política denominada "gaullo-mitterrandismo". [130] Nicolas Sarkozy negoció el regreso de Francia al comando militar integrado y al Comité de Planificación de la Defensa en 2009, este último se disolvió al año siguiente. Francia sigue siendo el único miembro de la OTAN fuera del Grupo de Planificación Nuclear y, a diferencia de los Estados Unidos y el Reino Unido, no comprometerá sus submarinos con armas nucleares a la alianza. [27] [41]
La OTAN se creó el 4 de abril de 1949 con la firma del Tratado del Atlántico Norte (Tratado de Washington). Los 12 miembros fundadores de la alianza fueron Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal, el Reino Unido y los Estados Unidos. [131]
Cuatro nuevos miembros se unieron durante la Guerra Fría: Grecia (1952), Turquía (1952), Alemania Occidental (1955) y España (1982). Tras la disolución de la Unión Soviética , muchos antiguos estados del Pacto de Varsovia y postsoviéticos buscaron la membresía. En 1990, el territorio de la antigua Alemania del Este se agregó con la reunificación de Alemania . En la cumbre de Washington de 1999 , Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente, y la OTAN emitió nuevas directrices para la membresía, con " Planes de Acción de Membresía " individualizados. Estos planes regían la incorporación de nuevos miembros: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia en 2004, Albania y Croacia en 2009, Montenegro en 2017 y Macedonia del Norte en 2020. [132] Finlandia y Suecia son los miembros más nuevos, que se unieron el 4 de abril de 2023 y el 7 de marzo de 2024 respectivamente, impulsados por la invasión rusa de Ucrania . [133] [15]
La relación de Ucrania con la OTAN comenzó con el Plan de Acción OTAN-Ucrania en 2002. [134] En 2010, bajo la presidencia de Viktor Yanukovych , Ucrania reafirmó su estatus de no alineado y renunció a las aspiraciones de unirse a la OTAN. [135] Durante la Revolución ucraniana de 2014 , Rusia ocupó Crimea y apoyó a los separatistas armados en el este de Ucrania . Como resultado, en diciembre de 2014 el parlamento de Ucrania votó para poner fin a su estatus de no alineado, [136] y en 2019 consagró el objetivo de la membresía de la OTAN en la Constitución . [137] [138] En la Cumbre de Bruselas de junio de 2021 , los líderes de la OTAN afirmaron que Ucrania eventualmente se uniría a la Alianza y apoyaron el derecho de Ucrania a la autodeterminación sin interferencias. [139] A fines de 2021, hubo otra acumulación militar rusa masiva cerca de las fronteras de Ucrania. El 30 de noviembre, el presidente ruso Putin dijo que la adhesión de Ucrania a la OTAN y el despliegue de sistemas de defensa antimisiles o misiles de largo alcance en Ucrania sería cruzar una línea roja . Sin embargo, no existían planes de desplegar misiles en Ucrania. [140] [141] [142] El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso redactó un tratado que prohibiría a Ucrania o a cualquier ex estado soviético unirse a la OTAN. [143] El secretario general Stoltenberg respondió que la decisión depende de Ucrania y de los miembros de la OTAN, añadiendo que "Rusia no tiene veto, Rusia no tiene voz y Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [144] [145] La OTAN se ofreció a mejorar las comunicaciones con Rusia y discutir la colocación de misiles y ejercicios militares, siempre y cuando Rusia retirara tropas de las fronteras de Ucrania. [146] En cambio, Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022. Ucrania solicitó la membresía en la OTAN en septiembre de 2022 después de que Rusia proclamara que había anexado el sureste del país . [147]
A Georgia se le prometió una “futura membresía” durante la cumbre de 2008 en Bucarest, [148] pero el presidente estadounidense Barack Obama dijo en 2014 que el país “no estaba actualmente en camino” hacia la membresía. [149]
Rusia siguió oponiéndose políticamente a una mayor expansión, viéndola como inconsistente con los entendimientos informales entre el líder soviético Mijail Gorbachov y los negociadores europeos y estadounidenses que permitieron una reunificación alemana pacífica. [150] Una encuesta del Centro Levada de junio de 2016 encontró que el 68 por ciento de los rusos piensa que el despliegue de tropas de la OTAN en los estados bálticos y Polonia (antiguos países del bloque oriental fronterizos con Rusia) es una amenaza para Rusia. [151] En contraste, el 65 por ciento de los polacos encuestados en un informe del Pew Research Center de 2017 identificaron a Rusia como una "amenaza importante", con un promedio del 31 por ciento que lo dijo en todos los países de la OTAN, [152] y el 67 por ciento de los polacos encuestados en 2018 están a favor de que las fuerzas estadounidenses estén basadas en Polonia. [153] De los países de Europa del Este no pertenecientes a la CEI encuestados por Gallup en 2016, todos, excepto Serbia y Montenegro, eran más propensos a ver a la OTAN como una alianza protectora en lugar de una amenaza. [154] Un estudio de 2006 publicado en la revista Security Studies sostuvo que la ampliación de la OTAN contribuyó a la consolidación democrática en Europa central y oriental. [155] China también se opone a una mayor expansión. [156]
Gastos de defensa de la OTAN
Contribuciones directas
Los estados miembros pagan los tres fondos comunes de la OTAN (los presupuestos civil y militar y el programa de inversión en seguridad) según una fórmula de reparto de costes que incluye el ingreso nacional bruto per cápita y otros factores. [157] [158] En 2023-2024, Estados Unidos y Alemania fueron los mayores contribuyentes con un 16,2% cada uno. [158] [159]
Contribuciones indirectas
Los Estados miembros pagan y mantienen sus propias tropas y equipos. [158] [159] Contribuyen a las operaciones y misiones de la OTAN comprometiendo tropas y equipos de forma voluntaria. [159] Desde 2006, el objetivo ha sido que cada país gaste al menos el 2 por ciento de su producto interno bruto en su propia defensa; en 2014, una declaración de la OTAN dijo que los países que no cumplieran el objetivo "intentarían avanzar hacia la directriz del 2 por ciento en una década". [158] [160] En julio de 2022, la OTAN estimó que 11 miembros cumplirían el objetivo en 2023. [160] El 14 de febrero de 2024, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, dijo que 18 estados miembros cumplirían el objetivo del 2% en 2024. [161] El 17 de junio de 2024, antes de la cumbre de Washington de 2024 , Stoltenberg actualizó esa cifra y anunció que un récord de 23 de los 32 estados miembros de la OTAN estaban cumpliendo sus objetivos de gasto de defensa del 2% del PIB de su país. [162] [163] La OTAN agregó que el gasto de defensa de los estados miembros europeos y Canadá aumentó un 18% solo en el último año. [162] [163]
Asociaciones con terceros países
La Asociación para la Paz lleva a cabo ejercicios militares multinacionales como el Cooperative Archer, que tuvo lugar en Tbilisi en julio de 2007 con 500 militares de cuatro miembros de la OTAN, ocho miembros de la PfP y Jordania, un participante del Diálogo Mediterráneo. [164]
El programa de la Asociación para la Paz (APP) se estableció en 1994 y se basa en relaciones bilaterales individuales entre cada país socio y la OTAN: cada país puede elegir el grado de su participación. [165] Los miembros incluyen a todos los miembros actuales y anteriores de la Comunidad de Estados Independientes . [166] El Consejo de Asociación Euroatlántica (EAPC) se estableció por primera vez el 29 de mayo de 1997 y es un foro para la coordinación, consulta y diálogo regulares entre los cincuenta participantes. [167] El programa de la APP se considera el ala operativa de la Asociación Euroatlántica. [165] También se ha contactado a otros terceros países para participar en algunas actividades del marco de la APP, como Afganistán. [168]
El 16 de diciembre de 2002 , la Unión Europea (UE) firmó un paquete integral de acuerdos con la OTAN en virtud del acuerdo Berlín Plus. Con este acuerdo, se le dio a la UE la posibilidad de utilizar los activos de la OTAN si quería actuar de forma independiente en una crisis internacional, con la condición de que la propia OTAN no quisiera actuar –el llamado “ derecho de primera preferencia ”–. [169] Por ejemplo, el artículo 42(7) del Tratado de Lisboa de 1982 especifica que “si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán respecto de él una obligación de ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance”. El tratado se aplica globalmente a territorios específicos, mientras que la OTAN está restringida en virtud de su artículo 6 a las operaciones al norte del Trópico de Cáncer . Proporciona un “doble marco” para los países de la UE que también están vinculados con el programa PfP. [170] [171]
Además, la OTAN coopera y discute sus actividades con numerosos otros miembros no pertenecientes a la OTAN. El Diálogo Mediterráneo se estableció en 1994 para coordinar de manera similar con Israel y los países del norte de África. La Iniciativa de Cooperación de Estambul se anunció en 2004 como un foro de diálogo para Oriente Medio en la misma línea que el Diálogo Mediterráneo. Los cuatro participantes también están vinculados a través del Consejo de Cooperación del Golfo . [172] En junio de 2018, Qatar expresó su deseo de unirse a la OTAN, [173] pero lo descartó, diciendo que solo otros países europeos podrían unirse de acuerdo con el Artículo 10 del tratado fundacional de la OTAN . [174] Qatar y la OTAN habían firmado anteriormente un acuerdo de seguridad conjunto, en enero de 2018. [175]
El diálogo político con Japón comenzó en 1990, y desde entonces, la Alianza ha aumentado gradualmente su contacto con países que no forman parte de ninguna de estas iniciativas de cooperación. [176] En 1998, la OTAN estableció un conjunto de directrices generales que no permiten una institucionalización formal de las relaciones, pero reflejan el deseo de los Aliados de aumentar la cooperación. Tras un amplio debate, el término "Países de Contacto" fue acordado por los Aliados en 2000. Para 2012, la Alianza había ampliado este grupo, que se reúne para discutir temas como la lucha contra la piratería y el intercambio de tecnología, bajo los nombres de " socios globales " o "socios de todo el mundo". [177] [178] Australia y Nueva Zelanda, ambos países de contacto, también son miembros de la alianza estratégica AUSCANNZUKUS , y acuerdos regionales o bilaterales similares entre países de contacto y miembros de la OTAN también ayudan a la cooperación. El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, declaró que la OTAN necesita "abordar el ascenso de China ", cooperando estrechamente con Australia, Nueva Zelanda, Japón y Corea del Sur. [179] Colombia es el socio más reciente de la OTAN y tiene acceso a toda la gama de actividades de cooperación que ofrece; es el primer y único país latinoamericano que coopera con la OTAN. [180] [181]
Estructura
El Consejo del Atlántico Norte se reúne en 2010 con una configuración de ministros de defensa y asuntos exteriores
Todas las agencias y organizaciones de la OTAN están integradas en funciones ejecutivas, tanto civiles como militares. En su mayoría, desempeñan funciones que apoyan directa o indirectamente el papel de seguridad de la alianza en su conjunto. [ cita requerida ]
La estructura civil incluye:
El Consejo del Atlántico Norte (CAN) es el órgano que tiene autoridad efectiva de gobierno y poderes de decisión en la OTAN, y está integrado por los representantes permanentes de los Estados miembros o representantes de nivel superior (ministros de Asuntos Exteriores o de Defensa, o jefes de Estado o de Gobierno). El CAN se reúne al menos una vez a la semana y adopta decisiones importantes sobre las políticas de la OTAN. Las reuniones del Consejo del Atlántico Norte están presididas por el secretario general y, cuando hay que tomar decisiones, las acciones se acuerdan por consenso. [182] No hay votación ni decisión por mayoría. Cada Estado representado en la mesa del Consejo o en cualquiera de sus comités subordinados conserva la soberanía y la responsabilidad completas de sus propias decisiones. [183]
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN (APO-NATO) es un organismo que establece los objetivos estratégicos generales de la OTAN y que se reúne en dos sesiones al año. La APO-NATO interactúa directamente con las estructuras parlamentarias de los gobiernos nacionales de los Estados miembros, que designan a los miembros permanentes o embajadores ante la OTAN. La Asamblea Parlamentaria de la OTAN está formada por legisladores de los países miembros de la Alianza del Atlántico Norte, así como por trece miembros asociados. Sin embargo, oficialmente es una estructura diferente de la OTAN y tiene como objetivo reunir a los diputados de los países de la OTAN para discutir las políticas de seguridad en el Consejo de la OTAN. [184]
Sede de la OTAN , situada en el bulevar Léopold III/Leopold III-laan, B-1110 Bruselas, que se encuentra en el municipio de la ciudad de Bruselas . [185] El personal de la Sede está compuesto por delegaciones nacionales de los países miembros e incluye oficinas de enlace civiles y militares y oficiales de misiones diplomáticas y diplomáticos de los países socios, así como el Estado Mayor Internacional y el Estado Mayor Militar Internacional formado por miembros en servicio de las fuerzas armadas de los estados miembros. [186] También han surgido grupos no gubernamentales en apoyo de la OTAN, en general bajo la bandera del movimiento Consejo Atlántico / Asociación del Tratado Atlántico . [187] [188]
El Comité Militar (CM) es el órgano de la OTAN que está compuesto por los Jefes de Defensa (CHOD) de los estados miembros y asesora al Consejo del Atlántico Norte (NAC) sobre política y estrategia militar. Los CHOD nacionales están regularmente representados en el CM por sus Representantes Militares permanentes (MilRep), que a menudo son oficiales de bandera de dos o tres estrellas. Al igual que el consejo, de vez en cuando el Comité Militar también se reúne a un nivel superior, es decir, a nivel de Jefes de Defensa, el oficial militar de mayor rango en las fuerzas armadas de cada país. El CM está dirigido por su presidente , que dirige las operaciones militares de la OTAN. [189] Hasta 2008, el Comité Militar excluyó a Francia, debido a la decisión de ese país de 1966 de retirarse de la Estructura de Mando Militar de la OTAN , a la que se reincorporó en 1995. Hasta que Francia se reincorporó a la OTAN, no estuvo representada en el Comité de Planificación de la Defensa, y esto provocó conflictos entre este y los miembros de la OTAN. [190] Tal fue el caso en el período previo a la Operación Libertad Iraquí . [191]
El Mando Aliado de Operaciones (ACO) es el mando de la OTAN responsable de las operaciones de la OTAN en todo el mundo. [192]
Mando Aliado de Transformación (ACT), responsable de la transformación y el entrenamiento de las fuerzas de la OTAN. [194]
Autoridad legal de los comandantes de la OTAN
Banderas de los países miembros de la OTAN fuera de la sede de la OTAN en Bruselas .
La OTAN es una alianza de 32 estados soberanos y su soberanía individual no se ve afectada por la participación en la alianza. La OTAN no tiene parlamentos, ni leyes, ni mecanismos de aplicación de la ley, ni poder para castigar a ciudadanos individuales. Como consecuencia de esta falta de soberanía, el poder y la autoridad de un comandante de la OTAN son limitados. Los comandantes de la OTAN no pueden castigar delitos como el incumplimiento de una orden legítima, el incumplimiento del deber o la falta de respeto a un oficial superior. [195] Los comandantes de la OTAN esperan obediencia, pero a veces necesitan subordinar sus deseos o planes a los operadores, que están sujetos a códigos de conducta soberanos como el UCMJ . Un ejemplo de ello fue el enfrentamiento entre el general Sir Mike Jackson y el general Wesley Clark por las acciones de la KFOR en el aeropuerto de Pristina . [196]
Los comandantes de la OTAN pueden dar órdenes a sus comandantes subordinados en forma de planes operativos (OPLAN), órdenes operativas (OPORDER), dirección táctica u órdenes fragmentarias (FRAGO) y otras. Deben seguirse las reglas conjuntas de enfrentamiento y debe obedecerse en todo momento el Derecho de los Conflictos Armados . Los recursos operativos "siguen bajo el mando nacional, pero han sido transferidos temporalmente a la OTAN. Aunque estas unidades nacionales, mediante el proceso formal de transferencia de autoridad, han sido puestas bajo el mando y control operativos de un comandante de la OTAN, nunca pierden su carácter nacional". Los representantes nacionales de alto rango, como el CDS , "son designados como los llamados titulares de la tarjeta roja". Las salvedades son restricciones enumeradas "nación por nación... que los comandantes de la OTAN... deben tener en cuenta". [195]
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