El cierre del gobierno federal de los Estados Unidos desde la medianoche EST del 22 de diciembre de 2018 hasta el 25 de enero de 2019 (35 días) fue el cierre del gobierno más largo de la historia [1] [2] y el segundo [a] y último cierre del gobierno federal que implicó licencias durante la presidencia de Donald Trump . Ocurrió cuando el 115º Congreso y Trump no pudieron ponerse de acuerdo sobre un proyecto de ley de asignaciones para financiar las operaciones del gobierno federal para el año fiscal 2019 , o una resolución continua temporal que ampliaría el plazo para aprobar un proyecto de ley. La Ley Antideficiencia prohíbe a los departamentos o agencias federales realizar operaciones no esenciales sin una legislación de asignaciones vigente. Como resultado, nueve departamentos ejecutivos con alrededor de 800.000 empleados tuvieron que cerrar total o parcialmente, lo que afectó aproximadamente una cuarta parte de las actividades gubernamentales y provocó que los empleados fueran suspendidos o obligados a trabajar sin recibir pago. [3] La Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que el cierre le costó a la economía estadounidense al menos 11 mil millones de dólares , excluyendo los costos indirectos que eran difíciles de cuantificar. [4]
El cierre se debió a un impasse sobre la demanda de Trump de 5.700 millones de dólares en fondos federales para un muro fronterizo entre Estados Unidos y México . [5] [6] [7] En diciembre de 2018, el Senado aprobó por unanimidad un proyecto de ley de asignaciones sin financiación para el muro, y parecía probable que el proyecto fuera aprobado por la Cámara de Representantes controlada por los republicanos y por Trump. Después de que Trump se enfrentara a duras críticas por parte de algunos medios de comunicación y expertos de derecha por dar la impresión de dar marcha atrás en su promesa de campaña de " construir el muro ", anunció que no firmaría ningún proyecto de ley de asignaciones que no financiara su construcción. Como resultado, la Cámara aprobó un proyecto de ley provisional con fondos para el muro, pero fue bloqueado en el Senado por la amenaza de un obstruccionismo demócrata . [8]
En enero de 2019, los representantes elegidos en las elecciones de noviembre de 2018 asumieron sus cargos, lo que dio a los demócratas una mayoría en la Cámara. La Cámara votó inmediatamente para aprobar el proyecto de ley de asignaciones que anteriormente había sido aprobado por unanimidad en el Senado (que no incluía financiación para el muro). Durante varias semanas, Trump continuó manteniendo que vetaría cualquier proyecto de ley que no financiara un muro fronterizo completo, y el líder de la mayoría republicana en el Senado, Mitch McConnell, impidió que el Senado considerara cualquier legislación de asignaciones que Trump no apoyara, incluido el proyecto de ley que previamente había aprobado. [9] [10] Los demócratas y algunos republicanos se opusieron al cierre y aprobaron múltiples proyectos de ley para reabrir el gobierno, argumentando que el cierre del gobierno equivalía a una " toma de rehenes " de funcionarios públicos y que las negociaciones sólo podrían comenzar una vez que se reabriera el gobierno. [11] [12] [13] [14]
El 25 de enero de 2019, Trump acordó respaldar un proyecto de ley provisional para reabrir el gobierno durante tres semanas hasta el 15 de febrero para permitir que se llevaran a cabo negociaciones para aprobar un proyecto de ley de asignaciones que ambas partes pudieran acordar. [15] Sin embargo, Trump reiteró su demanda de financiación para el muro fronterizo y dijo que cerraría el gobierno nuevamente o declararía una emergencia nacional y utilizaría fondos militares para construir el muro si el Congreso no asignaba los fondos antes del 15 de febrero. [15 ] [dieciséis]
El índice de aprobación de Trump cayó durante el cierre. [17] [18] La mayoría de los estadounidenses se opuso a la explotación del cierre como estrategia de negociación y responsabilizó a Trump del cierre: una encuesta de CBS News encontró que el 71% de los estadounidenses consideraba que el muro fronterizo "no valía la pena el cierre" [19] y una encuesta del Washington Post / ABC News encontró que el 53% de los estadounidenses culparon a Trump y a los republicanos por el cierre, en comparación con el 34% que culpó a los demócratas y el 10% que culpó a ambos partidos. [20]
El 15 de febrero de 2019, Trump declaró una emergencia nacional para financiar el muro y evitar el Congreso, después de estar insatisfecho con un proyecto de ley fronterizo bipartidista que había sido aprobado por la Cámara y el Senado un día antes. [21]
Durante su campaña de 2016 , el entonces candidato Trump prometió construir un muro a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos, por el cual México pagaría. [22] El presidente de México rechazó la idea de proporcionar financiación para un muro fronterizo con Estados Unidos. En 2018, Trump solicitó 21.500 millones de dólares en fondos federales para unas 700 millas (1.100 kilómetros) de barrera en la frontera, principalmente para reemplazar 654 millas (1.053 kilómetros) de cerca antigua construida bajo la Ley de Valla Segura de 2006 . El 25 de diciembre de 2018, Trump cambió de rumbo y sugirió que podría aceptar de 500 a 550 millas (800 a 890 km) de cualquiera de las dos barreras, en su mayoría renovadas (en lugar de nuevas barreras en lugares que antes no las tenían) para noviembre de 2020. [23 ] Las propuestas y declaraciones públicas de Trump sobre el muro han cambiado mucho con el tiempo, con propuestas variadas en cuanto al diseño, material, longitud, altura y ancho de un muro. [24]
En septiembre de 2018, el Congreso aprobó dos proyectos de ley de asignaciones " minibús " para el presupuesto federal de los Estados Unidos de 2019 , que comenzó el 1 de octubre de 2018. Estos proyectos de ley combinaron cinco de los 12 proyectos de ley de asignaciones regulares que cubren el 77% de la financiación discrecional federal e incluyeron un proyecto de ley continuo . resolución hasta el 7 de diciembre para el resto de agencias. [25] El 6 de diciembre, el Congreso aprobó una segunda resolución continua hasta el 21 de diciembre, para dar más tiempo a las negociaciones sobre el muro fronterizo propuesto por Trump, que se había retrasado debido al funeral de George HW Bush . [26]
Un proyecto de ley de asignaciones de Seguridad Nacional del Senado , negociado por ambos partidos y presentado por el comité al Senado, preveía 1.910 millones de dólares para la seguridad fronteriza, incluidos fondos para "aproximadamente 65 millas de vallas peatonales a lo largo de la frontera suroeste en el sector del Valle del Río Grande ". [27] El proyecto de ley no recibió votación en el pleno del Senado, aunque el líder demócrata de la Cámara, Steny Hoyer, indicó que tal propuesta podría ser aceptable para los demócratas de la Cámara. [27] El líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer (D-NY), dijo que el Partido Demócrata no apoyaría 6.920 millones de dólares para el muro fronterizo. En una conferencia de prensa antes del cierre del gobierno, señaló que "los 1.600 millones de dólares para seguridad fronteriza negociados por demócratas y republicanos son nuestra posición. Creemos que es el camino correcto a seguir". [28]
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El 11 de diciembre, el presidente Trump celebró una reunión televisada con la presidenta designada Nancy Pelosi y el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, en la Oficina Oval y les pidió que apoyaran una asignación de 5.700 millones de dólares para financiar un muro fronterizo a lo largo de la frontera sur de Estados Unidos con México. Se negaron, lo que resultó en una discusión entre Trump y ambos líderes del Congreso. Durante la polémica discusión, Trump comentó: "Estoy orgulloso de cerrar el gobierno por motivos de seguridad fronteriza... Seré yo quien cierre [el gobierno]. No voy a culparlos por ello... Yo tomaré el mando. Seré yo quien lo apague". Schumer respondió: "No deberíamos cerrar el gobierno por una disputa". [29] Diez días después, Trump culpó a los demócratas por el inminente cierre. [30]
Tres días después, Politico informó que Trump estaba dispuesto a firmar un proyecto de ley sin financiamiento para un muro fronterizo que retrasó el cierre del gobierno hasta 2019 y el nuevo Congreso. [31] El 18 de diciembre, después de una reunión con Trump, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dijo que el gobierno no cerraría el 22 de diciembre y que Trump era "flexible" respecto de la financiación de un muro fronterizo. El presidente del Comité de Asignaciones del Senado, Richard Shelby, comentó que la resolución más probable era un proyecto de ley que financiaría al gobierno hasta principios de febrero. Schumer añadió que su grupo consideraría "muy seriamente" un proyecto de ley de este tipo y el líder de la mayoría del Senado, John Cornyn, dijo: "No conozco a nadie en el Congreso que quiera un cierre, y creo que todos los asesores del presidente le están diciendo que esto no sería posible". bien." [32]
El 19 de diciembre, el Senado aprobó una segunda resolución continua (HR 695) que financiaría al gobierno hasta el 8 de febrero de 2019. Pelosi anunció que los demócratas de la Cámara apoyarían la medida, lo que significa que superaría la oposición de los republicanos conservadores y sería aprobada por la Cámara. [33] El 20 de diciembre, tras el aumento de las críticas de los medios conservadores , expertos y figuras políticas, [34] [35] Trump revirtió su posición y declaró que no firmaría ningún proyecto de ley de financiación que no incluyera la financiación del muro fronterizo. El mismo día, la Cámara aprobó una resolución continua que incluía 5.000 millones de dólares para el muro y 8.000 millones de dólares en ayuda para casos de desastre. [8] Este proyecto de ley fracasó en el Senado. [36] El cambio de posición de Trump causó consternación entre los republicanos del Senado. [34] [37]
El cierre comenzó el 22 de diciembre [36] y Trump anunció que cancelaría su viaje planeado a Mar-a-Lago para Navidad y se quedaría en Washington, DC [38] Se esperaba que el significado del término "muro" fuera un aspecto de las negociaciones. [39]
El Congreso suspendió la sesión el 22 de diciembre para la temporada navideña y festiva , y muchos predijeron que el cierre no se resolvería hasta el inicio del 116º Congreso . [40] El Senado volvió a reunirse el 27 de diciembre durante cuatro minutos, con el senador Pat Roberts (R-KS) presidiendo la sesión. La Cámara también volvió a reunirse brevemente, y el líder de la mayoría, Steve Scalise (R-LA), dijo que los miembros no deberían esperar más votaciones durante el resto de 2018. El representante Jim McGovern (D-MA) fue al pleno de la Cámara para tratar de forzar la consideración. de un proyecto de ley de financiación a corto plazo para poner fin al cierre que el Senado ya había aprobado, pero el presidente republicano provisional se negó a dejarle hablar. [41]
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Luego, el Congreso volvió a suspender la sesión hasta el 31 de diciembre de 2018 para una sesión pro forma . [42] El 2 de enero de 2019, el último día completo del 115.º Congreso de los Estados Unidos , hubo una sesión pro forma programada para durar varios minutos.
El nuevo Congreso prestó juramento el 3 de enero de 2019, y una de las primeras órdenes del día en la Cámara después de elegir al Portavoz y tomar juramento a los nuevos miembros fue una resolución continua para financiar el Departamento de Seguridad Nacional hasta el 8 de febrero (HJRes. 1), que fue aprobada por 239 a 192 votos; y un paquete que combina cinco proyectos de ley de asignaciones que financian el resto del gobierno durante el resto del año fiscal (HR 21), [43] aprobado por 241 a 190 votos. Los proyectos de ley contenían 1.300 millones de dólares de financiación para la seguridad fronteriza, pero ningún financiamiento adicional para un muro fronterizo. [44]
A partir del 9 de enero, la Cámara controlada por los demócratas votó cuatro proyectos de ley de asignaciones individualmente:
Esta estrategia ha sido comparada con la utilizada por los republicanos durante el cierre de 2013 en forma de una serie de catorce miniresoluciones continuas . [51] [52]
El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, prometió que el Senado no consideraría los proyectos de ley de la Cámara para reabrir el gobierno, indicando que los republicanos del Senado no apoyarían ningún proyecto de ley a menos que contara con el apoyo de Trump. [45] [46] [49] [53] [54] [55] [56] En enero de 2019, McConnell y los republicanos del Senado se vieron sometidos a una mayor presión para romper el estancamiento y reabrir el gobierno. [57] [58] Tres senadores republicanos , Susan Collins de Maine, Lisa Murkowski de Alaska y Cory Gardner de Colorado, pidieron el fin del cierre. Los senadores Collins y Gardner dijeron que apoyaban los proyectos de ley presupuestarios de la Cámara para poner fin al cierre. [55] [59] La senadora de Virginia Occidental, Shelley Moore Capito, dijo que podría apoyar el fin del cierre siempre que continuaran las conversaciones sobre el muro fronterizo. [59] Pat Roberts de Kansas dijo que los cierres "nunca funcionan" y sólo convirtieron a los trabajadores federales afectados en "peones" y que, aunque aún no había llegado el momento de que los republicanos del Senado anularan cualquier posible veto de Trump y pusieran fin al cierre, "nosotros Nos estamos acercando bastante." [59] Johnny Isakson , de Georgia, se hizo eco de ese sentimiento y dijo que el apoyo a la negativa de McConnell a apoyar proyectos de ley que no incluyan financiación para un muro no duraría indefinidamente: "Hay un tiempo en el que eso puede agotarse". [60]
El 16 de enero, McConnell volvió a bloquear la consideración en el pleno del Senado de los proyectos de ley de asignaciones de la Cámara para reabrir el gobierno. [61] Al día siguiente, McConnell bloqueó la consideración de proyectos de ley para reabrir la mayoría de las agencias gubernamentales cerradas por tercera vez. [62] El 23 de enero, McConnell bloqueó un proyecto de ley para reabrir la mayor parte del gobierno por cuarta vez. [63]
El 22 de enero, McConnell declaró que el Senado votaría dos proyectos de ley diferentes para poner fin al cierre el 24 de enero. [64] La primera votación es sobre un proyecto de ley para reabrir el gobierno que incluye la propuesta de Trump de proporcionar 5.700 millones de dólares para un muro fronterizo. y protecciones temporales para algunas clases de inmigración. [65] El otro proyecto de ley es una resolución continua de tres semanas para financiar el 25% del gobierno hasta el 8 de febrero. [65]
El 22 de enero, el senador Mark Warner presentó un proyecto de ley para mantener el gobierno federal en funcionamiento en caso de futuros cierres. El proyecto de ley se llama "Ley para detener los cierres que transfieren dolor innecesario e infligen daños en los próximos años" o "Ley para detener la ESTUPIDIDAD". [66]
El 24 de enero, el Senado celebró dos votaciones sobre propuestas demócratas y republicanas en competencia para poner fin al cierre. La propuesta demócrata era en gran medida similar a la medida que anteriormente había sido aprobada por unanimidad en el Senado en el 115º Congreso y luego aprobada por la Cámara controlada por los demócratas en el 116º Congreso. Proporcionó financiación al gobierno sin dinero para el muro fronterizo. La propuesta republicana incorporó la propuesta de Trump, que financiaría un muro fronterizo; extender temporalmente el TPS y DACA por tres años, pero reduciría sustancialmente la elegibilidad para DACA; y hacer cambios legales significativos para hacer más difícil que las personas que escapan de la violencia y la persecución obtengan asilo en los Estados Unidos . Ninguna propuesta logró obtener los 60 votos necesarios para su aprobación. [67] El plan Trump fracasó en una votación de 50 a 47. El plan demócrata fracasó en una votación de 52 a 44. La mayoría de los republicanos votaron a favor del plan de Trump y en contra del plan demócrata. La mayoría de los demócratas votaron a favor del plan demócrata y en contra del plan de Trump. Los republicanos Tom Cotton y Mike Lee votaron en contra de ambos planes. El demócrata Joe Manchin y los republicanos Lamar Alexander , Susan Collins , Cory Gardner , Johnny Isakson , Lisa Murkowski y Mitt Romney votaron a favor de ambos planes. No votaron por ninguno de los dos los republicanos Rand Paul y Jim Risch y la demócrata Jacky Rosen . El republicano Richard Burr votó a favor del plan de Trump y no votó sobre el plan demócrata. [68]
El 25 de enero, los demócratas de la Cámara de Representantes prepararon una propuesta de compromiso para reabrir el gobierno, que proporcionaría 5 mil millones de dólares para la seguridad fronteriza pero no para la construcción del muro. [69] Sin embargo, el cierre terminó el mismo día.
El 4 de enero, después de que el nuevo Congreso prestó juramento y Pelosi recuperó la presidencia, ella y Schumer, así como el liderazgo republicano del Congreso, se reunieron con Trump en la Casa Blanca. [55] [70] Pelosi y Schumer argumentaron que era necesario terminar el cierre e informaron que Trump se negó. Dijeron que Trump amenazó con "mantener el gobierno cerrado durante un período de tiempo muy largo. Meses o incluso años". [55] Más tarde ese día, Trump admitió haber hecho "absolutamente" esa amenaza y agregó: "Estoy muy orgulloso de hacer lo que estoy haciendo". [55] Trump luego dijo que estaba considerando declarar una emergencia nacional para utilizar fondos militares para el muro. [71] [72] En la reunión, Trump reprendió a su jefe de gabinete interino, Mick Mulvaney, por intentar proponer un compromiso entre la demanda de 5.700 millones de dólares de Trump para un muro fronterizo y la propuesta de los demócratas de 1.300 millones de dólares para la seguridad fronteriza. [70]
Trump se dirigió a la nación desde la Oficina Oval a las 9 pm EST del 8 de enero , en un discurso televisado a nivel nacional transmitido tanto por cadenas como por televisión por cable. [73] [74] En su discurso, Trump afirmó que había una "creciente crisis humanitaria y de seguridad" en la frontera entre México y Estados Unidos que sólo podría resolverse asignando 5.700 millones de dólares para la construcción de un muro de acero. [75] Trump no hizo ninguna propuesta nueva en su discurso para romper el estancamiento. [75] Inmediatamente después del discurso de Trump, Schumer y Pelosi dieron una respuesta en nombre de los demócratas, en la que exigieron el fin del cierre y dijeron: "El presidente Trump debe dejar de mantener como rehén al pueblo estadounidense, debe dejar de fabricar una crisis y debe Reabrir el gobierno". [75]
Trump se reunió nuevamente con los líderes del Congreso el 9 de enero, en una reunión que duró 14 minutos. [76] Trump le preguntó a Pelosi: "¿Estará de acuerdo con mi muro?" y cuando ella respondió que no lo haría, Trump dijo "adiós" y abandonó la reunión, para luego declararla "una total pérdida de tiempo". [76] Schumer acusó a Trump de hacer una "rabieta" y golpear la mesa con las manos. [77] Trump reprendió los comentarios de Schumer en Twitter. [78] El vicepresidente Mike Pence y el líder de la minoría de la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, dijeron que Trump mantuvo la calma y nunca levantó la voz. [79] El 10 de enero, Pelosi describió la reunión del día anterior con Trump como "un montaje" organizado por asistentes de la Casa Blanca para que Trump pudiera abandonar la reunión. Pelosi describió a Trump como "no presidencial"; lo acusó de "explotar esta situación de una manera que aumenta su poder"; y dijo: "No creo que realmente quiera una solución. Creo que le encanta la distracción". [80]
Después de que Trump abandonó la reunión del 9 de enero con los líderes demócratas del Congreso, no se llevaron a cabo más negociaciones. [81] Varios senadores republicanos se reunieron en la oficina del senador de Carolina del Sur Lindsey Graham , un aliado cercano de Trump, después de la reunión para discutir un compromiso para poner fin al cierre. Discutieron aceptar la demanda de Trump de financiar el muro fronterizo y ofrecer a los demócratas ayuda para los Dreamers , protección a los refugiados y extensiones de las visas H-2B . [82] El 13 de enero, Graham propuso que Trump aceptara una votación en el Congreso para reabrir el gobierno en espera de la reanudación de las negociaciones. Graham sugirió que si Trump y los demócratas del Congreso no llegaban a un acuerdo en ese momento, Trump podría declarar una emergencia nacional. Trump rechazó esta propuesta al día siguiente. [70]
El 19 de enero, Trump propuso una extensión temporal de los dos programas que protegen a unos 700.000 inmigrantes de la deportación: el Estatus de Protección Temporal (TPS) y la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA), a cambio de fondos para el muro fronterizo. [85] Las protecciones serían temporales, sin camino hacia la ciudadanía. [85] Trump había revocado previamente el TPS para personas de varios países latinoamericanos y africanos, y había tomado medidas para rescindir DACA. [85] En sus declaraciones en la Casa Blanca, Trump se refirió a una "barrera" en lugar de un "muro" e indicó que su objetivo era erigir "barreras de acero en lugares de alta prioridad" en lugar de "una estructura de hormigón de 2.000 millas desde el mar". al mar." [85]
Además de financiar un muro fronterizo, el proyecto de ley republicano de 1.300 páginas publicado después de que Trump hiciera su propuesta introduciría cambios importantes en la política de inmigración estadounidense (que no se incluyeron en el anuncio público de Trump). [86] [87] La legislación restringiría severamente la capacidad de los niños de Honduras, Guatemala y El Salvador de solicitar asilo en los Estados Unidos. [86] Específicamente, la participación en el Programa de Menores Centroamericanos estaría sujeta a un límite anual [87] y a los niños migrantes se les prohibiría solicitar asilo en persona en la frontera, y sólo los niños migrantes con un padre "calificado" en el país Estados Unidos sería elegible para postularse. [86] El proyecto de ley también crearía un proceso de solicitud nuevo y más gravoso para los titulares de TPS y excluiría a los titulares de TPS de Sudán, Somalia y Yemen. [86] El director de relaciones gubernamentales de la Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración dijo que la propuesta "bloquearía categóricamente que decenas de miles de niños alguna vez soliciten asilo", mientras que un analista de inmigración del Instituto Cato escribió que la propuesta no extendería DACA, sino que lo reemplazaría. con "un programa totalmente diferente que excluirá a incontables miles de Dreamers que habrían sido elegibles bajo DACA". [86]
Los demócratas rechazaron la propuesta de Trump. En un discurso en el Senado, el líder de la minoría, Chuck Schumer, dijo: "La propuesta del presidente es unilateral, duramente partidista y se hizo de mala fe. Los cambios en materia de asilo son una píldora venenosa , si es que alguna vez hubo una". [86] La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, dijo que extender temporalmente la propuesta de DACA era "inaceptable" y "infructuoso" porque no "representaba un esfuerzo de buena fe para restaurar la certeza en la vida de las personas". Los analistas señalaron que Trump había rechazado previamente un acuerdo que habría proporcionado fondos para el muro fronterizo a cambio de una mayor protección para los beneficiarios de DACA. Por el contrario, los republicanos reaccionaron positivamente a la propuesta de Trump y Mitch McConnell dijo que la sometería a votación en el Senado. [88]
Durante el cierre, el 8 de enero en una conferencia de prensa, un periodista le preguntó a Trump si estaba considerando declarar una emergencia nacional , a lo que Trump respondió: "Tengo el derecho absoluto de hacer una emergencia nacional si quiero" y sugirió que podría declarar una emergencia. [89] Después de esto, Trump amenazó repetidamente con declarar una emergencia nacional para ordenar unilateralmente la construcción del muro sin autorización del Congreso. [90] [91] Algunos de los asesores de Trump, incluido su yerno Jared Kushner , supuestamente intentaron disuadirlo de hacerlo. [91] Los funcionarios de la administración consideraron desviar fondos de ayuda para huracanes y incendios forestales de un proyecto de ley de asignaciones suplementarias de emergencia de febrero de 2018 por $13.9 mil millones (para ayuda en casos de desastre en Puerto Rico, Florida, Texas y California, entre otros lugares) para financiar un muro. y ordenó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. que estudiara esta posibilidad. [91] [92] [93]
Es casi seguro que un intento de Trump de invocar poderes de emergencia habría provocado una larga impugnación legal en los tribunales. [90] Los demócratas respondieron que Trump carecía de autoridad para declarar una emergencia nacional; El representante Adam Schiff lo calificó como "un fracaso" y dijo que "si Harry Truman no pudo nacionalizar la industria del acero durante la guerra , este presidente no tiene el poder de declarar una emergencia y construir un muro multimillonario en la frontera". " [94] La representante demócrata Nydia Velázquez dijo que la idea de redirigir fondos de ayuda en casos de desastre a un muro fronterizo era "más que espantosa". [93] Los presidentes han declarado emergencias en el pasado, pero ninguna ha "implicado financiar un objetivo político después de no lograr la aprobación del Congreso". [90] Bruce Ackerman , profesor de la Facultad de Derecho de Yale, escribió que la declaración de una emergencia nacional para construir un muro como sugirió Trump sería inconstitucional e ilegal. [95] Otros académicos, como Elizabeth Goitein del Centro Brennan para la Justicia , creían que Trump podía presentar un argumento convincente de que desviar asignaciones de construcción militar para la construcción del muro fronterizo era legal, pero que hacerlo sería un abuso de poder . [90] El profesor de derecho Ilya Somin afirmó que en el improbable caso de que Trump lograra usar los poderes de emergencia de esta manera, sentaría un precedente peligroso, del que los republicanos se arrepentirían la próxima vez que el presidente fuera demócrata. [96]
El 11 de enero, Trump—aunque sostuvo que tiene la autoridad para hacerlo en cualquier momento—dijo que no tenía prisa por declarar una emergencia nacional para asegurar la financiación del muro, diciendo que preferiría ver al Congreso "hacer su trabajo" y que los demócratas " Deberíamos volver y votar". [97] Al día siguiente amenazó nuevamente con usar poderes de emergencia si los demócratas no "entraban en razón". [98]
El 16 de enero, Pelosi envió una carta a Trump en la que indicaba que la Cámara no estaría disponible para el discurso sobre el Estado de la Unión de 2019 que estaba programado para el 29 de enero. Pelosi escribió: "Lamentablemente, dadas las preocupaciones de seguridad y a menos que el gobierno reabra esta semana, "Sugerimos que trabajemos juntos para determinar otra fecha adecuada después de que el gobierno haya reabierto para este discurso o para que usted considere entregar su discurso sobre el Estado de la Unión por escrito al Congreso el 29 de enero". [99] La entrega del discurso sobre el Estado de la Unión se había retrasado o cambiado sustancialmente en sólo dos ocasiones desde 1913. [100] [101] En una carta enviada a la presidenta al día siguiente, Trump dijo que no se le permitiría tomar aviones de transporte militar en visitas programadas a Bruselas, Egipto y Afganistán. Trump respondió: "Reprogramaremos esta excursión de siete días cuando termine el cierre". Pelosi y una delegación del Congreso habían planeado visitar al personal militar estadounidense en el extranjero . [102]
El 23 de enero, Trump envió una carta a Pelosi insistiendo en que no había preocupaciones de seguridad y que celebraría el discurso sobre el Estado de la Unión según lo previsto. Trump escribió: "Por lo tanto, honraré su invitación y cumpliré con mi deber constitucional de entregar información importante al pueblo y al Congreso de los Estados Unidos de América sobre el estado de nuestra Unión". [103] En una carta enviada en respuesta, Pelosi declaró que la Cámara no consideraría una resolución concurrente para autorizar el Discurso sobre el Estado de la Unión en la Cámara de la Cámara hasta que terminara el cierre, y escribió: "Nuevamente, espero darle la bienvenida a la Cámara en una fecha mutuamente acordada para este discurso cuando el gobierno haya sido abierto." [103] [104]
Más tarde, Trump afirmó que buscaría una alternativa, pero luego se retractó de esa afirmación en un par de tuits anunciando que esperaría hasta el final del cierre para dar el discurso en la Cámara de Representantes. [103] [105] [106]
El 25 de enero, Trump anunció su apoyo a una medida de financiación de tres semanas que reabriría el gobierno hasta el 15 de febrero. El acuerdo, que también avanzaba con financiación a largo plazo del Departamento de Seguridad Nacional, no incluía fondos para un muro. [107] Como se esperaba, el acuerdo proporcionó a los empleados federales pagos atrasados. [108] Tanto el Senado como la Cámara de Representantes aprobaron la medida de financiación mediante votación oral , enviando la resolución al escritorio del Presidente. [109] Trump firmó el proyecto de ley el mismo día, poniendo fin al cierre. [110]
Más tarde, en enero, los senadores republicanos votaron unánimemente en contra de un proyecto de ley para proporcionar salarios atrasados a los contratistas federales. [111]
Sin la legislación promulgada antes del 15 de febrero, se habría iniciado un nuevo cierre parcial, tres semanas después de que terminara el último. [112] Un grupo bipartidista de senadores y representantes llegó a un acuerdo "en principio" el 11 de febrero, [113] pero Trump no dijo si lo firmaría. [114] Se incluyeron 1.375 millones de dólares para 55 millas de vallas fronterizas de acero. [115] [116] El 13 de febrero, se informó que, en contra de los deseos de los líderes demócratas y de muchos republicanos, Trump estaba bloqueando la provisión de pagos atrasados a los contratistas federales que todavía estaban desembolsados por el cierre. [117] Ambas cámaras aprobaron el proyecto de ley el 14 de febrero con suficientes votos para anular un veto si eso sucediera. [118]
El 15 de febrero, en el jardín de rosas de la Casa Blanca , Trump anunció que había firmado el proyecto de ley de gastos para mantener abierto el gobierno. [119] [120] [121] También declaró una emergencia nacional , con la esperanza de obtener acceso a 8 mil millones de dólares para utilizarlos en la seguridad fronteriza. [119] [120]
Las agencias financiadas por dos proyectos de ley de asignaciones para "minibuses" aprobados en septiembre de 2018 no se vieron afectados por el cierre. [36] Alrededor de 380.000 empleados federales fueron despedidos y se esperaba que otros 420.000 empleados de las agencias afectadas trabajaran con sus salarios retrasados hasta el final del cierre, totalizando 800.000 trabajadores afectados de un total de 2,1 millones de empleados federales civiles no postales. [122] Como sólo se cerró aproximadamente una cuarta parte del gobierno, muchas personas que no son empleados federales no se dieron cuenta plenamente de los efectos del cierre. [123]
Según HR 5895 y HR 6157, estas fueron las agencias afectadas:
Las agencias no afectadas incluyen, según HR 5895 y HR 6157:
Los empleos afectados incluyeron personal en todo Estados Unidos, no solo empleados del área de DC. Los agentes del FBI , los funcionarios penitenciarios federales , los inspectores de la FDA , los empleados de la NASA , el personal de la TSA , el personal de la Patrulla Fronteriza y los oficiales de la CBP , el personal del censo , el personal del Servicio de Parques Nacionales , los miembros de la Guardia Costera y los controladores de tráfico aéreo de la Administración Federal de Aviación trabajaron sin paga o fueron [ 128 ] con un número cada vez mayor de empleados esenciales no remunerados que no se presentan a trabajar.
El 11 de enero, 800.000 trabajadores de agencias cerradas o suspendidas perdieron su primer cheque de pago. [129] Los trabajadores federales normalmente reciben su pago los días festivos federales , que incluyen Navidad , Año Nuevo y potencialmente el Día de Martin Luther King Jr .. El cierre afectó el derecho de los empleados a vacaciones pagadas debido al cierre. [130] La asistencia de desempleo a los trabajadores federales suspendidos durante el cierre del gobierno varió según la localidad. Sólo los trabajadores que no se presentaron a trabajar tenían derecho a recibir asistencia, mientras que los trabajadores suspendidos que todavía se presentaron a trabajar no lo eran. Los trabajadores que recibieron asistencia por desempleo debían devolverla después de que terminara el cierre y recibieron el pago atrasado. [131] Algunos trabajadores despedidos buscaron otras oportunidades de empleo mientras estaban inactivos. Sin embargo, el empleo externo debe cumplir con las pautas de ética específicas de la agencia, y las revisiones obligatorias del empleo externo también se redujeron ya que la mayoría de los funcionarios de ética también fueron suspendidos. [132] [133] Los empleados federales no pudieron utilizar las vacaciones o la licencia por enfermedad durante el cierre, por lo que las vacaciones programadas dejaron de pagarse si el trabajador se consideraba no esencial o se cancelaron si el trabajador se consideraba esencial. En muchos casos, las licencias no utilizadas que superaban un cierto umbral expiraban a fin de año, pero a los empleados que tenían licencias programadas antes del cierre no se les deducían los saldos de las licencias por "usar o perder" de sus licencias acumuladas. [134] [135] Muchos empleados suspendidos recurrieron a campañas de financiación colectiva para recaudar efectivo para reemplazar los cheques de pago atrasados, pero este tipo de solicitudes también van en contra de las reglas de ética del gobierno. [136] [137]
Mientras los trabajadores federales suspendidos y sus familias compartían historias de sus dificultades, como no poder cumplir con los pagos del alquiler o la hipoteca y las facturas atrasadas, el hashtag "#ShutdownStories" se volvió viral en las redes sociales. [138] [139] La Oficina de Gestión de Personal (OPM) del gobierno federal respondió publicando modelos de cartas que los empleados podían enviar a sus acreedores. Uno decía, en parte: "Soy un empleado federal que recientemente ha sido suspendido debido a la falta de fondos de mi agencia. Debido a esto, mis ingresos se han visto severamente recortados y no puedo pagar el costo total de mi hipoteca. junto con mis otros gastos." Otros trabajadores federales se acercaron a otros medios de comunicación para compartir historias sobre la necesidad de estirar sus presupuestos y el impacto del cierre en sus familias. [140] Además de no poder cubrir el alquiler o pagar las facturas, muchos trabajadores federales de todo el país no pudieron pagar los alimentos y recurrieron a los bancos de alimentos . [141] Un guardia de una prisión federal en Luisiana intentó suicidarse después de publicar sobre las presiones financieras del cierre en Facebook. [142]
La OPM también sugirió que los empleados que tenían propietarios escribieran: "Me gustaría discutir con usted la posibilidad de intercambiar mis servicios para realizar trabajos de mantenimiento (por ejemplo, pintura, carpintería) a cambio de pagos parciales de alquiler" y sugirió que aquellos que carecieran de fondos pagaran Los proyectos de ley deben contratar abogados personales para que los ayuden. [143] [144] Otras organizaciones también publicaron consejos sobre cómo "encontrar ingresos suplementarios"; La Guardia Costera sugirió que los miembros de la Guardia Costera "hagan una venta de garaje, se ofrezcan a cuidar a los niños, pasear a las mascotas o cuidar la casa" mientras estén de permiso. [145]
El 4 de enero, The Washington Post informó que debido a que el cierre fue provocado por la falta de promulgación de proyectos de ley de gastos que continuaban con la congelación salarial del gobierno federal, cientos de altos cargos políticos designados por la administración Trump recibirían un aumento salarial de aproximadamente $10,000 al día siguiente. La secretaria de prensa de la Casa Blanca, Sarah Sanders, dijo que el aumento salarial pendiente era un "subproducto innecesario del cierre". [146]
El 10 de enero, el Senado aprobó por unanimidad un proyecto de ley (S.24, Ley de Trato Justo para los Empleados del Gobierno de 2019 ) que disponía que los empleados federales suspendidos recibirían salarios atrasados durante el período de la suspensión una vez que se restablecieran las asignaciones; El proyecto de ley fue aprobado al día siguiente por la Cámara con una votación de 411 a 7. [147] [148] Trump promulgó el proyecto de ley el 16 de enero. [149]
A las tribus nativas americanas no se les pagó por los tratados negociados con el gobierno de los Estados Unidos. [150] Estos tratados especificaban que el gobierno federal debe proporcionar fondos para clínicas de salud, salarios de empleados, educación, infraestructura y otros servicios, que no fueron pagados durante el cierre. [150] [151] Las tierras nativas son "propiedad del gobierno federal, administradas y mantenidas por él". [152] Los nativos americanos que reciben un cheque per cápita por las ganancias de las ventas de petróleo y gas de tierras tribales no recibieron el cheque correspondiente al mes de febrero. [153] No se limpiaron las carreteras en tierras tribales y algunas áreas sufrieron importantes nevadas. Esto provocó que la gente de la Nación Navajo quedara atrapada dentro de sus hogares. [154] Se suspendieron los servicios de alimentación, que alimentaron a 90.000 nativos americanos en 2017. [154]
Las comunidades nativas americanas tenían un alto porcentaje de personas que trabajaban para el gobierno federal y perdieron ingresos durante el cierre. [151] En Dakota del Norte y del Sur, uno de los mayores empleadores es el Servicio de Salud Indígena . [151] La tribu chippewa informó de una pérdida económica de casi 100.000 dólares diarios en fondos que se suponía que el gobierno federal debía proporcionar como obligación del tratado. [152]
La Oficina de Asuntos Indígenas (BIA) estuvo cerrada por el cierre. [151] Sin embargo, el 60 por ciento del Servicio de Salud Indígena (IHS) continuó trabajando sin remuneración. [152] IHS brinda atención a 2,2 millones de nativos americanos y el 23 de enero comenzó a negar atención que no se considerara "peligrosa para la vida". [152] La Oficina de Educación India pudo permanecer abierta porque estaba financiada con un cronograma diferente. [151] A diferencia de otros cierres de gobierno, hubo poco contacto por parte de la Administración Trump con los nativos americanos y la tribu Chippewa en Michigan recibió un aviso de 24 horas de que el cierre se llevaría a cabo y afectaría a la tribu. [152]
La única rama militar que se vio afectada por el cierre fue la Guardia Costera porque era parte del Departamento de Seguridad Nacional, mientras que la Armada , el Ejército , la Fuerza Aérea y la Infantería de Marina fueron financiados a través del Departamento de Defensa . Los funcionarios pudieron financiar el pago el 31 de diciembre de 2018, pero no pudieron hacerlo con los cheques de pago del 15 y 30 de enero de 2019, junto con los salarios y beneficios de los trabajadores civiles y jubilados. [155] Durante el cierre, la Guardia Costera continuó patrullando la costa estadounidense y llevando a cabo misiones en el extranjero en lugares como el Golfo Pérsico junto con la Armada y en el Caribe . [156] Surgieron otros problemas en los procesos de pago para los pagos del Programa de Salud y Dental Tricare de los miembros de la Guardia Costera , aunque las personas todavía estaban cubiertas. [157]
Las escuelas militares, como la Academia de la Guardia Costera y la Escuela Nacional de Guerra , perdieron fondos debido al cierre y las escuelas tuvieron que trabajar para encontrar fondos para pagar a los profesores. [158]
Aunque el Departamento de Defensa no fue cerrado, la fecha del 4 de febrero de 2019 para la publicación del presupuesto del Pentágono para 2020 se retrasó al menos un mes. [159] Esto tuvo repercusiones en el período intermedio que suelen utilizar los planificadores del Pentágono para los ajustes antes del año fiscal 2020, que comenzará en octubre de 2019. La Oficina de Gestión y Presupuesto de la Casa Blanca, que supervisa la solicitud del Pentágono, se cerró cuando El presupuesto del Pentágono llegó en diciembre y permaneció inactivo, por lo que no se trabajó en él. [159]
El 25 de febrero de 2019, el financiamiento antidrogas (interdicción) del Pentágono tenía hasta $85 millones aún no comprometidos, pero ese dinero estaba planeado para los corredores conocidos en El Paso , Tucson , Yuma y El Centro para cercas fronterizas, iluminación, y proyectos viales, [160] por lo que cualquier fondo que posiblemente pueda destinarse a proyectos adicionales en otros lugares a lo largo de la frontera debe estar comprometido antes del 30 de septiembre de 2019, para no afectar los corredores conocidos. De lo contrario, las asignaciones superiores a los 85 millones de dólares aún no comprometidos para proyectos fronterizos de interdicción adicionales tendrán que ser aprobadas mediante asignaciones adicionales del Congreso, para alcanzar el objetivo de 2 mil millones de dólares. [160]
Un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso del 28 de enero de 2019 estimó que el cierre parcial del gobierno de 35 días le costó a la economía estadounidense al menos $11 mil millones, incluidos $3 mil millones en pérdidas permanentes; La estimación de la CBO excluyó los costos indirectos que eran difíciles de cuantificar. [4] El despido de 145.000 trabajadores federales y 112.500 contratistas federales en el área metropolitana de Washington le costó a la economía regional 119 millones de dólares cada día, o el 7,3% de la producción total de la región. [161] Eso redujo el PIB en más de 2.800 millones de dólares sólo en el área de Washington DC. [161] El cierre también tuvo un impacto notable en el hambre en la región de la capital nacional: las despensas de alimentos en Washington DC y el norte de Virginia informaron un aumento de alrededor del 10% en el número de personas que venían a recoger alimentos, y la mayor parte de ese aumento se produjo de trabajadores y contratistas federales. [162]
Fitch Ratings advirtió que un cierre prolongado podría conducir a una rebaja de la calificación crediticia Triple-A de Estados Unidos si los legisladores no podían aprobar un presupuesto o gestionar el techo de deuda . [163] Esto, a su vez, haría que el endeudamiento fuera más costoso para las empresas y los hogares estadounidenses, porque es el punto de referencia para muchas otras líneas de crédito. [163] La única vez que S&P rebajó la calificación crediticia de Estados Unidos fue durante la crisis del techo de deuda de Estados Unidos de 2011 . [163]
Algunos economistas creían que un cierre prolongado debilitaría la confianza de los consumidores y aumentaría el riesgo de empujar a la economía estadounidense a una recesión . [164] Entre 800.000 empleados del gobierno federal y unos 4 millones de contratistas federales, el cierre afectó directamente a casi el 3% de la fuerza laboral de los Estados Unidos ; En una recesión típica, el desempleo aumenta entre un 2% y un 4%. La reducción del gasto de esos hogares combinada con la reducción de los servicios gubernamentales podría tener resultados macroeconómicos similares a los de una recesión típica. [165] El cierre tuvo un efecto adverso en los presupuestos de los gobiernos estatales y locales, ya que los estados cubrieron algunos servicios federales (particularmente los más vulnerables) durante el cierre. [166] [167]
A mediados de enero de 2019, el Consejo de Asesores Económicos de la Casa Blanca estimó que cada semana de cierre reducía el crecimiento del PIB en 0,1 puntos porcentuales, el equivalente a 1,2 puntos por trimestre. El presidente de la CEA, Kevin Hassett, reconoció más tarde que el crecimiento del PIB podría caer a cero en el primer trimestre de 2019 si el cierre durara todo el trimestre. [168] [169] [170]
Cuando comenzó la temporada de impuestos en Estados Unidos el 28 de enero, unos 46.000 trabajadores del Servicio de Impuestos Internos fueron llamados a trabajar para garantizar que los reembolsos y declaraciones de impuestos no se vieran afectados por el cierre. [171] Los trabajadores destituidos permitieron al departamento continuar con las operaciones que eran automáticas y aquellas que se consideraban necesarias para la seguridad de la vida humana o la protección de la propiedad del gobierno, como el procesamiento de declaraciones electrónicas, declaraciones con pagos, envío por correo de formularios de impuestos, apelaciones, aplicación de la ley penal. investigaciones y soporte técnico. [172]
Durante el cierre, el 95% del personal federal de los Servicios de Alimentación y Nutrición del USDA fue despedido. [173] El Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP), el programa de cupones para alimentos, podría financiarse a través de un fondo de contingencia de $3 mil millones asignado por el Congreso en 2018; si el cierre hubiera continuado hasta marzo de 2019, esos fondos se habrían agotado, dejando a unos 38 millones de estadounidenses sin cupones para alimentos y poniendo en peligro la seguridad alimentaria . [173] [174] Se expresaron preocupaciones de que la continuación del cierre podría retrasar la emisión de unos 140 mil millones de dólares en reembolsos de impuestos del Servicio de Impuestos Internos (IRS). [173]
La Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) supervisa la mayor parte del suministro de alimentos en los EE. UU. A principios de enero, el Dr. Scott Gottlieb , comisionado de la FDA , informó que la FDA suspendió las inspecciones de alimentos . Señaló que la inspección de los alimentos extranjeros continúa con "casi normalidad", porque se consideran vitales. [175] Alrededor del 14 de enero se reanudaron las inspecciones de alimentos de "alto riesgo". [176] Al 22 de enero de 2019, el 46 por ciento de la FDA estaba trabajando, aunque el 20 por ciento de ellos trabajaba sin remuneración. [176] Durante el cierre, se llevaron a cabo dos nuevos retiros del mercado por contaminación con Listeria o Salmonella . [176] Los grupos de defensa del consumidor informaron sobre cuestiones de seguridad alimentaria durante el cierre. [177] El abogado de seguridad alimentaria, Bill Marler , abogó contra el consumo de "productos frescos y crudos en el mercado". [177] Debido a la escasez de inspectores de la FDA, muchos artículos perecederos importados, como productos agrícolas o flores, corrían riesgo de estropearse. [178] La carne y algunos productos de huevo son inspeccionados por el Servicio de Inspección y Seguridad Alimentaria del USDA . La legislación federal exigía que esos inspectores siguieran trabajando sin paga. [175]
Las administraciones escolares expresaron su preocupación sobre cómo alimentar a los niños que compran alimentos en las escuelas para el almuerzo, ya que las preocupaciones sobre la financiación hicieron que algunos distritos conservaran alimentos y fondos. Muchos limitaron la cantidad o variación de alimentos disponibles para que los niños los compraran y alertaron a los padres sobre las preocupaciones y la disponibilidad limitada de algunos de los artículos. [179] La mayoría de las escuelas afectadas estaban en áreas de alta pobreza y dependían de programas de almuerzos financiados con fondos federales, como la Provisión de Elegibilidad Comunitaria (CEP), una subvención federal establecida por la Ley de Niños Saludables y Sin Hambre de 2010 y operada a través del Departamento. de Agricultura . Unos 22 millones de estudiantes en casi 100.000 escuelas recibieron comidas escolares gracias a esa operación. [180]
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Al igual que con el cierre de enero de 2018, se esperaba que los parques nacionales estuvieran abiertos en la medida de lo posible, aunque no habría personal y los edificios estarían cerrados. El cierre afectó a los parques nacionales de manera desigual: algunos eran accesibles con personal mínimo, algunos operaban con dinero de estados o grupos caritativos y otros estaban cerrados. Diane Regas, presidenta y directora ejecutiva del Trust for Public Land , pidió a Trump que cerrara todos los parques nacionales para proteger al público: para la tercera semana del cierre, tres personas habían muerto en los parques nacionales. [181] Se informó que este número se encontraba dentro de los niveles "habituales". [182] En el Parque Nacional Yosemite , el 4 de enero de 2019, no se informó de una muerte por una caída durante una semana. [183] [184] [185]
Para el 1 de enero de 2019, los problemas de acumulación de basura descuidada, baños públicos desbordados y acceso a primeros auxilios se repitieron en todo el sistema de parques. [185] Se plantearon preocupaciones sobre la salud y la seguridad, y los científicos expresaron su preocupación de que la enorme cantidad de basura y desechos humanos podría afectar la calidad del agua y el suelo , o causar daños a los animales en los parques. [186] Otros problemas que surgieron debido al cierre incluyeron campamentos ilegales, daños a la agricultura protegida, daños a la propiedad del gobierno y la entrada ilegal a pie y en vehículo. [187] [188]
Nueva York mantuvo abiertas la Estatua de la Libertad y la Isla Ellis , [189] como lo hizo durante el cierre de enero de 2018. [190] Arizona y Utah pudieron mantener abiertos el Parque Nacional del Gran Cañón , el Parque Nacional Zion , el Parque Nacional Arches y el Parque Nacional Bryce Canyon y brindaron servicios que incluían baños públicos, transporte y recolección de basura. La financiación de Utah incluyó centros de visitantes. Los sitios cerrados completamente solo en el suroeste incluyeron el Monumento Nacional Bandelier y la Reserva Nacional Valles Caldera en el norte de Nuevo México , el Monumento Nacional White Sands en el sur de Nuevo México, el Parque Nacional del Bosque Petrificado en el norte de Arizona y el Monumento Nacional Ruinas de Casa Grande en el centro-sur de Arizona. [191] Se cerró el acceso a partes importantes de los parques Sequoia y Kings Canyon, [192] y en el Parque Nacional Joshua Tree , la política administrativa de dejar los parques abiertos a los visitantes a pesar de las licencias del personal resultó en daños al parque, [193] incluido el derrocamiento de árboles protegidos. [194] [195] En Texas, el Parque Nacional Big Bend no tenía servicios para visitantes, como baños. Algunos senderos fueron cerrados. Se siguieron aplicando las regulaciones mientras el parque permanecía abierto. Se recordó a los visitantes que retiraran su propia basura y papel higiénico. [196] [185] El Álamo permaneció abierto pero no había servicios NPS disponibles en el Parque Histórico Nacional de las Misiones de San Antonio . [197] El Parque Nacional de las Islas del Canal permaneció abierto al acceso público, aunque los servicios normalmente proporcionados por el servicio de parques nacionales fueron proporcionados por Island Packers Cruises, la compañía normalmente a cargo de los transbordadores a las islas. [198] [188]
La Administración Nacional de Archivos y Registros cerró inmediatamente el 22 de diciembre de 2018. [199] La Biblioteca del Congreso , el Jardín Botánico de EE. UU. , el Centro de Visitantes del Capitolio y el Edificio del Capitolio de EE. UU. permanecieron abiertos ya que fueron financiados por el proyecto de ley de asignaciones del Poder Legislativo de 2019. . [199] La Institución Smithsonian operó con "fondos de años anteriores" hasta el 1 de enero de 2019. El 2 de enero de 2019, la Institución Smithsonian inició un cierre ordenado de todas sus instalaciones, incluidos 19 museos en Washington, DC y la ciudad de Nueva York. , el Zoológico Nacional y el Instituto Smithsonian de Biología de la Conservación . [200] [201] Al día siguiente, la Galería Nacional de Arte fue cerrada. [202] El Zoológico Nacional también cerró el 3 de enero de 2019. [203] La asistencia turística al National Mall se vio afectada. [203] El 5 de enero de 2019, el Secretario del Interior interino, David Bernhardt, ordenó el desvío de los ingresos por tarifas definidos por la Ley Federal de Mejora de la Recreación de Tierras para financiar actividades mínimas de mantenimiento a fin de preservar el acceso a parques muy visitados. [204]
Según un artículo del 12 de enero de 2019 en The Economist , el 11 de enero, la Administración de Seguridad en el Transporte (TSA) no pudo pagar a sus trabajadores que no habían cobrado desde el 22 de diciembre; Un 55% más de ellos se declararon enfermos que en enero de 2018. [205]
Como los controladores de tránsito aéreo se consideraban empleados esenciales, se les exigía que trabajaran sin remuneración. La Asociación Nacional de Controladores de Tránsito Aéreo , el sindicato que representa a los controladores de tránsito aéreo, presentó una demanda contra el gobierno federal por el cierre el 11 de enero de 2019, [206] alegando que exigir que 16.000 controladores de tránsito aéreo trabajaran sin recibir pago violaba sus derechos constitucionales. y la ley federal de salario mínimo. [207] Esa fue la tercera demanda presentada contra el gobierno federal desde el comienzo del cierre.
Los inspectores de seguridad de aerolíneas y aeronaves, por otro lado, fueron considerados no esenciales y suspendidos. Un informe de noticias del 12 de enero de 2019 indicó que la Administración Federal de Aviación había devuelto al trabajo a 500 inspectores de seguridad suspendidos y que volvería a trabajar más en las próximas semanas. [208] Como los inspectores de seguridad de las aerolíneas y de las aeronaves fueron suspendidos, el proceso de certificación del Airbus A220 en los EE.UU. se estancó. Delta Air Lines se vio obligada a retrasar el lanzamiento del nuevo avión y a utilizar otros modelos de aviones para cubrir aquellas rutas en las que se suponía que debían servir el A220. [209] Muchos empleados de la TSA también se declararon enfermos, la mayoría de ellos porque estaban tratando de encontrar otros trabajos que les proporcionaran sueldos inmediatos. [210]
El cierre inicialmente impidió que la Junta Nacional de Seguridad en el Transporte ayudara en la investigación del gobierno mexicano sobre el accidente de helicóptero de Puebla en 2018 que mató a un gobernador y un senador del estado; una excepción permitió a la NTSB ayudar al gobierno mexicano en la investigación junto con la Junta de Seguridad en el Transporte de Canadá . [211] [212] La NTSB también tuvo que retrasar varias investigaciones hasta que el gobierno reabrió y solo continuó las investigaciones sobre los accidentes que se consideraban más graves. [213] Los problemas para recibir la certificación y la supervisión de la FAA provocaron un retraso de un mes en el inicio del servicio de pasajeros en Paine Field en Everett, Washington . [214]
Mientras el cierre continuaba en su cuarta semana, los sindicatos que representan a pilotos de líneas aéreas, asistentes de vuelo y controladores de tráfico aéreo emitieron una declaración en la que afirmaban que "ni siquiera podemos calcular el nivel de riesgo que existe actualmente" debido al cierre. [215]
Algunos aeropuertos, como el Aeropuerto Internacional de Filadelfia , lanzaron donaciones de alimentos y artículos para los empleados federales que se vieron afectados por el cierre. [216] Otros aeropuertos como el Aeropuerto Internacional de Miami , [217] y el Aeropuerto Internacional George Bush , [218] cerraron terminales para distribuir a los trabajadores de la TSA que estaban disponibles.
El 25 de enero, los vuelos con destino al aeropuerto LaGuardia de Nueva York fueron detenidos por funcionarios de la FAA debido a la escasez de personal como resultado directo del cierre. Como resultado, varios vuelos hacia y desde aeropuertos vecinos del noreste, específicamente Filadelfia y Newark , sufrieron importantes retrasos. [219] [220] Poco después, se aprobaron las asignaciones y el gobierno reabrió sus puertas.
El cierre retrasó las actualizaciones de software del avión Boeing 737 MAX , lo que pudo haber causado el accidente del vuelo 302 de Ethiopian Airlines . [221]
Durante el cierre, los abogados privados designados por el tribunal que representaban a acusados indigentes trabajaron sin paga. [222] Inicialmente, el Poder Judicial Federal tenía como objetivo mantener las operaciones remuneradas hasta el 18 de enero de 2019. [223] Dijo que se quedaría sin dinero para sostener las operaciones judiciales no antes del 25 de enero, pero tal vez hasta el 1 de febrero. [ 224] [222] A falta de financiación, el Poder Judicial funcionaría según los términos de la Ley Antideficiencia . [223] Esta Ley no permite a las agencias federales gastar fondos federales antes de una asignación, ni aceptar ningún servicio voluntario. [225] El poder judicial tenía 33.000 empleados en todo el país. [222] Según la Constitución, los magistrados de la Corte Suprema, los jueces de los tribunales de apelaciones y los jueces de distrito seguirían recibiendo su remuneración. [222]
El cierre provocó muchos retrasos y perturbaciones en los casos. Se vigilaron cuidadosamente los presupuestos para poder pagar a los defensores públicos , las pruebas de ADN , los informantes y los gastos de viaje para entrevistar a las víctimas y a los testigos. Los problemas de personal también generaron preocupaciones y limitaciones, ya que las cárceles carecían del personal necesario para realizar visitas de abogados a clientes de manera segura, y provocaron retrasos en las audiencias de fianza . [226]
Agentes de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) revelaron en un informe publicado el 22 de enero de 2019 por la Asociación de Agentes del FBI, que el cierre comprometió varias investigaciones diferentes. [227] [228] El informe se llamó "Voces desde el campo" y tenía 72 páginas. [229] Los agentes del FBI no pudieron pagar a Fuentes Humanas Confidenciales, lo que corre el riesgo de perder a ese informante permanentemente. [227] Algunas divisiones del FBI ya no cuentan con personal que hable español y no pueden trabajar con informantes que solo hablan español. [227] Algunos agentes informaron que no tenían los fondos para ayudar en operaciones conjuntas con las autoridades locales. [229]
Las agencias federales encargadas de hacer cumplir la ley que trabajan en tierras de nativos americanos trabajaron sin paga durante el cierre. [154]
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) se vio obligado a cancelar un viaje a la frontera entre Estados Unidos y México a principios de enero debido al cierre. [230] El DHS tampoco pudo inspeccionar las instalaciones del Servicio de Control de Aduanas de Inmigración (ICE) durante el cierre para garantizar que los inmigrantes estuvieran retenidos en las instalaciones de manera adecuada. [231] Durante el cierre, se detuvo el sistema e-Verify del gobierno federal , un sistema para que los empleadores verifiquen la elegibilidad de sus empleados para trabajar en los Estados Unidos. [232] [233]
Durante el cierre, Seguridad Nacional detectó una ola de ataques al sistema de nombres de dominio (DNS) en sitios gubernamentales. Los ataques eran graves porque estos sitios de Internet podían ser secuestrados. [234]
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Los sitios web oficiales de las agencias quedaron inseguros o inaccesibles durante el cierre, ya que los certificados digitales vencidos no se renovaron. [235] El 23 de enero, el DHS pidió a todas las agencias gubernamentales que protegieran sus registros DNS ; sin embargo, muchas agencias no pudieron responder rápidamente a esta solicitud. [236]
Los asuntos ejecutivos y legislativos del gobierno local del Distrito de Columbia continuaron funcionando durante el cierre, debido a una disposición previamente promulgada como parte de la Ley de Apropiaciones Consolidadas de 2017 . [125] El sistema de tribunales locales del Distrito, incluido el Tribunal Superior del Distrito de Columbia y el Tribunal de Apelaciones del Distrito de Columbia , forman parte del poder judicial federal. Por lo tanto, fueron cerrados parcialmente, impidiendo a los residentes del distrito acceder a servicios como las licencias matrimoniales. [126] El gobierno del Distrito de Columbia dijo que se haría cargo de las operaciones de recolección de basura y quitanieves de las instalaciones del Servicio de Parques Nacionales en Washington. [237]
El cierre también interfirió con la respuesta al tsunami del Estrecho de Sunda de 2018 , ya que la cuenta de Twitter de la Embajada de Estados Unidos en Yakarta no pudo twittear actualizaciones y el Servicio Geológico de Estados Unidos no pudo proporcionar datos sobre el tsunami. [238] El modelo meteorológico estadounidense, el GFS , sufrió una caída significativa en la calidad del pronóstico cuando un cambio de formato de datos durante el cierre impidió que el GFS reconociera ciertos datos meteorológicos, y el cierre impidió que se corrigiera el error.
Al mediodía del jueves 3 de enero de 2019, la FCC había suspendido sus operaciones. El presidente de la FCC, Ajit Pai, canceló su viaje al Consumer Electronics Show . [239] La FTC también suspendió determinadas operaciones en línea. [240] El sitio web Energy Star de la EPA y el Departamento de Energía no estuvo disponible durante el cierre. [241]
Los fabricantes de bebidas alcohólicas no pudieron recibir la aprobación de la Oficina de Comercio e Impuestos sobre el Alcohol y el Tabaco para nuevas etiquetas y recetas durante el cierre. [242]
Según el nuevo cálculo de sus reservas operativas, la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO) habría tenido que cesar sus operaciones de patentes en la segunda semana de febrero. [243] Se asignó un grupo de personal para continuar recibiendo solicitudes de patentes, recibir pagos y mantener la infraestructura de TI. [244] Aunque la USPTO se autofinancia, se requiere una asignación del Congreso para permitir que la USPTO gaste dinero. La tramitación de solicitudes de patentes en ese momento tomó 15,8 meses para obtener una respuesta de un examinador. [244]
La Institución Smithsonian acortó a dos días y redujo su Festival Folclórico 2019 programado de diez días en el National Mall debido a los efectos del cierre. Sabrina Motley , directora del festival, dijo que inicialmente, la financiación crucial para el evento de junio-julio llegó más tarde de lo esperado, lo que ralentizó los preparativos. Motley declaró: "El gobierno volvió a abrir, pero los sistemas tardaron un tiempo en volver a estar en línea... Analizamos nuestro cronograma de producción y quedó claro que necesitaríamos más tiempo del que teníamos". [245]
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El personal de la residencia de la Casa Blanca que organiza recepciones públicas se encontraba entre los que fueron suspendidos, y un mínimo de personal continuó trabajando sin remuneración para la primera familia. En medio del cierre, Trump invitó al equipo de fútbol Clemson Tigers a una cena en la Casa Blanca el 14 de enero en reconocimiento a su victoria en el Campeonato Nacional de Fútbol Universitario . [246] En la mañana de la recepción, Trump anunció que tenía la intención de servir hamburguesas y pizza de comida rápida al equipo, un comentario que algunos comentaristas interpretaron como una broma. [247] Esa noche, Trump dio la bienvenida al equipo en el comedor estatal con un buffet de comida rápida y pizza de McDonald's, Wendy's y otras cadenas de restaurantes, que afirmó que había pagado personalmente. [248] Trump sirvió comida rápida a otros atletas visitantes más tarde ese año, después de que terminó el cierre. [249] [250]
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El 10 de enero, la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales , junto con varios otros sindicatos, anunciaron planes para protestar por el cierre del gobierno a la 1:00 p.m. EST en Washington, DC. Los líderes de la Federación Nacional de Empleados Federales declararon que esperaban que llevar a los trabajadores federales a la puerta del Presidente le mostraría que eran los trabajadores individuales a quienes el cierre estaba perjudicando más. El presidente Trump había partido ese mismo día para visitar la frontera entre Estados Unidos y México en Texas. [251]
Protestas similares tuvieron lugar en Filadelfia y St. Louis , entre otras ciudades. [252] El 15 de enero, representantes de Veteranos de Guerras Extranjeras , Veteranos Estadounidenses Discapacitados y Veteranos de Vietnam de Estados Unidos, junto con otros, pidieron el fin del cierre, pero evitaron culpar a los partidos políticos. [253]
Poco después de las protestas, la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales demandó a la administración Trump para impugnar las disposiciones sobre trabajo sin remuneración durante el cierre. Una demanda similar se presentó y ganó durante el cierre del gobierno federal de 2013. [254] La Asociación Nacional de Controladores de Tráfico Aéreo también demandó a la administración Trump, ya que el cierre supuestamente violó la Ley de Normas Laborales Justas al no pagar a los trabajadores al menos un salario mínimo durante el cierre. [255] [ necesita actualización ]
Como los salarios de los miembros del Congreso están escritos en una ley permanente y no se financian mediante asignaciones anuales, el cierre del gobierno no afectó sus salarios. A los senadores y representantes todavía se les pagaba sus salarios quincenales de 6.700 dólares, lo que supone al menos 174.000 dólares al año. [256]
Varios senadores y representantes demócratas y republicanos dijeron que donarían o rechazarían su salario durante el cierre. El congresista de Texas Dan Crenshaw declaró que rechazaría su salario, [257] la senadora Catherine Cortez Masto indicó que donaría el suyo a una organización benéfica de Nevada, [258] la senadora Mazie Hirono dijo que donaría su salario a los bancos de alimentos de Hawaii, [259] Massachusetts La senadora Elizabeth Warren dijo que donaría el suyo a la organización sin fines de lucro HIAS para refugiados , [259] el congresista de Nueva York Max Rose declaró que donaría su salario a la caridad [260] y la senadora saliente Heidi Heitkamp de Dakota del Norte prometió el suyo a la caridad, junto con su colega republicano John Hoeven . [261] El senador republicano Kevin Cramer , que derrotó a Heidi Heitkamp en las elecciones intermedias de 2018 , se negó a donar su salario y calificó la medida de "efectiva". [261] El representante Brian Fitzpatrick instó a todos los miembros del Congreso a rechazar sus cheques de pago. [262] Dijo: "Si está en el Congreso, no se limite a retrasar su pago: piérdalo, escriba un cheque al Tesoro de los Estados Unidos. Entonces sentirá el dolor de los trabajadores federales". [262]
Para el 17 de enero de 2019, 102 miembros del Congreso (20 senadores y 82 representantes) optaron por rechazar sus cheques de pago o donarlos a organizaciones benéficas. [262]
Durante el cierre, muchos trabajadores federales utilizaron bancos y despensas de alimentos para alimentarse a sí mismos y a sus familias. [263] Muchas despensas de alimentos renunciaron a ciertas restricciones para ayudar a los trabajadores del gobierno a tener acceso a los alimentos. [263] Durante el cierre, el programa de Servicios de Emergencia para Desastres del Ejército de Salvación proporcionó comidas a los trabajadores federales. [263] El chef José Andrés creó el programa #ChefsForFeds para alimentar a los trabajadores federales en Washington, DC y, para el 21 de enero, hizo anuncios para expandir el programa a nivel nacional. [264]
Algunos estados, como California , ofrecieron beneficios de desempleo a los empleados suspendidos , aunque la administración Trump supuestamente les dijo a los estados que no podían hacerlo con fondos federales. [265] Organizaciones como las oficinas de los fiscales generales estatales y las compañías de tarjetas de crédito publicaron declaraciones en sus sitios web para ofrecer un medio para ayudar a consolidar deudas, cumplir con hipotecas u otros pagos como manutención infantil o matrícula. [266] Una firma de abogados laborales ofreció asesoramiento jurídico gratuito a empleados federales suspendidos. [267] Los distritos escolares abrieron opciones de almuerzo gratis o a precio reducido para los hijos de empleados federales y buscaron otras opciones para ayudar a los padres en medio de preocupaciones de que el estrés financiero en el hogar afectaría negativamente a las familias y a los niños. [268] Todas las denominaciones principales de Estados Unidos han contribuido a los esfuerzos para brindar ayuda. Una iglesia bautista vació todo su fondo de desastre para ayudar a los empleados federales. [269]
El 24 de enero, el Secretario de Comercio, Wilbur Ross, minimizó las dificultades financieras que enfrentan los 800.000 trabajadores federales afectados por el cierre, afirmando que deberían pedir dinero prestado para "salvar adelante" hasta que termine el cierre. Los críticos y demócratas criticaron la declaración como inapropiada, señalando que el propio patrimonio neto de Ross se estima en casi 700 millones de dólares, acusándolo de no estar en contacto con los trabajadores. [270] Ross también dijo que "no entendía" por qué las personas a las que no se les pagaba debido al cierre visitaban los bancos de alimentos . [271] Cuando se le preguntó sobre la declaración de Ross, Trump sugirió que las tiendas de comestibles "trabajarán junto" con el gobierno extendiendo crédito voluntariamente a aquellos que no tienen fondos para comprar alimentos. [272] [273] El director del Consejo Económico Nacional, Larry Kudlow, caracterizó el cierre como un "fallo técnico" y sugirió que los trabajadores federales a los que se les exigía trabajar sin remuneración se estaban "ofreciendo como voluntarios" para trabajar por su amor al país y "presumiblemente su lealtad a Presidente Trump." [274] [275]
En un mensaje de vídeo dirigido al personal, el director del FBI, Christopher Wray, declaró: "Hacer que algunas personas se queden en casa cuando no quieren y hacer que otras se presenten sin paga es alucinante, miope e injusto. Se necesita mucho para enojarme, pero estoy más enojado que en mucho, mucho tiempo". [276]
Lara Trump , nuera del presidente, provocó indignación después de una entrevista en la que afirmó que si bien "no es justo para usted..." el cierre fue "...un poco doloroso, pero va a ser para el futuro de nuestro país, y sus hijos y sus nietos y las generaciones posteriores les agradecerán su sacrificio ahora mismo". [277] Sus comentarios generaron críticas por parte de políticos, celebridades y el público en general que sentían que la asesora y portavoz de la campaña Trump 2020 estaba fuera de contacto, sin embargo, Lara Trump afirmó más tarde que los comentarios fueron sacados de contexto. [278]
En enero de 2019, una encuesta de CNN realizada por SSRS encontró que el 56% del público encuestado se oponía al muro, mientras que el 39% lo favorecía y el 45% veía la situación en la frontera como una crisis. Las cifras fueron similares a las de la encuesta de diciembre de 2018, pero una encuesta posterior de ABC News mostró que a medida que el cierre parcial entraba en su cuarta semana, el apoyo a la construcción de un muro iba aumentando. [279] [280] Una encuesta realizada a través de YouGov entre el 23 y el 25 de diciembre de 2018 informó que el 51% de los encuestados pensaba que Trump merecía "gran parte" de la culpa, el 44% pensaba que los demócratas del Congreso y el 39% pensaban que los republicanos del Congreso. [281] Resultados similares fueron reportados por una encuesta del 21 al 25 de diciembre realizada por Reuters e Ipsos en la que el 47% de los encuestados dijo que el cierre fue culpa del presidente y el 33% culpó a los demócratas del Congreso. [281]
Durante el transcurso del cierre, el índice de aprobación de Trump disminuyó marginalmente, mientras que su índice de desaprobación aumentó marginalmente. [282] Su índice de aprobación neta estaba a mediados de enero de 2019 en su punto más bajo desde febrero de 2018. [282] El 27 de diciembre de 2018, se informó que el índice de aprobación de Trump entre los votantes registrados era del 39%, con un 56% de desaprobación. . La calificación desglosada se dividió según las líneas partidistas: los republicanos informaron una tasa de aprobación del 80%, mientras que los demócratas y los independientes informaron una tasa de desaprobación del 90% y 57%, respectivamente. [283] La encuesta se realizó a través de Morning Consult entre el 21 y el 23 de diciembre. La encuesta también informó que el 43% de los encuestados culpó a Trump por el cierre, el 31% culpó a los demócratas del Congreso y el 7% a los republicanos del Congreso. [281] Otra encuesta realizada por The New York Times Upshot/ Siena College informó que el 89% de las opiniones de los votantes sobre Trump y el muro estaban alineadas, lo que sugiere que el apoyo al muro era una función del apoyo a Trump. [284]
La encuesta del Washington Post – ABC News publicada el 13 de enero de 2019 encontró que un mayor número de estadounidenses culpaban a Trump y a los republicanos del Congreso que a los demócratas del Congreso por el cierre. [285] Una encuesta de PBS NewsHour – Marist encontró que el 15 de enero de 2019, la mayoría de los estadounidenses pensaba que el presidente Trump era el culpable del cierre. [286] Una encuesta de enero de 2019 realizada por teléfono para CBS News encontró que el 70% de los estadounidenses encuestados no querían un cierre del gobierno por la cuestión de la construcción de un muro fronterizo; [19] El 66% creía que Trump debería aceptar un presupuesto sin financiación para el muro. [19]
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