En el Congreso de los Estados Unidos , un proyecto de ley de asignaciones es una legislación para asignar [1] fondos federales a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal. El dinero proporciona financiación para operaciones, personal, equipos y actividades. [2] Los proyectos de ley de asignaciones regulares se aprueban anualmente y la financiación que proporcionan cubre un año fiscal. El año fiscal es el período contable del gobierno federal, que va del 1 de octubre al 30 de septiembre del año siguiente. [3] Los proyectos de ley de asignaciones están bajo la jurisdicción del Comité de Apropiaciones de la Cámara de los Estados Unidos y del Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos . [2] Ambos Comités tienen doce subcomités coincidentes, cada uno de los cuales tiene la tarea de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones regulares anuales.
Hay tres tipos de proyectos de ley de asignaciones: proyectos de ley de asignaciones regulares , resoluciones continuas y proyectos de ley de asignaciones suplementarias . [2] Los proyectos de ley de asignaciones regulares son los doce proyectos de ley estándar que cubren el financiamiento del gobierno federal para un año fiscal que se promulgarán como ley antes del 1 de octubre. Si el Congreso no ha promulgado los proyectos de ley de asignaciones regulares para ese momento, puede aprobar un proyecto de ley continuo. resolución, que generalmente continúa las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período de tiempo determinado. [2] Si el Congreso no aprueba un proyecto de ley de asignaciones o una resolución continua, o si el Presidente veta un proyecto de ley aprobado, puede resultar en el cierre del gobierno . El tercer tipo de proyectos de ley de asignaciones son proyectos de ley de asignaciones suplementarias, que agregan fondos adicionales más allá de lo que se asignó originalmente al comienzo del año fiscal. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias se pueden utilizar para cosas como ayuda en casos de desastre.
Los proyectos de ley de asignaciones son parte de un proceso más amplio de presupuesto y gasto de Estados Unidos . En ese proceso están precedidos por la propuesta de presupuesto del presidente, las resoluciones presupuestarias del Congreso y la asignación 302(b). El Artículo I, sección 9, cláusula 7 de la Constitución de los Estados Unidos establece que "No se retirará dinero del Tesoro, sino como consecuencia de las asignaciones hechas por ley..." Esto es lo que le da al Congreso el poder de hacer estas asignaciones. Sin embargo, el Presidente todavía tiene el poder de vetar proyectos de ley de asignaciones. [2] Sin embargo, el Presidente no tiene autoridad de veto en determinadas partidas , por lo que debe firmar el proyecto de ley completo o vetarlo.
Hay tres tipos de proyectos de ley de asignaciones: proyectos de ley de asignaciones regulares , resoluciones continuas y proyectos de ley de asignaciones suplementarias . [2] En cualquier año fiscal determinado, se pueden utilizar los tres.
Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones regulares han proporcionado la mayor parte de la financiación anual del gobierno federal. [4] El texto del proyecto de ley está dividido en "cuentas", donde algunas agencias más grandes tienen varias cuentas separadas (para cosas como salarios o investigación/desarrollo) y algunas agencias más pequeñas solo tienen una. [4] El proyecto de ley de asignaciones proporciona una cantidad específica de dinero para cada cuenta individual y también puede incluir condiciones o restricciones sobre el uso del dinero. [4]
Las agencias no pueden transferir dinero de una cuenta a otra sin el permiso del Congreso (o sin que el presidente declare una emergencia nacional ), que se puede encontrar en algunos proyectos de ley de asignaciones. [4] Éstas se conocen como transferencias. Las agencias pueden transferir parte de los fondos a diferentes actividades dentro de la misma cuenta, lo que se conoce como reprogramación. [4] Los subcomités de asignaciones supervisan dichos cambios.
Ocasionalmente, el Congreso agrupa varios de los doce proyectos de ley de asignaciones en un proyecto de ley más grande llamado proyecto de ley general de gastos o medida general de asignaciones. A menudo, los proyectos de ley se consideran por separado al principio y se combinan más tarde porque la incapacidad de aprobarlos individualmente ha llevado a la exigencia de un posible cierre del gobierno. [4] Los proyectos de ley generales pueden ser elementos "a prueba de veto": medidas que de otro modo el presidente vetaría pueden aprobarse incorporándolas en un proyecto de ley general, cuyo veto se percibiría como perjudicial. [5]
Cuando un nuevo año fiscal comienza el 1 de octubre y el Congreso no ha aprobado algunos o todos los proyectos de ley de asignaciones regulares, el Congreso puede extender su autoridad de financiamiento y presupuesto con base en el año anterior, con posibles modificaciones menores, utilizando una resolución continua . [2] Si se han aprobado los doce proyectos de ley de asignaciones regulares, no es necesaria una resolución continua.
Las resoluciones continuas suelen proporcionar financiación a una tasa o fórmula basada en la financiación del año anterior. [6] La financiación se extiende hasta una fecha específica o hasta que se aprueben proyectos de ley de asignaciones regulares, lo que ocurra primero. Puede haber algunos cambios menores en algunas de las cuentas en una resolución continua. [7]
Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias aumentan los fondos para actividades que ya estaban financiadas en proyectos de ley de asignaciones anteriores o proporcionan nuevos fondos para gastos inesperados. [8] Por ejemplo, tanto la guerra en Afganistán como la guerra de Irak fueron financiadas con una variedad de asignaciones suplementarias . [9] [10] Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias también proporcionan fondos para la recuperación de desastres naturales inesperados como el huracán Sandy ( Ley de Asignaciones de Ayuda para Desastres, 2013 ).
Tradicionalmente, una vez aprobado el presupuesto federal para el próximo año fiscal, los subcomités de asignaciones reciben información sobre lo que el presupuesto establece como límites máximos de gasto. [11] Esto se denomina asignaciones 302(b) después de la sección 302(b) de la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974 . Esa cantidad se divide en cantidades más pequeñas para cada uno de los doce Subcomités. El presupuesto federal no se convierte en ley y no está firmado por el Presidente. Más bien, es una guía para la Cámara y el Senado en la toma de decisiones sobre asignaciones y impuestos. [11]
Sin embargo, no se requiere presupuesto y cada cámara cuenta con procedimientos sobre qué hacer sin uno. [11] La Cámara y el Senado ahora consideran proyectos de ley de asignaciones simultáneamente, aunque originalmente la Cámara fue primero. El Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes suele informar sobre los proyectos de ley de asignaciones en mayo y junio, y el Senado en junio. Cualquier diferencia entre los proyectos de ley de asignaciones aprobados por la Cámara y el Senado se resuelve en el otoño. [11]
El Comité de Apropiaciones de la Cámara de los Estados Unidos y el Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos tienen jurisdicción sobre los proyectos de ley de apropiaciones. [2] Ambos comités tienen doce subcomités equivalentes encargados de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones regulares anuales. Otros comités y legisladores del Congreso redactan leyes que crean programas y reautorizan la continuación de los antiguos. Esta legislación se llama proyecto de ley de autorización . En esta legislación, autorizan la existencia de estos programas y autorizan el gasto de fondos en ellos, pero en realidad no pueden darles el dinero. Ese segundo paso, de conceder el dinero, se realiza en un proyecto de ley de asignaciones. Los comités de asignaciones tienen poder porque pueden decidir si financiar estos programas al nivel máximo autorizado, una cantidad menor o no financiarlos. [12]
Entre el año fiscal 1977 y el año fiscal 2012, el Congreso solo aprobó los doce proyectos de ley de asignaciones regulares a tiempo en cuatro años: años fiscales 1977, 1989, 1995 y 1997. [6] Cada dos años fiscales desde 1977 ha requerido al menos una resolución continua . Por ejemplo, en 2013, el Congreso no logró llegar a un acuerdo sobre ningún proyecto de ley de asignaciones regulares antes del inicio del año fiscal 2014. Se intentó aprobar la Resolución de Asignaciones Continuas de 2014 (HJRes 59) antes del 1 de octubre, pero la Cámara y el Senado no pudieron ponerse de acuerdo sobre sus disposiciones, lo que provocó el cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2013 . [13] [14]
El gobierno federal reanudó sus operaciones el 17 de octubre de 2013 después de la aprobación de una resolución continua, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , que proporcionó financiamiento hasta el 15 de enero de 2014. [15] El 15 de enero de 2014, el Congreso aprobó otra resolución continua, HJRes . 106 Realizar más asignaciones continuas para el año fiscal 2014 , para proporcionar financiamiento hasta el 18 de enero de 2014. [16] El Congreso finalmente aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 , un proyecto de ley de asignaciones generales, el 17 de enero de 2014 para proporcionar financiamiento para el resto del presupuesto fiscal. año 2014. [17]
Este es un resumen de los principales proyectos de ley de asignaciones que finalmente se convirtieron en ley.
Este artículo incorpora material de dominio público de sitios web o documentos del gobierno de los Estados Unidos .