La Ley de Asignaciones Continuas de 2014 ( Pub. L. 113–46 (texto) (PDF); HR 2775) es una ley utilizada para resolver tanto el cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 2013 como la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2013. Después de que la Cámara de Representantes liderada por los republicanos no pudiera ponerse de acuerdo sobre una resolución de origen para poner fin a la crisis del gobierno, como se había acordado, el Senado liderado por los demócratas utilizó el proyecto de ley HR 2775 para resolver el impasse y satisfacer el requisito de la Cláusula de Origen del Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos , que requiere que los proyectos de ley de ingresos deben originarse en la Cámara de Representantes. Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones también se originan en la Cámara de Representantes. [1]
El proyecto de ley original, HR 2775, fue presentado en la Cámara de Representantes el 22 de julio de 2013 como la Ley de No Subsidios Sin Verificación . Buscaba declarar que no se permitirían créditos fiscales para primas ni reducciones en los costos compartidos para la compra de planes de beneficios de salud calificados bajo la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible (PPACA, a menudo conocida informalmente como "Obamacare") antes de que el Secretario de Salud y Servicios Humanos (HHS) certifique ante el Congreso que existe un programa en marcha, en consonancia con los requisitos de la PPACA, que verifica los ingresos familiares y los requisitos de cobertura de las personas que solicitan dichos créditos y reducciones en los costos compartidos. [2] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara el 12 de septiembre de 2013.
El 16 de octubre de 2013, el Senado modificó el proyecto de ley, rebautizándolo como Ley de Asignaciones Continuas de 2014, añadiendo una resolución continua para financiar al gobierno hasta el 15 de enero de 2014 y suspendiendo el techo de la deuda estadounidense hasta el 7 de febrero de 2014, además de otros asuntos, al tiempo que conservaba la disposición de verificación original de la PPACA de la Cámara. El Senado aprobó el proyecto de ley esa noche con una votación de 81 a 18. La Cámara también lo aprobó el mismo día por un margen de 285 a 144, y el presidente Barack Obama firmó el proyecto de ley poco después de la medianoche, el 17 de octubre . [3] [4]
El proyecto de ley HR 2775 se presentó originalmente en la Cámara de Representantes el 22 de julio de 2013, bajo el nombre de "Ley de No Subsidios Sin Verificación". En ese momento, el proyecto de ley tenía apenas una página (véase el texto tal como se presentó). [5]
La HR 2775 declararía que no se permitirán créditos fiscales para primas ni reducciones en los costos compartidos para la compra de planes de beneficios de salud calificados bajo la PPACA antes de que el Secretario de Salud y Servicios Humanos (HHS) certifique ante el Congreso que existe un programa en marcha, de conformidad con los requisitos de la PPACA, que verifica los requisitos de ingresos y cobertura del hogar de las personas que solicitan dichos créditos y reducción de costos compartidos. [2] [6] La Sección 1411 de la PPACA establece requisitos para que un programa determine si alguien cumple con los requisitos de ingresos y cobertura para dichos créditos fiscales para primas y subsidios para costos compartidos (entre otras cosas). [6]
La Cámara aprobó esta versión del proyecto de ley el 12 de septiembre de 2013. [7]
La CBO y el Comité Conjunto sobre Tributación (JCT) han estimado que la HR 2775 original no afectaría el gasto directo ni los ingresos. [6] Actualmente se está poniendo en marcha un programa para verificar los requisitos de ingresos y cobertura para los créditos fiscales y subsidios, y la CBO y el JCT consideran que ese programa está de acuerdo con la sección 1411. [6] La CBO espera que el Secretario certifique antes de principios de 2014, cuando se pagarían por primera vez los créditos fiscales para primas y los subsidios para compartir costos, que se cumplen los requisitos de la HR 2775. [6]
Los procedimientos de pago por uso (PAYGO) no se aplican al proyecto de ley HR 2775 original porque el proyecto de ley no afectaría el gasto directo ni los ingresos según las estimaciones de la CBO y el JCT. [6] El proyecto de ley HR 2775 no contiene ningún mandato intergubernamental o del sector privado según se define en la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995. [ 6]
El 16 de octubre de 2013, el Senado modificó significativamente el proyecto de ley, de la siguiente manera:
La Ley también hizo una serie de asignaciones adicionales, no limitadas al corte del 15 de enero de 2014:
El 22 de julio de 2013, la representante Diane Black (R, TN-6) presentó el proyecto de ley HR 2775 en la Cámara de Representantes . [7] Fue remitido al Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , al Subcomité de Salud y Energía de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y al Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . [7] El 12 de septiembre de 2013, la Cámara de Representantes votó en la votación nominal 458 para aprobar el proyecto de ley por 235 votos a favor y 191 en contra. [7]
El 16 de octubre de 2013, el Senado cambió significativamente el contenido del proyecto de ley original y cambió el nombre del proyecto de ley a Ley de Asignaciones Continuas de 2014. El Senado aprobó el proyecto de ley alrededor de las 7:56 p. m., en la votación registrada 219, con una votación de 81 a 18. [7] Los demócratas apoyaron el proyecto de ley 54-0, mientras que los republicanos lo apoyaron 27-18. [13] Esos 18 republicanos en contra incluyeron a los senadores Ted Cruz , Rand Paul y Marco Rubio , todos considerados potenciales candidatos republicanos a la presidencia en 2016. [ 8]
La Cámara votó alrededor de las 10:18 pm del mismo día en la votación nominal 550 para aprobar la nueva versión del Senado 285-144. [7] Los demócratas apoyaron el proyecto de ley 198-0, mientras que los republicanos se opusieron 87-144. [13] El presidente de la Cámara, John Boehner, permitió que la votación siguiera adelante, a pesar de la continua oposición republicana, para evitar el incumplimiento. [9] Esto constituyó una violación de la informal " Regla de Hastert ", a la que Boehner había tratado de adherirse previamente en este asunto. [14] [15] Boehner, así como el líder de la mayoría de la Cámara, Eric Cantor , y el líder de la mayoría de la Cámara, Kevin McCarthy, votaron a favor, mientras que el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara y candidato republicano a vicepresidente de 2012, Paul Ryan, votó en contra. [3] [13] Un momento extraño ocurrió al final de la votación cuando un taquígrafo de la Cámara comenzó a gritar mensajes religiosos paranoicos y tuvo que ser retirado del pozo. [3]
El presidente Obama firmó el proyecto de ley el 17 de octubre de 2013, alrededor de las 12:30 am [15].
El proyecto de ley original fue diseñado en respuesta a cientos de páginas de regulaciones sobre Obamacare, que incluían un cambio hacia un "sistema de honor" para juzgar la elegibilidad para los subsidios de Obamacare. [16] Después de su presentación, la Casa Blanca publicó una declaración indicando que el Presidente vetará el proyecto de ley si es aprobado por el Congreso. [17]
Algunos republicanos no estaban contentos con el acuerdo final. El senador Cruz se refirió al proyecto de ley del Senado como un "trato terrible". [8] Dos de las organizaciones conservadoras que habían impulsado el intento de desfinanciar la ley de salud, Heritage Action y el Club for Growth , se opusieron. [13]
Los republicanos no obtuvieron una prórroga del impuesto a los dispositivos médicos, una concesión que querían y que había sido incluida en la Resolución de Asignaciones Continuas de 2014 (HJRes 59) . [8] Los republicanos tampoco consiguieron una limitación a la capacidad del Departamento del Tesoro de los EE. UU. de promulgar "medidas de emergencia" para evitar el impago una vez que se alcanza un límite de endeudamiento. [13]
La inclusión de los fondos de la presa para Kentucky provocó algunas críticas. El líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell , de Kentucky, fue uno de los principales artífices del acuerdo en su conjunto, y el Fondo de Conservadores del Senado calificó la adición como un "soborno de Kentucky". [12] Pero el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, la defendió diciendo que en realidad le ahorraba dinero al gobierno federal en general. [8] El legado de Lautenberg también atrajo cierta atención, ya que había sido uno de los miembros más ricos del Congreso. [12]
Tras la conclusión del acuerdo que condujo a la aprobación del proyecto de ley, Boehner dijo: "Hemos luchado por una causa justa, pero no hemos ganado". [15] El senador republicano Lindsey Graham comentó: "Este paquete es una broma comparado con lo que podríamos haber conseguido si hubiéramos adoptado un enfoque más razonable". [3] El presidente Obama dijo: "Tenemos que abandonar el hábito de gobernar en tiempos de crisis". [15]
El hecho de que el acuerdo sólo postergara unos meses la necesidad de otra resolución continua o de un aumento del techo de la deuda, sin resolver ninguno de los debates fundamentales subyacentes sobre el presupuesto o la deuda de Estados Unidos, llevó a varios políticos y otros observadores a decir que una vez más el Congreso estaba simplemente "pateando el problema para más adelante". [18] [19] [20]
El gobierno federal reabrió sus puertas el 17 de octubre. [3] [15]
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