La libertad condicional , también conocida como libertad provisional , libertad supervisada o estar en el papel , es una forma de liberación anticipada de un recluso en la que el prisionero acepta cumplir con las condiciones de conducta, incluido el registro con sus oficiales de libertad condicional designados , o de lo contrario puede ser arrestado nuevamente y devuelto a prisión .
El término, que tiene su origen en la palabra francesa parole ('discurso, palabras habladas' pero también 'promesa'), se asoció durante la Edad Media con la liberación de prisioneros que dieron su palabra. Esto difiere en gran medida del indulto , la amnistía o la conmutación de la pena en que los que están en libertad condicional todavía se consideran que están cumpliendo sus condenas y pueden ser devueltos a prisión si violan las condiciones de su libertad condicional. Es similar a la libertad condicional , la diferencia clave es que la libertad condicional tiene lugar después de una sentencia de prisión, mientras que la libertad condicional puede otorgarse en lugar de una sentencia de prisión.
Alexander Maconochie , un geógrafo escocés y capitán de la Marina Real , introdujo la idea moderna de la libertad condicional cuando, en 1840, fue nombrado superintendente de las colonias penales británicas en la isla Norfolk , Australia. Desarrolló un plan para preparar a los presos para su eventual retorno a la sociedad que implicaba tres grados. Los dos primeros consistían en ascensos obtenidos mediante buena conducta, trabajo y estudio. El tercer grado del sistema implicaba libertad condicional fuera de prisión mientras se obedecieran las reglas. Una violación los devolvería a prisión y comenzarían de nuevo a través de los rangos del proceso de tres grados. [1] [2] Reformó su sistema de boletos de salida , instituyendo lo que muchos consideran el primer sistema de libertad condicional del mundo. [3] Los presos cumplían sentencias indeterminadas de las que podían ser liberados anticipadamente si mostraban evidencia de rehabilitación [4] mediante la participación en un sistema de clasificación gradual basado en una unidad de intercambio llamada marco. [5] Los prisioneros ganaban puntos por su buen comportamiento, los perdían por su mal comportamiento, [3] y podían gastarlos en el paso a estados de clasificación más altos que en última instancia conducían a la libertad. [5]
En un caso de descubrimiento múltiple , en 1846, Arnould Bonneville de Marsangy propuso la idea de la libertad condicional (a la que llamó "liberaciones preparatorias") al Tribunal Civil de Reims . [6] [7]
En general, en Canadá, los presos son elegibles para solicitar la libertad condicional completa después de cumplir un tercio de sus condenas. [8] Los presos también son elegibles para solicitar la libertad condicional diurna , [9] y pueden hacerlo antes de ser elegibles para solicitar la libertad condicional completa.
Todo preso cuya condena sea inferior a dos años será enviado a un centro penitenciario de la provincia o territorio en el que fue condenado , mientras que cualquier persona condenada a cumplir una pena no inferior a dos años será enviada a un centro penitenciario federal y tendrá que tratar con la Junta de Libertad Condicional de Canadá . [10]
La libertad condicional es una opción para la mayoría de los presos. Sin embargo, no está garantizada, en particular para los presos que cumplen cadena perpetua o condenas indeterminadas. En los casos de asesinato en primer grado, se puede solicitar la libertad condicional después de 25 años si se condena por un solo asesinato. Sin embargo, si se condena por varios asesinatos, ya sea de primer o segundo grado, el juez sentenciador tenía anteriormente la discreción de hacer que los períodos de inelegibilidad para la libertad condicional fueran consecutivos, extendiendo así la inelegibilidad para la libertad condicional más allá de los 25 años y, en casos excepcionales, más allá de la duración normal de la vida. [11] [12] El 27 de mayo de 2022 , la Corte Suprema de Canadá dictaminó por unanimidad que extender la inelegibilidad para la libertad condicional más allá de los 25 años obligatorios por ley era inconstitucional por ser un castigo "cruel e inusual". [13]
En China , a los presos se les suele conceder la libertad condicional por razones médicas o la libertad por compasión , que los libera con el argumento de que deben recibir un tratamiento médico que no se les puede proporcionar en prisión. En ocasiones, la libertad condicional por razones médicas se utiliza como una forma menos pública de liberar a un preso condenado injustamente. [14] [15]
El código legal chino no contiene ninguna disposición explícita sobre el exilio, pero a menudo se libera a los disidentes con el argumento de que necesitan recibir tratamiento por una afección médica en otro país y con el entendimiento de que volverán a ser encarcelados si regresan a China. Entre los disidentes que han sido liberados bajo libertad condicional por razones médicas se encuentran Ngawang Chophel , Ngawang Sangdrol , Phuntsog Nyidron , Takna Jigme Zangpo , Wang Dan , Wei Jingsheng , Gao Zhan y Fang Lizhi . [ cita requerida ]
Hasta 2001, la libertad condicional en Israel sólo era posible después de que el preso hubiera cumplido dos tercios de su condena. El 13 de febrero de 2001, la Knesset aprobó un proyecto de ley, presentado por Reuven Rivlin y David Libai , que permitía la liberación anticipada de los presos que hubieran cumplido la mitad de su condena (la llamada "Ley Deri" [16] ). La ley originalmente tenía por objeto ayudar a aliviar el hacinamiento en las cárceles.
La libertad condicional está contemplada en el artículo 176 del Código Penal italiano. Un preso puede acogerse a ella si ha cumplido al menos 30 meses (o 26 años en el caso de las condenas a cadena perpetua) y el tiempo restante de su condena es inferior a la mitad del total (normalmente), a una cuarta parte del total (si ha sido condenado anteriormente o nunca) o a cinco años (en el caso de las condenas superiores a 7,5 años). En 2006, se concedió la libertad condicional a 21 reclusos . [ cita requerida ]
En Nueva Zelanda, los reclusos que cumplen una condena corta (hasta dos años) son liberados automáticamente después de cumplir la mitad de su condena, sin una audiencia de libertad condicional. [17] Los reclusos que cumplen condenas de más de dos años normalmente son vistos por la Junta de Libertad Condicional de Nueva Zelanda después de cumplir un tercio de la condena, aunque el juez en la sentencia puede emitir una orden por un período mínimo sin libertad condicional de hasta dos tercios de la condena. Los reclusos que cumplen cadena perpetua suelen cumplir un mínimo de 10 años, o más dependiendo del período mínimo sin libertad condicional, antes de ser elegibles para la libertad condicional. [18] La libertad condicional no es un derecho automático y fue rechazada en el 71 por ciento de las audiencias en el año que terminó el 30 de junio de 2010. [19] La cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional se ha dado solo una vez, a Brenton Tarrant por los tiroteos de la mezquita de Christchurch en 2019 .
En el Reino Unido, las Juntas de Libertad Condicional sólo intervienen en la liberación de presos con sentencias específicas. Las sentencias indeterminadas (cadena perpetua y prisión para protección pública ) siempre las gestiona la Junta de Libertad Condicional porque no tienen una fecha de liberación fija. Algunas sentencias determinadas o "fijas", como las sentencias determinadas prolongadas, también las gestiona la Junta de Libertad Condicional, pero en el caso de la mayoría de los presos, la Junta de Libertad Condicional no interviene en su liberación. [20]
Las condiciones de la liberación se denominan "licencia", y la libertad condicional se denomina " liberación bajo licencia" . Hay siete condiciones estándar de la libertad para todos los presos: [21] [22]
Cuando la Junta de Libertad Condicional no requiere la aprobación de la liberación de un preso, el Servicio de Libertad Condicional puede sugerir "condiciones adicionales para la licencia" y establecerlas el director de la prisión. [23] Cuando interviene la Junta de Libertad Condicional, el Servicio de Libertad Condicional puede sugerir condiciones adicionales, pero la Junta de Libertad Condicional es responsable de determinar qué condiciones adicionales se añadirán a la licencia. [22] Si un delincuente incumple alguna de estas condiciones, puede ser "regresado" o devuelto a prisión. [24]
Desde 2014, muchas de las funciones de supervisión de la libertad condicional y la licencia han sido llevadas a cabo por "compañías de rehabilitación comunitaria" (CRC) del sector privado , así como por el Servicio Nacional de Libertad Condicional . [25] [26] En mayo de 2019, el gobierno anunció que la supervisión de los delincuentes, incluida la supervisión de los delincuentes en libertad condicional, sería renacionalizada. La decisión se tomó tras múltiples críticas al sistema que llevaron a la inspectora jefe de libertad condicional Dame Glenys Stacey a describir el sistema como "irremediablemente defectuoso". [27]
El penólogo Zebulon Brockway introdujo la libertad condicional cuando se convirtió en superintendente del reformatorio Elmira en Elmira, Nueva York . Para gestionar las poblaciones carcelarias y rehabilitar a los encarcelados, instituyó una estrategia de dos partes que consistía en sentencias indeterminadas y liberaciones condicionales. [28] Esto fue significativo en la reforma penitenciaria debido a que implicaba que los prisioneros comenzaban su rehabilitación durante el encarcelamiento, lo que sería reconocible por una junta de libertad condicional . [29] También proporcionó un nuevo énfasis en la protección de los prisioneros contra castigos crueles e inusuales.
En algunas jurisdicciones de los Estados Unidos, los tribunales pueden especificar en una sentencia cuánto tiempo debe cumplir un preso antes de que sea elegible para la libertad condicional. Esto se hace a menudo especificando una sentencia indeterminada como "de 5 a 15 años" o "de 15 años a cadena perpetua". Este último tipo se conoce como cadena perpetua indeterminada; en cambio, una sentencia de "cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional" se conoce como cadena perpetua determinada. [30]
A nivel federal, el Congreso abolió la libertad condicional en la Ley de Control Integral del Crimen de 1984 (Pub. L. No. 98-473 § 218(a)(5), 98 Stat. 1837, 2027 [que deroga 18 USCA § 4201 et seq.]). Sin embargo, los presos federales pueden acumular un máximo de 54 días de crédito por buena conducta por año en su sentencia (18 USCA § 3624(b)). Al momento de dictar sentencia, el juez federal también puede especificar un período de libertad supervisada posterior al encarcelamiento. [31] La Comisión de Libertad Condicional de los Estados Unidos todavía tiene jurisdicción sobre la libertad condicional para aquellos presos condenados por delitos graves en el Distrito de Columbia y que están cumpliendo sus sentencias allí, así como sobre ciertos presos militares e internacionales encarcelados a nivel federal. [32] [33]
En la mayoría de los estados, la decisión de conceder o no la libertad condicional a un recluso recae en una autoridad competente, como una junta de libertad condicional. La buena conducta durante la prisión no garantiza necesariamente que se conceda la libertad condicional a un recluso. Otros factores pueden influir en la decisión de conceder o denegar la libertad condicional, por lo general el establecimiento de una residencia permanente y un empleo remunerado inmediato o algún otro medio de autosuficiencia claramente visible tras la liberación (como la Seguridad Social si el preso tiene la edad suficiente para calificar). Según la jurisdicción, la junta de libertad condicional puede examinar diversos factores, como los antecedentes penales del recluso, la participación en programas de rehabilitación, educación o formación profesional, las expresiones de remordimiento , las admisiones de culpa y el conocimiento (en el sentido psiquiátrico) de los factores que impulsan la decisión del recluso de cometer los delitos en cuestión (a fin de estimar la probabilidad de que el recluso pueda reincidir al encontrarse con factores similares en el mundo exterior después de la liberación). Muchos estados ahora permiten sentencias de cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional (como por asesinato y espionaje ), pero cualquier prisionero no sentenciado a tales sentencias o a la pena de muerte eventualmente tendrá el derecho a solicitar su liberación (un estado –Alaska– no mantiene ni la pena de muerte ni la cadena perpetua sin libertad condicional como opciones de sentencia).
Antes de que se le conceda el privilegio de la libertad condicional, el recluso se reúne con miembros de la junta de libertad condicional y es entrevistado. El preso en libertad condicional también se somete a un examen psicológico. Si se le concede la libertad condicional, el recluso primero debe aceptar cumplir con las condiciones de la libertad condicional establecidas por la autoridad de libertad condicional. Mientras está en prisión, el recluso firma un certificado o contrato de libertad condicional. En este contrato están las condiciones que el recluso debe cumplir. Estas condiciones generalmente requieren que el preso en libertad condicional se reúna regularmente con su oficial de libertad condicional o agente de correcciones comunitarias, quien evalúa el comportamiento y la adaptación del preso en libertad condicional y determina si el preso en libertad condicional está violando alguno de sus términos de liberación (generalmente estos incluyen estar en casa durante ciertas horas, lo que se llama toque de queda, mantener un empleo estable, no fugarse, abstenerse del consumo de drogas ilícitas y, a veces, abstenerse del alcohol , asistir a un tratamiento o asesoramiento contra la adicción y no tener contacto con su víctima). El recluso proporciona una dirección que es verificada por los oficiales de libertad condicional como válida antes de que el recluso sea liberado para la supervisión de la libertad condicional.
Al salir en libertad, el preso en libertad condicional se dirige a una oficina de libertad condicional y se le asigna un agente de libertad condicional. Los agentes de libertad condicional realizan visitas sin previo aviso a las casas o apartamentos de los presos en libertad condicional para comprobar cómo están. Durante estas visitas domiciliarias, los agentes buscan señales de consumo de drogas o alcohol, armas de fuego o ilegales y otras actividades ilegales. Si los presos en libertad condicional empiezan a consumir drogas o alcohol, se les indica que acudan a un asesoramiento sobre drogas o alcohol y a reuniones de Narcóticos Anónimos o Alcohólicos Anónimos . Si no cumplen las condiciones del certificado de libertad condicional (incluida la abstención de votar ), se emite una orden de arresto en su contra. Su tiempo de libertad condicional se detiene cuando se emite la orden y comienza solo después de que son arrestados. Tienen una audiencia por violación de la libertad condicional dentro de un tiempo específico, y luego la junta de libertad condicional toma una decisión de revocar su libertad condicional o continuar con la libertad condicional. En algunos casos, un preso en libertad condicional puede ser liberado de su libertad condicional antes del tiempo previsto en la sentencia original si se determina que las restricciones de la libertad condicional ya no son necesarias para la protección de la sociedad (esto ocurre con mayor frecuencia cuando se trata de presos en libertad condicional de edad avanzada).
Los miembros de las fuerzas armadas que cometan delitos mientras están en el ejército de los EE. UU. pueden estar sujetos a procedimientos de corte marcial según el Código Uniforme de Justicia Militar (UCMJ). Si se los encuentra culpables, pueden ser enviados a prisiones federales o militares y, al ser liberados, pueden ser supervisados por funcionarios de libertad condicional federales de los EE. UU.
La libertad condicional en los Estados Unidos ha demostrado ser políticamente divisiva. A partir del inicio de la guerra contra las drogas en la década de 1970, los políticos comenzaron a publicitar sus posturas de "mano dura con el crimen", alentando un endurecimiento de la política penal y dando como resultado sentencias más largas para lo que antes se denominaba violaciones menores de drogas. [34] Durante las elecciones, los políticos cuyas administraciones conceden la libertad condicional a un gran número de prisioneros (o, tal vez, a un criminal notorio) suelen ser atacados por sus oponentes por ser "blandos con el crimen". Según el Departamento de Justicia de los EE. UU. , al menos dieciséis estados han eliminado por completo la opción de la libertad condicional, y cuatro más la han abolido para ciertos delincuentes violentos. [35] [36] Sin embargo, durante el aumento del encarcelamiento masivo en la década de 1970, los estados que continuaron utilizando la libertad condicional y las sentencias indeterminadas contribuyeron más al aumento de las tasas de encarcelamiento que los que no tenían juntas de libertad condicional. Dichos estados implementaron una disminución dramática de las liberaciones en libertad condicional, lo que inevitablemente resultó en sentencias más largas para más prisioneros. Entre 1980 y 2009, los estados con sentencias indeterminadas constituyeron nueve de los diez estados con la tasa de encarcelamiento más alta. [29]
A partir de los años 1980, la libertad condicional se volvió a considerar como un método para gestionar la población carcelaria y como motivación financiera para evitar una mayor presión presupuestaria. El nuevo enfoque de la libertad condicional estuvo acompañado por el crecimiento de un estado de vigilancia masiva . Las prácticas de supervisión de mayor control de drogas, supervisión intensiva, visitas sin previo aviso y confinamiento domiciliario se utilizan ampliamente en la actualidad. [29] Además, una condición cada vez más común de la libertad condicional era asumir el papel de informante ante comunidades frecuentemente vigiladas. [37]
La Gran Recesión de 2008, sumada al ataque a las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001, contribuyó a que la opinión pública pusiera énfasis en la guerra contra el terrorismo y, finalmente, condujo a una tendencia a la reducción de las tasas de encarcelamiento. De hecho, la política presidencial entre 2001 y 2012, por primera vez en diez años, no se centró en el control de la delincuencia interna e incluso fue testigo de la promoción de la Ley de la Segunda Oportunidad por parte de George W. Bush, que utilizó la ley para prometer dinero federal para la reinserción como símbolo de su "conservadurismo compasivo". [37]
Desde los años 1990, la libertad condicional y las sentencias indeterminadas han sido el centro de debate en Estados Unidos. Algunos hacen hincapié en la reforma del sistema de libertad condicional y otros piden su abolición total. Estos debates se ven alimentados por una creciente cantidad de artículos académicos que critican a las juntas de libertad condicional de Estados Unidos y también al sistema de libertad condicional en general.
Se considera que las juntas de libertad condicional carecen de calificaciones eficientes y que el proceso de designación está demasiado politizado. [37] La decisión de conceder la libertad condicional ha sido criticada por descuidar el debido proceso de los presos caso por caso. [38] Además, el proceso para conceder una conmutación ha sido criticado, ya que a muchos presos se les ha negado una conmutación por no mostrar la cantidad adecuada de "remordimiento" o por no probar sustancialmente que estaban dispuestos a contribuir de nuevo, que son aspectos que muchos sostienen que son demasiado normativos y subjetivos. [39]
La mayoría coincide en que, tal como se pretendía originalmente, el sistema de libertad condicional pone un énfasis necesario en la rehabilitación, a pesar de sus problemas actuales, que son ampliamente debatidos. Los críticos señalan que resulta cada vez más costoso para el contribuyente y que hay pocas pruebas de que la rehabilitación de los presos haya tenido éxito. Las condiciones de la libertad condicional también suelen ser objeto de ataques, criticadas por ser abrumadoramente criminógenas y perpetuar la vigilancia masiva y un estado de prisión permanente que poco hace por garantizar una reinserción sin problemas en la sociedad. [34] Los críticos señalan que se requiere una mayor discreción para decidir qué personas en libertad condicional requieren recursos de supervisión costosos y cuáles no, en lugar de imponer restricciones digitales, físicas y estructurales a cada persona en libertad condicional. [29]
El Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ) afirmó en 2005 que aproximadamente el 45% de los condenados en libertad condicional cumplieron con éxito sus sentencias, mientras que el 38% volvió a prisión y el 11% se fugó. Estas estadísticas, dice el DOJ, se han mantenido relativamente sin cambios desde 1995; aun así, algunos estados (incluido Nueva York ) han abolido la libertad condicional por completo para los delincuentes violentos, y el gobierno federal la abolió en 1984 para todos los delincuentes condenados por un delito federal, violento o no. A pesar de la disminución de las jurisdicciones con un sistema de libertad condicional en funcionamiento, el crecimiento anual promedio de los condenados en libertad condicional fue de un aumento de aproximadamente el 1,6% por año entre 1995 y 2002.
Una variante de la libertad condicional se conoce como " tiempo libre por buena conducta " o, coloquialmente, "buena conducta". A diferencia de la forma tradicional de libertad condicional, que puede concederse o denegarse a discreción de una junta de libertad condicional, la libertad por buena conducta es automática a menos que un convicto haya cometido una cierta cantidad (o gravedad) de infracciones mientras está encarcelado (en la mayoría de las jurisdicciones, el recluso liberado queda bajo la supervisión de un funcionario de libertad condicional durante un cierto período de tiempo después de ser liberado). En algunos casos, la "buena conducta" puede reducir la sentencia original hasta a la mitad. Por lo general, no se ofrece a los reclusos que cumplen cadena perpetua, ya que no existe una fecha de liberación que pueda adelantarse.
Algunos estados de los Estados Unidos tienen lo que se conoce como "supervisión obligatoria", por la cual un recluso es liberado antes de completar su sentencia debido a tecnicismos legales que obligan al sistema de justicia penal a liberarlo. En el sistema penitenciario federal [40] y en algunos estados como Texas, los reclusos son compensados con " buena conducta ", que se cuenta como parte del tiempo cumplido. Por ejemplo, si un recluso cumplió cinco años de una pena de prisión de diez años y también tuvo cinco años de "buena conducta", habrá completado su sentencia "sobre el papel", lo que obliga al estado a liberarlo a menos que la junta de libertad condicional lo considere una amenaza para la sociedad por escrito. Cuando la libertad condicional se concede o deniega a discreción de una junta de libertad condicional, la supervisión obligatoria no implica un proceso de toma de decisiones: uno califica para ella o no. La supervisión obligatoria tiende a implicar estipulaciones que son más indulgentes que las de la libertad condicional y, en algunos casos, no imponen ninguna obligación al individuo que es liberado.
En la ley de inmigración de EE. UU. , el término "parole" tiene dos significados relacionados con permitir que las personas ingresen o salgan de los Estados Unidos sin la documentación normalmente requerida.
Según una revisión de la literatura académica realizada por la economista Jennifer Doleac , las reducciones en la supervisión de la libertad condicional fueron una de las formas más rentables de mejorar la reintegración y rehabilitación de los ex reclusos. [41] [42]
La libertad condicional es "el acuerdo de las personas que han sido tomadas prisioneras por un enemigo de que no volverán a tomar las armas contra quienes las capturaron, ya sea por un tiempo limitado o mientras dure la guerra". [43] El Departamento de Defensa de los Estados Unidos define la libertad condicional de manera más amplia: "Los acuerdos de libertad condicional son promesas que un prisionero de guerra le da al captor para que cumpla con ciertas condiciones, como no portar armas o no escapar, a cambio de privilegios especiales, como la liberación del cautiverio o una restricción menor". [44]
La práctica de poner en libertad condicional a las tropas enemigas comenzó hace miles de años, al menos desde la época de Cartago . [45] La libertad condicional permitía a los captores de los prisioneros evitar la carga de tener que alimentarlos y cuidarlos, al mismo tiempo que evitaba que los prisioneros volvieran a sus antiguas filas una vez liberados; también podía permitir a los captores recuperar a sus propios hombres en un intercambio de prisioneros . Hugo Grotius , uno de los primeros abogados internacionales, discutió favorablemente la libertad condicional de los prisioneros de guerra. [46] Durante la Guerra Civil estadounidense , tanto el Cártel de Dix-Hill como el Código de Lieber establecieron reglas sobre la libertad condicional de los prisioneros de guerra. [47] Las ideas de Francis Lieber sobre la libertad condicional reaparecieron más tarde en la Declaración de Bruselas de 1874, la Convención de La Haya y la Convención de Ginebra relativa al trato debido a los prisioneros de guerra. [48]
En los Estados Unidos, la política actual prohíbe que el personal militar estadounidense que sea prisionero de guerra acepte la libertad condicional. El Código de la Fuerza de Combate de los Estados Unidos establece: "No aceptaré ni la libertad condicional ni favores especiales del enemigo". [49] El Departamento de Defensa reitera esta postura: "Los Estados Unidos no autorizan a ningún miembro del servicio militar a firmar o celebrar un acuerdo de libertad condicional de ese tipo". [50]
Las innovaciones históricas suelen crearse de forma independiente y casi simultánea. Este parece ser el caso de los orígenes de la libertad condicional, especialmente en vista de factores de tiempo y medios de comunicación. En efecto, Maconochie desarrolló su plan en los años 1840-1844 como gobernador de la isla Norfolk, una famosa colonia penal al este de Australia, mientras que las ideas de Bonneville surgieron en los años 1846-1847. Nuestro conocimiento de la lentitud de las comunicaciones en aquella época, sobre todo en un sector de actividad así, nos deja con la impresión de que Bonneville realmente no conocía la propuesta de Maconochie.
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