El espacio Schengen ( inglés: / ˈ ʃ ɛ ŋ ən / SHENG -ən , luxemburgués: [ˈʃæŋən] ) es un área que abarca 29europeosque han abolido oficialmentelos controles fronterizosen sus fronteras mutuas. Al ser un elemento dentro de lapolíticadel espacio de libertad, seguridad y justiciaUnión Europea(UE), funciona principalmente como una jurisdicción única bajouna política común de visadospara viajes internacionales. El área recibe su nombre delAcuerdo de Schengeny elConvenio de Schengen, ambos firmados enSchengen, Luxemburgo.
De los 27 Estados miembros de la UE , 25 forman parte del Espacio Schengen. Bulgaria y Rumanía , los miembros más nuevos que se unieron al Espacio Schengen el 31 de marzo de 2024, solo tienen abiertas las fronteras aéreas y marítimas, y los controles fronterizos terrestres siguen vigentes a la espera de un acuerdo para levantarlos. Los únicos Estados miembros de la UE que no forman parte del Espacio Schengen son Chipre e Irlanda . Chipre está legalmente obligado a unirse en el futuro, mientras que Irlanda mantiene una cláusula de exclusión voluntaria y aplica su propia política de visados . Dinamarca también mantiene una cláusula de exclusión voluntaria del área de política más amplia del ELSJ , pero ha adoptado el acervo de Schengen sobre una base intergubernamental. Dinamarca no tiene poderes de voto para la introducción y revocación de medidas aplicadas al espacio Schengen como resultado de esta cláusula de exclusión voluntaria. [2]
Además de los Estados miembros de la Unión Europea, todos los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio , a saber, Islandia , Liechtenstein , Noruega y Suiza , han firmado acuerdos de asociación con la UE para formar parte del Espacio Schengen. Además, cuatro microestados –Andorra , [ 3] Mónaco , San Marino y Ciudad del Vaticano– son miembros de facto del Espacio Schengen debido a su pequeño tamaño y a la dificultad de mantener controles fronterizos activos. [4]
El espacio Schengen tiene una población de más de 450 millones de personas y una superficie de 4.595.131 kilómetros cuadrados (1.774.190 millas cuadradas). Alrededor de 1,7 millones de personas cruzan cada día una frontera interior europea para ir a trabajar y, en algunas regiones, estas personas constituyen hasta un tercio de la fuerza laboral. En 2015, hubo 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen en total. Cincuenta y siete millones de cruces se debieron al transporte de mercancías por carretera, con un valor de 2,8 billones de euros. [5] [6] [7] La disminución del coste del comercio debido a Schengen varía del 0,42% al 1,59% dependiendo de la geografía, los socios comerciales y otros factores. Los países fuera del espacio Schengen también se benefician. [8] Los Estados del espacio Schengen han reforzado los controles fronterizos con los países no pertenecientes a Schengen. [9]
Antes de la Primera Guerra Mundial , la mayoría de los países del mundo, incluida Europa, tenían políticas fronterizas laxas, lo que facilitaba viajes educativos como el Grand Tour entre las clases altas.
Los visados se convirtieron en algo habitual durante el período de entreguerras , al igual que los controles fronterizos. Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial , surgieron uniones aduaneras entre varios países europeos. Los países nórdicos permitieron la libre circulación y residencia entre ellos en 1954 , y los países del Benelux abolieron sus fronteras mutuas en 1960. Esto reflejó una mayor tendencia hacia la integración europea; las Comunidades Europeas (CE), predecesoras de la UE, se establecieron en la década de 1950 para la cooperación económica.
El Acuerdo de Schengen fue firmado el 14 de junio de 1985 por cinco de los diez estados miembros de la CE [10] en la ciudad de Schengen, Luxemburgo . El espacio Schengen se creó independientemente de las Comunidades Europeas , cuando no se pudo alcanzar un consenso entre todos los estados miembros de la CE sobre la abolición de los controles fronterizos.
El Acuerdo se complementó en 1990 con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición de los controles fronterizos internos y una política común de visados. [11] Los Acuerdos y las normas adoptadas en virtud de ellos eran totalmente independientes de las estructuras de la CE y condujeron a la creación del Espacio Schengen el 26 de marzo de 1995. [12]
A medida que más Estados miembros de la UE firmaban el Acuerdo de Schengen, se llegó a un consenso para incorporarlo a los procedimientos de la UE. El Acuerdo y sus convenios relacionados se incorporaron al derecho de la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam en 1997, que entró en vigor en 1999. Una consecuencia de que el Acuerdo forme parte del derecho europeo es que cualquier modificación o regulación se realiza dentro de sus procesos, en los que los miembros no pertenecientes a la UE no participan.
El Reino Unido, las Dependencias de la Corona y la República de Irlanda han operado un Área de Viaje Común (ATC) desde 1923 (con libertad de movimiento y sin pasaporte entre sí), pero el Reino Unido no abolió los controles fronterizos con ningún otro país y, por lo tanto, optó por no participar en el Acuerdo. Si bien no firmó el Tratado de Schengen, la República de Irlanda siempre ha visto con mejores ojos la posibilidad de unirse, pero no lo ha hecho para mantener la ATC y su frontera abierta con Irlanda del Norte . [13]
La política común de visados permite a los nacionales de determinados países entrar en el espacio Schengen por vía aérea, terrestre o marítima sin necesidad de visado para estancias de hasta 90 días en un período de 180 días. Los nacionales de otros países deben disponer de visado a la llegada o en tránsito.
Aunque Bulgaria y Rumanía, que se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, estaban legalmente obligadas a adherirse al Espacio Schengen, la aplicación de la medida se había retrasado. El 15 de octubre de 2010, Bulgaria y Rumanía se adhirieron al SIS II para la cooperación policial. [14] El 9 de junio de 2011, el Consejo de Ministros concluyó que el proceso de evaluación se había completado con éxito y que los dos países cumplían todos los criterios técnicos de adhesión. [15] Las propuestas de Bulgaria y Rumanía para adherirse al Espacio Schengen fueron aprobadas por el Parlamento Europeo en junio de 2011 [16], pero fueron rechazadas por el Consejo de Ministros en septiembre de 2011, y los gobiernos holandés y finlandés alegaron inquietudes sobre las deficiencias en las medidas anticorrupción y en la lucha contra el crimen organizado. [17] [18] Aunque el plan original era que el Espacio Schengen abriera sus fronteras aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumania en marzo de 2012, y sus fronteras terrestres en julio de 2012, [18] la continua oposición de Alemania, Finlandia y los Países Bajos ha retrasado la entrada de los dos países al Espacio Schengen. [19] [20] El 4 de octubre de 2017, el Parlamento Europeo votó a favor del acceso de Bulgaria y Rumania al Sistema de Información de Schengen , [21] al que obtuvieron acceso completo el 1 de agosto de 2018. [22] Además, "la decisión política final sobre si los dos países pueden convertirse en parte del Espacio Schengen y detener los controles fronterizos sistemáticos con los países vecinos de la UE debe ser tomada por unanimidad por todas las partes del Consejo Europeo ". [21] El 11 de diciembre de 2018, el Parlamento Europeo votó a favor de la resolución a favor de aceptar a ambos países, requiriendo que el Consejo de la Unión Europea "actúe rápidamente" en el asunto. [23] [24] El 3 de marzo de 2022, el eurodiputado rumano Eugen Tomac solicitó oficialmente una respuesta a través de una pregunta parlamentaria sobre "qué obstáculos siguen existiendo en el camino de la adhesión de Rumanía al espacio Schengen 15 años después de unirse a la UE", ya que el cumplimiento de los criterios de adhesión se reconoció el 9 de junio de 2011. [25]
Un segundo intento de adhesión de Rumanía a Schengen se iba a establecer en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 8 y 9 de diciembre de 2022, con la CE anunciando los temas del orden del día de la reunión, [26] que fracasó tras la oposición de Austria, [27] ya que los funcionarios consideraron que Bulgaria y Rumanía eran una ruta de tránsito para la mayoría de los inmigrantes del país . [28] Rumanía cuestiona esa evaluación, [29] y había intentado sin éxito convencer al gobierno austriaco para que votara a favor de la adhesión de Rumanía a Schengen. [30] A pesar de haber declarado su apoyo a Rumanía, los Países Bajos también votaron en contra debido a su oposición a la adhesión de Bulgaria. [27]
En Rumania, el veto austríaco provocó una fuerte indignación. Como consecuencia del veto, las relaciones entre los dos estados se deterioraron tras la retirada del embajador de Rumania en Austria de Viena . [31] También se inició un boicot contra Austria por parte de empresas, empresarios, museos y universidades rumanos, [32] y aparecieron inscripciones antiaustriacas en las sucursales de los bancos austriacos en Rumania. [33]
Según Euractiv , las instituciones europeas se prepararon para admitir a Bulgaria y Rumanía en el espacio Schengen en 2023, con viajes aéreos sin controles fronterizos previstos para octubre de 2023, seguido de la abolición de los controles fronterizos terrestres para el 1 de enero de 2024. [34] En una resolución, en la que los miembros del Parlamento Europeo pidieron al Consejo que aprobara la adhesión de Rumanía y Bulgaria al espacio de libre viaje de Schengen para fines de 2023, adoptada el 12 de julio con 526 votos a favor, 57 votos en contra y 42 abstenciones, el Parlamento destaca que "ambos países ya han cumplido los requisitos necesarios para ser admitidos en Schengen". [35] Sin embargo, en septiembre de 2023 Austria reiteró su objeción a admitir a los países en el espacio Schengen. [36] En respuesta, Rumanía amenazó con impugnar el veto de Austria ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea para reclamar una compensación financiera. [37]
El 30 de diciembre de 2023 se alcanzó un acuerdo para que Bulgaria y Rumanía se unieran al espacio Schengen para viajes aéreos y marítimos el 31 de marzo de 2024, [38] [39] y las fronteras terrestres se discutirían más adelante ese mismo año. [40] La eliminación de las fronteras aéreas y marítimas es menos controvertida desde la perspectiva del control de los migrantes, porque las aerolíneas ya están obligadas a verificar los documentos de identidad antes de embarcar. Debido a la legislación antiterrorista, esta ha sido una práctica común durante mucho tiempo, incluso para las rutas dentro del mismo país.
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El espacio Schengen está formado por 29 países, cuatro de ellos no miembros de la Unión Europea (UE). Dos de los no miembros de la UE ( Islandia y Noruega ) forman parte de la Unión Nórdica de Pasaportes y están clasificados oficialmente como Estados asociados a las actividades de Schengen de la UE. [41] Suiza pudo participar de la misma manera en 2008 y Liechtenstein en 2011. Bulgaria y Rumania , los miembros más recientes de Schengen que se incorporaron el 31 de marzo de 2024, solo tienen abiertas las fronteras aéreas y marítimas, y los controles fronterizos terrestres siguen en pie a la espera de un acuerdo para levantarlos en el futuro.
De facto , el espacio Schengen también incluye cuatro microestados europeos –Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano– que mantienen fronteras abiertas o semiabiertas con otros países miembros de Schengen. [42] [43] [44]
Un Estado miembro de la UE –Irlanda– negoció exclusiones voluntarias de Schengen y sigue aplicando controles fronterizos con otros Estados miembros de la UE, al tiempo que forma parte de la Zona de Viaje Común de fronteras abiertas con el Reino Unido (un ex miembro de la UE que había celebrado una exclusión voluntaria similar) y las Dependencias de la Corona . El otro Estado miembro de la UE –Chipre– está obligado por sus Tratados de Adhesión a unirse al Espacio Schengen en algún momento. Sin embargo, antes de implementar plenamente las normas de Schengen, el Estado debe evaluar su preparación en cuatro áreas: fronteras aéreas , visados , cooperación policial y protección de datos personales . Este proceso de evaluación implica un cuestionario y visitas de expertos de la UE a instituciones y lugares de trabajo seleccionados en el país en evaluación. [45]
Notas
El procedimiento para entrar en el espacio Schengen es que la Comisión Europea evalúe determinados criterios, entre los que se incluyen la legislación sobre control de fronteras, la infraestructura y la organización, la protección de datos personales, los visados, las deportaciones, la cooperación policial y otros. [90] Tras una evaluación positiva, los miembros Schengen del Consejo de la Unión Europea deciden por unanimidad, junto con el Parlamento Europeo, aceptar al nuevo miembro.
Aunque Chipre , que se unió a la UE el 1 de mayo de 2004, está legalmente obligado a unirse al Espacio Schengen, la implementación se ha retrasado debido a la disputa de Chipre . Según el ex Ministro de Asuntos Exteriores chipriota Giorgos Lillikas , "un control estricto y completo basado en Schengen creará una enorme tribulación a diario para los turcochipriotas " del norte de Chipre , y no está claro si este control es posible antes de la resolución de la disputa. [91] Las áreas de base soberana británica de Akrotiri y Dhekelia , un territorio británico de ultramar que está fuera de la UE, también necesitan "otro manejo y mecanismos". [91] Akrotiri y Dhekelia no tienen control fronterizo con Chipre, pero tienen su propio control fronterizo en su base aérea. A partir de 2018, [update]no se ha fijado ninguna fecha para la implementación de las reglas de Schengen por parte de Chipre. [92] Chipre tiene menos beneficios potenciales de una implementación de Schengen, ya que no tiene frontera terrestre con otro miembro de la UE; Se necesitan un viaje en avión o unas 12 horas de viaje por mar para llegar al miembro de la UE más cercano.
En noviembre de 2019, el Ministro de Asuntos Exteriores de Chipre, Nikos Christodoulides, reveló que Chipre había iniciado formalmente el proceso de adhesión al Espacio Schengen en septiembre. [93] En julio de 2023, Chipre se unió al Sistema de Información de Schengen (SIS) (la participación en el SIS permite la cooperación en materia de delincuencia, inmigración y otros asuntos relacionados con la seguridad dentro del Espacio Schengen). [94] En octubre de 2023, la Comisión debía "verificar que se han cumplido las condiciones necesarias para la aplicación del acervo de Schengen en el ámbito del Sistema de Información de Schengen". [95]
Como resultado del Brexit , Gibraltar dejó de ser parte de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, aunque para la mayoría de los efectos fue tratado como parte de ella durante la fase de transición hasta el 31 de diciembre de 2020. Al igual que el Reino Unido, no había sido parte del Espacio Schengen pero, a diferencia del Reino Unido, Gibraltar también había estado fuera de la unión aduanera de la UE . [96] Debido a una declaración presentada por el Reino Unido ante la CEE en 1982, en vista de la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 , los gibraltareños habían sido contabilizados como nacionales británicos a los efectos del derecho comunitario y, como tales, habían disfrutado de plena libre circulación dentro del Espacio Económico Europeo y Suiza . [97] Durante el período de transición del Brexit hasta el 31 de diciembre de 2020, Gibraltar todavía fue tratado para la mayoría de los efectos como un territorio de la UE.
El 31 de diciembre de 2020, los gobiernos de España y del Reino Unido (asesorados por el Gobierno de Gibraltar ) llegaron a un acuerdo de principio sobre un marco para un tratado entre el Reino Unido y la UE sobre aspectos de la futura relación de Gibraltar con la Unión Europea. [98] Tanto España como el Jefe de la Misión del Reino Unido ante la Unión Europea indicaron posteriormente a la Comisión Europea su deseo de que se negociara dicho acuerdo y de que la UE buscara un mandato a tal efecto. [99]
El Ministro Principal de Gibraltar, Fabian Picardo, declaró que prevé que el acuerdo, que se aplicará durante un período inicial de cuatro años, convertirá los puertos y aeropuertos de Gibraltar en puntos de entrada al Espacio Schengen. Estos puntos de entrada serán gestionados por una operación de Frontex . España, como estado miembro vecino de Schengen, será responsable ante la Unión Europea de la implementación del acervo de Schengen. Se espera que los residentes de Gibraltar, independientemente de su nacionalidad, disfruten de una movilidad maximizada y sin restricciones en el Espacio Schengen. [100] [99] Los ciudadanos del Reino Unido que no sean residentes de Gibraltar estarán sujetos a controles nacionales de terceros países cuando entren en Gibraltar a través del puerto o aeropuerto de Gibraltar. [101] Se prevé que el control nacional de terceros países suponga dos controles, uno por parte de la Agencia de Fronteras y Guardacostas de Gibraltar , que permita la entrada a Gibraltar, y otro por parte de Frontex , que permita la entrada al Espacio Schengen. Picardo comparó este acuerdo con los controles yuxtapuestos en las estaciones de Eurostar , aunque admitió que la situación allí es ligeramente diferente. [102]
El 31 de diciembre de 2020, la ministra de Asuntos Exteriores de España, Arancha González Laya, dijo que preveía que se necesitarían unos seis meses para negociar y concluir un tratado, pero que mientras tanto España trabajaría para garantizar que la movilidad en la frontera fuera "lo más fluida posible". [98]
Además de la movilidad sin restricciones de las personas, las negociaciones también buscarán abordar la movilidad maximizada y sin restricciones de las mercancías entre Gibraltar y la Unión Europea, y considerar cuestiones relacionadas con el medio ambiente, la igualdad de condiciones, la coordinación de la seguridad social, los derechos de los ciudadanos, los datos y cuestiones relacionadas con el reconocimiento continuo de documentos. [99]
El 6 de octubre de 2021, la UE acordó iniciar negociaciones formales con el Reino Unido en previsión de un acuerdo sobre Gibraltar, y las negociaciones comenzaron poco después. [103] Estaban en curso en febrero de 2022; se esperaba que terminaran durante la primavera de 2022. [104] En diciembre de 2022 [update], las negociaciones continuaban, [105] pero parecían estar estancadas en lo que respecta a la vigilancia del control de pasaportes en el aeropuerto de Gibraltar. [106]
Notas
Existen territorios de los Estados miembros de Schengen que están exentos del Acuerdo de Schengen. Las únicas zonas de los Estados miembros de Schengen ubicadas en Europa pero excluidas son las Islas Feroe y Svalbard.
Los departamentos franceses de ultramar de Guayana Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte y Reunión , y la colectividad de ultramar de San Martín son parte de la Unión Europea pero no forman parte del Espacio Schengen; por lo que no se puede viajar allí con una Visa Schengen francesa. Se aplican las disposiciones de libertad de movimiento de la UE, pero cada territorio opera su propio régimen de visas para nacionales no suizos y no pertenecientes al Espacio Económico Europeo (EEE). Si bien una visa válida para uno de estos territorios será válida para todos, las listas de exenciones de visa difieren. [113] Una visa Schengen, incluso una emitida por Francia, no es válida para estos territorios. Una visa para Sint Maarten (que es válida para viajar al lado holandés de la isla de San Martín ) también es válida para el lado francés. [114] Francia también tiene varios territorios que no son parte de la UE ni del Espacio Schengen. [115] Estos son: Polinesia Francesa , Tierras Australes y Antárticas Francesas , Nueva Caledonia , San Bartolomé , San Pedro y Miquelón , y Wallis y Futuna .
Sólo el territorio europeo de los Países Bajos forma parte del Espacio Schengen. Seis territorios holandeses en el Caribe están fuera del Espacio. Tres de estos territorios – Bonaire , San Eustaquio y Saba (conocidos colectivamente como las islas BES ) – son municipios especiales dentro de los Países Bajos propiamente dichos. Los otros tres – Aruba , Curazao y Sint Maarten – son países autónomos dentro del Reino de los Países Bajos. Todas las islas conservan su condición de países y territorios de ultramar y, por tanto, no forman parte de la Unión Europea . Los seis territorios tienen un sistema de visados independiente del de la parte europea de los Países Bajos y las personas que viajan entre estas islas y el Espacio Schengen están sujetas a controles fronterizos completos, y se exige un pasaporte incluso para los ciudadanos de la UE/Schengen, incluidos los holandeses (no se aceptan los documentos de identidad nacionales). [116]
Svalbard es parte de Noruega y tiene un estatus especial bajo el derecho internacional . No es parte del Espacio Schengen. No existe un régimen de visas para Svalbard ni para entrada, residencia ni trabajo, [117] pero es difícil visitar Svalbard sin pasar por el Espacio Schengen, [117] aunque hay vuelos charter desde Rusia. Desde 2011, el gobierno noruego ha impuesto controles fronterizos sistemáticos a las personas que desean entrar y salir de Svalbard, exigiendo un pasaporte o documento nacional de identidad para los ciudadanos no noruegos. Como resultado, la frontera entre Svalbard y el resto de Noruega se trata en gran medida como cualquier otra frontera externa de Schengen. [118] [ se necesita cita para verificar ] Una visa Schengen debe ser de entrada múltiple para permitir regresar a Noruega. [119] No existe un sistema de bienestar o asilo para inmigrantes en Svalbard, y las personas incapaces de mantenerse a sí mismas pueden ser expulsadas. [119]
Los territorios daneses de las Islas Feroe y Groenlandia no forman parte de la Unión Europea ni del Espacio Schengen, y los visados para Dinamarca no son automáticamente válidos en estos territorios. Sin embargo, ambos territorios carecen de controles fronterizos a las llegadas desde el Espacio Schengen, y las compañías aéreas o marítimas son responsables de realizar controles de documentos antes del embarque, como es habitual en los viajes dentro del Espacio Schengen. Los ciudadanos de los países de la UE/AELC pueden viajar a las Islas Feroe y regresar utilizando un pasaporte o un documento nacional de identidad [120] y a Groenlandia utilizando únicamente un pasaporte [121], mientras que los ciudadanos de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega o Suecia pueden utilizar cualquier identificación aceptable (como permisos de conducir o tarjetas de identificación bancaria; aunque se desaconseja hacerlo ya que el avión podría ser desviado a Escocia en caso de mal tiempo). [120] [121]
Cuando los Estados miembros de la UE negociaban la incorporación del Acuerdo de Schengen a la UE mediante el Tratado de Ámsterdam , Irlanda y el Reino Unido eran los únicos Estados miembros que no habían firmado el Acuerdo. El Reino Unido no quería unirse e Irlanda deseaba mantener su Área de Viaje Común con el Reino Unido y las islas asociadas , un acuerdo que sería incompatible con la membresía de Schengen mientras el Reino Unido permaneciera fuera. Como resultado, ambos negociaron una exclusión voluntaria de la parte del tratado que debía incorporar las normas (o acervo ) de Schengen al Derecho de la UE cuando entrara en vigor el 1 de mayo de 1999. [122] En virtud del protocolo pertinente, cualquiera de los dos puede solicitar participar en aspectos del acervo de Schengen , pero esto está sujeto a la aprobación de los Estados Schengen. [123]
El 31 de enero de 2020, el Reino Unido se retiró de la Unión Europea y el protocolo dejó de aplicársele. Irlanda seguirá operando en el Área de Viaje Común y no se unirá al Espacio Schengen en el futuro previsible , porque desea mantener abierta su frontera terrestre con el Reino Unido . [124]
En 1999, el Reino Unido solicitó formalmente participar en determinadas disposiciones del acervo de Schengen (título III relativo a la seguridad policial y la cooperación judicial), y esta solicitud fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000. [125] La participación formal del Reino Unido en las áreas de cooperación previamente aprobadas se hizo efectiva mediante una decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005. [126] Aunque el Reino Unido no formaba parte del espacio sin pasaporte de Schengen, [127] todavía utilizaba el Sistema de Información de Schengen , una base de datos gubernamental utilizada por los países europeos para almacenar y difundir información sobre personas y propiedades. Esto permitía al Reino Unido intercambiar información con países que forman parte del acuerdo de Schengen, a menudo con el fin de establecer enlaces sobre la aplicación de la ley. [128] En 2020, el Reino Unido declaró su intención de retirarse de estos acuerdos al final de su período de transición , y lo hizo el 31 de diciembre de 2020.
En cambio, si bien Irlanda presentó inicialmente una solicitud para participar en el acervo de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea [129] , esa decisión tardó casi dieciocho años en hacerse efectiva. En febrero de 2010, el Ministro de Justicia irlandés, en respuesta a una pregunta parlamentaria, dijo que: "Actualmente se están adoptando las medidas que permitirán a Irlanda cumplir con sus requisitos de Schengen". [130] Irlanda se incorporó al aspecto policial del SIS II el 1 de enero de 2021 y tiene previsto tener "plena capacidad operativa" dos meses después. [131] [132]
Cuatro microestados europeos —Andorra , [3] Mónaco , San Marino y la Ciudad del Vaticano— no forman parte oficialmente del Espacio Schengen, pero se consideran de facto dentro del Espacio Schengen, ya que tienen fronteras abiertas o semiabiertas y no realizan controles fronterizos sistemáticos con los países Schengen que los rodean. Algunas leyes nacionales tienen el texto "países contra los que no se realiza control fronterizo con base en el Acuerdo de Schengen y el reglamento 562/2006 de la UE", [ 133] que luego incluye a los microestados y otras áreas no pertenecientes a la UE con fronteras abiertas. [ cita requerida ] Los tres microestados no pueden emitir visas Schengen y, con la excepción de Mónaco, no forman parte formalmente del Espacio Schengen. [ cita requerida ]
En 2015 [update], Andorra, Mónaco y San Marino estaban negociando un acuerdo de asociación con la UE. Mónaco abandonó las negociaciones en 2023, mientras que se espera que en 2024 se concluya un acuerdo para Andorra y San Marino. El acuerdo solo se refiere a la libre circulación de personas y no a cuestiones de control fronterizo. Sin embargo, el 30 de mayo de 2024, el Consejo de la Unión Europea autorizó la apertura de negociaciones para acuerdos entre la Unión Europea y Andorra y San Marino, respectivamente, con el fin de crear una base jurídica para la ausencia de controles fronterizos entre estos países y el espacio Schengen. [134] [135]
Andorra no tiene salida al mar y no tiene aeropuerto ni puerto marítimo, pero hay varios helipuertos. Los visitantes al país pueden acceder solo por carretera o helicóptero a través de los miembros de Schengen, Francia o España. Andorra no tiene controles fronterizos con Francia o España. Existen puntos de control fronterizo y se pueden realizar controles fronterizos en la otra dirección, pero estos se centran más en el control aduanero ( Andorra tiene impuestos considerablemente más bajos que sus vecinos, con, por ejemplo, una tasa estándar de IVA de solo el 4,5% ). Andorra no tiene requisitos de visado. Los ciudadanos de los países de la UE necesitan un documento de identidad nacional o un pasaporte para entrar en Andorra, mientras que cualquier otra persona necesita un pasaporte o equivalente. Se aceptan visados Schengen, [136] pero los viajeros que necesitan un visado para entrar en el Espacio Schengen necesitan un visado de entradas múltiples para visitar Andorra, porque entrar en Andorra significa salir del Espacio Schengen, [137] y volver a entrar en Francia o España se considera una nueva entrada al Espacio Schengen. Los ciudadanos andorranos no reciben un sello en el pasaporte cuando entran y salen del Espacio Schengen. [138] El embajador de Andorra en España, Jaume Gaytán, ha dicho que espera que el acuerdo incluya disposiciones para convertir a los estados en miembros asociados del Acuerdo de Schengen . [139] A junio de 2024, el Ministerio de Asuntos Exteriores alemán informa que Andorra tiene una frontera abierta de facto con España y Francia. [3]
Liechtenstein no tiene salida al mar y no cuenta con aeropuerto internacional. Es miembro del Espacio Schengen desde 2011. No tiene un control fronterizo en el helipuerto de Balzers , ya que los vuelos hacia y desde Balzers deben realizarse con origen o destino en el Espacio Schengen. Liechtenstein no emite visados y, por tanto, recomienda a los visitantes que soliciten un visado en otro país Schengen, por ejemplo, Suiza. [140]
Mónaco tiene una frontera abierta con Francia. Las leyes de Schengen se aplican como si fuera parte de la UE gracias a los acuerdos bilaterales con Francia y se aceptan visados Schengen. Las autoridades francesas y monegascas realizan controles en el puerto marítimo y el helipuerto de Mónaco.
San Marino tiene una frontera abierta con Italia, aunque la Guardia di Finanza de Italia y la Guardia di Rocca de San Marino realizan algunos controles aleatorios .
La Ciudad del Vaticano tiene una frontera abierta con Italia. Sin embargo, no existe una unión aduanera entre Italia y la Ciudad del Vaticano, por lo que los vehículos pueden estar sujetos a controles en la frontera. Los controles fronterizos típicos no serían adecuados en la Ciudad del Vaticano, debido a su pequeño tamaño, gran número de visitantes peatones y posición única como enclave dentro de Roma . En 2006, la Ciudad del Vaticano mostró interés en unirse al acuerdo de Schengen para una cooperación más estrecha en el intercambio de información y actividades similares cubiertas por el Sistema de Información de Schengen . [141]
El comercio total entre dos países cualesquiera del Espacio Schengen aumenta aproximadamente un 0,1% al año. El mismo aumento en el comercio se obtiene por cada 1% de aumento anual en la inmigración entre los países. [142] [5] En promedio, en cada frontera la eliminación de controles equivale a la eliminación de un arancel del 0,7%, y el ahorro de costos en una ruta comercial aumenta con el número de fronteras internas cruzadas. Los países fuera del Espacio Schengen también se benefician. [8]
Cada día, alrededor de 1,7 millones de personas cruzan una frontera europea para ir a trabajar y, en algunas regiones, estas personas constituyen hasta un tercio de la fuerza laboral. Por ejemplo, el 2,1% de los trabajadores de Hungría trabajan en otro país, principalmente Austria y Eslovaquia. Cada año, se producen 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen en total. 57 millones de cruces se deben al transporte de mercancías por carretera, con un valor de 2,8 billones de euros cada año. [5] [143] [144] El comercio de mercancías se ve afectado con mayor fuerza que el de servicios, y la disminución del coste del comercio varía entre el 0,42% y el 1,59% según la geografía, los socios comerciales y otros factores. [8]
El Documento Administrativo Único (DUA) es un formulario de declaración aduanera que se utiliza para las mercancías que entran o salen de la Unión Europea . Los comerciantes y agentes pueden utilizar el DUA como ayuda para realizar declaraciones de importación, exportación, tránsito y estatus comunitario en situaciones de tramitación manual. [145]
El procedimiento del Convenio TIR se utiliza para las operaciones de tránsito que comienzan, terminan o viajan en un tercer país no perteneciente a la UE que sea signatario del convenio.
El documento de acompañamiento de tránsito (DAT) puede elaborarse en el punto de partida o por un expedidor autorizado. Incluye un código de barras y el número de referencia del movimiento que coincide con la declaración de tránsito. Esto resulta útil si las mercancías se desvían o se retrasan. [146]
Los números EORI son un vínculo oficial con una dirección registrada específica de una empresa que se encarga de organizar la exportación, importación o movimiento de mercancías en toda la UE. También pueden vincularse con registros oficiales ( Código Aduanero de la Unión ) que describen la naturaleza de las mercancías y la identidad de los vehículos o transportistas que se utilizarán. [147]
Antes de la implementación del Acuerdo de Schengen , la mayoría de las fronteras en Europa estaban patrulladas y existía una vasta red de puestos fronterizos alrededor del continente para verificar la identidad y los derechos de las personas que deseaban viajar de un país a otro.
Desde la implementación de las normas de Schengen, se han cerrado (y a menudo eliminado por completo) los puestos fronterizos entre los países participantes.
El Código de Fronteras Schengen exige a los Estados participantes que eliminen todos los obstáculos al libre flujo de tráfico en las fronteras internas. [148] Por lo tanto, los pasajeros de carretera, ferrocarril y aire ya no tienen que soportar controles de identidad por parte de los guardias fronterizos cuando viajan entre países Schengen, aunque los controles de seguridad por parte de los transportistas todavía están permitidos. [149] Según las directrices de la UE, se recomienda a todos los ciudadanos de la UE que lleven un pasaporte y/o un documento nacional de identidad , ya que puede ser necesario.
Nunca se emiten sellos en el pasaporte cuando se viaja entre estados miembros de Schengen, incluso cuando se restablecen temporalmente los controles fronterizos entre ellos. [150]
Aunque los nacionales de la UE y de la AELC que viajan dentro del espacio Schengen no están obligados a mostrar pasaportes , documentos nacionales de identidad u otros documentos de identidad en una frontera interior, las leyes de la mayoría de los países todavía les exigen que lleven consigo documentos nacionales de identidad y que los presenten a una persona autorizada cuando se los solicite. [151] Se aplican normas diferentes a otros nacionales. [151] Es obligación de toda persona que viaje dentro del espacio poder mostrar una forma de identificación personal totalmente válida aceptada por otros estados Schengen, normalmente una emitida por el estado. [152] [153]
Según las normas de Schengen, los hoteles y otros tipos de alojamiento comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los de otros Estados Schengen, exigiéndoles que rellenen un formulario de registro de su puño y letra. Esto no se aplica a los cónyuges y los hijos menores de edad que los acompañen ni a los miembros de grupos de viaje. Además, se debe presentar un documento de identidad válido al director o al personal del hotel. [154] Las normas de Schengen no exigen ningún otro procedimiento; por tanto, los Estados Schengen tienen libertad para regular más detalles sobre el contenido de los formularios de registro y los documentos de identidad que se deben presentar, y también pueden exigir que se registren las personas exentas del registro por las leyes de Schengen. La aplicación de estas normas varía según el país.
El reglamento de Schengen sobre el cruce de fronteras interiores [155] describe los controles de extranjeros que realiza la policía en lugares adecuados dentro de cada país. [ aclaración necesaria ]
La Unión Europea constituye una unión aduanera y una zona de IVA . Sin embargo, no todos los Estados Schengen ni todo el territorio de los Estados Schengen forman parte de la unión aduanera o de la zona de IVA. Por ello, algunos países realizan legalmente controles aduaneros dirigidos a mercancías ilegales, como las drogas.
Los controles de seguridad pueden llevarse a cabo legalmente en puertos y aeropuertos. También pueden realizarse controles policiales si: [156]
En el caso de los vuelos dentro del Espacio Schengen (ya sea entre Estados miembros de Schengen o dentro del mismo Estado miembro de Schengen), las fuerzas de seguridad, las autoridades aeroportuarias y los transportistas aéreos solo están autorizados a realizar controles de seguridad a los pasajeros y no pueden realizar controles fronterizos. [157] [158] Dichos controles de seguridad pueden realizarse mediante la verificación del pasaporte o el documento nacional de identidad del pasajero : [159] [160] dicha práctica debe utilizarse únicamente para verificar la identidad del pasajero (por razones de seguridad comercial o de transporte) y no su estatus migratorio. [158] Por esta razón, las fuerzas de seguridad, las autoridades aeroportuarias y los transportistas aéreos no pueden exigir a los pasajeros aéreos que vuelen dentro del Espacio Schengen y que sean nacionales de terceros países que demuestren la legalidad de su estancia mostrando un visado o un permiso de residencia válidos. [158] Además, según las directrices de la Comisión Europea, los controles de identidad de los pasajeros aéreos que vuelan dentro del Espacio Schengen deben tener lugar únicamente en el momento de la facturación, o al entrar en la zona segura del aeropuerto, o en la puerta de embarque: no se debe exigir a los pasajeros que se sometan a una verificación de su identidad en más de una ocasión antes de su vuelo dentro del Espacio Schengen. [158] A pesar de esos principios, los controles de identidad funcionan como controles fronterizos prácticos y afectan a los inmigrantes ilegales que llegan a Grecia (que actualmente no tiene frontera terrestre con otro país Schengen) y quieren ir a algún otro país Schengen. [161] [162] Los requisitos en cuanto a qué documento de identidad poseer varían según el país y la aerolínea. Normalmente se necesita un pasaporte o un documento de identidad nacional de la UE.
Los viajeros que embarcan en vuelos entre países Schengen, pero que proceden de un tercer país fuera del espacio, deben pasar por los controles fronterizos de entrada Schengen a su llegada al espacio Schengen. Esto se debe a que la ruta se origina fuera del espacio Schengen y las autoridades del destino final no tendrían forma de diferenciar entre los pasajeros que llegan y embarcan en el origen y los que se incorporan en el medio. Además, los viajeros deben pasar por los controles fronterizos de salida Schengen a su salida.
Un Estado miembro de Schengen puede restablecer controles fronterizos con otro Estado miembro de Schengen durante un breve período cuando exista una amenaza grave para el «orden público o la seguridad interior» de dicho Estado o cuando «el control de una frontera exterior ya no esté garantizado debido a circunstancias excepcionales». [163] Cuando tales riesgos surjan de acontecimientos previsibles, el Estado en cuestión debe notificarlo con antelación a la Comisión Europea y consultar con otros Estados de Schengen. [164]
La introducción de controles temporales en las fronteras interiores es una prerrogativa de los Estados miembros. Aunque la Comisión Europea puede emitir un dictamen sobre la necesidad y proporcionalidad de introducir controles temporales en las fronteras interiores, no puede vetar ni anular dicha decisión si la adopta un Estado miembro. [165]
En abril de 2022, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea aclaró que los controles temporales en las fronteras interiores no pueden superar una duración de seis meses para una misma amenaza. Solo en caso de una nueva amenaza grave "el Estado miembro podrá aplicar de nuevo dicha medida, incluso inmediatamente después de que haya concluido el plazo de seis meses". [166] [167] La sentencia reforzó las críticas existentes sobre los controles cuasi permanentes en varios Estados miembros desde 2015 por ser una violación ilegal del Código de Schengen. [168] [169] [170] [171]
En abril de 2010, Malta introdujo controles temporales debido a la visita del Papa Benedicto XVI . [172] Volvió a imponer controles en 2015 en las semanas cercanas a la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth .
Estonia introdujo controles temporales en septiembre de 2014 debido a la visita del presidente estadounidense Barack Obama . [173]
En respuesta a la crisis migratoria europea de 2015, varios países Schengen establecieron controles fronterizos.
En noviembre de 2017, Alemania introdujo controles temporales en los vuelos procedentes de Grecia. [174] [175] [176] Entre noviembre de 2017 y febrero de 2018, de los 280.000 pasajeros de vuelos procedentes de Grecia que fueron controlados a su llegada a Alemania, a 270 se les negó la entrada al país. [177] El 12 de mayo de 2018, Alemania puso fin a los controles temporales en los vuelos procedentes de Grecia. [178]
En 2019, Dinamarca estableció controles fronterizos con Suecia debido a graves ataques por parte de ciudadanos suecos. [179]
En respuesta a la pandemia de COVID-19 en 2020, casi todos los países Schengen establecieron controles fronterizos. Varios de estos controles bloquearon la entrada de ciudadanos de países de la UE/Schengen, permitieron la entrada solo a ciudadanos o residentes del país, además de priorizar el tráfico como el transporte de alimentos. [180] El 27 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó las "Directrices relativas al ejercicio de la libre circulación de trabajadores durante el brote de COVID-19", en las que se afirma que los Estados miembros deben permitir a los trabajadores transfronterizos "un acceso sin obstáculos" y "garantizar un paso sin problemas" a través de las fronteras interiores de Schengen si ejercen una "ocupación crítica" (como profesionales de la salud, trabajadores asistenciales, científicos en campos relacionados con la salud, trabajadores de las industrias farmacéutica y de servicios médicos/alimentación/transporte/infraestructura esencial, ingenieros, profesionales de las tecnologías de la información y las comunicaciones, bomberos/agentes de policía/funcionarios de prisiones/guardias de seguridad, pescadores y funcionarios públicos). Además, cualquier examen sanitario de los trabajadores transfronterizos debe realizarse en las mismas condiciones que los nacionales del Estado miembro que ejerzan las mismas ocupaciones. [181]
En septiembre de 2024, Alemania anunció que introduciría temporalmente controles en todas sus fronteras terrestres para hacer frente a la migración irregular. Se prevé que los controles estén en vigor durante seis meses. [182]
En la siguiente tabla se enumeran los controles fronterizos internos vigentes en octubre de 2024, según la información que los Estados miembros han proporcionado a la Comisión Europea . [183] [184] [ verificación necesaria ] Los controles sanitarios en las fronteras no se consideran legalmente controles fronterizos. [185]
Tras la revolución tunecina de 2010-2011, el gobierno de Italia concedió permisos de residencia de seis meses a unos 25.000 inmigrantes tunecinos. [186] [187] Esto permitió a los inmigrantes viajar libremente por el espacio Schengen. En respuesta, tanto Francia como Alemania amenazaron con imponer controles fronterizos, pues no querían que los refugiados tunecinos entraran en su territorio. [187] En abril de 2011, durante varias horas, Francia bloqueó los trenes que transportaban a los inmigrantes en la frontera entre Francia e Italia en Ventimiglia . [187]
A petición de Francia, en mayo de 2011 la Comisaria Europea de Asuntos de Interior , Cecilia Malmström, propuso que se dispusiera de mayor margen para el restablecimiento temporal del control fronterizo en caso de una presión migratoria fuerte e inesperada o de que un Estado no protegiera las fronteras exteriores de la UE. [186]
El 25 de julio de 2011, al presentar la evaluación final de la Comisión Europea sobre las medidas adoptadas por Italia y Francia [188] , la Comisaria de Asuntos Internos afirmó que "desde un punto de vista formal, las medidas adoptadas por las autoridades italianas y francesas han respetado el Derecho de la UE. Sin embargo, lamento que no se haya respetado plenamente el espíritu de las normas de Schengen". [188] La Sra. Malmström también pidió una interpretación más coherente de las normas de Schengen y un sistema de evaluación y seguimiento más sólido para el espacio Schengen. [188]
Durante la crisis migratoria de septiembre de 2015, Alemania anunció que iba a restablecer temporalmente los controles fronterizos de conformidad con las disposiciones sobre controles fronterizos temporales establecidas por el acervo de Schengen. Estos controles fronterizos parecen ser un intento de evitar que el desorden agrave la crisis. Las fronteras abiertas parecen haber impedido que Alemania pudiera acoger a un gran número de personas que buscaban refugio al mismo tiempo. Alemania señala que los controles fronterizos son sólo temporales y sólo para apoyar un flujo ordenado de migración hacia la zona. [ necesita actualización ]
Otros países, entre ellos Austria, Dinamarca, Eslovenia, Hungría, Suecia y Noruega, han establecido controles fronterizos en respuesta a la crisis. [189]
En diciembre de 2015, Suecia aprobó una ley temporal que permite al gobierno obligar a todas las empresas de transporte a comprobar que sus pasajeros llevan una identificación con fotografía válida. La nueva ley entró en vigor el 21 de diciembre de 2015 y fue válida hasta el 21 de diciembre de 2018. [190] El gobierno decidió que las nuevas normas se aplicarían desde el 4 de enero de 2016 hasta el 4 de julio de 2016. La ley dio lugar al cambio de tren obligatorio y al paso por el control fronterizo en el aeropuerto de Copenhague para los viajeros entre Copenhague y Suecia, y a una reducción de la frecuencia del servicio. [191] Suecia había introducido el control fronterizo desde Dinamarca antes (15 de noviembre de 2015), pero eso no pudo detener el flujo migratorio, ya que tienen derecho a solicitar asilo una vez en suelo sueco. Primero, cuando las empresas de transporte tuvieron que detener a los extranjeros en el lado danés, los solicitantes de asilo fueron detenidos de manera eficiente. Esto causó una interrupción considerable del tráfico ferroviario, ya que la estación de tren no tenía capacidad para tales controles. Estos controles duraron hasta el 4 de mayo de 2017, después de que la Comisión Europea declarara que no eran aceptables.
El 30 de mayo de 2018, cuando los controles fronterizos por la crisis migratoria aún estaban activos en algunos países, el Parlamento Europeo decidió condenar los controles fronterizos prolongados entre los países miembros del Espacio Schengen. [192] Pero esto fue solo una declaración, ya que el Parlamento no decide al respecto.
Después de los atentados de París de noviembre de 2015 , Francia introdujo controles completos de identidad y nacionalidad en sus fronteras.
Aunque algunos políticos europeos pidieron que se cerraran temporalmente las fronteras internas de Europa, [193] la Unión Europea decidió a fines de febrero de 2020 rechazar la idea de suspender el área de libre viaje de Schengen e introducir controles fronterizos con Italia. [194] [ 195] [196] [197] [198] [199] El líder adjunto de la Liga Suiza del Tesino , Lorenzo Quadri, criticó la decisión: "Es alarmante que el dogma de las fronteras abiertas se considere una prioridad". [200] El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump , dijo que la Unión Europea "no había tomado las mismas precauciones y restringido los viajes desde China y otros puntos críticos" que los que había implementado Estados Unidos. [201]
El primer ministro checo , Andrej Babiš, declaró a principios de marzo que "los países europeos no pueden prohibir la entrada de ciudadanos italianos en el espacio Schengen. La única solución posible es que el primer ministro italiano pida a sus conciudadanos que se abstengan de viajar a otros países de la Unión Europea". [202]
Después de que Eslovaquia, Dinamarca, la República Checa y Polonia anunciaran a mediados de marzo el cierre total de sus fronteras nacionales, la presidenta de la Comisión Europea , Ursula von der Leyen, dijo que "ciertos controles pueden estar justificados, pero la Organización Mundial de la Salud no considera que las prohibiciones generales de viaje sean las más eficaces. Además, tienen un fuerte impacto social y económico, perturban la vida de las personas y los negocios al otro lado de las fronteras". [203] Von der Leyen también se disculpó con Italia, en medio del descontento generalizado entre los italianos por la falta de solidaridad mostrada por Europa. [204] A fines de marzo de 2020, casi todas las fronteras internas de Schengen habían sido cerradas a los viajes no esenciales. Para julio de 2020, la mayoría de las fronteras que estaban cerradas debido al coronavirus habían sido reabiertas.
Los países participantes deben aplicar controles estrictos a los viajeros que entran y salen del espacio Schengen. Estos controles están coordinados por la agencia Frontex de la Unión Europea y están sujetos a normas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia y las condiciones en las que se puede conceder el permiso para entrar en el espacio Schengen se detallan exhaustivamente en el Código de fronteras Schengen. [205] [206]
En vista de la pandemia de COVID-19 , el 16 de marzo de 2020 la Comisión Europea emitió una recomendación a todos los estados miembros de la UE y Schengen para introducir una restricción temporal a la entrada de nacionales de terceros países (es decir, viajeros que no sean ciudadanos del EEE/Suiza y miembros de la familia con derecho a la libre circulación ) al Espacio Schengen para viajes no esenciales durante un período inicial de 30 días (con la posible prolongación de este período a evaluar en función de los acontecimientos futuros). Sin embargo, los nacionales de terceros países que sean titulares de visados o permisos de residencia de larga duración o sean familiares de ciudadanos del EEE/Suiza están exentos de esta restricción. Además, los nacionales de terceros países "con una función o necesidad esencial" (como trabajadores sanitarios, personal de transporte, trabajadores humanitarios, personal militar, trabajadores agrícolas temporeros), pasajeros en tránsito, aquellos que viajan "por razones familiares imperativas" y aquellos "que necesitan protección internacional o por otras razones humanitarias" están exentos de esta restricción. Sin embargo, la Comisión Europea reiteró que se deberían realizar “controles sanitarios coordinados y reforzados” a todos los viajeros a los que se les permita entrar en la UE y el espacio Schengen. [207]
Además, el 30 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó una «Guía sobre la aplicación de la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE, sobre la facilitación de los acuerdos de tránsito para la repatriación de ciudadanos de la UE y sobre los efectos en la política de visados» con el fin de proporcionar «asesoramiento e instrucciones prácticas». La Guía establece que los Estados miembros pueden adoptar medidas (como exigir a los no nacionales que se sometan a un período de autoaislamiento si llegan de un territorio afectado por la COVID-19), siempre que se impongan los mismos requisitos a sus propios nacionales. La Guía también aclara que los ciudadanos de los microestados europeos (Andorra, la Santa Sede, Mónaco y San Marino) están exentos de la restricción temporal de la entrada de nacionales de terceros países a la Unión Europea y al Espacio Schengen para viajes no esenciales. Además, a los ciudadanos de Serbia, Macedonia del Norte, Montenegro y Turquía se les debe permitir la entrada a la Unión Europea y al Espacio Schengen si están varados en el extranjero con el fin de facilitar la repatriación a su país de origen. A los nacionales de terceros países (no cubiertos por una de las exenciones a la restricción temporal de entrada por razones no esenciales) que intenten entrar en el Espacio Schengen se les denegará la entrada en el punto de cruce de la frontera exterior y recibirán un formulario de denegación de entrada (con el motivo de la denegación marcado como "I" (es decir, una amenaza para la salud pública)), así como un sello en el pasaporte cancelado con una cruz indeleble en tinta negra y la letra "I" en el lado derecho. [208]
Algunos Estados miembros de la UE y del espacio Schengen han ido más allá de la recomendación de la Comisión Europea y han restringido la entrada de ciudadanos del EEE y Suiza a sus respectivos territorios para viajes no esenciales. Por ejemplo, el 4 de abril de 2020, la policía fronteriza francesa denegó la entrada a un grupo de ciudadanos de la UE y del Reino Unido que llegaron al aeropuerto de Marsella-Provenza en un avión privado procedentes del Reino Unido, con la intención de alojarse en una villa de vacaciones en Cannes . [209] [210]
El 8 de abril de 2020, la Comisión Europea invitó a los Estados miembros de la UE y del espacio Schengen a ampliar la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para viajes no esenciales por un período adicional de 30 días hasta el 15 de mayo de 2020. [211] El 8 de mayo de 2020, la Comisión Europea volvió a invitar a los Estados miembros a ampliar la restricción por otros 30 días hasta el 15 de junio de 2020. [212] El 11 de junio de 2020, la Comisión Europea recomendó a los Estados miembros que prolongaran la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para viajes no esenciales hasta el 30 de junio de 2020. [213]
Todas las personas que cruzan fronteras exteriores, ya sean de entrada o de salida, están sujetas a un control por parte de un guardia de fronteras . La única excepción son los viajeros transfronterizos habituales (tanto los que tienen derecho a la libre circulación como los nacionales de terceros países) que son bien conocidos por los guardias de fronteras: una vez que un control inicial ha demostrado que no hay ninguna alerta registrada que los concierna en el Sistema de Información de Schengen o en las bases de datos nacionales, solo pueden ser sometidos a controles ocasionales "aleatorios", en lugar de controles sistemáticos cada vez que cruzan la frontera. [214] [215] [216]
Anteriormente, los ciudadanos del EEE y de Suiza, así como los miembros de sus familias que disfrutaban del derecho a la libre circulación, solo estaban sujetos a un «control mínimo» al cruzar las fronteras exteriores. Esto significaba que su documento de viaje solo estaba sujeto a una inspección visual «rápida» y «sencilla» y a una comprobación opcional en bases de datos para documentos de viaje perdidos o robados. La consulta del Sistema de Información de Schengen y otras bases de datos nacionales para garantizar que el viajero no representaba una amenaza para la seguridad, el orden público o la salud solo se permitía de forma estrictamente «no sistemática» cuando dicha amenaza era «genuina», «presente» y «suficientemente grave». [217] En cambio, otros viajeros estaban sujetos a un «control exhaustivo». [218]
Sin embargo, después de los ataques terroristas de noviembre de 2015 en París , en una reunión del Consejo de la Unión Europea el 20 de noviembre de 2015, los ministros del Interior de los Estados miembros decidieron "implementar inmediatamente los controles sistemáticos y coordinados necesarios en las fronteras exteriores, incluso sobre las personas que gozan del derecho a la libre circulación". [219] Se realizaron modificaciones al Código de Fronteras Schengen para introducir controles sistemáticos de los documentos de viaje de los ciudadanos del EEE y de Suiza, así como de los miembros de su familia que gozan del derecho a la libre circulación, en bases de datos pertinentes al cruzar las fronteras exteriores. [220] El nuevo régimen entró en vigor el 7 de abril de 2017.
Cuando la realización de controles sistemáticos en bases de datos tuviera un impacto desproporcionado en el flujo de tráfico en una frontera exterior, dichos controles podrán flexibilizarse si, sobre la base de una evaluación de riesgos, se determina que ello no daría lugar a un riesgo para la seguridad. [220] [206] [ ¿cómo? ]
En circunstancias «excepcionales» e «imprevistas» en las que los tiempos de espera resulten excesivos, los controles en las fronteras exteriores podrán flexibilizarse temporalmente. [221] [222] [ ejemplo necesario ]
Los guardias fronterizos llevan a cabo los siguientes procedimientos al controlar a los viajeros que cruzan las fronteras exteriores: [220] [206]
Como se muestra en la tabla anterior, debido a que muchos procedimientos son opcionales, los guardias fronterizos tienen discreción para decidir con qué rigor controlan a los viajeros en los puntos de cruce de fronteras exteriores. Como resultado, el tiempo que lleva realizar los controles difiere entre los países Schengen. Con el régimen anterior (según el cual quienes tenían derecho a la libertad de movimiento solo estaban sujetos a un "control mínimo"), un control de entrada para un ciudadano del EEE o de Suiza duraba alrededor de cinco segundos en promedio en Italia, mientras que en Noruega, en promedio, duraba alrededor de 1 minuto. [229] Las disparidades en los controles de los nacionales de terceros países (que están sujetos a un control más exhaustivo) son aún mayores. Por ejemplo, un control de entrada para un nacional del Anexo II dura alrededor de 15 segundos en promedio en Grecia, mientras que toma de tres a cinco minutos en promedio en Eslovaquia. [228] [230] De manera similar, un control de entrada para un nacional del Anexo I dura en promedio alrededor de 30 a 60 segundos en los Países Bajos, mientras que en Letonia, dura alrededor de dos a cinco minutos en promedio. [228]
Tras la entrada en vigor del nuevo régimen el 7 de abril de 2017, se informó de tiempos de espera significativamente más largos en numerosos puntos de cruce de fronteras exteriores, especialmente porque era justo antes de las vacaciones de Semana Santa . Los viajeros que entraban en Eslovenia desde Croacia (que todavía no formaba parte del espacio Schengen) tenían que esperar varias horas mientras los guardias fronterizos eslovenos comprobaban sistemáticamente los documentos de viaje de todos los viajeros (incluidos los que tenían derecho a la libre circulación) en las bases de datos pertinentes. [235] El Primer Ministro de Eslovenia , Miro Cerar , reconoció que la situación era "inaceptable". Para aliviar las largas colas, la comprobación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes se suspendió temporalmente desde la tarde del viernes 7 de abril de 2017 hasta el final del fin de semana. [236] [237] Sin embargo, el fin de semana siguiente, volvieron a aparecer largas colas. [238] El Primer Ministro de Croacia , Andrej Plenković , criticó la situación, calificándola de «insostenible», y expresó su preocupación por el impacto en el turismo (que representa el 18% del PIB de Croacia ). La Presidenta de Croacia , Kolinda Grabar-Kitarović , envió una carta formal a la Comisión Europea para expresar su preocupación por el efecto del nuevo régimen en los controles fronterizos. [239] En una reunión celebrada el 29 de abril de 2017, el Presidente de la Comisión Europea , Jean-Claude Juncker , Cerar y Plenković acordaron que, en el futuro, se suspendería la comprobación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes en los puntos de cruce de las fronteras terrestres entre Croacia y Eslovenia si el tiempo de espera supera los 15 minutos (y en su lugar se realizarían «controles selectivos»). [240] También se informó de largas colas en los pasos fronterizos exteriores de Grecia , donde la dirección de la policía griega (que es responsable de los controles fronterizos) decidió suspender, por un período de seis meses, la comprobación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes (con la excepción del paso fronterizo terrestre de Kipoi con Turquía , debido a preocupaciones de seguridad). Grecia se vio particularmente afectada por la aplicación del nuevo régimen, ya que los documentos de identidad griegos no estabanlegible por máquina en ese momento, lo que significaba que los guardias fronterizos tenían que ingresar manualmente la información del titular en el sistema informático para verificar las bases de datos pertinentes si un ciudadano griego presentaba una tarjeta de identidad en lugar de un pasaporte . [241] De manera similar, se informaron largos tiempos de espera en los puntos de cruce de fronteras exteriores en Francia [242] y España . [243] [244] Finlandia , Hungría e Italia también emitieron notificaciones suspendiendo los controles sistemáticos en algunos puntos de cruce de fronteras exteriores. [245] En julio de 2017, Grecia presentó una solicitud para suspender la verificación sistemática de los documentos de viaje de aquellos con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes por un período adicional de 18 meses, debido a 'deficiencias de infraestructura y aumento del tráfico en 12 aeropuertos en todo el país'. [246]
Al realizar controles en las fronteras exteriores, los guardias fronterizos están obligados por ley a respetar la dignidad de los viajeros (en particular en los casos en que se trate de personas vulnerables) [247] y tienen prohibido discriminar a las personas por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual. [248]
Los controles fronterizos externos se encuentran en las carreteras que cruzan la frontera, en los aeropuertos, en los puertos marítimos y a bordo de los trenes. [249] Por lo general, no hay vallas a lo largo de la frontera terrestre, pero hay excepciones como la valla fronteriza de Ceuta y algunos lugares en la frontera oriental. [250] Sin embargo, los sistemas de cámaras de vigilancia, algunos equipados con tecnología infrarroja, están ubicados en algunos puntos más críticos, por ejemplo en la frontera entre Eslovaquia y Ucrania, donde en algunos puntos hay una cámara cada 186 metros (203 yardas). [251]
Todos los viajeros que entren o salgan del espacio Schengen en la aviación general o en una embarcación de recreo deben hacer su primer punto de entrada/punto final de salida en un aeropuerto/ aeródromo o un puerto marítimo que esté designado como punto de cruce de fronteras exteriores. Como excepción, a los viajeros a bordo de una embarcación de recreo se les permite hacer su primera escala en un puerto que no esté designado como punto de cruce de fronteras exteriores si notifican a las autoridades portuarias y obtienen autorización de los guardias fronterizos. [252] Sin embargo, en la práctica, se trata de una laguna difícil de controlar, y se ha descubierto un contrabando de drogas a gran escala utilizando embarcaciones privadas. A lo largo de la costa sur de los países Schengen en el Mediterráneo , los guardacostas hacen un esfuerzo sustancial para impedir que embarcaciones privadas entren sin permiso.
En muchos puntos de cruce de fronteras exteriores, hay carriles especiales para ciudadanos del EEE y de Suiza (así como para sus familiares) y otros carriles para todos los viajeros independientemente de su nacionalidad. [253] En algunos puntos de cruce de fronteras exteriores, hay un tercer tipo de carril para los viajeros que son nacionales del Anexo II (es decir, ciudadanos no pertenecientes al EEE/de Suiza que están exentos del requisito de visado). [254] Aunque los ciudadanos andorranos y sanmarinenses no son ciudadanos del EEE, pueden utilizar los carriles especiales designados para los ciudadanos del EEE y de Suiza. [255] Desde el 1 de enero de 2021, los ciudadanos británicos ya no pueden utilizar los carriles del EEE/de Suiza.
Algunos puntos de cruce de fronteras exteriores solo pueden ser utilizados por ciertos viajeros. Por ejemplo, el puesto de control fronterizo en Veľké Slemence , Eslovaquia (en la frontera con Ucrania ) solo puede ser cruzado por peatones o ciclistas que sean ciudadanos del EEE, Suiza o Ucrania. [256] El puesto de control fronterizo en Ramoniškiai, Lituania (en la frontera con Rusia ) solo puede ser cruzado por residentes de Lituania y Rusia; todos los demás viajeros (incluidos los ciudadanos del EEE y Suiza no residentes en Lituania/Rusia) no pueden utilizar este puesto de control fronterizo. [257] De manera similar, el puesto de control fronterizo de Pededze-Brunishevo, Letonia (en la frontera con Rusia ) solo está abierto a ciudadanos letones y rusos. [258] Los puntos de cruce fronterizos de Narva 2 y Saatse en Estonia (en la frontera con Rusia ) solo pueden ser utilizados por residentes de Estonia y Rusia. [259] El puesto de control fronterizo de Połowce -Pieszczatka, Polonia (en la frontera con Bielorrusia ) solo puede ser cruzado por nacionales polacos y bielorrusos. [260] En 2016, como medida temporal durante 180 días, los dos puestos de control fronterizos más septentrionales de Raja-Jooseppi y Salla en la frontera entre Finlandia y Rusia solo pueden ser cruzados por ciudadanos finlandeses, rusos y bielorrusos (así como sus familiares); a todos los demás nacionales, incluidos los ciudadanos del EEE y suizos no finlandeses, no se les permite utilizar estos puestos de control fronterizos. [261] Además, los puntos de cruce fronterizos de Haapovaara, Inari, Karttimo, Kurvinen, Leminaho y Parikkala (así como el punto de cruce ferroviario de Imatra ) solo están abiertos a ciudadanos finlandeses y rusos. [262]
Las obligaciones adicionales que impone la legislación europea a las autoridades fronterizas nacionales en lo que respecta al tratamiento de los viajeros que son nacionales de terceros países (por ejemplo, la obligación de sellar sus documentos de viaje) no deben impedir el desarrollo de sistemas automatizados de control fronterizo que se pongan a disposición de dichos viajeros. Como muestran los ejemplos enumerados anteriormente de sistemas automatizados de control fronterizo que se han desarrollado en los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, las autoridades fronterizas nacionales han podido adaptar el diseño de sus sistemas automatizados de control fronterizo para permitir que los nacionales de terceros países hagan uso de ellos. Una solución es tener un guardia fronterizo ubicado físicamente al lado de las puertas fronterizas automatizadas que pueda sellar los documentos de viaje cuando sea necesario: este enfoque ha sido adoptado por la Guardia Fronteriza Finlandesa en las puertas fronterizas automatizadas del Aeropuerto de Helsinki , donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello en el pasaporte) incluyen a los titulares de pasaportes biométricos de Australia , Canadá , Japón , Nueva Zelanda , Corea del Sur y Estados Unidos , [263] [264] [265] y en el Puerto de Helsinki , donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello en el pasaporte) incluyen a los ciudadanos rusos , que deben escanear tanto la página de biodatos como la visa dentro de su pasaporte, luego ingresar a la puerta para un reconocimiento de imagen facial y huellas dactilares, y después de que la puerta se abre para acercarse a un oficial fronterizo para sellar su pasaporte. [264] El Serviço de Estrangeiros e Fronteiras portugués también ha adoptado la práctica de colocar un guardia fronterizo para sellar junto a las puertas fronterizas automatizadas en el aeropuerto de Lisboa, donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello en el pasaporte) incluyen titulares de pasaportes angoleños y brasileños y titulares de pasaportes diplomáticos/de servicio . Este enfoque también se ha adoptado en Italia, donde los usuarios elegibles de eGates incluyen titulares de pasaportes biométricos australianos , canadienses , israelíes , japoneses , neozelandeses , singapurenses , surcoreanos , estadounidenses y del Vaticano . La Royal Marechaussee holandesa ha adoptado una solución similar, aunque ligeramente diferente, en el sistema de reconocimiento de iris Privium. Puertas fronterizas automatizadas en el Aeropuerto Schiphol de Ámsterdam (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos registrados de la UE/EEE/Suiza, ciudadanos estadounidenses que sean miembros de Global Entry y todos los nacionales que sean titulares de pasaportes diplomáticos ), así como por la Policía Federal Alemana en las puertas fronterizas automatizadas de reconocimiento de iris ABG Plus en el Aeropuerto de Frankfurt (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos registrados de la UE/EEE/Suiza y ciudadanos estadounidenses que sean miembros de Global Entry : cuando los nacionales de terceros países elegibles usan Privium/ABG Plus, después de que se escanea y verifica su iris, se abre una puerta/puerta/torniquete diferente al de los ciudadanos de la UE/EEE/Suiza y el usuario nacional de un tercer país es dirigido a un carril que lo lleva al frente de la cola para controles manuales de pasaportes en los mostradores de inmigración, donde el guardia fronterizo sella el pasaporte del usuario. Otra posible solución sería diseñar las puertas fronterizas automatizadas para imprimir un comprobante de papel con un sello de entrada o salida, así como el nombre del usuario y el número de documento de viaje, siempre que el usuario sea un viajero sujeto al requisito para que sellen su documento de viaje. [266]
En ocasiones, los controles fronterizos externos se realizan en territorio no perteneciente al espacio Schengen. Por ejemplo, la policía fronteriza francesa realiza controles fronterizos en controles yuxtapuestos a los viajeros que salen del Reino Unido con destino al espacio Schengen antes de embarcar en el tren o el transbordador en las estaciones de tren de St Pancras International , Ebbsfleet International y Ashford International , así como en el puerto de Dover y en la terminal Folkestone del Eurotúnel . [267] [268]
En noviembre de 2016, la Comisión Europea propuso un sistema de autorización electrónica para nacionales de terceros países exentos de visado, denominado ETIAS (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes). [269] Los visitantes extranjeros deberán presentar sus datos personales por adelantado y pagar una tasa de tramitación (no se aplica a los niños). La solicitud se debe realizar por Internet y unos días antes del viaje. La autorización tendrá una validez de tres años. Se prevé que sea un sistema similar al sistema ESTA de los Estados Unidos y al sistema ETA de Canadá. Está previsto que ETIAS entre en funcionamiento en mayo de 2025. [270]
Los requisitos ETIAS se aplicarán, en general, a aquellos nacionales de terceros países que no estén obligados a tener visado y no tengan permiso de residencia o similar.
Las normas de Schengen exigen que todos los transportistas que transporten pasajeros a través de la frontera exterior de Schengen comprueben, antes de embarcar, que los pasajeros disponen de los documentos de viaje y los visados necesarios para entrar en el territorio del Espacio Schengen. [271] Los transportistas que transporten a nacionales de terceros países sin los documentos de viaje correctos se verán sometidos a sanciones económicas y deberán transportar a los nacionales a los que se les haya denegado la entrada de vuelta al punto de partida. [272] El objetivo de esta medida es impedir la inmigración ilegal. Además, puesto que los inmigrantes tienen derecho a solicitar asilo en los controles fronterizos de los puertos de entrada de la UE, aunque dichas solicitudes deben presentarse en persona en el país en el que se solicita el estatus de asilo, esta medida tiene el efecto de impedir que los posibles solicitantes de asilo se suban al transporte público hacia el Espacio Schengen (a menos que ya hayan obtenido un visado Schengen o estén exentos de visado).
Las normas aplicables a los visados de entrada de corta duración en el Espacio Schengen se establecen en los reglamentos de la UE que contienen dos listas: una lista de las nacionalidades (o clases de titulares de documentos de viaje ) que requieren visado para una estancia de corta duración (la lista del Anexo I ) y una lista de las que no lo requieren (la lista del Anexo II ). [273]
El hecho de estar incluido en la lista de personas sin visado a veces, pero no siempre, exime a la nacionalidad o clase mencionada del requisito de obtener un permiso de trabajo si desea aceptar un empleo o una actividad por cuenta propia durante su estancia; los viajes de negocios normalmente no se consideran empleo en este sentido. [274]
La solicitud de visado Schengen debe presentarse en la embajada o consulado del país que el viajero tiene intención de visitar. Si un viajero tiene previsto visitar varios países del Espacio Schengen, la solicitud debe presentarse en la embajada o consulado del destino principal. Si no se puede determinar el destino principal, el viajero debe solicitar el visado en la embajada o consulado del Estado miembro Schengen de primera entrada. [275] A menudo, determinadas misiones diplomáticas contratan a proveedores de servicios externos para tramitar, recoger y devolver las solicitudes de visado. [276]
La tasa de solicitud estándar para un visado Schengen es de 80 EUR. Existe una tasa de solicitud de visado reducida de 40 EUR para niños de entre 6 y 12 años. La tasa de solicitud de visado está exenta para los niños menores de 6 años. Cuando se presenta una solicitud a un proveedor de servicios externo, puede que haya que abonar una tasa de servicio adicional. La tasa de solicitud de visado (y la tasa de servicio adicional, si corresponde) no son reembolsables, independientemente del resultado de la solicitud. [277]
Un visado Schengen o una exención de visado no autorizan al viajero a entrar en el espacio Schengen, sino que le permiten solicitar la entrada en el punto de cruce fronterizo. El Código de fronteras Schengen enumera los requisitos que deben cumplir los nacionales de terceros países para poder entrar en el espacio Schengen. A estos efectos, se considera nacional de un tercer país a una persona que no disfruta del derecho a la libre circulación (es decir, una persona que no es ciudadana del EEE o de Suiza, ni un familiar de dicha persona).
Los requisitos de entrada para los nacionales de terceros países que tengan intención de permanecer en el Espacio Schengen durante no más de 90 días en cualquier período de 180 días son los siguientes: [278]
Sin embargo, incluso si el nacional de un tercer país no cumple los criterios de entrada, aún así se le puede conceder la admisión: [281]
Algunos viajeros reciben un sello en el pasaporte al entrar y salir del Espacio Schengen. Los 27 países europeos dentro del Espacio Schengen tienen sellos de entrada y salida de un diseño uniforme. En abril de 2016, a nivel nacional, 11 países Schengen ( Estonia , Finlandia , Grecia , Hungría , Letonia , Lituania , Malta , Polonia , Portugal , Eslovaquia y España ) [282] [ 283] [284] [ 285 ] [ 286] [287] [288] han desarrollado bases de datos informáticas que registran las entradas y salidas de nacionales de terceros países (es decir, viajeros que no son ciudadanos de la UE, el EEE o Suiza) en los puntos de cruce de fronteras exteriores. Sin embargo, a nivel de Schengen, no existe una base de datos informática centralizada que rastree las entradas y salidas en todos los puntos de cruce de fronteras exteriores de los 27 países Schengen, ni se comparten entre países los registros de entradas y salidas de las bases de datos nacionales. [289] Como resultado, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley siguen recurriendo a la comprobación de los sellos de los pasaportes como principal método para verificar que los viajeros que no tienen derecho a la libre circulación no hayan excedido el período de estancia permitido en el Espacio Schengen.
El Reglamento (UE) 2017/2226 prevé la creación de un Sistema de Entradas y Salidas (SES) que registrará las entradas y salidas de nacionales de terceros países cuando crucen las fronteras exteriores del espacio Schengen en una base de datos central, sustituyendo así a los sellos de los pasaportes. [290] En agosto de 2022, se esperaba que el SES entrara en funcionamiento a finales de mayo de 2023, [291] pero se retrasó hasta finales de 2024.
No existen controles sistemáticos de inmigración cuando se viaja entre países Schengen (es decir, cuando se cruzan las fronteras internas del espacio Schengen). Nunca se expiden sellos en el pasaporte cuando se viaja entre países Schengen, ni siquiera cuando se reintroducen temporalmente los controles de inmigración entre países Schengen. [292]
Al viajar hacia o desde un país no perteneciente al espacio Schengen (es decir, al cruzar las fronteras exteriores del espacio Schengen), las normas sobre el sellado de los documentos de viaje son las siguientes: [293]
Los funcionarios de fronteras están obligados por ley a sellar los documentos de viaje de los nacionales de terceros países que no reúnen los requisitos para acogerse a una de las exenciones enumeradas en la columna de la derecha cuando cruzan las fronteras exteriores, [297] incluso cuando se han relajado los controles fronterizos. Sin embargo, los nacionales de Andorra , Mónaco , San Marino y la Ciudad del Vaticano están exentos de este requisito, al igual que los jefes de Estado cuyas visitas se anunciaron por vía diplomática y los titulares de permisos de tráfico fronterizo local y permisos de residencia expedidos por un Estado miembro de Schengen. [298] [299] Ciertas exenciones también se aplican a las tripulaciones de buques y aeronaves. [300]
Excepcionalmente, si sellar el documento de viaje de una persona causaría graves dificultades (como persecución política), los funcionarios fronterizos pueden en su lugar emitir una hoja de papel que detalle el nombre de la persona, el número del documento de viaje y la fecha y lugar de entrada. [293] Sin embargo, en la práctica, los funcionarios fronterizos no siempre sellan los documentos de viaje de los viajeros como lo exige la ley. [301] [302] Si una persona que debería haber recibido un sello de entrada no puede mostrarlo ni cuando se lo pide un agente de la ley ni al salir del Espacio Schengen a un funcionario fronterizo, el funcionario puede presumir que la persona ha estado permaneciendo ilegalmente en el Espacio Schengen y puede expulsarla, a menos que la persona pueda demostrar mediante pruebas creíbles (como billetes de transporte y recibos de alojamiento) que no ha excedido su duración de estancia permitida en el Espacio Schengen. [303]
Aunque, de acuerdo con las normas de la UE, los nacionales de terceros países que poseen un permiso de residencia no deben sellar sus documentos de viaje, Francia exige, no obstante, que los nacionales de terceros países titulares de un visado de larga estancia que sirve además como permiso de residencia por hasta un año reciban un sello en el pasaporte en su primera entrada al Espacio Schengen como parte del proceso para validar el visado como permiso de residencia; sin un sello de entrada, el proceso no puede completarse. [304]
A los nacionales de terceros países que cumplan todos los criterios de admisión en el espacio Schengen no se les debe negar la entrada por el único motivo de que no haya espacio vacío en su documento de viaje para colocar un sello; en cambio, el sello debe colocarse en una hoja de papel aparte. [305] [306]
Los sellos de entrada y salida se aplican en tinta negra, excepto el sello rojo de fecha y un código de seguridad de dos dígitos en el medio. El código de seguridad de dos dígitos debe cambiarse al menos una vez al mes, [307] aunque algunos países Schengen (como Grecia ) cambian los códigos de seguridad todos los días. [292] Los sellos llevan la abreviatura del país dentro de un círculo de estrellas en la esquina superior izquierda, el nombre del punto de cruce fronterizo de entrada/salida en alfabeto latino en la parte inferior y un icono en la esquina superior derecha para indicar el modo de entrada/salida. Debajo del nombre del punto de cruce fronterizo hay un número de identificación: se mantiene un registro de la identidad del oficial fronterizo al que se asigna un sello determinado en un momento dado. [308] Los sellos de entrada son rectangulares y tienen una flecha dentro de un cuadrado, mientras que los sellos de salida son rectangulares con esquinas redondeadas y tienen una flecha fuera de un cuadrado. Los sellos no indican ninguna duración máxima permitida de estadía.
Los guardias fronterizos deben garantizar el almacenamiento seguro de los sellos de los pasaportes en cajas fuertes cerradas entre turnos. Se recomienda a los puestos fronterizos que establezcan responsabilidades e instrucciones claras para la distribución y el uso de los sellos de los pasaportes. [309]
De acuerdo con las recomendaciones y directrices de la Comisión Europea , los funcionarios fronterizos deben estampar los sellos en los documentos de viaje de la siguiente manera: [302] [310]
Si a un nacional de un tercer país se le deniega la entrada en el espacio Schengen, el funcionario fronterizo deberá estampar un sello de entrada en el documento de viaje, cancelar el sello con una cruz indeleble con tinta en blanco y escribir la letra correspondiente al motivo de la denegación de entrada en el lado derecho del sello cancelado. [311] [312]
Por el contrario, si un funcionario fronterizo ha colocado un sello en un documento de viaje por error (en lugar de una denegación de entrada), el sello puede anularse trazando dos líneas paralelas en la esquina superior izquierda. [313]
Para estancias en el espacio Schengen en su conjunto que superen los 90 días, los nacionales de terceros países deberán ser titulares de un visado de larga duración por un período no superior a un año o de un permiso de residencia por períodos más largos. El visado de larga duración es un visado nacional, pero se expide de acuerdo con un formato uniforme. Permite a su titular entrar en el espacio Schengen y permanecer en el Estado que lo expide durante un período superior a 90 días y no superior a un año. Si un Estado Schengen desea permitir que el titular de un visado de larga duración permanezca allí durante más de un año, deberá expedirle un permiso de residencia.
El titular de un visado de larga duración o de un permiso de residencia tiene derecho a circular libremente en otros Estados que componen el espacio Schengen durante un periodo de hasta tres meses por semestre. [314] Los nacionales de terceros países que sean residentes de larga duración en un Estado Schengen también podrán adquirir el derecho a trasladarse y establecerse en otro Estado Schengen sin perder su estatus jurídico ni sus beneficios sociales. [315]
Los solicitantes de asilo que piden protección internacional en virtud de la Convención de Ginebra de un Estado miembro de Schengen no reciben un permiso de residencia, sino que, en su lugar, se les expide, en el plazo de tres días a partir de la presentación de la solicitud, una autorización para permanecer en el territorio del Estado miembro mientras la solicitud está pendiente o se examina. Esto significa que, mientras se tramita su solicitud de condición de refugiado, los solicitantes de asilo solo pueden permanecer en el Estado miembro de Schengen en el que han solicitado asilo y no tienen derecho a circular libremente por otros Estados que componen el espacio Schengen. [316] A los solicitantes aceptados a los que un Estado miembro de Schengen ha concedido protección internacional se les expide un permiso de residencia válido por al menos tres años y renovable, mientras que a los solicitantes a los que un Estado miembro de Schengen ha concedido protección subsidiaria se les expide un permiso de residencia válido por al menos un año y renovable, a menos que existan razones imperiosas relacionadas con la seguridad nacional o el orden público. A los familiares de los beneficiarios de protección internacional o subsidiaria de un Estado miembro de Schengen también se les expide un permiso de residencia, pero su validez puede ser más corta. [317] A los solicitantes a quienes un Estado miembro de Schengen ha concedido protección temporal (así como a sus familiares reunificados) se les expiden permisos de residencia válidos durante todo el período de protección temporal. [318]
Sin embargo, a algunos nacionales de terceros países se les permite permanecer en el espacio Schengen durante más de 90 días sin necesidad de solicitar un visado de larga duración. Por ejemplo, Francia no exige que los ciudadanos de Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano soliciten un visado de larga duración. [319] Además, el artículo 20(2) del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen permite que esto se haga "en circunstancias excepcionales" y que los acuerdos bilaterales celebrados por Estados signatarios individuales con otros países antes de la entrada en vigor del Convenio sigan siendo aplicables. Como resultado, por ejemplo, a los ciudadanos de Nueva Zelanda se les permite permanecer hasta 90 días en cada uno de los países Schengen (Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia y Suiza) que ya habían celebrado acuerdos bilaterales de exención de visado con el Gobierno de Nueva Zelanda antes de que entrara en vigor la Convención sin necesidad de solicitar visados de larga duración, pero si viajan a otros países Schengen se aplica el límite de tiempo de 90 días en un período de 180 días. [320] [ 321] [322] [323] [324] [325] [326] [327] [328] [329] [330] [ citas excesivas ]
Los nacionales de terceros países que sean familiares de ciudadanos del EEE y de Suiza que ejerzan su derecho de libre circulación y que sean titulares de una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión expedida por su país de acogida del EEE pueden visitar otro Estado miembro del EEE o Suiza sin visado para una estancia corta de hasta tres meses en cada Estado miembro. [331] [332] [333] [334] Un «miembro de la familia» se define como el cónyuge/pareja, cualquiera de sus hijos menores de 21 años o dependientes (incluidos los del cónyuge/pareja) y los padres dependientes (incluidos los del cónyuge/pareja). [335]
Los titulares de una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión expedida por un Estado miembro de Schengen pueden viajar a otro Estado miembro de Schengen sin visado, independientemente de si viajan de forma independiente o acompañan o se reúnen con su familiar ciudadano del EEE o de Suiza. Sin embargo, los titulares de una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión expedida por Bulgaria, Chipre, Irlanda y el Reino Unido pueden viajar al espacio Schengen sin visado solo si acompañan o se reúnen con su familiar ciudadano del EEE o de Suiza. [336] Los ciudadanos británicos tenían hasta el 30 de junio de 2021 para solicitar la tarjeta.
Si el familiar no perteneciente al EEE es un nacional del Anexo I que se presenta en la frontera sin una tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión ni un visado de entrada, pero puede demostrar sus vínculos familiares con los ciudadanos del EEE o de Suiza por otros medios, entonces se debe expedir un visado gratuito en la frontera y permitir la entrada. [337]
Sin embargo, a partir de diciembre de 2008, el derecho de entrada de los familiares de ciudadanos del EEE o de Suiza establecido en los artículos 5(2) y 5(4) de la Directiva 2004/38/CE se ha transpuesto incorrectamente a la legislación belga, letona y sueca, y no se ha transpuesto en absoluto en Austria, Dinamarca, Estonia, Italia, Lituania, Alemania y Eslovenia. [338] Cinco Estados miembros no siguen la Directiva, en el sentido de que los familiares no pertenecientes al EEE pueden seguir enfrentándose a dificultades (negación de embarque por parte de la compañía de transporte, denegación de entrada por parte de la policía fronteriza) cuando viajan a esos Estados utilizando su tarjeta de residencia expedida por otro Estado miembro de la UE. Todavía puede ser necesario un visado u otros documentos. [338]
Los Estados Schengen que comparten una frontera terrestre exterior con un Estado no miembro de la UE están autorizados en virtud del Reglamento (UE) 1931/2006 a celebrar o mantener acuerdos bilaterales con terceros países vecinos con el fin de aplicar un régimen de tráfico fronterizo menor . [339] Dichos acuerdos definen una zona fronteriza que puede extenderse hasta un máximo de 50 kilómetros (31 millas) a cada lado de la frontera, y prevén la expedición de permisos de tráfico fronterizo menor a los residentes de la zona fronteriza. Los permisos pueden utilizarse para cruzar la frontera exterior de la UE dentro de la zona fronteriza, no se sellan al cruzar la frontera y deben mostrar el nombre y la fotografía del titular, así como una declaración de que su titular no está autorizado a moverse fuera de la zona fronteriza y de que cualquier abuso estará sujeto a sanciones.
Los permisos se expiden con un período de validez de entre uno y cinco años y permiten una estancia en la zona fronteriza de hasta tres meses. Los permisos sólo se pueden expedir a residentes legales de la zona fronteriza que hayan residido en ella durante un mínimo de un año (o más si así lo especifica el acuerdo bilateral). Los solicitantes de un permiso deben demostrar que tienen motivos legítimos para cruzar con frecuencia una frontera terrestre exterior en virtud del régimen de tráfico fronterizo menor. Los Estados Schengen deben mantener un registro central de los permisos expedidos y deben proporcionar acceso inmediato a los datos pertinentes a otros Estados Schengen.
Los titulares de permisos de tráfico fronterizo menor pueden pasar hasta tres meses cada vez que entran en la zona fronteriza del país que ha expedido el permiso (este límite de tiempo es mucho más generoso que los "90 días en un período de 180 días" normalmente concedidos a los nacionales de terceros países que visitan el Espacio Schengen). [340]
Antes de concluir un acuerdo con un país vecino, el Estado Schengen debe recibir la aprobación de la Comisión Europea , que debe confirmar que el proyecto de acuerdo se ajusta al Reglamento. El acuerdo solo puede celebrarse si el Estado vecino concede al menos derechos recíprocos a los nacionales del EEE y de Suiza residentes en el lado Schengen de la zona fronteriza y acepta la repatriación de las personas que hayan infringido el acuerdo fronterizo.
A partir de junio de 2017 [update]entraron en vigor diez acuerdos de tráfico local.
El 28 de abril de 2014, Moldavia fue clasificada como nacionalidad del «Anexo II» . El 11 de junio de 2017, Ucrania fue clasificada como nacionalidad del «Anexo II». Por lo tanto, los ciudadanos moldavos y ucranianos que posean pasaportes biométricos ya no necesitan visado para entrar en el espacio Schengen y en Rumanía, lo que evita la necesidad de solicitar un permiso de tráfico fronterizo local (a menos que deseen pasar más de 90 días en un período de 180 días permitido por la exención de visado, dado que los titulares de permisos de tráfico fronterizo local pueden permanecer durante 3 meses en la zona fronteriza en cada entrada).
Existen o han existido planes para acuerdos de tráfico fronterizo local entre Lituania y Rusia, Polonia y Bielorrusia, Bulgaria y Serbia y Bulgaria y Macedonia del Norte. [347] El acuerdo entre Polonia y Bielorrusia debía entrar en vigor en 2012, [348] pero Bielorrusia lo retrasó [349] y no se ha fijado una fecha de implementación (a octubre de 2012). [350]
A finales de 2009, Noruega comenzó a emitir visas de un año de duración para entradas múltiples, sin el requisito habitual de tener familia o un socio comercial en Noruega, llamadas Pomor-Visas, a los rusos del óblast de Murmansk , y más tarde a los del óblast de Arkhangelsk . [351] Finlandia no está planeando permisos fronterizos, pero ha emitido más de un millón de visas regulares para rusos en 2011, y muchas de ellas visas de entradas múltiples. La UE estaba planeando permitir una validez de hasta 5 años en visas de entradas múltiples para rusos. [352]
Existe también un sistema similar para los permisos de tráfico fronterizo menor entre España y Marruecos en lo que respecta a Ceuta y Melilla . Este sistema es más antiguo y se incluyó en el tratado de adhesión de España al Espacio Schengen de 1991. [84] En este caso, existen controles de identidad para cualquier persona que viaje a otras partes del Espacio Schengen (sólo es posible por barco y por aire). Estos controles no son la norma para otras zonas de tráfico fronterizo menor.
Los ciudadanos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia pueden entrar en el espacio Schengen sin visado. El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de Ministros de Interior y Justicia de la UE abolió los requisitos de visado para los ciudadanos de Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia [353] , mientras que el 8 de noviembre de 2010 hizo lo mismo para Albania y Bosnia y Herzegovina [354] . El primero entró en vigor el 19 de diciembre de 2009 [273] , y el segundo el 15 de diciembre de 2010 [355].
Las negociaciones para la liberalización de los visados entre la UE y los Balcanes Occidentales (excluido Kosovo) se iniciaron en la primera mitad de 2008 y finalizaron en 2009 (en el caso de Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) y en 2010 (en el caso de Albania y Bosnia y Herzegovina). Antes de que se abolieran totalmente los visados, los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) habían firmado en 2008 "acuerdos de facilitación de visados" con los Estados Schengen. En aquel momento, se suponía que los acuerdos de facilitación de visados acortarían los períodos de espera, reducirían las tasas de visado (incluidos los visados gratuitos para determinadas categorías de viajeros) y reducirían el papeleo. Sin embargo, en la práctica, los nuevos procedimientos resultaron ser más largos, más engorrosos y más caros, y mucha gente se quejó de que era más fácil obtener visados antes de que entraran en vigor los acuerdos de facilitación. [356] [357] [358]
El 19 de enero de 2012, la Comisión Europea inició un diálogo sobre la liberalización de visados con Kosovo. En junio de 2012, la Comisión entregó a las autoridades de Kosovo una hoja de ruta sobre la liberalización de visados, en la que se identificaban las medidas legislativas e institucionales que Kosovo debía adoptar y aplicar para avanzar hacia la liberalización de los visados. El 4 de mayo de 2016, la Comisión Europea propuso la exención de visados para los ciudadanos de Kosovo . La Comisión Europea ha propuesto al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo que se supriman los requisitos de visado para los ciudadanos de Kosovo transfiriendo a Kosovo a la lista de países sin visado para estancias de corta duración en el espacio Schengen. La UE aprobó la exención de visado para los nacionales de Kosovo, con efecto a partir del 1 de enero de 2024.
Hungría permite la entrada al Espacio Schengen a personas de países como Bielorrusia y Rusia con controles de seguridad limitados, lo que supone un riesgo para la seguridad nacional del Espacio Schengen. [359]
Para contrarrestar los efectos potencialmente agravantes de la abolición de los controles fronterizos sobre la inmigración indocumentada y la delincuencia transfronteriza, el acervo de Schengen contiene medidas policiales y judiciales compensatorias. [360] La principal de ellas es el Sistema de Información de Schengen (SIS), [360] una base de datos operada por todos los Estados de la UE y Schengen y que en enero de 2010 contenía más de 30 millones de entradas y en enero de 2014 contenía más de 50 millones de entradas, según un documento publicado en junio de 2015 por el Consejo de la Unión Europea . [361] Alrededor de un millón de las entradas se refieren a personas, el 72% de las cuales no estaban autorizadas a entrar y permanecer en el Espacio Schengen. Solo el 7% de las personas incluidas en la base de datos del SIS eran personas desaparecidas .
La gran mayoría de los datos introducidos en el SIS, unos 49 millones, se refieren a objetos perdidos o robados. El Consejo Europeo informa de que en 2013 las autoridades detectaron una media de 43 vehículos robados al día utilizando la base de datos del SIS. [361]
Cada año se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea una lista de las autoridades de la UE con acceso al SIS . A 24 de junio de 2015, 235 autoridades pueden utilizar la base de datos del SIS. [362] La base de datos del SIS está gestionada operativamente por eu-LISA . [363]
El Acuerdo de Schengen también permite a los agentes de policía de un Estado participante seguir a sospechosos a través de las fronteras tanto en persecución inmediata [364] como para continuar con operaciones de observación y para mejorar la asistencia mutua en asuntos penales. [365]
El Convenio de Schengen también contenía medidas destinadas a agilizar la extradición entre los países participantes, pero ahora éstas se han incluido en el sistema de la Orden de Detención Europea . [366]
La base jurídica de Schengen en los tratados de la Unión Europea se ha insertado en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea mediante el artículo 2, punto 15 del Tratado de Ámsterdam . Éste insertó en el tratado un nuevo título denominado «Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas», actualmente numerado como Título IV, y que comprende los artículos 61 a 69. [367] El Tratado de Lisboa modifica sustancialmente las disposiciones de los artículos del título, renombra el título como « Espacio de libertad, seguridad y justicia » y lo divide en cinco capítulos, denominados «Disposiciones generales», «Políticas en materia de controles fronterizos, asilo e inmigración», «Cooperación judicial en materia civil», «Cooperación judicial en materia penal» y «Cooperación policial». [368]
El Espacio Schengen originalmente tuvo su base legal fuera de la entonces Comunidad Económica Europea, habiendo sido establecido por un subconjunto de estados miembros de la Comunidad mediante dos acuerdos internacionales:
Al ser incorporados al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea por el Tratado de Amsterdam , el Acuerdo y el Convenio de Schengen fueron publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas mediante una decisión del Consejo de Ministros. [369] Como resultado, el Acuerdo y el Convenio pueden ser modificados mediante reglamentos .
Dada la importancia de abolir los controles fronterizos internos de la UE como parte del proceso de integración europea, ¿qué obstáculos siguen existiendo en el camino de la adhesión de Rumanía al espacio Schengen 15 años después de unirse a la UE? ¿Puede el Consejo explicar por qué se han logrado más avances en esta dirección con Croacia, el Estado miembro más reciente de la UE?
Arte. 16 Im Verkehr zwischen Büsingen und der Schweiz ist für Deutsche und Schweizerbürger ein Grenzübertrittspapier no erforderlich. Eine Grenzabfertigung findet nicht statt[En el tráfico entre Büsingen y Suiza, los ciudadanos alemanes y suizos no necesitan ningún documento válido para cruzar la frontera. No hay control fronterizo.]
Régimen de Aghion Oros (Monte Athos) Artículo 105
¿Cuándo se unirán Chipre, Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen?... Estos tres Estados miembros aún tienen que pasar la evaluación de Schengen antes de poder unirse al espacio Schengen. La fecha límite para Bulgaria y Rumanía es 2011.
En 1982, en vista de la entrada en vigor de la Ley de nacionalidad británica de 1981, el Gobierno del Reino Unido depositó ante el Gobierno italiano, en su calidad de depositario de los Tratados, la Declaración de 1982, que sustituyó a la Declaración de 1972 con efecto a partir del 1 de enero de 1983. La Declaración de 1982 dispone: 'En lo que respecta al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, los términos "nacionales", "nacionales de los Estados miembros" o "nacionales de los Estados miembros y de los países y territorios de ultramar", independientemente de que se utilicen en el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica o el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero o en cualquiera de los actos comunitarios derivados de dichos Tratados, se entenderán referidos a: a) los ciudadanos británicos; (b) Personas que sean súbditos británicos en virtud de la Parte IV de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981 y que tengan derecho a residir en el Reino Unido y, por lo tanto, estén exentos del control de inmigración del Reino Unido; (c) Ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos que adquieran su ciudadanía a partir de una conexión con Gibraltar.
Prevemos que los residentes en Gibraltar, independientemente de su nacionalidad (lo que importa es la residencia en Gibraltar), tendrán la posibilidad de entrar y salir de Schengen como los nacionales de Schengen, si se quiere expresar así, y que aquellos que no sean residentes en Gibraltar, o incluso en el resto del Espacio Schengen, tendrán que pasar entonces por el control de nacionales de terceros países. [...] Tendrán que mostrar sus pasaportes, como hacen hoy. [...] Hoy en día, un ciudadano británico que no resida en Gibraltar tiene que mostrar su pasaporte y la BCA tiene que permitirle la entrada, porque entra en Gibraltar. En el futuro, la BCA y las autoridades de Schengen, Frontex, les permitirán la entrada para poder entrar en Gibraltar y en la zona Schengen.
En efecto, se ocuparán de las mismas cosas, pero se ocuparán de diferentes puntos de entrada; en efecto, habrá un punto de entrada a Gibraltar y un punto de entrada a Schengen. El mejor ejemplo que puedo darles, con el que hemos luchado (es ligeramente diferente), es el tipo de acuerdo que preveía controles yuxtapuestos en St Pancras y París, pero de una manera muy diferente, porque aquí no existe este principio de esos controles yuxtapuestos; hay que pasar por dos controles. En un control se te permite entrar en Gibraltar y en el otro se te permite entrar en Schengen.
Se sospecha que los suecos están detrás de una serie de graves atentados este año en la capital danesa, Copenhague
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