El gasto social es un tipo de apoyo gubernamental destinado a garantizar que los miembros de una sociedad puedan satisfacer las necesidades humanas básicas , como la alimentación y el alojamiento. [1] La seguridad social puede ser sinónimo de bienestar, [a] o referirse específicamente a los programas de seguro social que brindan apoyo solo a quienes han contribuido previamente (por ejemplo, las pensiones ), a diferencia de los programas de asistencia social que brindan apoyo solo en función de la necesidad (por ejemplo, la mayoría de los beneficios por discapacidad). [6] [7] La Organización Internacional del Trabajo define la seguridad social como la cobertura del apoyo a las personas de edad avanzada , el apoyo para el mantenimiento de los niños , el tratamiento médico , la licencia parental y por enfermedad , los beneficios por desempleo y discapacidad , y el apoyo a las personas que sufren lesiones laborales . [8] [9]
En términos más generales, el bienestar también puede abarcar esfuerzos para proporcionar un nivel básico de bienestar a través de servicios sociales subsidiados , como atención médica , educación , infraestructura, capacitación vocacional y vivienda pública. [10] [11] En un estado de bienestar , el estado asume la responsabilidad de la salud, la educación, la infraestructura y el bienestar de la sociedad, proporcionando una gama de servicios sociales como los descritos. [11]
Algunos historiadores consideran que los sistemas de limosna codificada , como la política de zakat del califa Rashidun Umar del siglo VII (634 d. C.) , son ejemplos tempranos de bienestar gubernamental universal. [12] El primer estado de bienestar fue la Alemania imperial (1871-1918), donde el gobierno de Bismarck introdujo la seguridad social en 1889. [13] A principios del siglo XX, el Reino Unido introdujo la seguridad social alrededor de 1913 y adoptó el estado de bienestar con la Ley de Seguro Nacional de 1946 , durante el gobierno de Attlee (1944-1951). [11] En los países de Europa occidental, Australia y Nueva Zelanda, el bienestar social es proporcionado principalmente por el gobierno con los ingresos fiscales nacionales y, en menor medida, por organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones benéficas (sociales y religiosas). [11] El derecho a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado se afirma en los artículos 22 y 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos . [6] [b]
En el Imperio romano , el primer emperador Augusto proporcionó la Cura Annonae o subsidio de cereales para los ciudadanos que no podían permitirse comprar comida todos los meses. El bienestar social fue ampliado por el emperador Trajano . [15] El programa de Trajano fue aclamado por muchos, incluido Plinio el Joven . [16] Otras disposiciones para los pobres se introdujeron durante la historia de la Antigua Roma, [17] como la Alimenta . [18]
El gobierno de la dinastía Song (960 d. C.) apoyó múltiples programas que podrían clasificarse como bienestar social, incluidos los hospitales estatales, préstamos a bajo interés para campesinos, orfanatos estatales, farmacias gratuitas para los pobres, graneros estatales llenos, estaciones de bomberos y bibliotecas en las grandes ciudades, [19] hogares de retiro, clínicas públicas y cementerios de pobres. Según el economista Robert Henry Nelson , "la Iglesia Católica Romana medieval operó un sistema de bienestar de largo alcance y completo para los pobres ...". [20] [21] Las antiguas ciudades-estado griegas proporcionaban servicios médicos gratuitos para los pobres y esclavos. [22] A partir del siglo XIV, los gobiernos de las ciudades-estado italianas comenzaron a asociarse con la iglesia para proporcionar bienestar y educación a las clases bajas. [23] En el siglo XVIII, según un estudio, la dinastía Qing tenía "el sistema de ayuda más elaborado en la historia mundial, basado en graneros estatales y locales que se usaban en tiempos de escasez para estabilizar los precios de los alimentos y brindar alivio a los pobres urbanos y rurales". Sin embargo, este sistema se debilitó después de que el imperialismo entrara en China tras la Guerra del Opio de 1840 y la Rebelión Taiping (1850-1860), que desembocó en una crisis en la dinastía Qing. Tras la fundación de la República en 1912 y los años siguientes de guerras civiles y caudillismo, “el sistema de graneros estatales se volvió casi inexistente”. [24]
A lo largo de la historia del Imperio bizantino se establecieron diversos servicios e instituciones de bienestar social. [25] También se dispuso que el Estado proporcionara alimentos y ropa a los niños cuyos padres no podían criarlos debido a la indigencia. [26]
En las naciones europeas protestantes posteriores, como la República Holandesa , el bienestar fue administrado por gremios locales hasta la abolición del sistema gremial a principios del siglo XIX. [27] [28] En las ciudades imperiales libres del Sacro Imperio Romano Germánico , los gobiernos municipales en ciudades como Núremberg podían tomar el control de la recaudación y distribución del bienestar público. [29] [30]
El califa Umar, del siglo VII, implementó una forma de zakat , uno de los Cinco Pilares del Islam , como un impuesto de seguridad social universal codificado. [31] Tradicionalmente estimado en el 2,5% de los activos de un individuo, los fondos del zakat del gobierno se distribuían a varios grupos de musulmanes, incluidas las personas empobrecidas y las que estaban gravemente endeudadas. [32] [33] La recaudación del zakat aumentó durante los califatos omeya y abasí , aunque el sistema de zakat era con frecuencia ineficiente y corrupto; los juristas islámicos a menudo instruían a los musulmanes a distribuir el dinero directamente a los necesitados para maximizar su impacto. [34]
De la misma manera, en la tradición judía, la caridad (representada por la tzedaká ) es una cuestión de obligación religiosa más que de benevolencia. La caridad contemporánea se considera una continuación del Maaser Ani bíblico , o diezmo para los pobres , así como de prácticas bíblicas, como permitir a los pobres espigar las esquinas de un campo y cosechar durante la Shemitá (año sabático).
Hay relativamente pocos datos estadísticos sobre los pagos de transferencia antes de la Alta Edad Media . En el período medieval y hasta la Revolución Industrial , la función de los pagos de asistencia social en Europa se lograba a través de donaciones privadas o caridad, a través de numerosas cofradías y actividades de diferentes órdenes religiosas . Los primeros programas de asistencia social en Europa incluyeron la Ley de Pobres inglesa de 1601 , que dio a las parroquias la responsabilidad de proporcionar pagos de asistencia social a los pobres. [35] Este sistema fue modificado sustancialmente por la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres del siglo XIX , que introdujo el sistema de asilos de trabajo .
Fue sobre todo a finales del siglo XIX y principios del XX cuando se introdujo un sistema organizado de prestaciones sociales estatales en muchos países. Otto von Bismarck , canciller de Alemania, introdujo uno de los primeros sistemas de bienestar para las clases trabajadoras. [36] En Gran Bretaña, el gobierno liberal de Henry Campbell-Bannerman y David Lloyd George introdujo el sistema de Seguro Nacional en 1911, [37] un sistema que luego amplió Clement Attlee .
Los Estados de bienestar modernos incluyen a Alemania, Francia, los Países Bajos [38] , así como los países nórdicos , como Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia [39], que emplean un sistema conocido como el modelo nórdico . Esping-Andersen clasificó los sistemas de estado de bienestar más desarrollados en tres categorías: socialdemócrata, conservador y liberal. [40]
Un informe publicado por la OIT en 2014 estimó que solo el 27% de la población mundial tiene acceso a una seguridad social integral. [41] El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2019 del Banco Mundial sostiene que el modelo tradicional basado en nóminas de muchos tipos de seguro social se ve "cada vez más cuestionado por acuerdos laborales fuera de los contratos de empleo estándar". [36]
La asistencia social puede adoptar diversas formas, como pagos monetarios, subsidios y vales , o asistencia para la vivienda. Los sistemas de asistencia social difieren de un país a otro, pero por lo general se brinda a personas desempleadas , enfermas o discapacitadas , personas mayores , personas con hijos dependientes y veteranos . Los programas pueden tener diversas condiciones para que una persona reciba asistencia social:
No todos los ciudadanos ejercen sus derechos sociales. Los derechos sociales selectivos tienen una tasa de no utilización mayor que los derechos sociales universales debido a la complejidad de la información y la burocracia. [42] A veces las personas necesitan la ayuda de otras personas para ejercer sus derechos. [43]
En los países en desarrollo, la gran mayoría de la población activa no cuenta con mecanismos formales de seguridad social, en parte debido a la dependencia de la economía informal . Además, la capacidad del Estado para llegar a la gente puede ser limitada debido a su infraestructura y recursos limitados. En este contexto, a menudo se hace referencia a la protección social en lugar de a la seguridad social, abarcando un conjunto más amplio de medios, como la intervención en el mercado laboral y los programas comunitarios locales, para aliviar la pobreza y brindar seguridad contra situaciones como el desempleo. [44] [45] [46]
Antes de 1900, en Australia, la asistencia caritativa de sociedades benéficas, a veces con contribuciones financieras de las autoridades, era el principal medio de alivio para las personas que no podían mantenerse por sí mismas. [47] La depresión económica de la década de 1890 y el auge de los sindicatos y los partidos laboristas durante este período condujeron a un movimiento en favor de la reforma del bienestar social. [48]
En 1900, los estados de Nueva Gales del Sur y Victoria promulgaron leyes que introducían pensiones no contributivas para las personas de 65 años o más. Queensland legisló un sistema similar en 1907 antes de que el gobierno de la Commonwealth de Australia, liderado por Andrew Fisher, introdujera una pensión nacional para la tercera edad en virtud de la Ley de Pensiones para Inválidos y Ancianos de 1908. En 1910 se inició una pensión nacional por invalidez y en 1912 se introdujo una prestación nacional por maternidad. [47] [49]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Australia, bajo un gobierno laborista, creó un estado de bienestar al promulgar planes nacionales para: dotación para niños en 1941 (que reemplazó al plan de Nueva Gales del Sur de 1927); una pensión de viudas en 1942 (que reemplazó al plan de Nueva Gales del Sur de 1926); una asignación para esposas en 1943; asignaciones adicionales para los hijos de pensionistas en 1943; y desempleo, enfermedad y beneficios especiales en 1945 (que reemplazó al plan de Queensland de 1923). [47] [49]
Canadá tiene un Estado de bienestar según la tradición europea; sin embargo, no se lo denomina "bienestar", sino más bien "programas sociales". En Canadá, el término "bienestar" suele referirse específicamente a los pagos directos a los pobres (como en el uso estadounidense) y no al gasto en atención sanitaria y educación (como en el uso europeo). [50]
La red de seguridad social canadiense cubre un amplio espectro de programas y, como Canadá es una federación , muchos de ellos son administrados por las provincias . Canadá cuenta con una amplia gama de pagos de transferencias gubernamentales a individuos, que totalizaron $145 mil millones en 2006. [51] Solo los programas sociales que dirigen fondos a individuos están incluidos en ese costo; programas como Medicare y educación pública son costos adicionales.
En términos generales, antes de la Gran Depresión , la mayoría de los servicios sociales eran proporcionados por organizaciones benéficas religiosas y otros grupos privados. Los cambios en la política gubernamental entre los años 1930 y 1960 dieron lugar al surgimiento de un estado de bienestar, similar al de muchos países de Europa occidental. La mayoría de los programas de esa época todavía se utilizan, aunque muchos se redujeron durante los años 1990, cuando las prioridades del gobierno cambiaron hacia la reducción de la deuda y los déficits .
El bienestar social en la República Checa se resume en una serie de políticas sociales , como es tradición en Europa. Su objetivo es principalmente prevenir, pero también mitigar las situaciones sociales en las que las personas pueden encontrarse a lo largo de sus vidas. El bienestar social se proporciona a través del seguro social (incluida la pensión), el seguro de enfermedad (que no debe confundirse con el seguro de salud ), la política pública relacionada con el desempleo y los beneficios para personas de bajos ingresos, que se financian a través del presupuesto del gobierno, y el seguro de salud, que se financia a través de una serie de compañías de seguros. [52] Por lo tanto, el programa de bienestar social generalmente se divide en tres categorías: seguro de salud, seguro social y apoyo a las prestaciones sociales.
El seguro social es un tipo de seguro obligatorio que protege a los ciudadanos ante un acontecimiento social imprevisto futuro, como el desempleo o una discapacidad que impidan a una persona trabajar, pero también ante una jubilación planificada. Por tanto, el seguro social es obligatorio para todos los autónomos, empleados y empleadores que operan en la República Checa y se descuenta del salario de forma similar a los impuestos. Este seguro sirve para financiar el subsidio de desempleo, las prestaciones por discapacidad y cubre una parte del salario del empleador en caso de enfermedad prolongada que le impida participar en la fuerza laboral.
El sistema de seguro de enfermedad está destinado a las personas que trabajan por cuenta ajena y que, en caso de acontecimientos sociales de corta duración, reciben prestaciones de seguro de enfermedad. Estas prestaciones se proporcionan en forma de prestaciones financieras. Los participantes del seguro de enfermedad son los trabajadores por cuenta ajena y los autónomos. Los trabajadores por cuenta ajena están cubiertos obligatoriamente por el seguro de enfermedad, a diferencia de los autónomos, cuyo seguro de enfermedad es voluntario (y no hay penalización por renunciar al seguro). El seguro se calcula mediante una serie de reducciones de una base imponible. El seguro de enfermedad de los trabajadores por cuenta ajena ofrece cuatro tipos de prestaciones por enfermedad: prestaciones por cuidado de un familiar, subsidio de embarazo y maternidad, subsidio de maternidad. [53] En la República Checa, la baja por maternidad remunerada es una norma, que normalmente dura 28 semanas. Este período se prolonga a 37 semanas en el caso de gemelos. Además, existen circunstancias especiales, como el nacimiento de un hijo discapacitado, en las que este período se prolonga aún más. [54] El inicio de la licencia por maternidad suele ser seis semanas antes de la fecha prevista del parto y, tras la licencia por maternidad, es posible solicitar una licencia parental adicional, que es opcional y puede ser ejercida por cualquiera de los padres, independientemente del género. La licencia parental dura hasta cuatro años, según las preferencias individuales.
El seguro de pensiones forma parte del seguro social, junto con el seguro de enfermedad, y sirve como contribución a la política estatal de empleo. Se trata de una prima para la jubilación por vejez, la jubilación por invalidez o las prestaciones en caso de fallecimiento del principal sostén de la familia. La participación en el seguro de pensiones es obligatoria para las personas económicamente activas. Para quienes reciben diversas formas de prestaciones o están registrados actualmente como proveedores de cuidados, este seguro lo proporciona el estado. El seguro de pensiones básico proporciona, a su debido tiempo, una pensión de vejez (incluye la pensión regular, proporcional, anticipada y otras variantes de la pensión de vejez), prestaciones por invalidez, pensión de viudedad y de orfandad. El seguro de pensiones se solicita en la Administración de Seguridad Social del distrito en el lugar de residencia permanente del solicitante. Se puede solicitar en persona o por apoderado, sobre la base de un poder notarial. El importe de la pensión consta de dos componentes: la superficie básica y el porcentaje de superficie. [55]
Otra forma de pensión es la pensión por invalidez. Se otorga a las personas que no pueden participar en la fuerza laboral en el mismo grado que sus contrapartes sin discapacidad, debido a que su discapacidad contribuye a la disminución de su capacidad para trabajar (ya sea parcial o total). Existe una distinción entre la pensión por invalidez para personas con discapacidad de primer, segundo y tercer grado. El monto de la pensión depende de la tasa de disminución de la capacidad de la persona para trabajar, y las categorías se dividen entre el primer grado (una disminución del 35-49%), el segundo grado (una disminución del 50-69%) y el tercer grado (una disminución del 70% y más). [56]
Además, existe la denominada pensión de viudedad. El sistema de pensiones checo concede a las personas viudas una pensión que tiene por objeto compensar a las familias por la pérdida de ingresos que, en esta situación, les faltarían. La persona viuda tiene derecho a una pensión de una persona fallecida que haya percibido una pensión de vejez o de invalidez o que haya cumplido la condición legal de haber estado asegurada durante el período de seguro requerido en el momento de su fallecimiento. El importe de la contribución es el 10% del salario medio y el importe de la contribución porcentual es el 50% del porcentaje de la pensión de vejez o de invalidez a la que tenía derecho el fallecido en el momento de su fallecimiento. [57]
El Estado danés gestiona la asistencia social a través de una serie de políticas (y similares) que buscan proporcionar servicios de bienestar a los ciudadanos, de ahí el término Estado de bienestar. Esto no se refiere sólo a los beneficios sociales, sino también a la educación financiada con impuestos, el cuidado infantil público, la atención médica, etc. Muchos de estos servicios no son proporcionados por el Estado directamente, sino que son administrados por municipios, regiones o proveedores privados a través de la subcontratación. Esto a veces genera una fuente de tensión entre el Estado y los municipios, ya que no siempre hay coherencia entre las promesas de asistencia social proporcionadas por el Estado (es decir, el parlamento) y la percepción local de lo que costaría cumplir esas promesas.
Estonia cuenta con un Estado de bienestar que ofrece una gama de servicios sociales y asistencia financiera a sus ciudadanos. El Estado de bienestar estonio es un Estado de bienestar liberal, lo que significa que ofrece una red de seguridad mínima a los ciudadanos necesitados y pone mayor énfasis en la responsabilidad individual y la autosuficiencia. El Estado de bienestar estonio ofrece una gama de servicios, entre ellos atención sanitaria universal, educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También proporciona asistencia financiera a los ciudadanos necesitados a través de programas como prestaciones por desempleo, asistencia para la vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. El Estado de bienestar estonio se financia mediante una combinación de impuestos y gasto público, y se apoya en un sólido sistema de seguridad social para brindar apoyo a los ciudadanos necesitados. Sin embargo, en comparación con otros Estados de bienestar, tiene niveles relativamente bajos de gasto social y puede depender más de soluciones del sector privado para abordar los problemas de bienestar social.
El modelo nórdico finlandés de Estado de bienestar se basa en los principios de igualdad social y en la creencia de que todos los ciudadanos deben tener acceso a los mismos derechos y oportunidades básicos. Proporciona una gama de servicios, entre ellos atención sanitaria universal, educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También proporciona asistencia financiera a los ciudadanos necesitados a través de programas como prestaciones por desempleo, asistencia para la vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. El Estado de bienestar finlandés se basa en un sólido sistema de seguridad social para brindar apoyo a los ciudadanos necesitados. También hace especial hincapié en la promoción de la cohesión social y la reducción de la desigualdad de ingresos, y tiene un nivel relativamente alto de gasto social en comparación con otros países.
La solidaridad es un valor importante del sistema de protección social francés. El primer artículo del Código de Seguridad Social francés describe el principio de solidaridad. La solidaridad se entiende comúnmente como relaciones de trabajo similar, responsabilidad compartida y riesgos comunes. Las solidaridades existentes en Francia provocaron la expansión de la salud y la seguridad social. [58] [59] [60]
El Estado de bienestar tiene una larga tradición en Alemania que se remonta a la Revolución Industrial . Debido a la presión del movimiento obrero a finales del siglo XIX, el canciller del Reich Otto von Bismarck introdujo el primer sistema rudimentario de seguro social estatal . Bajo el gobierno de Adolf Hitler , el Programa Nacional Socialista establecía: "Exigimos una expansión a gran escala del bienestar de la vejez". Hoy, la protección social de todos sus ciudadanos se considera un pilar central de la política nacional alemana. El 27,6 por ciento del PIB de Alemania se canaliza hacia un sistema integral de salud, pensiones, accidentes , cuidados de larga duración y seguro de desempleo , en comparación con el 16,2 por ciento en Estados Unidos. Además, existen servicios financiados con impuestos como los beneficios para los hijos ( Kindergeld , a partir de 192 € al mes para el primer y segundo hijo, 198 € para el tercero y 223 € para cada hijo a partir de entonces, hasta que cumplan 25 años o reciban su primera cualificación profesional), [61] y prestaciones básicas para quienes no pueden trabajar o tienen un ingreso por debajo de la línea de pobreza. [62]
Desde 2005, la percepción del subsidio de desempleo completo (60–67% del salario neto anterior) se ha restringido a 12 meses en general y a 18 meses para los mayores de 55 años. A esto ahora le sigue el (normalmente mucho más bajo) Arbeitslosengeld II (ALG II) o Sozialhilfe , que es independiente del empleo anterior ( concepto Hartz IV ).
A partir de 2022 [actualizar], en virtud de la ALG II, los adultos solteros reciben hasta 449 € al mes más el coste de una vivienda "adecuada". La ALG II también se puede pagar parcialmente a las personas empleadas para complementar un ingreso laboral bajo.
Los Principios Rectores de la India , consagrados en la parte IV de la Constitución de la India , reflejan que la India es un estado de bienestar. La Ley de Seguridad Alimentaria Nacional de 2013 tiene como objetivo garantizar el derecho a la alimentación a todos los ciudadanos. [63] El sistema de bienestar estaba fragmentado hasta la aprobación del Código de Seguridad Social de 2020 , que estandarizó la mayoría de los programas. [64]
Los programas sociales y los gastos de bienestar del Gobierno de la India constituyen una parte sustancial del presupuesto oficial, y los gobiernos estatales y locales desempeñan funciones en el desarrollo y la aplicación de políticas de seguridad social. Varios gobiernos estatales también aplican sistemas adicionales de medidas de bienestar. [65] [66] El Gobierno utiliza el sistema Aadhaar para distribuir medidas de bienestar en la India. Algunos de los programas sociales que lleva a cabo el Gobierno son:
En 2023, [actualizar]el gasto del gobierno en programas sociales y bienestar fue de aproximadamente ₹ 21,3 lakh crore (US$ 260 mil millones), lo que representó el 8,3% del producto interno bruto (PIB). [67] En 2020, el gasto fue de ₹ 17,1 lakh crore (equivalente a ₹ 20 billones o US$ 240 mil millones en 2023), lo que representa el 7,7% del PIB. [68]
El gobierno israelí gastó 86 mil millones de NIS (22,8 mil millones de dólares) en 2014. [69] Son administrados por el Ministerio de Asuntos Sociales y Servicios Sociales , y por la agencia nacional de seguridad social de Israel, Bituah Leumi . Los esquemas de seguridad social incluyen pensiones para ancianos y discapacitados, [70] [71] beneficios de desempleo, [72] y apoyo a los ingresos para hogares de bajos ingresos. [73] Todos los residentes de Israel deben pagar contribuciones al seguro para calificar para la asistencia social. [74]
Las bases del Estado de bienestar italiano se establecieron siguiendo los lineamientos del modelo corporativista -conservador, o de su variante mediterránea . [ cita requerida ] Más tarde, en los años 1960 y 1970, el aumento del gasto público y un mayor enfoque en la universalidad lo llevaron por el mismo camino que los sistemas socialdemócratas . En 1978, se introdujo en Italia un modelo de bienestar universalista, que ofrecía una serie de servicios universales y gratuitos, como un Fondo Nacional de Salud. [75]
En Japón, desde hace mucho tiempo, tanto el gobierno como las empresas privadas ofrecen asistencia social, es decir, asistencia a enfermos o discapacitados y a ancianos. A partir de la década de 1920, el gobierno puso en marcha una serie de programas de asistencia social, basados principalmente en modelos europeos, para proporcionar atención médica y apoyo financiero. Durante el período de posguerra, se estableció gradualmente un sistema integral de seguridad social. [76] [77]
La década de 1980 marcó un cambio en la estructura de los programas de protección social en América Latina . La protección social abarca tres áreas principales: el seguro social, financiado por los trabajadores y los empleadores; la asistencia social a los más pobres de la población, financiada por el Estado; y las regulaciones del mercado laboral para proteger los derechos de los trabajadores. [78] Aunque diversa, la política social latinoamericana reciente ha tendido a concentrarse en la asistencia social.
La década de 1980 tuvo un efecto significativo en las políticas de protección social. Antes de esa década, la mayoría de los países latinoamericanos se concentraron en políticas de seguro social que involucraban a los trabajadores del sector formal , asumiendo que el sector informal desaparecería con el desarrollo económico . La crisis económica de la década de 1980 y la liberalización del mercado laboral llevaron a un creciente sector informal y a un rápido aumento de la pobreza y la desigualdad. Los países latinoamericanos no tenían las instituciones y los fondos para manejar adecuadamente una crisis de ese tipo, tanto debido a la estructura del sistema de seguridad social como a las políticas de ajuste estructural (PAE) implementadas previamente que habían disminuido el tamaño del Estado.
Los nuevos programas de bienestar social han integrado los enfoques multidimensionales, de gestión de riesgos sociales y de capacidades en la mitigación de la pobreza. Se centran en las transferencias de ingresos y la prestación de servicios, al tiempo que apuntan a aliviar la pobreza a largo y corto plazo mediante, entre otras cosas, la educación, la salud, la seguridad y la vivienda. A diferencia de los programas anteriores que se dirigían a la clase trabajadora, los nuevos programas se han centrado con éxito en localizar y atender a los más pobres.
Los impactos de los programas de asistencia social varían de un país a otro, y muchos de ellos aún no han sido evaluados en su totalidad. Según Barrientos y Santibáñez, los programas han tenido más éxito en aumentar la inversión en capital humano que en sacar a los hogares de la línea de pobreza. Aún existen desafíos, entre ellos los niveles extremos de desigualdad y la escala masiva de la pobreza; la búsqueda de una base financiera para los programas; y la decisión sobre estrategias de salida o sobre el establecimiento a largo plazo de los programas. [78]
La crisis económica de los años 1980 condujo a un cambio en las políticas sociales, a medida que evolucionaban los conceptos de pobreza y los programas sociales (24). Surgieron nuevos programas, en su mayoría de corto plazo, entre ellos: [79]
A menudo se considera que Nueva Zelanda tiene uno de los primeros sistemas integrales de bienestar del mundo. Durante la década de 1890, un gobierno liberal adoptó muchos programas sociales para ayudar a los pobres que habían sufrido una larga depresión económica en la década de 1880. Uno de los de mayor alcance fue la aprobación de una legislación fiscal que dificultaba a los ricos ganaderos de ovejas conservar sus grandes propiedades de tierra. Esto y la invención de la refrigeración condujeron a una revolución agrícola en la que muchas granjas de ovejas se dividieron y vendieron para convertirse en granjas lecheras más pequeñas. Esto permitió que miles de nuevos ganaderos compraran tierras y desarrollaran una nueva y vigorosa industria que se ha convertido en la columna vertebral de la economía de Nueva Zelanda hasta el día de hoy. Esta tradición liberal floreció con el aumento de la emancipación de los maoríes indígenas en la década de 1880 y de las mujeres. A continuación, se introdujeron pensiones para los ancianos, los pobres y las víctimas de la guerra, junto con escuelas y hospitales estatales y atención médica y dental subvencionada. En 1960, Nueva Zelanda contaba con uno de los sistemas de bienestar social mejor desarrollados y más completos del mundo, respaldado por una economía bien desarrollada y estable.
Noruega cuenta con un sólido Estado de bienestar que ofrece una amplia gama de servicios sociales y asistencia financiera a sus ciudadanos. El Estado de bienestar noruego se basa en los principios de la socialdemocracia, lo que significa que se centra en la reducción de la desigualdad de ingresos y la promoción de la cohesión social. El Estado de bienestar noruego ofrece una amplia gama de servicios, entre ellos atención sanitaria universal, educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También proporciona asistencia financiera a los ciudadanos necesitados a través de programas como prestaciones por desempleo, asistencia para la vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos.
En Filipinas, el bienestar social es proporcionado principalmente por el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD). El DSWD proporciona bienestar social como asistencia en efectivo (ayuda) y bienes físicos. [80] El Programa Pantawid Pamilyang Pilipino es uno de los programas de bienestar social más conocidos del DSWD, en el que se otorgan subsidios en efectivo a padres y tutores en situación de pobreza para ayudar a sus hijos a continuar con la escuela. Esto ha ayudado a los padres y tutores en situación de pobreza ayudándolos a comprar alimentos y útiles escolares para sus dependientes. [81] El Programa de Medios de Vida Sostenibles (SLP) también es otro programa de bienestar social en el que el DSWD proporciona educación, subsidios en efectivo o artículos como vehículos y puestos de comida a individuos y comunidades para ayudarlos en sus medios de vida. Los subsidios del SLP se otorgan a individuos como vendedores ambulantes de alimentos y organizaciones como cooperativas de agricultores. [82] El DSWD también proporciona asistencia médica para aquellos que no pueden afrontar el costo de bolsillo de la hospitalización, ya que la cobertura de Philhealth generalmente no cubre el gasto total. Otras agencias gubernamentales y empresas también brindan bienestar social, como la Oficina de Sorteos de Caridad de Filipinas , el Departamento de Salud y las oficinas de los representantes de la Cámara en sus respectivos distritos del Congreso.
El Estado de bienestar polaco ofrece una serie de servicios, entre ellos atención sanitaria universal, educación gratuita y un sistema integral de seguridad social. También proporciona asistencia financiera a los ciudadanos necesitados a través de programas como prestaciones por desempleo, asistencia para la vivienda y asistencia social para familias de bajos ingresos. En los últimos años ha experimentado cambios importantes, entre ellos la aplicación de reformas estructurales y la introducción de políticas orientadas al mercado, que han tenido un impacto en el nivel y la calidad de los servicios sociales prestados.
Sri Lanka tiene una larga historia de programas sociales que se remonta a sus tiempos antiguos y que están profundamente arraigados en la cultura budista de la isla. La legislación moderna en materia de bienestar social se remonta a la Constitución de Donoughmore . [ cita requerida ]
El bienestar en España se caracteriza por un modelo de Estado de Bienestar Mediterráneo basado en tres pilares: educación, salud y pensiones. [83] Como en la mayoría de los países europeos, en España el Estado de Bienestar supone un gran logro para su sociedad ya que el Estado garantiza protección a todas las personas que puedan encontrarse en una situación de dificultad económica o cualquier otra. Las políticas sociales implementadas por el Estado español, al igual que en el resto de Europa, son un conjunto de medidas y herramientas encaminadas a proteger y asegurar las necesidades humanas básicas , especialmente en el ámbito de la educación, la salud y la seguridad económica.
El modelo de Estado de bienestar mediterráneo se encuentra no solo en España, sino también en países como Italia, Grecia y Portugal , países de la región mediterránea donde la protección social llegó tardíamente, en los años 70 y 80 del siglo XX. Se trata de un modelo que mezcla elementos del Estado de bienestar liberal (o anglosajón) y continental (o bismarckiano). Se caracteriza por ser el modelo de bienestar con menor gasto, con poca inversión en asistencia social, un sistema de seguridad social más fragmentado y un elevado gasto en pensiones, haciendo que las prestaciones pensionales sean mayores que las prestaciones por desempleo . Uno de los rasgos más particulares del modelo mediterráneo es el gran papel de la familia, que se combina con el mercado y el Estado en la provisión del bienestar. Así, el Estado asume que la familia cubre determinados servicios (como el cuidado de los niños o el cuidado de los ancianos), que en otros modelos estarían cubiertos por el Estado. [84] En cuanto al mercado de trabajo, se caracteriza por una alta protección del empleo, la persistencia de sesgos de género y una menor dispersión de los salarios de los trabajadores debido a la importancia de los sindicatos en las negociaciones.
El sistema de bienestar social español se puede separar en tres categorías o pilares fundamentales: educación, sanidad y sistema de pensiones, tal y como establece la Constitución Española ratificada el 29 de diciembre de 1978. Se apoya especialmente en el artículo 27 sobre educación, el artículo 41 sobre el sistema de seguridad social y el artículo 50 sobre el sistema de pensiones.
Los inicios del Estado del Bienestar español se remontan a la última década de la dictadura, la España franquista , cuando empezó a desarrollarse a través de la Ley de Seguridad Social de 1963. Posteriormente, tras la muerte del dictador Francisco Franco y con la llegada de la democracia, sería cuando se hizo evidente la existencia de necesidades públicas no cubiertas por el Estado, y cuando se universalizaron la educación, la sanidad y los servicios sociales. Este avance del Estado del Bienestar también estuvo marcado por la crisis económica, que supuso un deterioro del mercado laboral y puso de manifiesto la necesidad de aumentar el gasto público para ofrecer una mayor protección a jubilados y desempleados.
Las políticas sociales en España constituyen un conjunto de leyes, decisiones y actividades que buscan promover el bienestar de todos los españoles y mejorar su calidad de vida, facilitando el acceso a los bienes y recursos de la sociedad para cubrir sus necesidades básicas y dar respuesta a situaciones complejas a las que puedan enfrentarse los ciudadanos. Estas políticas se rigen por los principios de igualdad y equidad. Las políticas sociales del Estado español, como las de la mayoría de países del mundo, están en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU , y, como el resto de Estados de Bienestar europeos, dependen también de las directrices de un organismo superior, la Unión Europea . [85]
Entre estas políticas se encuentran las orientadas a la atención sanitaria , las políticas de bienestar social para prevenir y acabar con la pobreza, la gratuidad de la educación, las políticas de seguridad social, las políticas de seguridad y justicia o el acceso a la vivienda. Las políticas de gratuidad de la atención sanitaria pública tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de las personas y proporcionar los servicios médicos y farmacéuticos necesarios para proteger y restablecer la salud de los asegurados. La asistencia sanitaria es uno de los beneficios reconocidos universalmente a todos los ciudadanos.
La educación es otro de los pilares del bienestar español. Las políticas educativas se centran en garantizar el acceso de toda la población, sin ningún tipo de discriminación, a la educación básica general gratuita y obligatoria desde los 6 a los 16 años. Posteriormente, los ciudadanos pueden acceder también gratuitamente a la enseñanza secundaria y a la formación profesional. Los estudios universitarios, aunque no son gratuitos, también están financiados por el Estado español. El modelo educativo tiene un carácter descentralizado y las competencias, funciones, servicios y recursos en materia de educación han sido transferidos desde el Gobierno central a las distintas comunidades autónomas españolas tanto en materia universitaria como no universitaria.
Por último, el tercer pilar del Estado de bienestar español es el sistema de pensiones . El sistema de pensiones español incluye una amplia variedad de pensiones entre las que se encuentran las pensiones de viudedad , las pensiones contributivas y las pensiones no contributivas. La pensión de viudedad cubre a las personas que sufren la muerte de su cónyuge. Las pensiones contributivas son transferencias del estado que dependen de la cotización previa del trabajador y varían según el número de años trabajados y la cotización del trabajador. Las pensiones no contributivas, en cambio, tienen un carácter asistencial y cubren a las personas por invalidez o jubilación (si no han cotizado lo suficiente para tener derecho a una pensión contributiva). Este modelo público de pensiones suele estar respaldado por una dimensión privada formada por planes de pensiones a los que los trabajadores aportan un porcentaje de su salario durante su vida laboral, para recibir una pensión mayor durante su jubilación.
En España, el Estado de bienestar se considera muy escaso y menos desarrollado, especialmente en comparación con la media de la Unión Europea , donde las políticas sociales y el Estado de bienestar están fuertemente desarrollados. España se queda atrás de los valores de la UE en gasto en protección social medido tanto como porcentaje del PIB como en términos absolutos y en la proporción de adultos que trabajan en servicios estatales . [86] Sin embargo, el gasto público en general, comparado con el resto del mundo, es muy elevado. Además, el Estado de bienestar español está polarizado, lo que significa que los grupos de mayores ingresos utilizan servicios privados (especialmente en salud y educación), mientras que los grupos de menores ingresos utilizan servicios públicos.
La baja inversión en gasto público del Estado español afecta a la calidad de sus servicios. En cuanto a la sanidad , casi la totalidad de las competencias sanitarias han sido transferidas del Estado a las Comunidades Autónomas . El gasto público en sanidad está por debajo de la media de la Unión Europea , en 2020 rondaba el 8% del PIB o 1907€ per cápita, mientras que la media de la Unión Europea se situaba en 2244€ per cápita. [87] [88] Es aún más preocupante cuando se separa la cifra de gasto entre lo que se invierte en sanidad como tal y lo que se invierte en la industria farmacéutica . Esto acaba provocando una gran falta de recursos y deficiencias en el sistema sanitario español , como largas listas de espera, incluso para operaciones de riesgo vital, escasa atención primaria , etc. Estas deficiencias han acentuado la polarización del Estado del Bienestar y han hecho que el sector privado adquiera una gran importancia en la sanidad española , llegando a parecerse más a los sistemas sanitarios de América Latina que a los de Europa.
La educación es otro de los pilares que sustentan el Estado de bienestar español , pero también tiene un carácter polarizador en la sociedad. La baja inversión estatal en educación pública ha propiciado un aumento del número de centros privados y concertados que cuentan con mayores recursos y generan desigualdad en la educación básica obligatoria.
El bienestar social en Suecia está compuesto por varias organizaciones y sistemas que se ocupan del bienestar social. Se financia principalmente con impuestos y lo ejecuta el sector público en todos los niveles de gobierno, así como organizaciones privadas. Se puede dividir en tres partes que dependen de tres ministerios diferentes: el bienestar social, bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud y Asuntos Sociales ; la educación, bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación e Investigación y el mercado laboral, bajo la responsabilidad del Ministerio de Empleo . [89]
Los pagos de pensiones del gobierno se financian a través de un impuesto de pensiones del 18,5% sobre todos los ingresos gravados en el país, que proviene en parte de una categoría impositiva llamada tarifa de pensión pública (7% sobre el ingreso bruto ), y el 30% de una categoría impositiva llamada tarifas del empleador sobre los salarios (que es del 33% sobre un ingreso neto). Desde enero de 2001, el 18,5% se divide en dos partes: el 16% se destina a los pagos corrientes y el 2,5% se destina a las cuentas de jubilación individuales , que se introdujeron en 2001. El dinero ahorrado e invertido en fondos gubernamentales y IRA para futuros costos de pensiones, es aproximadamente cinco veces los gastos anuales de pensiones del gobierno (725/150).
Si se considera el bienestar sueco de manera más amplia, aparece como altamente calificado en muchas comparaciones internacionales estándar de bienestar (por ejemplo, Foro Económico Mundial 2020). [90] Sin embargo, algunos investigadores de bienestar y género con base en los países nórdicos han argumentado que tales evaluaciones, basadas en criterios convencionales de bienestar/bienestar, pueden hasta cierto punto privilegiar en exceso a Suecia (y otros países nórdicos) en términos de, por ejemplo, igualdad de género y racial. Por ejemplo, sugieren que si se adopta una perspectiva más amplia sobre el bienestar incorporando cuestiones asociadas con la integridad corporal o la ciudadanía corporal (Pringle 2011), [91] entonces se puede ver que algunas formas importantes de dominación masculina y/o privilegio blanco aún persisten obstinadamente en los países nórdicos, por ejemplo, los negocios, la violencia contra las mujeres, la violencia sexual contra los niños, el ejército, la academia y la religión (Hearn y Pringle 2006; Hearn et al. 2018; Pringle 2016). [92] [93] [94]
El Reino Unido tiene una larga historia de bienestar, que incluye en particular las leyes de pobres inglesas que datan de 1536. Después de varias reformas al programa, que incluían asilos de trabajo , finalmente fue abolido y reemplazado por un sistema moderno mediante leyes como la Ley de Asistencia Nacional de 1948 ( 11 y 12 Geo. 6. c. 29).
En tiempos más recientes, comparando las medidas de austeridad de la coalición Cameron-Clegg con las de la oposición , el comentarista del Financial Times Martin Wolf comentó que "el gran cambio del Partido Laborista ... son los recortes en los beneficios sociales". [96] El programa de austeridad del gobierno, que implica la reducción de la política gubernamental, se ha vinculado a un aumento en los bancos de alimentos. Un estudio publicado en el British Medical Journal en 2015 encontró que cada aumento de un punto porcentual en la tasa de solicitantes de subsidio por desempleo sancionados se asoció con un aumento de 0,09 puntos porcentuales en el uso de los bancos de alimentos. [97] El programa de austeridad se ha enfrentado a la oposición de los grupos de derechos de las personas con discapacidad por afectar desproporcionadamente a las personas con discapacidad. El "impuesto al dormitorio" es una medida de austeridad que ha atraído críticas particulares, con activistas argumentando que dos tercios de las casas sociales afectadas por la política están ocupadas por una persona con discapacidad. [98]
En los Estados Unidos, dependiendo del contexto, el término "bienestar" puede usarse para referirse a los beneficios en efectivo sujetos a prueba de medios , especialmente el programa de Ayuda a Familias con Niños Dependientes (AFDC, por sus siglas en inglés) y su sucesor, las subvenciones en bloque de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas , o puede usarse para referirse a todos los programas sujetos a prueba de medios que ayudan a individuos o familias a satisfacer necesidades básicas, incluyendo, por ejemplo, atención médica a través de Medicaid , beneficios de Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI, por sus siglas en inglés) y programas de alimentos y nutrición (SNAP, por sus siglas en inglés) . También puede incluir programas de seguro social como el seguro de desempleo , la Seguridad Social y Medicare .
La AFDC (originalmente llamada Ayuda a los Niños Dependientes) se creó durante la Gran Depresión para aliviar la carga de la pobreza de las familias con niños y permitir que las madres viudas mantuvieran sus hogares. El programa de empleo del New Deal, como la Administración de Progreso de Obras, estaba dirigido principalmente a los hombres. Antes del New Deal, los programas contra la pobreza eran administrados principalmente por organizaciones benéficas privadas o gobiernos estatales o locales; sin embargo, estos programas se vieron desbordados por la profundidad de la necesidad durante la Depresión. [99]
Hasta principios del año 1965, los medios de comunicación transmitían la idea de que sólo los blancos vivían en la pobreza, pero entonces los negros eran presentados con más frecuencia que los blancos en esta situación. [100] Algunas de las influencias en este cambio pueden haber sido el movimiento por los derechos civiles y los disturbios urbanos de mediados de la década de 1960. Para entonces, la asistencia social había pasado de ser un problema blanco a ser un problema negro y durante este período de tiempo la guerra contra la pobreza ya había comenzado. [100] Posteriormente, los medios de comunicación retrataron estereotipos de los negros como vagos e indignos y como reinas de la asistencia social . Estos cambios en la presentación de los medios no reflejaron necesariamente una disminución en el porcentaje de la población que vive en la pobreza. [100]
En 1996, la Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales cambió la estructura de los pagos de asistencia social y agregó nuevos criterios a los estados que recibían fondos de asistencia social. Después de las reformas que el presidente Clinton dijo que "pondrían fin a la asistencia social tal como la conocemos", [102] las cantidades del gobierno federal se entregaron en una tasa fija por estado en función de la población. [103] Cada estado debe cumplir ciertos criterios para garantizar que se aliente a los beneficiarios a trabajar para salir de la asistencia social. El nuevo programa se llama Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF). [104] [105] Alienta a los estados a exigir algún tipo de búsqueda de empleo a cambio de proporcionar fondos a las personas e impone un límite de cinco años de por vida a la asistencia en efectivo. [102] [104] [106] En el año fiscal 2010, el 31,8% de las familias beneficiarias de TANF eran blancas, el 31,9% eran afroamericanas y el 30,0% eran hispanas. [105]
Según los datos de la Oficina del Censo de los EE. UU. publicados el 13 de septiembre de 2011, la tasa de pobreza del país aumentó al 15,1% (46,2 millones) en 2010, [107] frente al 14,3% (aproximadamente 43,6 millones) en 2009 y a su nivel más alto desde 1993. En 2008, el 13,2% (39,8 millones) de los estadounidenses vivían en pobreza relativa. [108]
En un artículo de opinión de 2011 en Forbes , Peter Ferrara afirmó que "la mejor estimación del costo de los 185 programas federales de bienestar social sujetos a prueba de medios para el gobierno federal en 2010 es de casi 700 mil millones de dólares, un tercio más que en 2008, según la Heritage Foundation. Contando el gasto estatal, el gasto total en bienestar social para 2010 alcanzó casi 900 mil millones de dólares, casi una cuarta parte más que en 2008 (24,3%)". [109] California, con el 12% de la población de Estados Unidos, tiene un tercio de los beneficiarios de bienestar social del país. [110]
En Estados Unidos, las donaciones a organizaciones sin fines de lucro y la recaudación de fondos también han recurrido tradicionalmente a la ayuda económica directa del propio gobierno. Según Giving USA, en 2014 los estadounidenses donaron 358.380 millones de dólares a obras de caridad, una cifra que el gobierno estadounidense recompensa con créditos fiscales para particulares y empresas, algo que no se suele ver en otros países. Como estas sumas per cápita destinadas a obras de caridad son mucho más elevadas que en todos los demás países, esto significa que los particulares y las empresas tienen una gran influencia en la forma en que se lleva a cabo la asistencia social, lo que significa que los fondos públicos en forma de impuestos no pagados se distribuyen según criterios menos profesionales, menos objetivos y menos imparciales que en todos los demás países.
Es poco probable que el programa de intervención para la transición de la asistencia social al trabajo tenga algún impacto en la salud mental y física de los padres solteros y sus hijos. Incluso cuando las tasas de empleo e ingresos eran más altas en este grupo de personas, la tasa de pobreza era alta, lo que podría conducir a tasas persistentemente altas de depresión, independientemente de si participaban o no en el programa. [111]
Las transferencias de ingresos pueden ser condicionales o incondicionales . Las condicionalidades a veces son criticadas por ser paternalistas e innecesarias, y la investigación en diferentes contextos muestra que la aplicación de condicionalidades puede resultar en cargas adicionales para los receptores y los proveedores de servicios sociales. [112]
Un estudio de 2008 realizado por el economista del bienestar y profesor de la Universidad Brown Allan M. Feldman [113] sugiere que el bienestar puede lograr tanto el equilibrio competitivo como la eficiencia de Pareto en el mercado, [114] aunque diferentes puntos de eficiencia de Pareto son más justos para algunos que para otros. [115]
Algunos opositores a la asistencia social argumentan que ésta afecta los incentivos laborales.
Según un estudio de revisión de 2012, que un programa de bienestar genere apoyo público depende de: [116]
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. [...]
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda , la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. [14]
