El Quad [3] [4] es una agrupación de Australia , India , Japón y Estados Unidos que se mantiene mediante conversaciones entre los países miembros. La agrupación fue iniciada en 2007 por el primer ministro japonés Shinzo Abe , con el apoyo del primer ministro australiano John Howard , el primer ministro indio Manmohan Singh y el vicepresidente estadounidense Dick Cheney . [5] El diálogo fue acompañado por ejercicios militares conjuntos de una escala sin precedentes, llamados Ejercicio Malabar . El acuerdo diplomático y militar fue visto ampliamente como una respuesta al aumento del poder económico y militar chino.
La asociación se conoce formalmente como "Quad", no "Diálogo de Seguridad Cuadrilateral", lo que indica su naturaleza de asociación diplomática y no de seguridad. [6] El "Diálogo de Seguridad Cuadrilateral" es un nombre inapropiado que no utilizan oficialmente los gobiernos del Quad.
El Quad cesó en 2008 tras la retirada de Australia durante el mandato de Kevin Rudd como primer ministro, lo que refleja la ambivalencia en la política australiana ante la creciente tensión entre Estados Unidos y China en el Indopacífico. Tras el reemplazo de Rudd por Julia Gillard en 2010, se reanudó la cooperación militar reforzada entre Estados Unidos y Australia, lo que llevó al despliegue de marines estadounidenses cerca de Darwin , con vistas al mar de Timor y el estrecho de Lombok . Mientras tanto, India, Japón y Estados Unidos siguieron realizando ejercicios navales conjuntos bajo el mando de Malabar.
Durante las Cumbres de la ASEAN de 2017 en Manila , los cuatro exmiembros encabezados por Abe, el primer ministro australiano Malcolm Turnbull , el primer ministro indio Narendra Modi y el presidente estadounidense Donald Trump acordaron revivir la asociación Quad para contrarrestar militar y diplomáticamente a China en la región del Indo-Pacífico , particularmente en el Mar de China Meridional . Las tensiones entre los miembros del Quad y China han generado temores de lo que algunos comentaristas denominaron "una nueva Guerra Fría " en la región, [7] [8] [9] [10] [11] y el gobierno chino respondió al diálogo del Quad emitiendo protestas diplomáticas formales a sus miembros, llamándolo " OTAN asiática ". [12]
Debido a la pandemia de COVID-19 , Brasil , Israel , Nueva Zelanda , Corea del Sur y Vietnam fueron invitados a reuniones "Quad Plus" para discutir sus respuestas a la misma. [13] [14]
A principios del siglo XXI, la preocupación estratégica de Estados Unidos por Irak y Afganistán sirvió para distraer la atención de los grandes cambios de poder en Asia y el Pacífico , provocados por el aumento del poder económico chino , que socavó el papel tradicional de Estados Unidos en la región. [15] A largo plazo, Estados Unidos ha buscado una política de "contención blanda" de China organizando asociaciones estratégicas con las democracias de su periferia. [15] Si bien las alianzas estadounidenses con Japón, Australia e India forman ahora el baluarte de esta política, el desarrollo de vínculos militares estadounidenses más estrechos con India ha sido un proceso complejo desde el colapso de la Unión Soviética . Los comentarios australianos mostraron actitudes mixtas hacia una asociación cuadrilateral que aísle a China. [15]
La cooperación militar activa entre Estados Unidos y la India se amplió en 1991 tras la liberalización económica de la India cuando el teniente general estadounidense Claude C. Kicklighter , entonces comandante del Ejército de los Estados Unidos en el Pacífico , propuso la cooperación entre ejércitos. [16] Esta cooperación se amplió aún más a mediados de la década de 1990 bajo una temprana coalición de centroderecha india , y en 2001 la India ofreció a los Estados Unidos instalaciones militares dentro de su territorio para operaciones ofensivas en Afganistán. El secretario de Defensa de los Estados Unidos, Donald Rumsfeld , y su homólogo indio, Pranab Mukherjee, firmaron un "Nuevo Marco para la Defensa India-Estados Unidos" en 2005 bajo el gobierno de la Alianza Progresista Unida de la India , aumentando la cooperación en materia de relaciones militares, industria de defensa y compartición de tecnología, y el establecimiento de un "Marco de cooperación en seguridad marítima". [16] La India y los Estados Unidos llevaron a cabo docenas de ejercicios militares conjuntos en los años siguientes antes del desarrollo del Quad, interpretado como un esfuerzo por "contener" a China. [16] El comentarista político indio Brahma Chellaney se refirió a la emergente asociación cuadrilateral entre Estados Unidos, Japón, Australia e India como parte de un nuevo " Gran Juego " en Asia, y el diplomático indio MK Rasgotra ha mantenido que los esfuerzos estadounidenses para dar forma a los pactos de seguridad en Asia no resultarán en un " siglo asiático ", sino más bien en un "siglo americano en Asia". [17]
Algunos, como el teniente general estadounidense Jeffrey B. Kohler, consideraron que los acuerdos de defensa entre Estados Unidos y la India eran potencialmente lucrativos para las industrias de defensa estadounidenses y supervisaron la posterior venta de sistemas militares estadounidenses a la India. [16] Sin embargo, algunos comentaristas indios se opusieron a una mayor cooperación militar estadounidense con la India, citando la presencia estadounidense en Irak, la hostilidad hacia Irán y los "intentos de cercar a China" como fundamentalmente desestabilizadores para la paz asiática, y objetaron la presencia de buques de guerra estadounidenses con capacidades nucleares en la costa del sur de la India, o los llamados estadounidenses para el alojamiento permanente de buques de guerra estadounidenses en Goa o Kochi . [17]
El Diálogo Estratégico Trilateral (DST) fue una serie de reuniones trilaterales entre Estados Unidos, Japón y Australia. El DST se reunió originalmente a nivel de altos funcionarios en 2002, y luego se elevó a nivel ministerial en 2005. Estados Unidos esperaba que los aliados regionales ayudaran a facilitar la evolución de la estrategia global estadounidense para luchar contra el terrorismo y la proliferación nuclear . A cambio, Japón y Australia esperaban beneficios, incluida la participación estratégica continua de Estados Unidos y el mantenimiento de garantías estratégicas en la región. [18]
En 2021, algunos comentaristas escribieron que un Grupo Central de Tsunami ad hoc en respuesta al terremoto y tsunami del Océano Índico de 2004 puede haber sido un precursor temprano del Quad. [19] [20]
La línea de nueve guiones se refiere a la línea de demarcación mal definida [21] utilizada por la República Popular China (China) y la República de China (Taiwán), para sus reclamaciones de la mayor parte del Mar de China Meridional . [22] El área en disputa en el Mar de China Meridional incluye las Islas Paracel , [a] las Islas Spratly , [b] [23] y varias otras áreas, incluidas la Isla Pratas y los Bancos Vereker, el Banco Macclesfield y el Banco Scarborough . A pesar de haber hecho pública la vaga reclamación en 1947, ni la República Popular China ni la República de China han presentado (hasta 2018 ) una reclamación formal y específicamente definida sobre el área. [24] Un mapa temprano que muestra una línea de once guiones en forma de U se publicó en la entonces República de China el 1 de diciembre de 1947. [25] Dos de los guiones en el Golfo de Tonkín fueron eliminados posteriormente a instancias del primer ministro chino Zhou Enlai , reduciendo el total a nueve. Los eruditos chinos afirmaron en su momento que la versión del mapa con nueve guiones representaba la extensión máxima de las reivindicaciones históricas sobre el Mar de China Meridional. [26] Las ediciones posteriores añadieron un décimo guión al este de la isla de Taiwán en 2013, extendiéndolo hasta el Mar de China Oriental . [27] [28] [29][actualizar]
A principios de 2007, el Primer Ministro Abe propuso el Quad, en virtud del cual la India se uniría a un diálogo multilateral formal con Japón, Estados Unidos y Australia. [30] [31]
El inicio de un acuerdo de defensa estadounidense, japonés, australiano e indio, inspirado en el concepto de una Paz Democrática , se atribuyó al primer ministro japonés Shinzo Abe. [32] Se suponía que el Quad establecería un "Arco Asiático de la Democracia", concebido para incluir en última instancia a países de Asia Central, Mongolia, la península de Corea y otros países del sudeste asiático: "prácticamente todos los países de la periferia de China, excepto China misma". Esto llevó a algunos críticos, como el ex funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. Morton Abramowitz , a calificar el proyecto de "movimiento antichino", [33] mientras que otros lo han llamado un "desafío democrático" al proyectado siglo chino, montado por las potencias asiáticas en coordinación con los Estados Unidos. Si bien China ha favorecido tradicionalmente a la Organización de Cooperación de Shanghái , el Quad era visto como una " OTAN asiática "; Daniel Twining, del German Marshall Fund de los Estados Unidos, ha escrito que el acuerdo "podría conducir a un conflicto militar" o, en cambio, podría "sentar una base duradera para la paz" si China se convierte en un líder democrático en Asia. [34]
China envió protestas diplomáticas a los cuatro miembros del Quad antes de cualquier convención formal de sus miembros. [35] En mayo de 2007 en Manila , el Primer Ministro australiano John Howard participó con otros miembros en la reunión inaugural del Quad a instancias de Cheney, un mes después de los ejercicios navales conjuntos cerca de Tokio por parte de India, Japón y los Estados Unidos. En septiembre de 2007 se llevaron a cabo más ejercicios navales en la Bahía de Bengala , incluida Australia. [32] Estos fueron seguidos en octubre por un nuevo acuerdo de seguridad entre Japón y la India, ratificado durante una visita del Primer Ministro indio Manmohan Singh a Tokio, para promover la seguridad de las rutas marítimas y la colaboración en defensa; Japón había establecido previamente un acuerdo de este tipo solo con Australia. [32]
Aunque la iniciativa del Cuadrilátero de la administración Bush mejoró las relaciones con Nueva Delhi, dio la impresión de "cercar" a China. [36] El acuerdo de seguridad entre Japón y la India además hizo que China brillara por su ausencia en la lista de socios estratégicos de Japón en Asia. [37] Estas medidas parecieron "alejar institucionalmente" a China, a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y promover un anillo de alianzas "centrado en Washington" en Asia. [36] [37]
El primer ministro japonés que sucedió a Abe, Taro Aso , restó importancia a China en el pacto entre Japón y la India firmado tras la creación del Quad, afirmando: "Se mencionó a China, y no tenemos ninguna suposición de que un tercer país sea un objetivo como China". El ministro de Asuntos Exteriores indio, Shiv Shankar Menon, argumentó de manera similar que el acuerdo de defensa se había retrasado mucho debido al comercio de carga indio con Japón, y no apuntaba específicamente a China. [38] En vísperas de las visitas a China y las reuniones con el primer ministro Wen Jiabao y el presidente Hu Jintao en enero de 2008, el primer ministro indio, Manmohan Singh, declaró que "India no forma parte de ningún esfuerzo de contención de China", después de que se le preguntara sobre el Quad. [39]
Los temores sobre el gasto militar y la capacidad de misiles de China habían ayudado a impulsar a Australia hacia un acuerdo de defensa con los Estados Unidos, como se describe en el Plan de Defensa de Canberra de 2007; Sandy Gordon, del Instituto Australiano de Política Estratégica, había recomendado la venta de uranio a la India basándose en consideraciones similares, ya que parecía que Estados Unidos la respaldaba como una "contrarrestación al ascenso de China". [40] Sin embargo, la ira china por el Quad causó inquietud dentro de Australia incluso antes de que se iniciaran los acuerdos. [41]
Al convertirse en primer ministro, Kevin Rudd visitó al ministro de Asuntos Exteriores de China, Yang Jiechi , incluso antes de visitar Japón, y posteriormente organizó una reunión entre Yang y el ministro de Asuntos Exteriores de Australia, Stephen Smith , en la que Australia anunció unilateralmente que "no propondría" una segunda ronda de diálogo entre los cuatro socios. [42] [43] [44] Dentro de Australia, esta decisión fue vista como motivada por la incertidumbre de las relaciones entre China y Estados Unidos y por el hecho de que el principal socio económico de Australia, China, no era su principal socio estratégico. [45] Además, Rudd puede haber temido escaladas regionales en el conflicto e intentó difundirlas a través de una "Unión Asia-Pacífico". [42]
Algunos pensadores estratégicos estadounidenses criticaron la decisión de Rudd de abandonar el Quad; el ex director para Asia del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos , Mike Green , dijo que Rudd se había retirado en un esfuerzo por complacer a China, que había realizado un esfuerzo diplomático sustancial para lograr ese objetivo. [46] Un cable diplomático filtrado de diciembre de 2008 escrito por el embajador estadounidense Robert McCallum revela que Rudd no consultó a los Estados Unidos antes de abandonar el Quad. [47]
Los esfuerzos del presidente estadounidense Obama en noviembre de 2009 para mejorar las relaciones entre Estados Unidos y la India hicieron sonar las alarmas en la India y Australia, tanto en el sentido de que una alianza militar cada vez más profunda entre estas potencias podría llevar a escaladas regionales. [48] Según el analista John Lee, "para los realistas... Nueva Delhi ha estado equilibrando y compitiendo cautelosamente contra Pekín desde el mismo momento de la creación de la India en 1947"; tensiones significativas entre China y la India estaban asociadas con la disputada provincia india de Arunachal Pradesh y con las armas nucleares chinas estacionadas en la meseta tibetana . [48] El cálculo de Rudd puede haber sido que, como potencia económica regional, China era demasiado importante para contenerla a través de una Iniciativa Cuadrilateral simplista emprendida por Estados Unidos, la India, Japón y Australia en 2007, cuando muchas potencias regionales están cubriendo sus alianzas en caso de un declive japonés y estadounidense . [48]
En los años transcurridos entre el cese y el reinicio del Quad, los miembros del Quad siguieron cooperando a nivel bilateral o trilateral, a veces con la participación de miembros no pertenecientes al Quad. [49] Este fue especialmente el caso en los ejercicios militares conjuntos: Japón se unió por primera vez a los ejercicios navales australianos Kakadu y Nichi Trou Trident en 2008 y 2009 respectivamente, Japón e India celebraron por primera vez un ejercicio naval conjunto en 2012 y Australia e India hicieron lo mismo en 2015, Australia se unió al ejercicio Balikatan entre Estados Unidos y Filipinas por primera vez en 2014 y Japón hizo lo mismo en 2017, Japón se unió por primera vez al ejercicio indio Malabar en 2015, y Japón se unió por primera vez al Ejercicio de Defensa conjunto australiano-estadounidense Talisman Saber en 2015. [49]
El reemplazo de Rudd como primer ministro australiano por Julia Gillard en junio de 2010 estuvo asociado con un cambio en la política exterior australiana hacia una relación más cercana con los Estados Unidos y un distanciamiento de China. [50] The Australian , que ha escrito extensamente sobre el Quad y sobre temas de defensa australianos, argumentó después del reemplazo de Rudd que "el interés nacional de Australia se sirve mejor si se continúa involucrando y alentando a nuestro aliado de larga data, los EE. UU., a mantener su primacía en la región". [50] A pesar del acercamiento de Gillard a los EE. UU. y la creciente cooperación militar entre los EE. UU. y Australia, la decisión de Rudd de abandonar el Quad siguió siendo objeto de críticas por parte de Tony Abbott y el Partido Liberal . [51]
La decisión de Australia de no vender uranio a la India había debilitado al Quad, [52] una medida también criticada por el Partido Liberal; sin embargo, el Partido respaldó el apoyo de Gillard a una presencia militar estadounidense cerca de Darwin, con vista al Mar de Timor y el Estrecho de Lombok. [53] Con el apoyo de los Estados Unidos, Gillard y el Partido Laborista desde entonces han revertido la política y respaldado la venta de uranio a la India, que se ha negado a firmar el Tratado de No Proliferación Nuclear . [54] El 5 de septiembre de 2014, el Primer Ministro australiano Tony Abbott acordó vender uranio a la India.
El "Pivote hacia Asia" de la administración Obama en 2011 representó un cambio significativo de recursos y prioridades en la política exterior de los Estados Unidos, alejándose de la esfera de Oriente Medio y Europa, y Estados Unidos comenzó a invertir fuertemente en países del este de Asia, algunos de los cuales están muy cerca de la República Popular China. [55] El pivote también incluyó tomar la iniciativa en el acuerdo comercial de la Asociación Transpacífica y rechazar las reclamaciones chinas sobre las islas en el Mar de China Meridional. [56] El cambio de política estadounidense hacia el este de China fue visto generalmente como un movimiento para oponerse a la creciente influencia de China en la región. [56] En julio de 2013, cuando Obama nombró a Susan Rice Asesora de Seguridad Nacional de Estados Unidos , Rice buscó una relación de cooperación con China. [57] [58]
Japón abrió una base naval en Yibuti en 2011, su primera base naval a largo plazo en el extranjero, y parte de su creciente participación en la región más amplia del Indo-Pacífico. [49] En diciembre de 2012, Shinzo Abe había preparado una propuesta sobre el marco estratégico "El diamante de seguridad democrática de Asia ", [59] una especie de nueva versión de Quad, que se publicaría desde una organización de medios internacional antes de su segunda administración en Japón, y se publicó al día siguiente de su designación como primer ministro . [60] El gobierno japonés había trabajado para aclarar los conceptos de la propuesta del primer ministro Abe de 2012, implementada en declaraciones diplomáticas, y preparó el anuncio oficial del " Indo-Pacífico libre y abierto " en 2016.
En 2012, Xi Jinping se convirtió en el Secretario General del Partido Comunista Chino , sucediendo al líder de China . Desde entonces, las tensiones entre China y cada uno de los cuatro países del Quad han aumentado. [56] Xi ha adoptado una línea dura en cuestiones de seguridad, así como en asuntos exteriores, proyectando una China más nacionalista y asertiva en el escenario mundial que la que fue el caso con la política de ascenso pacífico de China impulsada por el predecesor de Xi, Hu Jintao . [61] El programa político de Xi exige una China más unida y segura de su propio sistema de valores y estructura política . [62]
Bajo el liderazgo de Xi , la República Popular China ha recurrido a la construcción de islas en las Islas Spratly y la región de las Islas Paracel. [63] Según Reuters, la construcción de islas en el Mar de China Meridional, principalmente por parte de Vietnam y Filipinas, se ha estado llevando a cabo durante décadas; si bien China ha llegado tarde al juego de la construcción de islas, sus esfuerzos han sido de una escala sin precedentes, ya que entre 2014 y 2016 construyó más superficie de isla nueva que todas las demás naciones a lo largo de la historia y, a partir de 2016, colocó equipo militar en una de sus islas artificiales a diferencia de los otros reclamantes. [64] Un artículo de 2019 en Voice of America que comparó la campaña de construcción de islas de China y Vietnam en el Mar de China Meridional señaló de manera similar que la razón por la que Vietnam, en contraposición a China, ha sido objeto de pocas críticas internacionales e incluso de apoyo, se debe a la velocidad más lenta y a la naturaleza defensiva ampliamente percibida de su proyecto de construcción de islas. [65]
En una columna de opinión de 2020, el exgeneral indio SK Chatterji describió la política exterior de China como un " rebanado de salami ". [66] Entre 2015 y mediados de 2017, Estados Unidos ha llevado a cabo cinco operaciones navales de libertad de navegación (FONOP) en la región. [67] En julio de 2016, un tribunal de arbitraje constituido en virtud del Anexo VII de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) falló en contra de las reclamaciones marítimas de la República Popular China en Filipinas contra China . [68] El tribunal no se pronunció sobre la propiedad de las islas ni delimitó las fronteras marítimas. [69] [70] Tanto la República Popular China como la República de China (Taiwán) declararon que no reconocían al tribunal e insistieron en que el asunto debería resolverse mediante negociaciones bilaterales con otros demandantes. [71]
En los años posteriores al cese del Quad, India no estaba muy interesada en restablecer la agrupación, por temor a que esto provocara antagonismo con China. [72] Después de varios años de crecientes tensiones con China sobre una variedad de temas, y particularmente después del enfrentamiento fronterizo de 2017 , India comenzó a expresar un renovado interés. [72] [73]
En agosto de 2017, Japón invitó a Australia, India y Estados Unidos a celebrar una reunión conjunta de ministros de Asuntos Exteriores durante la cumbre de la ASEAN en noviembre. [74]
En noviembre de 2016, el presidente electo estadounidense Donald Trump y el primer ministro Abe se reunieron y acordaron seguir lo que Japón llama una estrategia de "Indopacífico libre y abierto", originalmente un concepto desarrollado por la Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton . [75] El acuerdo fue considerado como una respuesta a la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China , y el ministro chino Geng Shuang respondió afirmando que "tales iniciativas multilaterales deben promover la cooperación entre los países involucrados y no convertirse en marcos excluyentes". [75]
La visita coincidió con una reunión de funcionarios japoneses, indios, australianos y estadounidenses para continuar la cooperación militar antes de las cumbres de la ASEAN y Asia Oriental en noviembre de 2017. [ 76] La reunión incluyó un debate sobre la creciente prominencia de China en el Mar de China Meridional, y puede haber señalado el interés del presidente estadounidense Trump en revivir un Quad formal. [77] [78]
El Quad se reunió cinco veces entre 2017 y 2019. [79] Durante el Diálogo Raisina en Nueva Delhi en 2018, los jefes de la marina de Japón, Estados Unidos, Australia e India se reunieron, uno de los primeros indicios de la reactivación de la estructura de seguridad del Quad. [80]
En 2019, cuatro ministros se reunieron en la ciudad de Nueva York para discutir la reforma del Quad, [85] y luego nuevamente en Bangkok . [86] El verano siguiente, India, Japón y Estados Unidos invitaron a Australia al ejercicio naval coordinado en Malabar; los ejercicios se retrasaron debido a la pandemia de COVID-19 . [87]
El primer ministro indio, Narendra Modi , en su declaración inaugural, el 24 de mayo de 2022, señaló que el Quad ha ganado un lugar importante en el escenario mundial y que es una “fuerza para el bien” para la región del Indo-Pacífico . [88]
En marzo de 2020, los miembros del Quad celebraron una reunión con representantes de Nueva Zelanda , Corea del Sur y Vietnam para discutir sus respectivos enfoques ante la actual pandemia de COVID-19 . [13] La participación de representantes de Nueva Zelanda, Corea del Sur y Vietnam, siendo este último el primer país del sudeste asiático/ ASEAN en unirse, fue vista como otro intento de ampliar la importancia del QUAD, así como la creciente amenaza que representaba China en la región. [89] Instigada por los EE. UU., esta nueva agrupación de estados clave del Indopacífico se denominó " Quad Plus ". En mayo de 2021 se celebró otra reunión en la que Brasil e Israel , dos países sin fronteras con el océano Pacífico , fueron invitados al formato Plus para discutir la distribución de las vacunas contra la COVID-19 . [89]
Tras los ejercicios navales Malabar de 2020, el secretario de Estado estadounidense y exdirector de la CIA, Mike Pompeo, se reunió con miembros del Quad para discutir la conversión del acuerdo de seguridad en una "OTAN asiática" con "objetivos geopolíticos y de seguridad compartidos". [93] Un comentarista del South China Morning Post describió el concepto como "un baluarte contra el ascenso de China", y un diplomático chino protestó por el concepto como un intento de "hacer retroceder el reloj de la historia". [99] El ministro de Asuntos Exteriores de la India, S. Jaishankar, niega las acusaciones de China y afirmó que la India nunca tuvo una "mentalidad de OTAN". [100] [101]
En octubre de 2020, el ministro de Asuntos Exteriores de Sri Lanka expresó su preocupación por la militarización del Quad en el océano Índico. [102] Al mismo tiempo, Japón, Estados Unidos y Canadá celebraron en octubre un ejercicio naval conjunto llamado Keen Sword , que fue uno de los varios ejercicios navales canadienses en el estrecho de Taiwán ese año, y que estuvo acompañado de reuniones diplomáticas en Tokio, [108] aunque no se produjo ninguna declaración conjunta de la reunión. [109] Con una visita del primer ministro australiano Scott Morrison a Tokio, Australia y Japón acordaron en principio un pacto de defensa que aumentará los lazos militares. [110] [111]
En 2021, Li Jimming, embajador chino en Bangladesh, advirtió a Bangladesh que no se uniera al Quad, diciendo que cualquier intento de hacerlo dañaría gravemente las relaciones con China. El embajador describió al Quad como "una alianza militar dirigida contra el resurgimiento de China". Dentro de Bangladesh, estos comentarios atrajeron críticas tanto del gobierno como de otros por infringir la soberanía de Bangladesh. Tras la controversia, Li Jimming se retractó de su declaración diciendo que solo estaba expresando su opinión personal sobre el tema. Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores chino pareció defender al embajador con Hua Chunying declarando que "Todos sabemos qué tipo de mecanismo es el Quad. China se opone a los esfuerzos de ciertos países por formar una camarilla exclusiva, presentar a China como un desafío y sembrar discordia entre los países de la región y China". [112]
El 3 de marzo de 2021, la Casa Blanca , ahora bajo el presidente Biden , emitió la "Guía Estratégica Provisional de Seguridad Nacional", [113] y dos días después, el Primer Ministro australiano Morrison anunció que los líderes del Quad celebrarían su primera reunión virtualmente. Morrison dijo que había discutido los arreglos con el presidente estadounidense Joe Biden y la vicepresidenta Kamala Harris en las últimas semanas. [114] La semana siguiente, el 12 de marzo, el presidente estadounidense Biden celebró virtualmente la primera reunión cumbre. [119] En una declaración conjunta, los miembros del Quad describieron "una visión compartida para un Indo-Pacífico libre y abierto " y un "orden marítimo basado en reglas en los mares de China Oriental y Meridional ", que afirman que son necesarios para contrarrestar las reclamaciones marítimas chinas. [115] El desarrollo posterior del Quad incluyó los lanzamientos del Grupo de Expertos en Vacunas de alto nivel del Quad, el Grupo de Trabajo sobre Clima del Quad y el Grupo de Trabajo sobre Tecnología Crítica y Emergente del Quad. [120] Se había informado antes de la cumbre que los cuatro países están trabajando para desarrollar un plan para distribuir vacunas contra la COVID-19 a los países de Asia como parte de una estrategia más amplia para contrarrestar la influencia de China, [121] y que la India había instado a los otros tres países a invertir en su capacidad de producción de vacunas. [122] La próxima cumbre se celebraría en persona a finales de 2021. En marzo de 2021, el Quad se comprometió a responder a los impactos económicos y sanitarios de la COVID-19. [115]
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El 15 de marzo de 2021, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken , y el secretario de Defensa, Lloyd Austin, llegaron a la base aérea de Yokota en Tokio. [123] Habían colaborado en un artículo del Washington Post antes de su vuelo. [124] El 16 de marzo, los dos funcionarios estadounidenses participaron en un Comité Consultivo de Seguridad (SCC), el llamado "dos más dos", con el ministro de Asuntos Exteriores japonés, Toshimitsu Motegi, y el ministro de Defensa, Nobuo Kishi . Además, los dos funcionarios estadounidenses se han reunido y han hablado con el primer ministro Suga. [125] [126] [127]
El 19 de marzo, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Austin, llegó a la India y se reunió con el Primer Ministro Narendra Modi [128] y el Asesor de Seguridad Nacional de la India, Ajit Doval . Al día siguiente, mantuvo una conversación con el Ministro de Defensa de la India, Rajnath Singh . [129] [130]
El 13 de abril, los ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de Japón y Alemania celebraron el primer diálogo "dos más dos" entre las dos naciones, en el que se esperaba que cada uno afirmara la cooperación en materia de seguridad en un aparente contraataque a la creciente asertividad de China en sus aguas regionales. [131] El 16 de abril, en Washington, DC, el presidente estadounidense Biden y el primer ministro japonés Suga se reunieron y mostraron la alianza entre sus dos países, así como su determinación compartida para tratar con China. Los gobiernos de Estados Unidos y Japón han estado trabajando para fortalecer las cadenas de suministro de tecnología independientes de China durante una escasez de semiconductores que preocupa a las empresas de todo el mundo. Se espera que en los próximos días ambos países asuman compromisos más profundos para reducir las emisiones de combustibles fósiles que destruyen el clima, en línea con la cumbre climática de Biden con 40 líderes mundiales la próxima semana. [132] [133]
Suga tenía previsto visitar la India y Filipinas. [134] Con la India y los Estados Unidos, también pretendía consolidar aún más el marco del Quad. Japón y la India celebrarían una reunión ministerial de asuntos exteriores y defensa "dos más dos" en Tokio a finales de abril, según dijeron fuentes gubernamentales. [135]
Los altos comandantes militares de los países miembros del Quad, incluido el jefe del Estado Mayor de Defensa de la India, el general Anil Chauhan , se reunieron en Rancho Mirage, California, del 15 al 17 de mayo de 2023, para discutir la seguridad del Indopacífico. [136] [137]
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Desde marzo de 2021, los Estados miembros del Quad y sus líderes han organizado periódicamente “Cumbres de líderes”, que se han celebrado tanto en línea como en persona. Las cumbres han tenido como objetivo consolidar las posiciones del Quad y demostrar el compromiso de la alianza con la cooperación.
La primera "Cumbre de Líderes del Quad" se celebró virtualmente el 24 de marzo de 2021, organizada por el presidente estadounidense Joe Biden . Entre los líderes asistentes se encontraban el primer ministro australiano Scott Morrison , el primer ministro japonés Yoshihide Suga y el primer ministro indio Narendra Modi . [140]
El 24 de septiembre de 2021, el presidente estadounidense Joe Biden organizó la segunda Cumbre de Líderes del Quad, y la primera reunión en persona del grupo, en la Casa Blanca en Washington , con la participación del primer ministro indio Narendra Modi , el primer ministro australiano Scott Morrison y el primer ministro japonés Yoshihide Suga . [141]
El 4 de marzo de 2022 se celebró por videoconferencia la tercera Cumbre de Líderes del Quad, en la que participaron líderes y representantes de Australia, India, Japón y Estados Unidos. [142] Durante la reunión, los líderes “reafirmaron su compromiso con el Indopacífico” y “discutieron el conflicto en curso y la crisis humanitaria en Ucrania”.
El 24 de mayo de 2022, el primer ministro japonés Fumio Kishida fue el anfitrión de la cuarta Cumbre de Líderes del Quad y la segunda reunión presencial en Tokio, Japón. El presidente estadounidense Joe Biden , el primer ministro indio Narendra Modi y el recién elegido primer ministro australiano Anthony Albanese asistieron a la reunión. La cumbre concluyó con una declaración conjunta de los líderes en la que prometieron su "firme compromiso con un Indopacífico libre y abierto que sea inclusivo y resiliente". [143] [144]
El 24 de mayo de 2023, el primer ministro australiano, Anthony Albanese, tenía previsto celebrar la quinta Cumbre de Líderes del Quad en Sídney , que se celebraría en la Ópera de Sídney . [145] El 17 de mayo, una semana antes de la cumbre programada, los planes se cancelaron tras el anuncio del presidente Biden de que no asistiría debido a las negociaciones internas sobre el límite de la deuda . [146] En cambio, los líderes se reunieron durante la 49.ª cumbre del G7 celebrada en Japón el 20 de mayo. Aunque el primer ministro Modi visitó Sídney para una reunión bilateral con Albanese después de la cumbre. [147]
La reunión de 2024 originalmente iba a ser organizada por el primer ministro indio Narendra Modi y estaba programada para celebrarse en enero inmediatamente después del Día de la República en la India . [148] Luego, la reunión se pospuso a septiembre de ese año y fue organizada por el presidente estadounidense Joe Biden en Delaware , Estados Unidos. [149] Durante una visita de Eric Garcetti , se planteó la idea de un satélite QUAD , que se construiría en cooperación entre los EE. UU. y la India. [150]
Los cuatro miembros del Quad han desempeñado un papel importante en la redefinición deliberada de la "Asia-Pacífico" como el " Indo-Pacífico ", para profundizar los lazos transregionales entre las áreas de los océanos Índico y Pacífico y, en sus palabras, abordar de manera más eficaz el ascenso de China en Asia, Oriente Medio y África. [13] El término "Indo-Pacífico" ganó fuerza en el léxico político y el pensamiento estratégico no sólo de los miembros del Quad, sino también, desde hace poco, de la ASEAN, [151] la Unión Europea, el Reino Unido, Francia, [152] Alemania, [153] y los Países Bajos, [154] utilizado principalmente con respecto a China. [155]
En el Diálogo Shangri-La en Singapur en junio de 2018, los ministros de defensa de Francia y el Reino Unido anunciaron que navegarían buques de guerra a través del Mar de China Meridional para desafiar la expansión militar de China. [156] En una medida similar, el 16 de septiembre de 2020, Francia, el Reino Unido y Alemania presentaron juntos una nota verbal a las Naciones Unidas, en la que reafirmaron que es necesario mantener la integridad de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y afirmaron que las reivindicaciones territoriales de China en el Mar de China Meridional no la cumplen. [157]
El 20 de enero de 2021, Joe Biden se convirtió en presidente de los Estados Unidos y dos días después, los principales funcionarios de seguridad estadounidenses y japoneses discutieron cuestiones de seguridad. [158] Tres días después, el ministro de Asuntos Exteriores japonés, Toshimitsu Motegi , asistió al Consejo de Asuntos Exteriores de la UE para promover la cooperación entre Japón y la UE en el Indo-Pacífico. [159] [160] El 18 de febrero, durante la tercera reunión ministerial, [161] [162] [163] [164] Estados Unidos, Australia, Japón e India acordaron oponerse firmemente a cualquier uso de la fuerza por parte de China, [165] y se comprometieron a trabajar con la ASEAN y Europa para alcanzar sus objetivos. [166] [167]
Si bien Canadá no ha publicado una estrategia para el Indopacífico, comenzó a aumentar su presencia naval en la región en 2020. En junio de 2020, la fragata canadiense HMCS Regina y el buque auxiliar MV Asterix navegaron por el estrecho de Taiwán. [168] En enero de 2021, el HMCS Winnipeg hizo lo mismo y luego se unió a las armadas de los miembros del Quad en el ejercicio naval Sea Dragon, según un funcionario canadiense "para demostrar la fuerza y durabilidad de nuestras alianzas en la región del Indopacífico". [169] [170] A fines de marzo, la fragata canadiense HMCS Calgary pasó cerca de las Islas Spratly , que reclama China. [171]
La primera cumbre del Quad, celebrada en marzo de 2021, exploró una asociación con Europa. Francia, Alemania y los Países Bajos han anunciado sus visiones para el Indopacífico, y la UE está en pleno proceso de formulación de la suya propia. [172]
Según Brendan Berne , entonces embajador de Australia en Francia, el presidente francés Macron dijo, cuando se reunieron a fines de 2017, que "era consciente de la situación de amenaza en el Indo-Pacífico y que Australia no estaría sola". [173] Seis meses después, en junio de 2018, el mismo mes del Diálogo Shangri-La de 2018, Francia, con 1,6 millones de sus ciudadanos viviendo y más del 90% de su zona económica exclusiva ubicada en la región del Indo-Pacífico, fue el primer miembro de la UE en publicar una estrategia del Indo-Pacífico, luego de una mayor asertividad china en la región, y la actualizó en mayo de 2019. [152] También fue el primer miembro de la UE en utilizar el concepto geopolítico del Indo-Pacífico . Las asociaciones con los cuatro miembros del Quad, así como con la ASEAN, son un componente clave de la estrategia del Indo-Pacífico de Francia. [174] Como parte de este cambio estratégico, la fragata francesa Vendémiaire navegó a través del estrecho de Taiwán en 2018, posiblemente el primer paso de este tipo para la Armada francesa moderna, y fue vista como una patrulla de libertad de navegación , contrarrestando el reclamo de China sobre el estrecho. [175] [176]
El 9 de septiembre de 2020, Francia, India y Australia celebraron su primer Diálogo Trilateral India-Francia-Australia, en el que sus secretarios de Asuntos Exteriores se reunieron por videoconferencia. [177] En diciembre de 2020, Francia también reveló que se uniría por primera vez a los ejercicios militares conjuntos con Japón y Estados Unidos en mayo de 2021. [178] El 10 de febrero de 2021, el submarino francés Emeraude patrulló el Mar de China Meridional, demostrando su capacidad para desplegarse a largas distancias y trabajar junto con las armadas de Australia, Estados Unidos y Japón. [179] El 24 de febrero de 2021, se celebró una segunda reunión del Diálogo Trilateral India-Francia-Australia, para evaluar el progreso de las acciones definidas en la primera reunión trilateral de septiembre. [180] El 30 de marzo de 2021, el portahelicópteros de asalto anfibio Tonnerre y la fragata de escolta Surcouf de la Armada francesa llegaron al puerto de Kochi en Kerala , India, antes de un ejercicio naval conjunto con los cuatro países miembros del Quad. [181] El ejercicio de instrucción naval francés llamado La Perouse estaba programado para realizarse del 5 al 7 de abril de 2021. El South China Morning Post informó que este era el primer caso de ejercicios navales en los que participaban los cuatro miembros del Quad. [182] A fines de abril, India y Francia celebraron por separado su ejercicio naval anual Varuna . [183] Los dos buques de guerra franceses estaban en un despliegue de cinco meses en el Indo-Pacífico. El 13 de abril de 2021, se celebró una tercera reunión del Diálogo Trilateral India-Francia-Australia en Nueva Delhi. [184]
El 1 de septiembre de 2020, el gobierno alemán siguió su ejemplo y publicó un documento de políticas en el que el país respaldó oficialmente por primera vez el concepto del Indo-Pacífico y, entre otras cosas, incluye la creación activa de asociaciones en la región, incluso en cuestiones de seguridad, y pide a la UE que haga lo mismo. [153] En diciembre de 2020, en una reunión en línea entre los ministros de defensa de Japón y Alemania, Japón expresó sus esperanzas de que Alemania enviara un buque de guerra a la región del Indo-Pacífico y se uniera a los ejercicios con las Fuerzas de Autodefensa de Japón, [185] En marzo de 2021, Alemania confirmó que enviaría una fragata en agosto al Mar de China Meridional, [186] convirtiéndolo en el primer buque de guerra alemán desde 2002 en atravesar la región. [187] A mediados de abril de 2021, los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de Japón y Alemania se reunirían por videoconferencia para discutir temas de seguridad del Indo-Pacífico. [188]
Siguiendo el ejemplo de la Trilateral India-Francia-Australia, en junio de 2021 se formó una Trilateral India-Italia-Japón, cuyo objetivo es crear un orden internacional basado en normas en la región del Indopacífico . [189]
En noviembre de 2020, los Países Bajos publicaron su estrategia para el Indopacífico, convirtiéndose en el tercer miembro de la UE en hacerlo, después de Francia y Alemania. [154] El documento de política insta a la UE a construir alianzas en la región y a rechazar con más firmeza las reivindicaciones territoriales chinas. Como parte de este cambio de política, los Países Bajos enviarían la fragata HNLMS Evertsen al Indopacífico como parte del grupo de portaaviones británico en 2021. [190] En abril de 2021, el primer ministro holandés Rutte y el primer ministro indio Modi celebraron una reunión por videoconferencia para discutir la cooperación en la región del Indopacífico. [191]
En 2016, el Reino Unido trasladó un satélite de su sistema de comunicaciones militares Skynet hacia el este para ampliar la cobertura al este de Asia y al oeste del océano Pacífico , y abrió una nueva estación terrestre australiana. En la ceremonia de apertura, el Alto Comisionado británico se refirió a las disputas territoriales en el mar de China Meridional . [192]
En diciembre de 2020, el Reino Unido anunció que enviaría un grupo de ataque de portaaviones a aguas cercanas a Japón a principios de 2021, para realizar ejercicios conjuntos con el ejército estadounidense y las Fuerzas de Autodefensa de Japón en mayo. [193] [194] [195] El grupo de ataque estaría formado por: el portaaviones HMS Queen Elizabeth (R08) con un grupo aéreo embarcado (formado por 24 aviones F-35 del Escuadrón No. 617 de la RAF y el Escuadrón de Ataque de Cazas de la Marina 211 , junto con 9 helicópteros Merlin y varios helicópteros Wildcat ); dos destructores Tipo 45 ; dos fragatas Tipo 23 ; dos buques logísticos auxiliares de la Flota Real ; un submarino de clase Astute ; el destructor estadounidense USS The Sullivans y la fragata holandesa HNLMS Evertsen . [196] [197] [198] [199] Una vez que zarpó, al grupo de ataque también se le unirían "al menos una fragata" de la Marina Real Australiana , [198] el HMNZS Te Kaha y el HMNZS Aotearoa de la Marina Real de Nueva Zelanda , [200] y varios buques de la Fuerza de Autodefensa Marítima de Japón , [201] antes de que se informara que entraría en el Mar de China Meridional . [202]
En marzo de 2021, el Reino Unido publicó un documento de política titulado " Revisión Integrada " que confirmó el cambio de política exterior del Reino Unido hacia el Indo-Pacífico e incluyó un plan de nueve pasos que detalla lo que implica este cambio. [155] El documento reconoció que el comercio entre el Reino Unido y China era mutuamente beneficioso, pero también nombró a China como "la mayor amenaza estatal para la seguridad económica del Reino Unido" y pidió a las potencias medias que trabajaran juntas en este nuevo contexto geopolítico. [155] La "inclinación indopacífica" de Gran Bretaña se ejemplifica en proyectos como AUKUS , CPTPP y GCAP . [203]
Según el centro de estudios estadounidense Center for a New American Security (CNAS), Estados Unidos impulsó el Quad en un esfuerzo por adaptarse a una China cada vez más poderosa económicamente en Asia-Pacífico, donde la rivalidad entre grandes potencias, la inversión militar masiva, la desigualdad social y las disputas territoriales contemporáneas han hecho que la guerra en Asia sea "plausible". [15] Según el CNAS, establecer una serie de alianzas entre naciones reconocidas como democráticas por Estados Unidos favorece sus propios intereses: "Es precisamente debido al ascenso del poder chino y la tendencia a largo plazo hacia la multipolaridad en el sistema internacional que los valores pueden y deben servir como una herramienta del arte de gobernar estadounidense hoy en día". [15]
Políticos estadounidenses destacados, tanto de los partidos demócrata como republicano, han abogado por una diplomacia más agresiva en Asia. Durante la campaña presidencial estadounidense de 2008, el presidente Obama pidió un nuevo concierto mundial de democracias para contrarrestar la influencia de Rusia y China en el Consejo de Seguridad de la ONU ; funcionarios clave de la administración de Obama participaron en el Proyecto Princeton , cuyo informe final pidió la construcción de un nuevo "concierto de democracias". [204] La directora de planificación de políticas de la secretaria de Estado Hillary Clinton en el Departamento de Estado, Anne-Marie Slaughter , fue autora del informe final del Proyecto Princeton, que "pedía reconstruir la asociación militar cuadrilateral entre Estados Unidos, Japón, Australia e India". John McCain también pidió una "liga de democracias", y Rudy Giuliani , la incorporación de las democracias militarmente capaces de Asia a la OTAN. [204] El desarrollo del Quad tuvo lugar en el contexto de la modernización militar china, orientada a la contingencia en el estrecho de Taiwán , pero también a las "capacidades de proyección de fuerza". Algunos funcionarios estadounidenses consideran que la asertividad china en el Mar de China Meridional se demostró con el enfrentamiento naval entre el USNS Impeccable y buques de guerra chinos cerca de la isla de Hainan . [204]
Según el académico Jeremy Garlick, que publicó a principios de 2024, el Quad aún no había logrado mucho en la práctica. [205] : 109 El académico Jeffrey Crean concluye que, a partir de 2024, el Quad aún tenía que encontrar un terreno común o un enfoque estratégico coherente. [206] : 172 Crean escribe que, si bien los miembros del Quad tienen varios conflictos con China, esos conflictos surgen en áreas significativamente diferentes o con respecto a diferentes cuestiones y esto ha sido un obstáculo para la acción unificada. [206] : 172
Por lo tanto, para resumir, podemos decir claramente que el Quad no es una alianza porque no se basa en un principio de defensa colectiva y sus miembros no lo anticipan ni esperan.
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Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público : «Declaración conjunta de los líderes del Quad: "El espíritu del Quad"». Casa Blanca . 12 de marzo de 2021 . Consultado el 12 de marzo de 2021 . Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . [138] [117] [139]