Un refugiado , convencionalmente hablando, es una persona que ha perdido la protección de su país de origen y que no puede o no quiere regresar allí debido a un temor fundado de persecución. [2] [ necesita cita para verificar ] A esa persona se la puede llamar solicitante de asilo hasta que un estado contratante o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) [3] le conceda el estatus de refugiado si presenta formalmente una solicitud de asilo . [4]
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En inglés, el término refugiado deriva de la raíz shelter , del francés antiguo shelter , que significa "escondite". Se refiere a "refugio o protección contra el peligro o la angustia", del latín fugere , "huir", y refugium , "un refugio, un lugar al que huir de regreso". En la historia occidental, el término se aplicó por primera vez a los hugonotes protestantes franceses que buscaban un lugar seguro contra la persecución católica después del primer Edicto de Fontainebleau en 1540. [5] [6] La palabra apareció en el idioma inglés cuando los hugonotes franceses huyeron a Gran Bretaña en grandes cantidades después del Edicto de Fontainebleau de 1685 (la revocación del Edicto de Nantes de 1598 ) en Francia y la Declaración de Indulgencia de 1687 en Inglaterra y Escocia. [7] La palabra significaba "alguien que busca asilo", hasta alrededor de 1916, cuando evolucionó para significar "alguien que huye de su hogar", aplicada en este caso a los civiles en Flandes que se dirigían al oeste para escapar de los combates en la Primera Guerra Mundial . [8]
La primera definición moderna de la condición de refugiado internacional llegó en 1921 con la Sociedad de Naciones , de la mano de la Comisión para los Refugiados. Después de la Segunda Guerra Mundial y en respuesta a la gran cantidad de personas que huían de Europa del Este , las Naciones Unidas aprobaron la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. En el artículo 1.A.2 se define a un "refugiado" como toda persona que: [3]
que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. [3]
En 1967 la definición fue confirmada básicamente por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados .
Las personas que huyen de la guerra , los desastres naturales o la pobreza no suelen estar comprendidas en el derecho internacional de asilo . Sin embargo, muchos países han implementado leyes para proteger también a las personas desplazadas . En consecuencia, la Convención que regula los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África amplió la definición de 1951, que la Organización de la Unidad Africana adoptó en 1969:
Toda persona que, a causa de una agresión externa, ocupación, dominación extranjera o acontecimientos que perturben gravemente el orden público en parte o en todo su país de origen o de su nacionalidad, se vea obligada a abandonar su residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera de su país de origen o de su nacionalidad. [9]
La Declaración de Cartagena sobre Refugiados de 1984, de carácter regional y no vinculante para América Latina, incluyó la siguiente definición de refugiados:
personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. [10]
A partir de 2011 el propio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), además de la definición de 1951, reconoce como refugiados a las siguientes personas:
que se encuentren fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual y no puedan regresar a él debido a amenazas graves e indiscriminadas a la vida, la integridad física o la libertad resultantes de violencia generalizada o de acontecimientos que perturben gravemente el orden público. [11]
La Unión Europea ha aprobado unas normas mínimas en el marco de su definición de refugiado, subrayadas por el artículo 2 (c) de la Directiva 2004/83/CE, que reproducen en esencia la definición estricta de refugiado que ofrece la Convención de las Naciones Unidas de 1951. No obstante, en virtud de los artículos 2 (e) y 15 de la misma Directiva, las personas que han huido de una violencia generalizada causada por una guerra tienen derecho, en determinadas condiciones, a una forma complementaria de protección, denominada protección subsidiaria . La misma forma de protección está prevista para las personas desplazadas que, sin ser refugiados, están expuestas, si regresan a sus países de origen, a la pena de muerte, la tortura u otros tratos inhumanos o degradantes.
La UNRWA tiene una definición alternativa de lo que es un refugiado. Un artículo en la prensa extranjera lo describe así:
La agencia define a los refugiados palestinos como “personas cuyo lugar de residencia normal fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de subsistencia como resultado del conflicto de 1948”.
En 1965, la UNRWA modificó los requisitos para ser considerado refugiado palestino a fin de incluir a los descendientes de tercera generación y, en 1982, los amplió nuevamente para incluir a todos los descendientes de refugiados palestinos varones, incluidos los niños adoptados legalmente, independientemente de si se les había concedido la ciudadanía en otro lugar. Este proceso de clasificación es incompatible con la forma en que se clasifica a todos los demás refugiados del mundo, incluida la definición utilizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y las leyes relativas a los refugiados en los Estados Unidos.
El reasentamiento de refugiados se define como “un proceso organizado de selección, traslado y llegada de personas a otro país. Esta definición es restrictiva, ya que no tiene en cuenta la creciente prevalencia de procesos migratorios no gestionados”. [12]
El término reubicación de refugiados se refiere a “un proceso no organizado de traslado individual a otro país”. [12]
El asentamiento de refugiados se refiere al "proceso de ajuste básico a la vida -a menudo en las primeras etapas de la transición al nuevo país- que incluye el acceso a la vivienda, la educación, la atención sanitaria, la documentación y los derechos legales [y] el empleo a veces se incluye en este proceso, pero el enfoque se centra generalmente en las necesidades de supervivencia a corto plazo en lugar de la planificación profesional a largo plazo". [12]
La integración de los refugiados es un "proceso dinámico y de largo plazo en el que el recién llegado se convierte en un participante pleno e igualitario en la sociedad receptora... En comparación con el concepto general de asentamiento, la integración de los refugiados se centra más en las dimensiones sociales, culturales y estructurales. Este proceso incluye la adquisición de derechos legales, el dominio del idioma y la cultura, el logro de la seguridad y la estabilidad, el desarrollo de conexiones sociales y el establecimiento de los medios y marcadores de la integración, como el empleo, la vivienda y la salud". [12]
La integración laboral de los refugiados se entiende como "un proceso en el que los refugiados participan en actividades económicas (empleo o trabajo por cuenta propia) que son acordes con los objetivos profesionales de las personas y sus calificaciones y experiencia previas, y que proporcionan seguridad económica adecuada y perspectivas de avance profesional". [12]
La idea de que una persona que buscaba refugio en un lugar sagrado no podía ser dañada sin invitar a la retribución divina era familiar para los antiguos griegos y egipcios . Sin embargo, el derecho a buscar asilo en una iglesia u otro lugar sagrado fue codificado por primera vez en la ley por el rey Ethelberto de Kent alrededor del año 600 d. C. Leyes similares se implementaron en toda Europa en la Edad Media . El concepto relacionado de exilio político también tiene una larga historia: Ovidio fue enviado a Tomis ; Voltaire fue enviado a Inglaterra. Para la Paz de Westfalia de 1648, las naciones reconocieron la soberanía de las demás . Sin embargo, no fue hasta la llegada del nacionalismo romántico a fines del siglo XVIII en Europa que el nacionalismo ganó suficiente prevalencia para que la frase país de nacionalidad se volviera prácticamente significativa y para que el cruce de fronteras exigiera que las personas proporcionaran identificación.
El término "refugiado" a veces se aplica a personas que podrían encajar en la definición delineada por la Convención de 1951, si se aplicara retroactivamente. Hay muchos candidatos. Por ejemplo, después de que el Edicto de Fontainebleau en 1685 prohibiera el protestantismo en Francia, cientos de miles de hugonotes huyeron a Inglaterra, los Países Bajos, Suiza, Sudáfrica , Alemania y Prusia . Las repetidas oleadas de pogromos que arrasaron Europa del Este en los siglos XIX y principios del XX provocaron una emigración masiva de judíos (más de 2 millones de judíos rusos emigraron en el período 1881-1920). Entre la Guerra de Crimea de 1853-1856 y la Primera Guerra Mundial, al menos 2,5 millones de musulmanes llegaron al Imperio Otomano como refugiados, principalmente de Rusia y los Balcanes. [13] Las Guerras de los Balcanes de 1912-1913 hicieron que 800.000 personas abandonaran sus hogares. [14] A partir de la Primera Guerra Mundial, varios grupos de personas fueron designados oficialmente como refugiados. Sin embargo, cuando comenzó la Primera Guerra Mundial, no existían normas en el derecho internacional que abordaran específicamente la situación de los refugiados. [15]
La primera coordinación internacional de asuntos relacionados con los refugiados se produjo con la creación, en 1921, de la Alta Comisión para los Refugiados por parte de la Sociedad de Naciones y el nombramiento de Fridtjof Nansen como su director. Nansen y la comisión se encargaron de ayudar a las aproximadamente 1.500.000 personas que huyeron de la Revolución rusa de 1917 y de la posterior guerra civil (1917-1921), [16] la mayoría de ellas aristócratas que huían del gobierno comunista. Se calcula que unos 800.000 refugiados rusos se convirtieron en apátridas cuando Lenin revocó la ciudadanía a todos los expatriados rusos en 1921. [17]
En 1923, el mandato de la comisión se amplió para incluir a los más de un millón de armenios que abandonaron el Asia Menor turco en 1915 y 1923 debido a una serie de acontecimientos que ahora se conocen como el genocidio armenio . Durante los años siguientes, el mandato se amplió aún más para cubrir a los asirios y los refugiados turcos. [18] En todos estos casos, un refugiado se definió como una persona en un grupo para el cual la Sociedad de Naciones había aprobado un mandato, en contraposición a una persona a la que se aplicaba una definición general. [ cita requerida ]
El intercambio de población de 1923 entre Grecia y Turquía involucró a cerca de dos millones de personas (alrededor de 1,5 millones de griegos de Anatolia y 500.000 musulmanes en Grecia), la mayoría de las cuales fueron repatriadas por la fuerza y desnaturalizadas [ aclaración necesaria ] de sus países de origen de siglos o milenios (y se les garantizó la nacionalidad del país de destino) mediante un tratado promovido y supervisado por la comunidad internacional como parte del Tratado de Lausana (1923) . [A]
El Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Cuotas de Emergencia en 1921, seguida por la Ley de Inmigración de 1924. La Ley de Inmigración de 1924 tenía como objetivo restringir aún más a los europeos del sur y del este, especialmente judíos , italianos y eslavos , que habían comenzado a ingresar al país en grandes cantidades a partir de la década de 1890. [19] A la mayoría de los refugiados europeos (principalmente judíos y eslavos) que huyeron de los nazis y la Unión Soviética se les prohibió ir a los Estados Unidos hasta después de la Segunda Guerra Mundial, cuando el Congreso promulgó la Ley temporal de Personas Desplazadas en 1948. [20]
En 1930 se creó la Oficina Nansen Internacional para los Refugiados (Oficina Nansen) como organismo sucesor de la comisión. Su logro más notable fue el pasaporte Nansen , un documento de viaje para refugiados , por el que recibió el Premio Nobel de la Paz en 1938. La Oficina Nansen se vio afectada por problemas de financiación, un aumento del número de refugiados y una falta de cooperación de algunos Estados miembros, lo que dio lugar a un éxito desigual en general.
Sin embargo, la Oficina Nansen logró que catorce naciones ratificaran la Convención sobre Refugiados de 1933, un intento temprano y relativamente modesto de crear una carta de derechos humanos , y en general ayudó a alrededor de un millón de refugiados en todo el mundo. [21]
El ascenso del nazismo provocó un aumento tan grande del número de refugiados procedentes de Alemania que en 1933 la Liga creó una alta comisión para los refugiados procedentes de Alemania. Además de otras medidas de los nazis que crearon miedo y huida, los judíos fueron despojados de la ciudadanía alemana [B] por la Ley de ciudadanía del Reich de 1935. [22] El 4 de julio de 1936 se firmó un acuerdo bajo los auspicios de la Liga que definía como refugiado procedente de Alemania a "toda persona que se haya establecido en ese país, que no posea otra nacionalidad que la alemana y respecto de la cual se establezca que de hecho o de derecho no disfruta de la protección del Gobierno del Reich" (artículo 1). [C]
El mandato de la Alta Comisión se amplió posteriormente para incluir a personas de Austria y los Sudetes , que Alemania anexó después del 1 de octubre de 1938 de conformidad con el Acuerdo de Munich . Según el Instituto de Asistencia a los Refugiados, el recuento real de refugiados de Checoslovaquia el 1 de marzo de 1939 ascendía a casi 150.000. [23] Entre 1933 y 1939, unos 200.000 judíos que huían del nazismo pudieron encontrar refugio en Francia, [24] mientras que al menos 55.000 judíos pudieron encontrar refugio en Palestina [25] antes de que las autoridades británicas cerraran ese destino en 1939.
El 31 de diciembre de 1938, tanto la Oficina Nansen como la Alta Comisión fueron disueltas y reemplazadas por la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados bajo la Protección de la Liga. [18] Esto coincidió con la huida de 500.000 republicanos españoles, tanto soldados como civiles, a Francia después de su derrota a manos de los nacionalistas en 1939 en la Guerra Civil Española . [26]
El conflicto y la inestabilidad política durante la Segunda Guerra Mundial dieron lugar a un gran número de refugiados (véase evacuación y expulsión en la Segunda Guerra Mundial ). En 1943, los aliados de la Segunda Guerra Mundial crearon la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNRRA) para proporcionar ayuda a las zonas liberadas de las potencias del Eje de la Segunda Guerra Mundial , incluidas partes de Europa y China. Al final de la guerra, Europa tenía más de 40 millones de refugiados. [27] [28] La UNRRA participó en el retorno de más de siete millones de refugiados, entonces comúnmente denominados personas desplazadas o DP, a su país de origen y en el establecimiento de campos de personas desplazadas para un millón de refugiados que se negaron a ser repatriados. Incluso dos años después del final de la guerra, unas 850.000 personas todavía vivían en campos de DP en toda Europa occidental. [29] Después del establecimiento de Israel en 1948, Israel aceptó más de 650.000 refugiados judíos en 1950. En 1953, más de 250.000 refugiados todavía estaban en Europa, la mayoría de ellos ancianos, enfermos, lisiados o discapacitados de alguna otra manera.
Después de que las fuerzas armadas soviéticas capturaron el este de Polonia de los alemanes en 1944, los soviéticos declararon unilateralmente una nueva frontera entre la Unión Soviética y Polonia aproximadamente en la Línea Curzon , a pesar de las protestas del gobierno polaco en el exilio en Londres y los aliados occidentales en la Conferencia de Teherán y la Conferencia de Yalta de febrero de 1945. Después de la rendición alemana el 7 de mayo de 1945, los aliados ocuparon el resto de Alemania, y la declaración de Berlín del 5 de junio de 1945 confirmó la desafortunada división de la Alemania ocupada por los Aliados de acuerdo con la Conferencia de Yalta, que estipuló la existencia continua del Reich alemán en su conjunto, que incluiría sus territorios orientales a partir del 31 de diciembre de 1937. Esto no afectó a la frontera oriental de Polonia, y Stalin se negó a ser expulsado de estos territorios polacos orientales .
En los últimos meses de la Segunda Guerra Mundial, unos cinco millones de civiles alemanes de las provincias alemanas de Prusia Oriental , Pomerania y Silesia huyeron del avance del Ejército Rojo desde el este y se convirtieron en refugiados en Mecklemburgo , Brandeburgo y Sajonia . Desde la primavera de 1945, los polacos habían estado expulsando por la fuerza a la población alemana restante en estas provincias. Cuando los Aliados se reunieron en Potsdam el 17 de julio de 1945 en la Conferencia de Potsdam , las potencias ocupantes se enfrentaban a una situación caótica de refugiados. El Acuerdo de Potsdam , firmado el 2 de agosto de 1945, definió la frontera occidental polaca como la de 1937, (Artículo VIII) Acuerdos de la Conferencia de Berlín (Potsdam) Archivado el 31 de octubre de 2010 en Wayback Machine colocando una cuarta parte del territorio de Alemania bajo la administración provisional polaca . El artículo XII ordenó que las poblaciones alemanas restantes en Polonia, Checoslovaquia y Hungría fueran transferidas al oeste de una manera "ordenada y humana". Acuerdos de la Conferencia de Berlín (Potsdam) Archivado el 31 de octubre de 2010 en Wayback Machine. (Véase Huida y expulsión de alemanes (1944-1950) .)
Aunque no fue aprobado por los aliados en Potsdam, cientos de miles de alemanes étnicos que vivían en Yugoslavia y Rumania fueron deportados para trabajar como esclavos en la Unión Soviética, a la Alemania ocupada por los Aliados y, posteriormente, a la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ), Austria y la República Federal de Alemania ( Alemania Occidental ). Esto implicó el mayor traslado de población de la historia. En total, 15 millones de alemanes se vieron afectados y más de dos millones perecieron durante las expulsiones de la población alemana . [30] [31] [32] [33] (Véase Huida y expulsión de alemanes (1944-1950)) . Entre el final de la guerra y la construcción del Muro de Berlín en 1961, más de 563.700 refugiados de Alemania Oriental viajaron a Alemania Occidental en busca de asilo de la ocupación soviética .
Durante el mismo período, millones de antiguos ciudadanos rusos fueron repatriados a la fuerza contra su voluntad a la URSS. [34] El 11 de febrero de 1945, al concluir la Conferencia de Yalta , los Estados Unidos y el Reino Unido firmaron un Acuerdo de Repatriación con la URSS. [35] La interpretación de este Acuerdo resultó en la repatriación forzosa de todos los soviéticos independientemente de sus deseos. Cuando la guerra terminó en mayo de 1945, las autoridades civiles británicas y estadounidenses ordenaron a sus fuerzas militares en Europa que deportaran a la Unión Soviética a millones de antiguos residentes de la URSS, incluidas muchas personas que habían abandonado Rusia y establecido una ciudadanía diferente décadas antes. Las operaciones de repatriación forzosa tuvieron lugar entre 1945 y 1947. [36]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, había más de 5 millones de "personas desplazadas" de la Unión Soviética en Europa Occidental . Alrededor de 3 millones habían sido trabajadores forzados ( Ostarbeiters ) [37] en Alemania y territorios ocupados. [38] [39] Los prisioneros de guerra soviéticos y los hombres de Vlasov fueron puestos bajo la jurisdicción de SMERSH (Muerte a los Espías). De los 5,7 millones de prisioneros de guerra soviéticos capturados por los alemanes, 3,5 millones habían muerto mientras estaban en cautiverio alemán al final de la guerra. [40] [41] Los sobrevivientes a su regreso a la URSS fueron tratados como traidores (ver Orden No. 270 ). [42] Más de 1,5 millones de soldados supervivientes del Ejército Rojo encarcelados por los nazis fueron enviados al Gulag . [43]
Polonia y la Ucrania soviética llevaron a cabo intercambios de población tras la imposición de una nueva frontera polaco-soviética en la Línea Curzon en 1944. Alrededor de 2.100.000 polacos fueron expulsados al oeste de la nueva frontera (véase Repatriación de polacos ), mientras que unos 450.000 ucranianos fueron expulsados al este de la nueva frontera. La transferencia de población a la Ucrania soviética se produjo entre septiembre de 1944 y mayo de 1946 (véase Repatriación de ucranianos ). Otros 200.000 ucranianos abandonaron el sureste de Polonia de forma más o menos voluntaria entre 1944 y 1945. [44]
Según el informe del Comité de los Estados Unidos para los Refugiados (1995), entre el 10 y el 15 por ciento de los 7,5 millones de habitantes de Azerbaiyán eran refugiados o desplazados. [45] La mayoría de ellos eran 228.840 refugiados de Azerbaiyán que huyeron de Armenia en 1988 como resultado de la política de deportación de Armenia contra los azerbaiyanos étnicos. [46]
Durante la Guerra de Palestina de 1948 , unos 700.000 [47] árabes palestinos o el 85% de la población árabe palestina de los territorios que se convirtieron en Israel huyeron o fueron expulsados de sus hogares por los israelíes. [47]
La Organización Internacional para los Refugiados (OIR) fue fundada el 20 de abril de 1946 y asumió las funciones de la Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación , que fue clausurada en 1947. Si bien el traspaso se planeó originalmente para que se llevara a cabo a principios de 1947, no ocurrió hasta julio de 1947. [48] La Organización Internacional para los Refugiados fue una organización temporal de las Naciones Unidas (ONU), que se había fundado en 1945, con el mandato de terminar en gran medida el trabajo de la UNRRA de repatriar o reasentar a los refugiados europeos. Se disolvió en 1952 después de reasentar a alrededor de un millón de refugiados. [49] La definición de refugiado en ese momento era una persona con un pasaporte Nansen o un " certificado de identidad " emitido por la Organización Internacional para los Refugiados.
La Constitución de la Organización Internacional para los Refugiados, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1946, especificaba el ámbito de operaciones de la agencia. En un texto polémico, se definía a las "personas de origen étnico alemán" que habían sido expulsadas o que iban a ser expulsadas de sus países de nacimiento a la Alemania de posguerra como individuos que "no serían de interés para la Organización". Esto excluía de su ámbito de actuación a un grupo que superaba en número a todos los demás desplazados europeos juntos. Además, debido a los desacuerdos entre los aliados occidentales y la Unión Soviética, la OIR sólo trabajaba en zonas controladas por ejércitos de ocupación occidentales.
Con la aparición de importantes casos de diáspora y migración forzada , el estudio de sus causas e implicaciones ha surgido como un área interdisciplinaria legítima de investigación, y comenzó a crecer a mediados y fines del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial . Aunque se habían hecho contribuciones significativas antes, la segunda mitad del siglo XX vio el establecimiento de instituciones dedicadas al estudio de los refugiados, como la Asociación para el Estudio del Problema Mundial de los Refugiados, que fue seguida de cerca por la fundación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . En particular, el volumen de 1981 de la Revista de Migración Internacional definió los estudios sobre refugiados como "una perspectiva integral, histórica, interdisciplinaria y comparativa que se centra en las consistencias y patrones en la experiencia de los refugiados". [50] Después de su publicación, el campo experimentó un rápido aumento en el interés académico y la investigación académica, que ha continuado hasta el presente. Más notablemente en 1988, el Journal of Refugee Studies se estableció como la primera revista interdisciplinaria importante del campo. [51]
Los estudios sobre refugiados han sido criticados por los académicos debido a la dificultad terminológica que presenta. Dado que no existe una definición universalmente aceptada del término "refugiado", se cuestiona la respetabilidad académica de la definición basada en políticas, tal como se describe en la Convención sobre Refugiados de 1951. Además, los académicos han criticado la falta de una base teórica de los estudios sobre refugiados y el predominio de la investigación orientada a las políticas. En respuesta, los académicos han intentado orientar el campo hacia el establecimiento de una base teórica de los estudios sobre refugiados mediante "situar los estudios de grupos particulares de refugiados (y otros migrantes forzados) en las teorías de áreas afines (y disciplinas principales), [brindando] una oportunidad de utilizar las circunstancias particulares de las situaciones de refugiados para iluminar estas teorías más generales y, de ese modo, participar en el desarrollo de las ciencias sociales, en lugar de llevar los estudios sobre refugiados a un callejón sin salida intelectual". [52] Por lo tanto, el término refugiado en el contexto de los estudios sobre refugiados puede considerarse una "rúbrica legal o descriptiva", que abarca antecedentes socioeconómicos, historias personales, análisis psicológicos y espiritualidades. [52]
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con sede en Ginebra (Suiza), fue establecida el 14 de diciembre de 1950. Protege y apoya a los refugiados a petición de un gobierno o de las Naciones Unidas y ayuda a proporcionar soluciones duraderas, como el retorno o el reasentamiento . Todos los refugiados del mundo están bajo el mandato del ACNUR, excepto los refugiados palestinos , que huyeron del actual estado de Israel entre 1947 y 1949, como resultado de la guerra árabe-israelí de 1948. Estos refugiados reciben asistencia del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS). El ACNUR también proporciona protección y asistencia a otras categorías de personas desplazadas: solicitantes de asilo, refugiados que regresaron a sus hogares voluntariamente pero aún necesitan ayuda para reconstruir sus vidas, comunidades civiles locales directamente afectadas por grandes movimientos de refugiados, personas apátridas y los llamados desplazados internos (IDP), así como personas en situaciones similares a las de refugiados y desplazados internos. La agencia tiene el mandato de liderar y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados y resolver los problemas de los refugiados en todo el mundo. Su propósito principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Se esfuerza por garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo y encontrar refugio seguro en otro estado o territorio y ofrecer "soluciones duraderas" a los refugiados y a los países que los acogen.
A diferencia de otros grupos de refugiados, la ONU creó una entidad específica llamada Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (OOPS) tras la guerra de 1948, que provocó una grave crisis de refugiados en la región árabe y fue responsable del desplazamiento de 700.000 refugiados palestinos. Esta cifra ha aumentado a por lo menos 5 millones de refugiados en los últimos 70 años. [53]
Las Naciones Unidas definen a los refugiados palestinos como “personas cuyo lugar de residencia normal fue Palestina durante el período del 1 de junio de 1946 al 15 de mayo de 1948, y que perdieron su hogar y sus medios de subsistencia como resultado del conflicto de 1948”. [53]
La población de refugiados palestinos sigue creciendo debido a las múltiples reclasificaciones que la UNRWA ha hecho de lo que se considera un refugiado. "En 1965, la UNRWA modificó los requisitos para ser considerado un refugiado palestino a fin de incluir a los descendientes de tercera generación, y en 1982 los amplió nuevamente para incluir a todos los descendientes de refugiados palestinos varones, incluidos los niños adoptados legalmente, independientemente de si se les había concedido la ciudadanía en otro lugar. Este proceso de clasificación es incompatible con la forma en que se clasifica a todos los demás refugiados del mundo, incluida la definición utilizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y las leyes relativas a los refugiados en los Estados Unidos". [54]
Otra ola de refugiados comenzó en 1967 después de la Guerra de los Seis Días, donde la mayoría de los palestinos que vivían en Gaza y Cisjordania fueron víctimas de desplazamiento. [55] Según las Naciones Unidas, los refugiados palestinos luchan por el acceso a la atención médica, la alimentación, el agua potable, el saneamiento, la salud ambiental y la infraestructura, la educación y la tecnología. [56] Según el informe, la alimentación, el alojamiento y la salud ambiental son necesidades básicas de un ser humano. [56] La agencia de las Naciones Unidas UNRWA (Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente) se centra en abordar estas cuestiones para aliviar a los palestinos de cualquier daño. UNRWA se estableció como una agencia temporal que llevaría a cabo un mandato de respuesta humanitaria para los refugiados palestinos en Gaza, Cisjordania, Siria, Jordania y Líbano. [57]
Las responsabilidades de asistencia para la protección de los refugiados palestinos y el desarrollo humano se dejaron originalmente a la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP). Esta agencia no funcionó, lo que llevó a la agencia a dejar de trabajar. [55] La UNRWA asumió estas responsabilidades y amplió su mandato de sólo ayuda humanitaria de emergencia a incluir el desarrollo humano y la protección de la sociedad palestina. [55] La comunicación con los países anfitriones donde opera la UNRWA (Siria, Jordania y Líbano) es muy importante ya que el mandato de la agencia cambia según la región. [58] La Estrategia de Mediano Plazo de la UNRWA es un informe que enumera todos los problemas que enfrentan los palestinos y el plan de la UNRWA para mitigar la gravedad de los problemas. El informe muestra que la UNRWA se centra principalmente en la asistencia alimentaria, la atención médica, la educación y el refugio para los refugiados palestinos. [56] La UNRWA ha logrado ubicar más de 700 escuelas con más de 500.000 estudiantes, 140 centros de salud, 113 centros comunitarios para mujeres y ha otorgado más de 475.000 préstamos. [58] La financiación del OOPS depende en su mayor parte de donaciones voluntarias. Las fluctuaciones de esas donaciones limitan el cumplimiento del mandato. [59]
Un campo de refugiados es un lugar construido por los gobiernos o las ONG (como la Cruz Roja ) para recibir a refugiados, desplazados internos o, a veces, también a otros migrantes. Suele estar diseñado para ofrecer alojamiento y servicios urgentes y temporales, y a menudo se prohíben las instalaciones y estructuras más permanentes. Las personas pueden permanecer en estos campos durante muchos años, recibiendo alimentos de emergencia, educación y asistencia médica hasta que sea lo suficientemente seguro como para regresar a su país de origen. Allí, los refugiados corren el riesgo de sufrir enfermedades, de ser reclutados como niños soldados y terroristas, y de sufrir violencia física y sexual. Se calcula que existen 700 lugares donde hay campos de refugiados en todo el mundo. [60]
No todos los refugiados que reciben apoyo del ACNUR viven en campos de refugiados. Un número significativo, más de la mitad, vive en entornos urbanos [61] , como los 60.000 refugiados iraquíes en Damasco (Siria) [62] y los 30.000 refugiados sudaneses en El Cairo (Egipto) [63] .
La condición de residente en el país de acogida mientras se está bajo la protección temporal del ACNUR es muy incierta, ya que a los refugiados sólo se les conceden visados temporales que deben renovarse periódicamente. En lugar de limitarse a salvaguardar los derechos y el bienestar básico de los refugiados en los campamentos o en entornos urbanos de forma temporal, el objetivo último del ACNUR es encontrar una de las tres soluciones duraderas para los refugiados: integración, repatriación y reasentamiento. [64]
La integración local tiene como objetivo proporcionar al refugiado el derecho permanente a permanecer en el país de asilo, incluso, en algunas situaciones, como ciudadano naturalizado. Sigue a la concesión formal del estatuto de refugiado por parte del país de asilo. Es difícil cuantificar el número de refugiados que se establecieron y se integraron en su primer país de asilo y solo el número de naturalizaciones puede dar una indicación. [ cita requerida ] En 2014, Tanzania otorgó la ciudadanía a 162.000 refugiados de Burundi y en 1982 a 32.000 refugiados de Ruanda. [65] México naturalizó a 6.200 refugiados guatemaltecos en 2001. [66]
El retorno voluntario de los refugiados a sus países de origen, en condiciones de seguridad y dignidad, se basa en su libre voluntad y en su decisión informada. En los últimos dos años, algunas partes o incluso poblaciones enteras de refugiados pudieron regresar a sus países de origen: por ejemplo, 120.000 refugiados congoleños regresaron de la República del Congo a la RDC [67] , 30.000 angoleños regresaron a casa desde la RDC [68] y Botswana, refugiados marfileños regresaron de Liberia, afganos de Pakistán e iraquíes de Siria. En 2013, los gobiernos de Kenia y Somalia también firmaron un acuerdo tripartito para facilitar la repatriación de refugiados desde Somalia [69] . El ACNUR y la OIM ofrecen asistencia a los refugiados que desean regresar voluntariamente a sus países de origen. Muchos países desarrollados también tienen programas de retorno voluntario asistido (RVA) para solicitantes de asilo que desean regresar o a quienes se les ha denegado el asilo .
El reasentamiento en un tercer país implica el traslado asistido de refugiados desde el país en el que han solicitado asilo a un tercer país seguro que haya acordado admitirlos como refugiados. Puede ser para un asentamiento permanente o limitado a un cierto número de años. Es la tercera solución duradera y sólo puede considerarse una vez que las otras dos soluciones han demostrado ser imposibles. [70] [71] El ACNUR ha considerado tradicionalmente el reasentamiento como la menos preferible de las "soluciones duraderas" para las situaciones de refugiados. [72] Sin embargo, en abril de 2000 la entonces Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados, Sadako Ogata , declaró que "el reasentamiento ya no puede considerarse como la solución duradera menos preferida; en muchos casos es la única solución para los refugiados". [72]
El mandato del ACNUR se ha ampliado gradualmente para incluir la protección y la prestación de asistencia humanitaria a las personas desplazadas internamente (IDP) y a las personas en situaciones similares a las de los desplazados internos. Se trata de civiles que se han visto obligados a huir de sus hogares, pero que no han llegado a un país vecino. Los desplazados internos no encajan en la definición legal de refugiado según la Convención sobre los Refugiados de 1951 , el Protocolo de 1967 y la Convención de la Organización para la Unidad Africana de 1969 , porque no han abandonado su país. A medida que la naturaleza de la guerra ha cambiado en las últimas décadas, con cada vez más conflictos internos que sustituyen a las guerras interestatales, el número de desplazados internos ha aumentado significativamente.
En los Estados Unidos, el término refugiado se define en la Ley de Inmigración de Nacionalidad (INA, por sus siglas en inglés). [76] En otros países, se utiliza a menudo en contextos diferentes: en el uso cotidiano se refiere a una persona desplazada por la fuerza que ha huido de su país de origen; en un contexto más específico se refiere a una persona a la que, además, se le ha concedido el estatuto de refugiado en el país al que huyó. Aún más exclusivo es el estatuto de refugiado de la Convención, que se concede únicamente a las personas que entran en la definición de refugiado de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967.
Para recibir la condición de refugiado, una persona debe haber solicitado asilo, lo que la convierte, mientras espera una decisión, en solicitante de asilo. Sin embargo, una persona desplazada que legalmente tiene derecho a la condición de refugiado puede no solicitar asilo nunca, o puede que no se le permita solicitarlo en el país al que huyó y, por lo tanto, puede no tener la condición oficial de solicitante de asilo.
Una vez que a una persona desplazada se le concede el estatus de refugiado, disfruta de ciertos derechos según lo acordado en la Convención sobre Refugiados de 1951. No todos los países han firmado y ratificado esta convención y algunos países no tienen un procedimiento legal para tratar con los solicitantes de asilo.
Un solicitante de asilo es una persona desplazada o un inmigrante que ha solicitado formalmente la protección del estado al que huyó, así como el derecho a permanecer en este país y que está esperando una decisión sobre esta solicitud formal. Un solicitante de asilo puede haber solicitado el estatuto de refugiado de la Convención o formas complementarias de protección . El asilo es, por tanto, una categoría que incluye diferentes formas de protección. La forma de protección que se ofrece depende de la definición legal que mejor describa las razones del solicitante de asilo para huir. Una vez que se toma la decisión, el solicitante de asilo recibe el estatuto de refugiado de la Convención o una forma complementaria de protección, y puede permanecer en el país, o se le niega el asilo y, a menudo, tiene que irse. Solo después de que el estado, territorio o el ACNUR, donde sea que se haya presentado la solicitud, reconozcan las necesidades de protección, el solicitante de asilo recibe oficialmente el estatuto de refugiado. Esto conlleva ciertos derechos y obligaciones, de acuerdo con la legislación del país receptor.
Los refugiados incluidos en el cupo no necesitan solicitar asilo al llegar a terceros países, ya que ya pasaron por el proceso de determinación del estatus de refugiado del ACNUR mientras estaban en el primer país de asilo y esto generalmente es aceptado por los terceros países.
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Para recibir el estatus de refugiado, una persona desplazada debe pasar por un proceso de determinación del estatus de refugiado (RSD), que es llevado a cabo por el gobierno del país de asilo o por el ACNUR, y se basa en el derecho internacional, regional o nacional. [77] La RSD puede realizarse caso por caso, así como para grupos enteros de personas. El uso de uno u otro proceso depende a menudo del tamaño de la afluencia de personas desplazadas.
No existe un método específico obligatorio para la determinación de la condición de refugiado (aparte del compromiso con la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados ) y está sujeto a la eficacia general del sistema administrativo y judicial interno del país, así como a las características del flujo de refugiados al que responde el país. Esta falta de una dirección procedimental podría crear una situación en la que los intereses políticos y estratégicos prevalezcan sobre las consideraciones humanitarias en el proceso de determinación de la condición de refugiado. [78] Tampoco existen interpretaciones fijas de los elementos de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y los países pueden interpretarlos de manera diferente (véase también la ruleta de los refugiados ).
Sin embargo, en 2013, el ACNUR los llevó a cabo en más de 50 países y los llevó a cabo en paralelo o conjuntamente con los gobiernos de otros 20 países, lo que lo convirtió en el segundo organismo de determinación de la condición de refugiado más grande del mundo [77]. El ACNUR sigue un conjunto de directrices descritas en el Manual y directrices sobre procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado para determinar qué personas son elegibles para la condición de refugiado. [79]
Los derechos de los refugiados abarcan tanto el derecho consuetudinario, las normas imperativas y los instrumentos jurídicos internacionales. Si la entidad que concede el estatuto de refugiado es un Estado que ha firmado la Convención sobre los Refugiados de 1951, el refugiado tiene derecho a trabajar . Otros derechos incluyen los siguientes derechos y obligaciones para los refugiados:
Incluso en un supuesto entorno "posconflicto", el retorno a casa de los refugiados no es un proceso sencillo. [80] Los Principios Pinheiro de la ONU se guían por la idea de que las personas no sólo tienen derecho a regresar a su hogar, sino también derecho a la misma propiedad. [80] Su objetivo es volver al status quo anterior al conflicto y garantizar que nadie se beneficie de la violencia. Sin embargo, se trata de una cuestión muy compleja y cada situación es diferente; el conflicto es una fuerza altamente transformadora y el status quo anterior a la guerra nunca puede restablecerse por completo, incluso si eso fuera deseable (puede haber causado el conflicto en primer lugar). [80] Por lo tanto, los siguientes puntos son de particular importancia para el derecho al retorno: [80]
Los refugiados que fueron reasentados en un tercer país probablemente perderán el permiso indefinido para permanecer en ese país si regresan a su país de origen o al país de primer asilo.
El derecho a no ser devuelto a un lugar de persecución es el fundamento del derecho internacional de los refugiados, tal como se describe en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. [81] El derecho a no ser devuelto es distinto del derecho de asilo. Para respetar el derecho de asilo, los Estados no deben deportar a los refugiados genuinos. Por el contrario, el derecho a no ser devuelto permite a los Estados transferir a los refugiados genuinos a terceros países con antecedentes respetables en materia de derechos humanos. El modelo procesal portátil, propuesto por el filósofo político Andy Lamey, enfatiza el derecho a no ser devuelto al garantizar a los refugiados tres derechos procesales (a una audiencia verbal, a asistencia jurídica y a la revisión judicial de las decisiones de detención) y asegurar esos derechos en la constitución. [82] Esta propuesta intenta lograr un equilibrio entre el interés de los gobiernos nacionales y los intereses de los refugiados.
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La reunificación familiar (que también puede ser una forma de reasentamiento) es una razón reconocida para la inmigración en muchos países. Las familias divididas tienen derecho a reunirse si un miembro de la familia con derecho de residencia permanente solicita la reunificación y puede demostrar que las personas que figuran en la solicitud formaban una unidad familiar antes de la llegada y desean vivir como una unidad familiar desde la separación. Si la solicitud es aceptada, esto permite que el resto de la familia también inmigre a ese país.
Los Estados que firmaron la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados están obligados a expedir documentos de viaje (es decir, "Documento de Viaje de la Convención") a los refugiados que residen legalmente en su territorio. [D] Es un documento de viaje válido en lugar de un pasaporte, sin embargo, no puede utilizarse para viajar al país de origen, es decir, de donde huyó el refugiado.
Una vez que los refugiados o solicitantes de asilo han encontrado un lugar seguro y la protección de un estado o territorio fuera de su territorio de origen, se les impide volver a marcharse y buscar protección en otro país. Si continúan su camino hacia un segundo país de asilo, el ACNUR también denomina a este movimiento "movimiento irregular" (véase también "asylum shopping "). El apoyo del ACNUR en el segundo país puede ser menor que en el primero e incluso pueden ser devueltos al primer país. [83]
El Día Mundial de los Refugiados se celebra anualmente el 20 de junio desde el año 2000, en virtud de una resolución especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Anteriormente, el 20 de junio se había conmemorado como el "Día de los Refugiados Africanos" en varios países africanos. [84]
En el Reino Unido, el Día Mundial de los Refugiados se celebra como parte de la Semana de los Refugiados . La Semana de los Refugiados es un festival nacional diseñado para promover la comprensión y celebrar las contribuciones culturales de los refugiados, y cuenta con muchos eventos como música, danza y teatro. [85]
En la Iglesia Católica Romana , la Jornada Mundial del Migrante y del Refugiado se celebra en enero de cada año, desde que fue instituida en 1914 por el Papa Pío X. [ 86]
El desplazamiento es una realidad duradera para la mayoría de los refugiados. Dos tercios de todos los refugiados en el mundo han estado desplazados durante más de tres años, lo que se conoce como "desplazamiento prolongado". El 50% de los refugiados (alrededor de 10 millones de personas) han estado desplazados durante más de diez años.
El desplazamiento prolongado puede tener efectos perjudiciales en el empleo de los refugiados y en su integración laboral, lo que exacerba el efecto del techo de lona . [12] El desplazamiento prolongado hace que las habilidades se atrofien, lo que hace que las calificaciones y experiencias queden obsoletas e incompatibles con los entornos laborales cambiantes de los países receptores cuando los refugiados se reasientan.
El Overseas Development Institute ha llegado a la conclusión de que los programas de ayuda deben pasar de modelos de asistencia a corto plazo (como la distribución de alimentos o dinero en efectivo) a programas a largo plazo más sostenibles que ayuden a los refugiados a ser más autosuficientes. Esto puede implicar abordar entornos jurídicos y económicos difíciles, mejorando los servicios sociales, las oportunidades de empleo y las leyes. [87]
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Los refugiados suelen reportar niveles de salud más pobres, en comparación con otros inmigrantes y la población no inmigrante. [88]
Además de las heridas físicas o la inanición, un gran porcentaje de refugiados desarrollan síntomas de trastorno de estrés postraumático (TEPT) y muestran síntomas de estrés postraumático (TEPT) [89] o depresión . [90] Estos problemas mentales a largo plazo pueden impedir gravemente la funcionalidad de la persona en situaciones cotidianas; empeoran aún más las cosas para las personas desplazadas que se enfrentan a un nuevo entorno y situaciones desafiantes. [90] También corren un alto riesgo de suicidio . [91]
Entre otros síntomas, el trastorno de estrés postraumático incluye ansiedad , hiperactividad, insomnio, dificultades motoras, pérdida de memoria a corto plazo , amnesia , pesadillas y parálisis del sueño. Los flashbacks son característicos del trastorno: el paciente experimenta el evento traumático , o partes del mismo, una y otra vez. La depresión también es característica de los pacientes con TEPT y también puede ocurrir sin TEPT acompañante.
Se diagnosticó TEPT en el 34,1% de los niños palestinos , la mayoría de los cuales eran refugiados, varones y trabajadores. Los participantes fueron 1.000 niños de 12 a 16 años de escuelas gubernamentales, privadas y de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo (UNRWA) en Jerusalén Oriental y varias gobernaciones de Cisjordania. [92]
Otro estudio mostró que el 28,3% de las mujeres bosnias refugiadas presentaban síntomas de TEPT tres o cuatro años después de su llegada a Suecia. Estas mujeres también presentaban riesgos significativamente mayores de síntomas de depresión, ansiedad y angustia psicológica que las mujeres nacidas en Suecia. En el caso de la depresión, la razón de probabilidades era de 9,50 entre las mujeres bosnias. [93]
Un estudio del Departamento de Pediatría y Medicina de Urgencias de la Facultad de Medicina de la Universidad de Boston demostró que el veinte por ciento de los menores sudaneses refugiados que viven en Estados Unidos tenían un diagnóstico de trastorno de estrés postraumático. También tenían más probabilidades de obtener peores puntuaciones en todas las subescalas del Cuestionario de Salud Infantil. [94]
En un estudio realizado en el Reino Unido, se descubrió que los refugiados tenían 4 puntos porcentuales más de probabilidades de informar un problema de salud mental en comparación con la población no inmigrante. Esto contrasta con los resultados de otros grupos de inmigrantes, que tenían menos probabilidades de informar un problema de salud mental en comparación con la población no inmigrante. [88]
Muchos otros estudios ilustran el problema. Un metaestudio fue realizado por el departamento de psiquiatría de la Universidad de Oxford en el Hospital Warneford del Reino Unido. Se analizaron veinte encuestas , que proporcionaron resultados para 6.743 refugiados adultos de siete países. En los estudios más amplios, el 9% fueron diagnosticados con trastorno de estrés postraumático y el 5% con depresión mayor, con evidencia de mucha comorbilidad psiquiátrica. Cinco encuestas de 260 niños refugiados de tres países arrojaron una prevalencia del 11% para el trastorno de estrés postraumático. Según este estudio, los refugiados reasentados en países occidentales podrían tener aproximadamente diez veces más probabilidades de tener TEPT que las poblaciones generales de la misma edad en esos países. En todo el mundo, decenas de miles de refugiados y ex refugiados reasentados en países occidentales probablemente tienen trastorno de estrés postraumático. [95]
Los refugiados suelen ser más susceptibles a las enfermedades por varias razones, incluida la falta de inmunidad a las cepas locales de malaria y otras enfermedades. El desplazamiento de un pueblo puede crear condiciones favorables para la transmisión de enfermedades. Los campos de refugiados suelen estar densamente poblados y las condiciones sanitarias son deficientes. La eliminación de la vegetación para obtener espacio, materiales de construcción o leña también priva a los mosquitos de sus hábitats naturales, lo que los lleva a interactuar más estrechamente con los humanos. [96] En la década de 1970, los refugiados afganos que fueron reubicados en Pakistán iban de un país con una estrategia eficaz de control de la malaria a un país con un sistema menos eficaz.
Los campamentos de refugiados construidos cerca de ríos o zonas de irrigación tenían una prevalencia de malaria más alta que los campamentos de refugiados construidos en tierras secas. [97] La ubicación de los campamentos los prestaba a mejores zonas de reproducción para los mosquitos y, por lo tanto, a una mayor probabilidad de transmisión de malaria. Los niños de 1 a 15 años eran los más susceptibles a la infección por malaria, que es una causa importante de mortalidad en niños menores de 5 años. [98] La malaria fue la causa del 16% de las muertes en niños refugiados menores de 5 años de edad. [99] La malaria es una de las causas de muerte más comúnmente notificadas en refugiados y personas desplazadas. Desde 2014, los informes de casos de malaria en Alemania se habían duplicado en comparación con años anteriores, y la mayoría de los casos se encontraron en refugiados de Eritrea. [100]
La Organización Mundial de la Salud recomienda que todas las personas que viven en zonas endémicas de malaria utilicen mosquiteros tratados con insecticidas de acción prolongada. [101] Un estudio de cohorte concluyó que en los campos de refugiados de Pakistán, los mosquiteros tratados con insecticidas para las camas eran muy útiles para reducir los casos de malaria. Un único tratamiento de los mosquiteros con el insecticida permetrina mantuvo su efecto protector durante los seis meses de la temporada de transmisión. [102]
El acceso a los servicios depende de muchos factores, entre ellos, si el refugiado ha recibido un estatus oficial, si se encuentra en un campamento de refugiados o si se encuentra en proceso de reasentamiento en un tercer país. El ACNUR recomienda integrar el acceso a la atención primaria y a los servicios sanitarios de emergencia con el país de acogida de la forma más equitativa posible. [103] Los servicios prioritarios incluyen las áreas de salud materna e infantil, inmunizaciones, detección y tratamiento de la tuberculosis y servicios relacionados con el VIH/SIDA . [103] A pesar de las políticas inclusivas declaradas para el acceso de los refugiados a la atención sanitaria a nivel internacional, las posibles barreras para ese acceso incluyen el idioma, las preferencias culturales, los altos costos financieros, los obstáculos administrativos y la distancia física. [103] También surgen barreras y políticas específicas relacionadas con el acceso a los servicios sanitarios en función del contexto del país de acogida. Por ejemplo, la primaquina , un tratamiento contra la malaria que se recomienda a menudo, no está actualmente autorizada para su uso en Alemania y debe solicitarse desde fuera del país. [104]
En Canadá, las barreras para el acceso a la atención médica incluyen la falta de médicos adecuadamente capacitados, las condiciones médicas complejas de algunos refugiados y la burocracia de la cobertura médica. [105] También existen barreras individuales para el acceso, como barreras de idioma y transporte, barreras institucionales como cargas burocráticas y falta de conocimiento sobre los derechos, y barreras a nivel de sistemas, como políticas conflictivas, racismo y escasez de personal médico. [105]
En los EE. UU., todos los refugiados iraquíes designados oficialmente tenían cobertura de seguro médico, en comparación con un poco más de la mitad de los inmigrantes no iraquíes en un estudio de Dearborn, Michigan. [106] Sin embargo, existían mayores barreras en torno al transporte, el idioma y los mecanismos exitosos de afrontamiento del estrés para los refugiados en comparación con otros inmigrantes, [106] además, los refugiados notaron mayores condiciones médicas. [106] El estudio también encontró que los refugiados tenían una tasa de utilización de atención médica más alta (92,1%) en comparación con la población general de los EE. UU. (84,8%) y los inmigrantes (58,6%) en la población del estudio. [106]
En Australia, los refugiados designados oficialmente que califican para protección temporal y los refugiados humanitarios en alta mar son elegibles para evaluaciones de salud, intervenciones y acceso a planes de seguro de salud y servicios de asesoramiento relacionados con el trauma. [107] A pesar de ser elegibles para acceder a los servicios, las barreras incluyen restricciones económicas en torno a los costos percibidos y reales que soportan los refugiados. [108] Además, los refugiados deben hacer frente a un personal de atención médica que desconoce las necesidades de salud únicas de las poblaciones de refugiados. [107] [108] Las barreras legales percibidas, como el miedo a revelar condiciones médicas que prohíban la reunificación de miembros de la familia y las políticas actuales que reducen los programas de asistencia también pueden limitar el acceso a los servicios de atención médica. [107]
Proporcionar acceso a la atención sanitaria a los refugiados mediante la integración en los sistemas sanitarios actuales de los países de acogida también puede resultar difícil cuando se opera en un entorno con recursos limitados. En este contexto, las barreras al acceso a la atención sanitaria pueden incluir la aversión política en el país de acogida y la capacidad ya sobrecargada del sistema sanitario existente. [109] La aversión política al acceso de los refugiados al sistema sanitario existente puede deberse a la cuestión más amplia del reasentamiento de los refugiados. [109] [110] Un enfoque para limitar estas barreras es pasar de un sistema administrativo paralelo en el que los refugiados del ACNUR pueden recibir una mejor atención sanitaria que los nacionales de acogida pero que es insostenible financiera y políticamente a uno de atención integrada donde los refugiados y los nacionales de acogida reciben una atención igual y más mejorada en todos los aspectos. [109] En la década de 1980, Pakistán intentó abordar el acceso a la atención sanitaria de los refugiados afganos mediante la creación de Unidades Básicas de Salud dentro de los campamentos. [96] Los recortes de financiación cerraron muchos de estos programas, obligando a los refugiados a buscar atención sanitaria del gobierno local. [96] En respuesta a una prolongada situación de refugiados en el distrito del Nilo Occidental, funcionarios ugandeses junto con el ACNUR crearon un modelo de atención sanitaria integral para la población de refugiados, en su mayoría sudaneses, y para los ciudadanos ugandeses. Los ciudadanos locales ahora tienen acceso a atención sanitaria en instalaciones creadas inicialmente para refugiados. [109] [111]
Un posible argumento para limitar el acceso de los refugiados a la atención sanitaria está relacionado con los costos, ya que los Estados desean reducir la carga de los gastos de salud. Sin embargo, Alemania descubrió que restringir el acceso de los refugiados conducía a un aumento de los gastos reales en relación con los refugiados que tenían pleno acceso a los servicios de atención sanitaria. [112] Las restricciones legales al acceso a la atención sanitaria y las barreras administrativas en Alemania han sido criticadas desde la década de 1990 por conducir a una atención tardía, por aumentar los costos directos y administrativos de la atención sanitaria y por trasladar la responsabilidad de la atención del sector de atención primaria, menos costoso, a tratamientos costosos para afecciones agudas en el sector secundario y terciario. [112] [113]
Las poblaciones de refugiados están formadas por personas aterrorizadas que se encuentran lejos de su entorno habitual. Puede haber casos de explotación a manos de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ciudadanos del país de acogida e incluso de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas. Se han documentado casos de violaciones de los derechos humanos, trabajo infantil, trauma/tortura mental y física, trauma relacionado con la violencia y explotación sexual , especialmente de niños. En muchos campos de refugiados de tres países de África occidental devastados por la guerra, Sierra Leona, Guinea y Liberia, se encontró a muchachas jóvenes que intercambiaban sexo por dinero, un puñado de fruta o incluso una pastilla de jabón. La mayoría de estas niñas tenían entre 13 y 18 años de edad. En la mayoría de los casos, si las niñas hubieran sido obligadas a quedarse, las habrían obligado a casarse. Quedaron embarazadas alrededor de los 15 años de edad en promedio. Esto sucedió tan recientemente como en 2001. Los padres tendían a hacer la vista gorda porque la explotación sexual se había convertido en un "mecanismo de supervivencia" en estos campos. [114]
Grandes grupos de desplazados podrían ser utilizados como "armas" para amenazar a enemigos políticos o países vecinos. Por esta razón, entre otras, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de las Naciones Unidas pretende facilitar la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas mediante políticas migratorias planificadas y bien gestionadas. [115]
Las preocupaciones sobre la trata de personas y la violencia sexual se han hecho realidad durante la crisis de refugiados ucranianos de 2022 al presente . [116] [117] [118] La Comisaria Europea de Asuntos Internos, Ylva Johansson, dijo: "Tenemos algunos indicios en los servicios en línea de que la demanda de mujeres ucranianas con fines sexuales ha aumentado". [119] Según USA Today , "ha habido un aumento vertiginoso de todas las formas de tráfico ilegal de mujeres y niñas en la región, y también de niños, incluido el sexo y el trabajo forzados, la prostitución , la pornografía y otras formas de explotación sexual... En las últimas semanas, las búsquedas en línea de mujeres ucranianas y palabras clave como acompañantes, pornografía o sexo se han disparado drásticamente en los países europeos, según la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)". [120]
Hay poca evidencia empírica que respalde las preocupaciones de que los refugiados cometan delitos en tasas más altas que los nativos, y alguna evidencia sugiere que incluso pueden cometer delitos en tasas más bajas que los nativos. [121] [122] [123] Muy raramente, los refugiados han sido utilizados y reclutados como militantes refugiados o terroristas , [124] y la ayuda humanitaria dirigida al socorro de los refugiados muy rara vez se ha utilizado para financiar la adquisición de armas. [125] Aunque las conclusiones de los estudios de casos de movilizaciones de refugiados plantearon preocupaciones de que la ayuda humanitaria puede apoyar a los grupos rebeldes, [126] la evidencia empírica más reciente no apoya la generalización de estas preocupaciones. [127] El apoyo de un estado receptor de refugiados rara vez se ha utilizado para permitir que los refugiados se movilicen militarmente, lo que permite que el conflicto se extienda a través de las fronteras. [128]
Históricamente, las poblaciones de refugiados han sido retratadas a menudo como una amenaza a la seguridad. En los Estados Unidos y Europa, se ha prestado mucha atención a la narrativa de que los terroristas mantienen redes entre las poblaciones transnacionales, refugiadas y migrantes. Este miedo se ha exagerado hasta convertirse en un caballo de Troya del terrorismo islamista moderno en el que los terroristas se esconden entre los refugiados y penetran en los países de acogida. [129] La retórica del "refugiado musulmán como enemigo interno" es relativamente nueva, pero la utilización subyacente de grupos externos como chivos expiatorios de los problemas sociales internos, los temores y el sentimiento etnonacionalista no es nueva. [130] En la década de 1890, la afluencia de refugiados judíos de Europa del Este a Londres, junto con el auge del anarquismo en la ciudad, condujo a una confluencia de la percepción de amenaza y el miedo al grupo externo de refugiados. [131] La retórica populista también impulsó entonces el debate sobre el control de la migración y la protección de la seguridad nacional.
La verificación empírica transnacional, o el rechazo, de la sospecha y el temor populistas de que los refugiados representen una amenaza para la seguridad nacional y las actividades relacionadas con el terrorismo es relativamente escasa. [132] Los estudios de caso sugieren que la amenaza de una casa de Troya de refugiados islamistas es muy exagerada. [133] De los 800.000 refugiados examinados a través del programa de reasentamiento en los Estados Unidos entre 2001 y 2016, solo cinco fueron arrestados posteriormente por cargos de terrorismo; y 17 de los 600.000 iraquíes y sirios que llegaron a Alemania en 2015 fueron investigados por terrorismo. [129] Un estudio encontró que los yihadistas europeos tienden a ser "locales": más del 90% eran residentes de un país europeo y el 60% tenían ciudadanía europea. [134] Aunque las estadísticas no respaldan la retórica, una encuesta del Centro de Investigación PEW de diez países europeos (Hungría, Polonia, Países Bajos, Alemania, Italia, Suecia, Grecia, Reino Unido, Francia y España) publicada el 11 de julio de 2016, concluye que la mayoría (entre el 52% y el 76%) de los encuestados en ocho países (Hungría, Polonia, Países Bajos, Alemania, Italia, Suecia, Grecia y Reino Unido) creen que los refugiados aumentan la probabilidad de terrorismo en su país. [135] Desde 1975, en los EE. UU., el riesgo de morir en un ataque terrorista por parte de un refugiado es de 1 en 3.600 millones por año; [136] mientras que las probabilidades de morir en un accidente automovilístico son de 1 en 113, por ejecución sancionada por el estado 1 en 111.439, o por ataque de perro 1 en 114.622. [137]
En Europa, el miedo a la inmigración, la islamización y la competencia por los empleos y los beneficios sociales han alimentado un aumento de la violencia. [138] Los inmigrantes son percibidos como una amenaza a la identidad etnonacionalista y aumentan las preocupaciones sobre la criminalidad y la inseguridad. [139]
En la encuesta de PEW a la que se hizo referencia anteriormente, el 50% de los encuestados cree que los refugiados son una carga debido a la competencia por el empleo y los beneficios sociales. [135] Cuando Suecia recibió más de 160.000 solicitantes de asilo en 2015, hubo 50 ataques contra solicitantes de asilo, lo que representó más de cuatro veces la cantidad de ataques que se produjeron en los cuatro años anteriores. [129] A nivel de incidentes, el ataque terrorista de 2011 en Utøya, Noruega, perpetrado por Breivik demuestra el impacto de esta percepción de amenaza en el riesgo de un país de sufrir terrorismo interno, en particular el extremismo etnonacionalista. Breivik se presentó como un protector de la identidad étnica noruega y la seguridad nacional que lucha contra la criminalidad de los inmigrantes, la competencia y el abuso de la asistencia social y una toma de poder islámica. [139]
Contrariamente a las preocupaciones populares de que los refugiados causan delitos, una preocupación más fundamentada empíricamente es que los refugiados corren un alto riesgo de ser objeto de violencia contra los refugiados. [140] [141] Según un estudio de 2018 publicado en el Journal of Peace Research , los Estados suelen recurrir a la violencia contra los refugiados en respuesta a ataques terroristas o crisis de seguridad. El estudio señala que hay evidencia que sugiere que "la represión de los refugiados es más coherente con un mecanismo de búsqueda de chivos expiatorios que los vínculos y la participación reales de los refugiados en el terrorismo". [142]
En 2018, el presidente estadounidense Donald Trump hizo algunos comentarios sobre los refugiados e inmigrantes en Suecia; afirmó que el alto número de delitos se debe a los refugiados e inmigrantes. [143]
La categoría de “refugiado” tiende a tener un efecto universalizador sobre quienes son clasificados como tales. Se basa en la humanidad común de una masa de personas para inspirar empatía pública, pero hacerlo puede tener la consecuencia no deseada de silenciar las historias de los refugiados y borrar los factores políticos e históricos que llevaron a su estado actual. [144] Los grupos humanitarios y los medios de comunicación a menudo se basan en imágenes de refugiados que evocan respuestas emocionales y se dice que hablan por sí mismas. [145] Sin embargo, a los refugiados en estas imágenes no se les pide que expliquen sus experiencias, y por lo tanto, sus narrativas son prácticamente borradas. [146] Desde la perspectiva de la comunidad internacional, “refugiado” es un estatus performativo que se equipara con lesiones, mala salud y pobreza. Cuando las personas ya no muestran estos rasgos, ya no se las considera refugiados ideales, incluso si todavía encajan en la definición legal. Por esta razón, es necesario mejorar las actuales iniciativas humanitarias reconociendo la "autoridad narrativa, la capacidad de acción histórica y la memoria política" de los refugiados, junto con su humanidad compartida. [147] Deshistorizar y despolitizar a los refugiados puede tener consecuencias nefastas. Por ejemplo, los refugiados ruandeses en los campos de Tanzania fueron presionados para regresar a su país de origen antes de que creyeran que era verdaderamente seguro hacerlo. A pesar de que los refugiados, basándose en su historia y experiencias políticas, afirmaron que las fuerzas tutsis todavía representaban una amenaza para ellos en Ruanda, su narrativa se vio eclipsada por las garantías de seguridad de las Naciones Unidas. Cuando los refugiados regresaron a casa, abundaron los informes de represalias contra ellos, confiscaciones de tierras, desapariciones y encarcelamientos, tal como habían temido. [144]
La integración de los refugiados en la fuerza laboral es uno de los pasos más importantes para la integración general de este grupo particular de migrantes. Muchos refugiados están desempleados, subempleados, mal pagados y trabajan en la economía informal, cuando no reciben asistencia pública. Los refugiados encuentran muchas barreras en los países receptores para encontrar y mantener un empleo acorde con su experiencia y conocimientos. Una barrera sistémica que se sitúa en múltiples niveles (es decir, niveles institucional, organizacional e individual) se denomina " techo de lona ". [12]
Los niños refugiados provienen de diferentes orígenes y sus motivos para el reasentamiento son aún más diversos. El número de niños refugiados ha seguido aumentando a medida que los conflictos interrumpen las comunidades a escala mundial. Solo en 2014, hubo aproximadamente 32 conflictos armados en 26 países de todo el mundo, y este período vio el mayor número de refugiados jamás registrado [148]. Los niños refugiados experimentan eventos traumáticos en sus vidas que pueden afectar sus capacidades de aprendizaje, incluso después de haberse reasentado en los países de primer o segundo asentamiento. Los educadores, como maestros, consejeros y personal escolar, junto con el entorno escolar, son clave para facilitar la socialización y la aculturación de los niños refugiados e inmigrantes recién llegados en sus nuevas escuelas. [149]
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Las experiencias que viven los niños durante los conflictos armados pueden obstaculizar su capacidad de aprender en un entorno educativo. Las escuelas sufren abandono escolar de estudiantes refugiados e inmigrantes debido a una serie de factores, como el rechazo de los compañeros, la baja autoestima, el comportamiento antisocial, las percepciones negativas de su capacidad académica y la falta de apoyo del personal escolar y de los padres. [149] Debido a que los refugiados provienen de diversas regiones del mundo con sus propias prácticas culturales, religiosas, lingüísticas y domésticas, la nueva cultura escolar puede entrar en conflicto con la cultura del hogar, lo que provoca tensiones entre el estudiante y su familia.
Aside from students, teachers and school staff also face their own obstacles in working with refugee students. They have concerns about their ability to meet the mental, physical, emotional, and educational needs of students. One study of newly arrived Bantu students from Somalia in a Chicago school questioned whether schools were equipped to provide them with a quality education that met the needs of the pupils. The students were not aware of how to use pencils, which caused them to break the tips requiring frequent sharpening. Teachers may even see refugee students as different from other immigrant groups, as was the case with the Bantu pupils.[150] Teachers may sometimes feel that their work is made harder because of the pressures to meet state requirements for testing. With refugee children falling behind or struggling to catch up, it can overwhelm teachers and administrators, further leading to anger.
Not all students adjust the same way to their new setting. One student may take only three months, while others may take four years. One study found that even in their fourth year of schooling, Lao and Vietnamese refugee students in the US were still in a transitional status.[151] Refugee students continue to encounter difficulties throughout their years in schools that can hinder their ability to learn. Furthermore, to provide proper support, educators must consider the experiences of students before they settled the US.
In their first settlement countries, refugee students may encounter negative experiences with education that they can carry with them post settlement. For example:[148]
Statistics found that in places such as Uganda and Kenya, there were gaps in refugee students attending schools. It found that 80% of refugees in Uganda were attending schools, whereas only 46% of students were attending schools in Kenya.[148] Furthermore, for secondary levels, the numbers were much lower. There was only 1.4% of refugee students attending schools in Malaysia. This trend is evident across several first settlement countries and carry negative impacts on students once they arrive to their permanent settlement homes, such as the US, and have to navigate a new education system. Some refugees do not have a chance to attend schools in their first settlement countries because they are considered undocumented immigrants in places like Malaysia for Rohingya refugees.[148] In other cases, such as Burundians in Tanzania, refugees can get more access to education while in displacement than in their home countries.[152]
All students need some form of support to help them overcome obstacles and challenges they may face in their lives, especially refugee children who may experience frequent disruptions. There are a few ways in which schools can help refugee students overcome obstacles to attain success in their new homes:[149]
One school in NYC has found a method that works for them to help refugee students succeed. This school creates support for language and literacies, which promotes students using English and their native languages to complete projects. Furthermore, they have a learning centered pedagogy, which promotes the idea that there are multiple entry points to engage the students in learning.[153] Both strategies have helped refugee students succeed during their transition into US schools.
Various websites contain resources that can help school staff better learn to work with refugee students such as Bridging Refugee Youth and Children's Services Archived 22 September 2018 at the Wayback Machine. With the support of educators and the school community, education can help rebuild the academic, social, and emotional well-being of refugee students who have suffered from past and present trauma, marginalization, and social alienation.
It is important to understand the cultural differences amongst newly arrived refugees and school culture, such as that of the U.S. This can be seen as problematic because of the frequent disruptions that it can create in a classroom setting.
In addition, because of the differences in language and culture, students are often placed in lower classes due to their lack of English proficiency.[148] Students can also be made to repeat classes because of their lack of English proficiency, even if they have mastered the content of the class. When schools have the resources and are able to provide separate classes for refugee students to develop their English skills, it can take the average refugee students only three months to catch up with their peers. This was the case with Somali refugees at some primary schools in Nairobi.[148]
The histories of refugee students are often hidden from educators, resulting in cultural misunderstandings. However, when teachers, school staff, and peers help refugee students develop a positive cultural identity, it can help buffer the negative effects refugees' experiences have on them, such as poor academic performance, isolation, and discrimination.[151]
Refugee crisis can refer to movements of large groups of displaced persons, who could be either internally displaced persons, refugees or other migrants. It can also refer to incidents in the country of origin or departure, to large problems whilst on the move or even after arrival in a safe country that involve large groups of displaced persons. At the end of 2020, the UNHCR estimated the number of forcibly displaced people to be about 82.4 million worldwide. Of those, 26.4 million (nearly a third) are refugees while 4.1 million were classified as asylum seekers and 48 million being internally displaced. 68% of refugees originates from just five countries (Syria, Venezuela, Afghanistan and South Sudan and Myanmar). 86% of refugees are hosted in developing countries, with Turkey, hosting 3.7 million refugees, being the top hosting country.[154]
In 2006, there were 8.4 million UNHCR registered refugees worldwide, the lowest number since 1980. At the end of 2015, there were 16.1 million refugees worldwide. When adding the 5.2 million Palestinian refugees who are under UNRWA's mandate there were 21.3 million refugees worldwide. The overall forced displacement worldwide has reached a total of 65.3 million displaced persons at the end of 2015, while it was 59.5 million 12 months earlier. One in every 113 people globally is an asylum seeker or a refugee. In 2015, the total number of displaced people worldwide, including refugees, asylum seekers and internally displaced persons, was at its highest level on record.[155]
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Among them, Syrian refugees were the largest group in 2015 at 4.9 million.[156] In 2014, Syrians had overtaken Afghan refugees (2.7 million), who had been the largest refugee group for three decades.[157] Somalis were the third largest group with one million. The countries hosting the largest number of refugees according to UNHCR were Turkey (2.5 million), Pakistan (1.6 million), Lebanon (1.1 million) and Iran (1 million).[156] the countries that had the largest numbers of internally displaced people were Colombia at 6.9, Syria at 6.6 million and Iraq at 4.4 million.
Children were 51% of refugees in 2015 and most of them were separated from their parents or travelling alone. In 2015, 86% of the refugees under UNHCR's mandate were in low and middle-income countries that themselves are close to situations of conflict.[158] Refugees have historically tended to flee to nearby countries with ethnic kin populations and a history of accepting other co-ethnic refugees.[159] The religious, sectarian and denominational affiliation has been an important feature of debate in refugee-hosting nations.[160]
An ongoing refugee crisis began in Europe in late February 2022 after Russia's invasion of Ukraine. Over 8.2 million refugees fleeing Ukraine have been recorded across Europe,[161] while an estimated 8 million others had been displaced within the country by late May 2022.[162]
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La definición del diccionario de refugiados en Wikcionario
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