La historia de la organización territorial de España , en el sentido moderno, es un proceso que se inició en el siglo XVI con la unión dinástica de la Corona de Aragón y la Corona de Castilla , la conquista del Reino de Granada y posteriormente del Reino de Navarra . Sin embargo, es importante aclarar el origen del topónimo España, así como las divisiones territoriales que existían anteriormente en el actual territorio español .
El nombre España deriva de Hispania , nombre con el que los romanos designaban geográficamente a la Península Ibérica en su conjunto, término alternativo al nombre Iberia , preferido por los autores griegos para referirse al mismo espacio. Este nombre se mantuvo después de la caída del Imperio Romano como designación de la península bajo los godos y entre el mundo cristiano grecolatino . Tras la conquista árabe , la parte de la península controlada por los moros fue denominada, durante siglos, Al Ándalus o alternativamente Spania , aunque el proceso de Reconquista acabó eliminando estos nombres.
La unificación de los diversos reinos de esa región geográfica dio lugar a una correspondencia entre esa región y un solo estado durante el breve período de unión de España y Portugal , que finalizó en 1640. Desde entonces, España se ha utilizado explícitamente para referirse a la actual país de ese nombre , mientras que se prefiere Iberia para abarcar Iberia y Portugal.
En este artículo se abordará la organización territorial de España a lo largo de la historia, aunque se incluirá la organización de otras zonas peninsulares o limítrofes al resultar anacrónico imponer las fronteras actuales.
La Península Ibérica estuvo originalmente ocupada por pueblos de diferente origen ( indoeuropeos , íberos o de etnogenia desconocida como cántabros , várdulos y vascones ). Estos pueblos no realizaron ninguna división administrativa, organizándose como ciudades o tribus independientes entre sí.
Posteriormente, algunos historiadores han intentado crear familias de tribus que compartieran las mismas características culturales, distinguiendo especialmente entre íberos en Levante y sur peninsular, celtas en la meseta y vascones y cántabros en el norte. Los límites entre una zona y otra son materia de discusión, sin acuerdo sobre si incluir o no a pueblos como los lusitanos entre los celtas o como pueblos propiamente dichos. Estas clasificaciones no implican que existiera una organización administrativa común entre estas tribus.
Los romanos llevaron a cabo diversas divisiones de la península a lo largo de la historia de su Imperio :
Con la caída del Imperio Romano, los suevos , visigodos y otros pueblos ocuparon la mayor parte de la península. Finalmente, los visigodos consiguieron el control de toda la península en el siglo VI tras conquistar el reino suevo. Mantuvieron la división administrativa provincial romana (bajo el nombre de " ducados ") e incluso crearon nuevos ducados, como el de Asturias y Cantabria , y la provincia de Celtiberia y Carpetani .
A partir del 711, los musulmanes conquistaron la península y continuaron controlando parte de ella hasta 1492, año en el que fue tomada Granada . El reino musulmán se dividió en coras o kūras , todas las cuales dependían de una ciudad. Posteriormente, a medida que el poder musulmán decayó, las coras se independizaron, creando pequeños estados con rey propio, los llamados reinos de taifas .
Con la Reconquista se crearon varios reinos: el Reino de Asturias (718), que reivindicó legitimidad visigoda y pasó a ser conocido como Reino de León en 925, del que se independizó el Reino de Castilla en 1065 y el Reino de Portugal en 1139. También se creó el Reino de Galicia en 910, intermitentemente independiente del Reino de León pero subordinado a él (910–914, 926–929, 981–984, 1065–1073).
Con los Reyes Católicos , cada uno de estos reinos mantuvo sus propias divisiones administrativas: en Castilla , las provincias, y en la Corona de Aragón : distritos en Aragón , veguerías en Cataluña y Mallorca , y en Valencia había cuatro gobernaciones y once distritos.
El territorio del reino de Castilla estaba repartido entre las 18 ciudades con derecho a voto en Cortes y a su vez subdividido en partidos, que en el censo de 1591-1594 no se denominan así, recibiendo en algunos casos también el nombre de provincia. .
Estas circunscripciones creadas a finales del siglo XVI, que en ocasiones eran llamadas provincias , carecían de valor jurídico o administrativo alguno y tenían carácter meramente fiscal, por lo que es importante evitar confundir este concepto de provincia con el actual, [1] y no constituía una división administrativa en absoluto. La única división administrativa real existente en aquella época era la villa y el municipio. Existían también otras estructuras, como corregimientos, diócesis o señoríos:
Felipe V creó, tomando como base las provincias preexistentes creadas por los Austrias , la institución de las intendencias . Si bien es cierto que estos no siempre coincidían con los límites de las provincias, por lo que hubo cierta oposición a esta división.
Veinte fueron las intendencias entonces creadas: las de La Coruña, León, Valladolid, Burgos, Pamplona, Zaragoza, Barcelona, Salamanca, Ávila, Guadalajara, Toledo, Madrid, Ciudad Real, Valencia, Mérida, Sevilla, Córdoba, Granada, Palma y Santa Cruz de Tenerife.
Fernando VI reordenó los límites de las intendencias, haciéndolas coincidir con las provincias de los Austrias y los antiguos reinos de España.
Tomás González Hernández, rector de la Iglesia Catedral de Plasencia , reorganiza el Real Archivo de Simancas , tras el expolio sufrido tras la invasión napoleónica. Su obra Censo de población de las Provincias y Distritos de la Corona de Castilla en el siglo XVI ha constituido la única fuente publicada para conocer la población española en la época de los Austrias. El archivero completa el llamado Libro de los Millones con datos de otras regiones: Cataluña, País Vasco, Navarra, Valencia y Aragón.
Bajo el reinado de Carlos III , el 22 de marzo de 1785, el Conde de Floridablanca impulsó la creación de un Prontuario o nomenclador de los pueblos de España y se elaboraron mapas para facilitar el control del reino:
Al final del Antiguo Régimen las jurisdicciones locales ofrecían un panorama aún más obsoleto y anacrónico que el de las antiguas provincias; Distribuidos en jurisdicciones reales, abadengas y señoríos seculares, fueron resultado de circunstancias históricas acumuladas a lo largo de los siglos y representaron la antítesis de la racionalidad y la eficiencia administrativa. [3]
Durante el siglo XIX, España fue testigo de una pugna entre el Antiguo Régimen y el Estado liberal , con dos concepciones antagónicas de gobierno. El Estado liberal necesitaba una nueva organización territorial que le permitiera gobernar el país de manera uniforme, recaudar impuestos y crear un mercado único con leyes iguales para todos.
A principios del siglo XIX se llevó a cabo una nueva división del territorio de España a partir de las críticas ilustradas a la división anterior. Esta división formaba parte de un proyecto de reordenación del territorio impulsado por Miguel Cayetano Soler, superintendente general de Hacienda, principalmente con la intención de simplificar el sistema tributario y racionalizar la recaudación de impuestos, de modo que la nueva reforma daba un mayor protagonismo a los delegados. del intendente —los subdelegados de ingresos— y a las juntas distritales.
Uno de los puntos más importantes de la reforma fue la creación, por Real Cédula de 25 de septiembre de 1799 e Instrucción de 4 de octubre del mismo año, de seis provincias marítimas, Oviedo , Santander , Alicante , Cartagena , Málaga y Cádiz , que quedaron separadas , respectivamente, de las Intendencias de León, Burgos, Valencia, Murcia, Granada y Sevilla, todas ellas provincias muy extensas. [4] Todas las provincias creadas en 1799 han seguido existiendo en divisiones posteriores hasta la actualidad, a excepción del período bajo la división en prefecturas de 1810, y la provincia de Cartagena , que desapareció con la última y definitiva provincia provincial. división de 1833, que sigue vigente en la actualidad salvo ligeras modificaciones.
El estallido de la Guerra de Independencia en mayo de 1808 estableció un nuevo orden bajo Napoleón , quien puso en el trono a su hermano José Bonaparte . En 1810, el gobierno josefino intentó ordenar el territorio dividiéndolo en 38 prefecturas, al estilo de las establecidas en Francia, y 111 subprefecturas, según el proyecto del ingeniero y matemático José María Lanz . [5] Las prefecturas debían recibir nombres de accidentes geográficos, principalmente ríos y cabos. Esta división arrasó con las condiciones históricas, pero nunca entró en vigor.
Se crearon treinta y ocho prefecturas peninsulares, más Baleares y Canarias :
Aunque la Guerra de la Independencia impidió la adopción de todas estas reformas, en 1812 un decreto permitió anexar Cataluña a Francia hasta 1814 como una nueva región dividida en cuatro departamentos:
En 1811, las Cortes de Cádiz abolieron los señoríos jurisdiccionales, eliminando así la división entre señorío y realeza , que, pese a la restauración del absolutismo por parte de Fernando VII en 1814, no volvería a entrar en vigor.
Al mismo tiempo, las Cortes de Cádiz intentaron crear un nuevo régimen, también liberal, en el que todas las provincias tendrían las mismas obligaciones. La constitución de 1812 no reconoció la personalidad política de los antiguos territorios históricos. Éste fue aprobado por los diputados de todas las provincias, incluidos los territorios americanos. Las Cortes idearon un nuevo sistema que sí tenía en cuenta las condiciones históricas. Se crearon treinta y dos provincias, según la nomenclatura de Floridablanca , con algunas correcciones. Pero en 1813 también encargaron a Felipe Bauzá una nueva división provincial , que determinaba 36 provincias, con siete provincias subordinadas, en base a criterios históricos. Pero nada de ello fue aprobado, y el regreso de Fernando VII supuso una vuelta al Antiguo Régimen , con ciertas modificaciones. En 1817 España estaba dividida en 29 intendencias y 13 consulados.
Tras el levantamiento del general Riego durante el Trienio Liberal (1820-1823), se impulsó la construcción del Estado Liberal, y con él una nueva división provincial, aunque primero se recuperaron las diputaciones provinciales de 1813. La idea era que esta división abarcara todo el país, sin excepción, y fuera el marco único para las actividades administrativas, gubernamentales, judiciales y económicas, según criterios de igualdad jurídica, unidad y eficiencia. El proyecto estuvo a cargo de los técnicos Felipe Bauzá y José Agustín de Larramendi.
En enero de 1822, las Cortes aprobaron provisionalmente una división provincial de España en 52 provincias: [6]
Algunas de estas provincias aparecen por primera vez, como Almería y Málaga (separadas del tradicional Reino de Granada), Huelva (del Reino de Sevilla), Calatayud y otras aparecen con nuevos nombres, como Provincias Vascongadas .
Este proyecto hace pocas concesiones a la historia y se rige por criterios de población, extensión y coherencia geográfica. Se quiere ir más allá de los nombres históricos, prefiriendo los de las capitales. Tampoco se respetan los límites tradicionales de las provincias, creándose un nuevo mapa. Los enclaves de unas provincias en otras fueron eliminados si pertenecían a reinos diferentes, pero se conservaron muchos enclaves cuando estaban dentro de un mismo reino.
En 1822 los intendentes provinciales fueron restablecidos como delegados de Hacienda. Pero la caída del gobierno liberal y la restauración del absolutismo pusieron fin al proyecto. En 1823 se restablecieron las provincias del Antiguo Régimen, por lo que el plan de 1822 nunca entró en vigor.
Esta reforma llevada a cabo por Javier de Burgos en 1833 adoptó básicamente el proyecto de 1822, y se ha mantenido con algunos cambios —partición de Canarias , inclusión de comarcas castellanas a las provincias valencianas— hasta nuestros días. Dividió el territorio español en 49 provincias siguiendo un criterio racional, con un tamaño relativamente homogéneo y eliminando la mayoría de los exclaves y enclaves propios del Antiguo Régimen. Al mismo tiempo, agrupó a las provincias en regiones con carácter meramente clasificatorio, sin reservarles ningún tipo de competencia u órgano administrativo o jurisdiccional común a las provincias que agrupaban. La organización territorial era la siguiente:
Esta división provincial sólo se implementó para la zona peninsular e islas adyacentes, excluyendo los territorios de Cuba , Puerto Rico , Filipinas , Islas Marianas , Islas Carolinas , Palaos , Guinea Ecuatorial y las soberanías norteafricanas ( Sáhara Occidental , Ifni y Norte de África). Marruecos aún no había sido incorporado).
La principal diferencia era que Canarias no había sido dividida hasta la fecha en dos provincias, con Santa Cruz de Tenerife como capital. En 1927, con la aparición de la provincia de Las Palmas, se aumentó el número de provincias a 50. Otra diferencia es que la mayoría de los estatutos de autonomía se basan en esta división, excepto los que tienen que ver con la región de León . la región de Castilla la Vieja , la región de Castilla la Nueva y la región de Murcia.
En un intento de regionalizar la península, Patricio de la Escosura promulgó un decreto el 29 de septiembre de 1847 —que fue suspendido el mismo año— [7] la península quedó dividida en once gobiernos generales:
En 1873, durante la Primera República Española , se elaboró un proyecto de Constitución definiendo a España como una República Federal, integrada por diecisiete Estados con poder legislativo, ejecutivo y judicial. Según los artículos 92 y 93, estos "Estados" tendrían "completa autonomía económico-administrativa y toda la autonomía política compatible con la existencia de la Nación", así como "la facultad de darse una Constitución política". Esta constitución, cuyo texto se atribuye principalmente a Castelar , nunca fue adoptada. Como se trataba de una Constitución federal, no se decía nada sobre las provincias, ya que las subdivisiones debían ser definidas por los Estados miembros. El artículo primero del proyecto dice lo siguiente:
Los Estados de Andalucía Alta, Andalucía Baja, Aragón, Asturias, Islas Baleares, Islas Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja, Cataluña, Cuba, Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra, Puerto Rico, Valencia, Regiones Vascongadas componen la Nación Española. . [9]
Posteriormente, en 1884, Segismundo Moret presentó un nuevo proyecto de ley el 6 de enero de 1884, que distribuía la península e islas adyacentes en quince regiones administrativas y políticas, aproximando la distribución de las Audiencias Territoriales, que también fracasó. Su distribución fue la siguiente: [8]
Siete años después hubo otro intento de regionalización que tampoco se consumó, en este caso impulsado por Francisco Silvela . Mediante Real Orden de 20 de julio de 1891 y Proyecto de Ley de la misma fecha anunció su intención de organizar el gobierno de la península, Canarias y Baleares en trece regiones. Este proyecto previó que las regiones alcanzarían una consideración importante como entidad autónoma y les asignó la siguiente distribución: [10]
La propuesta de Silvela sólo se materializaría (y sólo brevemente) en Cuba y Puerto Rico con la aprobación en 1897 de sus respectivas cartas autónomas.
Las únicas cuatro regiones peninsulares que mantuvieron sus límites en todos los proyectos de regionalización fueron Cataluña, Galicia, Granada (llamada Andalucía Alta en la Constitución de 1873 ) y Sevilla (llamada Andalucía en el proyecto de Escosura y Andalucía Baja en la Constitución de 1873).
De manera efímera, se inició un precedente para la regionalización de la administración con la aprobación de:
Con la asunción en 1931 de la Segunda República Española , se introdujo en la Constitución la posibilidad de que las regiones que componían España pasaran a ser comunidades autónomas. Así, en 1932 Cataluña aprobó su Estatuto de Autonomía , mientras que las provincias vascongadas no hicieron efectiva esta posibilidad hasta 1936, cuando entró en vigor el Estatuto de Autonomía Vascongada . En Galicia también se incluyó el Proyecto de Estatuto de Autonomía de Galicia de 1936 , que fue aprobado en referéndum por el pueblo gallego pero que, al estallar la Guerra Civil, no entró en vigor, aunque su texto fue entregado al presidente. de las Cortes españolas y admitido a trámite por éstas. En el resto de las regiones históricas sólo hubo tímidos intentos de aprobar estatutos de autonomía, que no pasaron de la etapa de borrador. Todas las regiones, tanto Autónomas (con estatuto) como No Autónomas (sin estatuto), están reconocidas como tales en la Ley Orgánica del Tribunal de Garantías Constitucionales de 1933, que les otorgó el derecho a nombrar un miembro regional.
Regiones Autónomas
Regiones no autónomas
Con el fin de la guerra civil y la dictadura de Francisco Franco, las regiones pierden su importancia política, [11] pasando toda la gestión territorial a las diputaciones [12] y a los Gobiernos Civiles de cada provincia. El modelo de regiones que se enseña en las escuelas fue heredado de la separación de la República.
En 1958 se constituyeron como provincias los territorios del Sáhara Occidental e Ifni , esta última hasta 1969 (cuando fue cedida al Reino de Marruecos) y la primera hasta 1976 (cuando fue evacuada y entregada a Marruecos y Mauritania).
En 1964, las provincias de Río Muni y Fernando Poo quedaron organizadas en el Régimen Autónomo de Guinea Ecuatorial, vigente hasta su independencia en 1968.
No fue hasta la democracia en 1975 que volvió a tener sentido hablar de regiones de España.
La Constitución española fue aprobada en 1978 , reconociendo el derecho a la autonomía de las regiones y nacionalidades que integran España. Se inició así el proceso de constitución del Estado de las Autonomías. El 31 de julio de 1981, UCD y PSOE aprobaron los pactos autonómicos por los que España queda dividida en 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (estas últimas pasarán a ser oficialmente autónomas en 1995). Cada comunidad autónoma se divide en varias provincias —excepto las uniprovinciales— que son iguales, salvo pequeñas modificaciones, a las de la división de Javier de Burgos .
Las diecinueve autonomías son: Andalucía , Aragón , Baleares , Canarias , Cantabria , Castilla-La Mancha , Castilla y León , Cataluña , Ceuta , Comunidad de Madrid , Comunidad Foral de Navarra , Comunidad Valenciana , Extremadura , Galicia , Melilla , País Vasco , Principado de Asturias , Región de Murcia , La Rioja .
