La guerra política es el uso de medios políticos hostiles para obligar a un oponente a hacer la propia voluntad. El término político describe la interacción calculada entre un gobierno y un público objetivo, incluido el gobierno, el ejército y/o la población general de otro estado. Los gobiernos utilizan una variedad de técnicas para coaccionar ciertas acciones, obteniendo así una ventaja relativa sobre un oponente. Las técnicas incluyen propaganda y operaciones psicológicas ("PsyOps"), que sirven a objetivos nacionales y militares respectivamente. La propaganda tiene muchos aspectos y un propósito político hostil y coercitivo. Las operaciones psicológicas tienen como objetivo objetivos militares estratégicos y tácticos y pueden estar destinadas a poblaciones militares y civiles hostiles. [1]
La naturaleza coercitiva de la guerra política conduce a debilitar o destruir la voluntad política, social o social de un oponente y a forzar un curso de acción favorable a los intereses de un estado. La guerra política puede combinarse con violencia, presión económica , subversión y diplomacia , pero su aspecto principal es "el uso de palabras, imágenes e ideas". [2] La creación, el despliegue y la continuación de estos métodos coercitivos son una función del arte de gobernar de las naciones y sirven como un sustituto potencial de una acción militar más directa. [3] Por ejemplo, métodos como las sanciones económicas o los embargos tienen como objetivo infligir el daño económico necesario para forzar un cambio político. Los métodos y técnicas utilizados en la guerra política dependen de la visión y composición política del Estado. La conducta diferirá según si el Estado es totalitario, autoritario o democrático. [4]
El objetivo final de la guerra política es alterar las opiniones y acciones de un oponente a favor de los intereses de un estado sin utilizar el poder militar. Este tipo de persuasión o coerción organizada también tiene el propósito práctico de salvar vidas evitando el uso de la violencia para promover objetivos políticos. Así, la guerra política implica también "el arte de animar a los amigos y desanimar a los enemigos, de conseguir ayuda para la propia causa y provocar el abandono de los enemigos". [5] : 151 Generalmente, la guerra política se distingue por su intención hostil y por su potencial escalada; pero la pérdida de vidas es una consecuencia aceptada.
La guerra política utiliza todos los instrumentos, excepto la guerra, de que dispone una nación para lograr sus objetivos nacionales. La mejor herramienta de guerra política es "una política efectiva explicada enérgicamente" [6] o, más directamente, "una política abierta respaldada enérgicamente". [7] Pero la guerra política se utiliza, como ha explicado un destacado pensador en el tema, "cuando las declaraciones de relaciones públicas y la persuasión amable al estilo de la diplomacia pública -las políticas de ' poder blando'- no logran ganar los sentimientos y acciones necesarios". alrededor del mundo. [8]
La principal forma de librar la guerra política es a través de la propaganda . La esencia de estas operaciones puede ser abierta o encubierta. La propaganda blanca es máximamente abierta: hay atribución a un promotor; el promotor atribuido y el promotor real son el mismo; y no se intenta ocultar el hecho de que se está promoviendo un punto de vista o una "línea". La mayoría de los anuncios de televisión son propaganda blanca con fines comerciales. La propaganda gris varía en franqueza desde máxima hasta un grado ligeramente menor: como en la propaganda blanca, hay una atribución honesta a una fuente; pero se diferencia de la propaganda blanca por ser menos directa sobre el vínculo entre la fuente y la línea que se promueve o sobre su estatus como propaganda en primer lugar. La propaganda gris se ha definido alternativamente como la "amplificación semioficial de la voz de un gobierno"; [6] La publicidad de guerrilla utiliza las herramientas de la propaganda gris para vender productos y servicios, mientras que en el servicio público, los ejemplos incluyen Radio Free Europe y Radio Liberty (establecida durante la Primera Guerra Fría ). La propaganda negra es encubierta: puede limitarse a la difusión anónima de temas de conversación internamente consistentes (a diferencia de la propaganda blanca sólo en su falta de autoría acreditada), pero también puede ser la suplantación de una organización ampliamente confiable (mediante el uso de su branding, guía de estilo corporativo, frases distintivas, etc.) bajo una bandera falsa, o una estrategia tan compleja como el uso de una botnet para inundar una red social con desinformación autocontradictoria como a través de una manguera de falsedad , amplificando la publicaciones de botnet con los llamados Me gusta y Retweets, y frustrar las búsquedas genuinas de usuarios genuinos de información pertinente al disminuir la relación señal-ruido . Lo que unifica estas estrategias dispares que implementan la propaganda negra es que, en todos los casos, "parece provenir de una fuente desinteresada cuando en realidad no es así". [9]
Hay canales que pueden utilizarse para transmitir propaganda. El uso sofisticado de la tecnología permite a una organización difundir información a un gran número de personas. El canal más básico es la palabra hablada. Esto puede incluir discursos en vivo o transmisiones de radio y televisión. La radiodifusión abierta o encubierta puede ser una herramienta especialmente útil. [ se necesita aclaración ] La palabra impresa también es muy poderosa, incluidos panfletos, folletos, libros, revistas, caricaturas políticas y artículos periodísticos plantados (clandestinos o no). La subversión, los agentes de influencia, los espías, los periodistas y los " idiotas útiles " pueden utilizarse como herramientas poderosas en la guerra política. [10]
La guerra política también incluye actividades agresivas de un actor para obtener ofensivamente una ventaja relativa o control sobre otro. Entre Estados nacionales, puede terminar en la toma del poder o en la asimilación abierta del Estado victimizado al sistema político o complejo de poder del agresor. Esta relación agresor-víctima también se ha visto entre rivales dentro de un estado y puede involucrar tácticas como asesinato , actividad paramilitar, sabotaje , golpe de estado , insurgencia , revolución , guerra de guerrillas y guerra civil .
Un golpe utiliza recursos políticos para ganar apoyo dentro del Estado existente y neutralizar o inmovilizar a aquellos que son capaces de unirse contra el golpe. Un golpe exitoso se produce rápidamente y, tras tomar el gobierno, estabiliza la situación controlando las comunicaciones y la movilidad. Además, un nuevo gobierno debe lograr la aceptación del público y de las estructuras militares y administrativas, reduciendo la sensación de inseguridad. En última instancia, el nuevo gobierno buscará legitimidad ante los ojos de su propio pueblo y también buscará el reconocimiento extranjero. [17] El golpe de Estado puede ser dirigido por fuerzas nacionales o involucrar influencia extranjera, similar a la liberación o infiltración extranjera. [12]
La historia de la guerra política se remonta a la antigüedad. El general y estratega chino Sun Tzu capta su esencia en el antiguo libro de estrategia militar chino, El arte de la guerra : "Así que obtener cien victorias en cien batallas no es la mayor excelencia; la mayor excelencia es someter al ejército enemigo sin luchar en absoluto... El experto en el uso de las fuerzas armadas somete a las fuerzas enemigas sin ir a la batalla, toma las ciudades amuralladas del enemigo sin lanzar un ataque y aplasta el estado del enemigo sin una guerra prolongada". [23]
Hay abundantes ejemplos de guerra política en la antigüedad. En la antigua Grecia , un ejemplo famoso es el del Caballo de Troya , que utilizaba el engaño para objetivos militares tácticos. Se utilizaba comúnmente la propaganda, incluida la retórica y el teatro griegos, que utilizaban palabras e imágenes para influir en las poblaciones de todo el mundo helénico. Esta práctica ha dejado un legado duradero de expresión como mecanismo de poder político, mayor que la fuerza para resolver disputas e inducir la sumisión. [24] Durante este mismo período, Alejandro Magno utilizó monedas impresas con su propia imagen, obligando indirectamente a las naciones conquistadas a aceptar su legitimidad como gobernante nacional y a unir naciones dispares bajo su dominio. [25]
La antigua Roma utilizó una guerra política similar a la de los griegos, incluida la retórica, como la mostró Cicerón; y el arte, como se ve en las monedas, las estatuas, la arquitectura, la ingeniería y los mosaicos. Todos estos elementos tenían como objetivo retratar el dominio imperial de Roma sobre las naciones sometidas y la naturaleza superior de la sociedad romana. [26] Siguiendo una visión religiosa, el emperador Constantino I en el año 330 d.C. vinculó el Estado romano a la Iglesia cristiana universal . Al hacerlo, vinculó "el compromiso religioso con la ambición imperial" que resultó ser bastante exitosa y poderosa. [27] Un símbolo duradero de esto es el Chi Rho , que forma las dos primeras letras del nombre griego de Cristo . Este símbolo fue utilizado durante más de mil años por los sucesores de Constantino como símbolo de "majestad imperial y autoridad divina" [28] y todavía es un símbolo poderoso dentro del cristianismo .
Los líderes políticos de China durante este siglo tuvieron que crear primero una nación antes de poder competir con otros actores nacionales en la arena internacional. En consecuencia, en la medida en que tanto el Partido Comunista Chino como el Kuomintang suscribieron un concepto de guerra política durante sus años formativos de lucha, el concepto estaba tan preocupado por crear una identidad nacional y derrotar a sus adversarios internos como por la capacidad de China para competir en el mundo. . [29] Desde la fundación de la República Popular China en 1949, han centrado gran parte de sus esfuerzos de guerra política dentro del Departamento de Trabajo del Frente Unido . [30] [31] [32] La concepción china de la guerra política incluye las " tres guerras " de la guerra de opinión pública, la guerra psicológica y la guerra legal , entre otras. [33] [34]
Taiwán sigue siendo un objetivo importante de los esfuerzos de guerra política de la República Popular China. [35] [36] La campaña de guerra política de China tiene como objetivo aislar a Taiwán de la comunidad internacional e interferir en el sistema y las instituciones democráticas de Taiwán. [31] India también se ha convertido en un objetivo de creciente importancia para las operaciones de influencia de la RPC. [37]
A lo largo de la Guerra Fría, la Unión Soviética estuvo comprometida con la guerra política siguiendo líneas totalitarias clásicas y continuó utilizando propaganda dirigida a audiencias internas y externas. [38] " Medidas activas " (ruso: Активные мероприятия) era un término ruso para describir sus actividades de guerra política tanto en el país como en el extranjero en apoyo de la política interior y exterior soviética. Los esfuerzos soviéticos adoptaron muchas formas, desde propaganda, falsificaciones y desinformación general hasta asesinatos. Las medidas tenían como objetivo dañar la imagen del enemigo, crear confusión, moldear la opinión pública y explotar las tensiones existentes en las relaciones internacionales. [39] La Unión Soviética dedicó vastos recursos y atención a estas medidas activas, creyendo que "la producción en masa de medidas activas tendría un efecto acumulativo significativo durante un período de varias décadas". [40] Las medidas activas soviéticas eran notorias por apuntar a las actitudes públicas del público objetivo, para incluir prejuicios, creencias y sospechas profundamente arraigadas en la historia local. Las campañas soviéticas alimentaron desinformación que era psicológicamente coherente con la audiencia. [41] Ejemplos de medidas activas soviéticas incluyen:
La estrategia y las tácticas comunistas se centraban continuamente en objetivos revolucionarios, "para ellos la verdadera guerra es la guerra política que se libra a diario bajo el disfraz de la paz". [45] cuyo propósito es "desorientar y desarmar a la oposición... para inducir el deseo de rendirse en los pueblos oponentes... para corroer toda la infraestructura moral, política y económica de una nación". [46] El dominio de Lenin de la "política y la lucha" siguió siendo objetivo para la Unión Soviética y otros regímenes comunistas globales, como la República Popular China .
La Unión Soviética sigue siendo un ejemplo completo de una nación agresiva que expandió su imperio mediante infiltración encubierta y participación militar directa. [47] Después de la Segunda Guerra Mundial , la Unión Soviética creía que las economías europeas se desintegrarían, dejando un caos social y económico y permitiendo la expansión soviética a nuevos territorios. Los soviéticos rápidamente desplegaron armas organizativas como grupos de fachada apolíticos, patrocinadores de llamamientos masivos "espontáneos" y políticos títeres. Si bien muchas de las estructuras políticas y sociales de estos países estaban en desorden después de la guerra, los partidos comunistas representantes de la Unión Soviética estaban bien organizados y eran capaces de tomar el control de estos gobiernos débiles y recién formados de Europa del Este. [48] Además, las operaciones clandestinas de los servicios de inteligencia soviéticos y las fuerzas de ocupación del ejército soviético se infiltraron aún más en las esferas políticas y sociales de los nuevos satélites. [49] Por el contrario, en 1979, la Unión Soviética no pudo penetrar con éxito en la sociedad afgana después de apoyar un golpe de estado que llevó al poder a un nuevo gobierno marxista. Si bien las unidades soviéticas ya estaban en Kabul, Afganistán en el momento del golpe, llegaron tropas soviéticas adicionales para reforzar las unidades y apoderarse de importantes ciudades provinciales, lo que elevó el total de tropas soviéticas dentro de Afganistán a 125.000-140.000. Los soviéticos no estaban preparados para la resistencia afgana, que incluía tácticas de guerrilla clásicas con apoyo extranjero. En 1989, las fuerzas soviéticas se retiraron de Afganistán al no haber podido infiltrarse en la sociedad afgana ni inmovilizar la resistencia. [50]
El Gobierno de la República de China en Taiwán reconoció que su adversario comunista empleó astutamente la guerra política para capitalizar las debilidades del Kuomintang a lo largo de los años desde que Sun Yat-sen organizó por primera vez su revolución en la década de 1920, y el régimen de Chiang Kai-shek había llegado a abrazar una filosofía de la guerra política como una necesidad defensiva y como la mejor base para consolidar su poder con la esperanza de alcanzar su objetivo optimista de "retomar el continente". Tanto la doctrina de guerra política nacionalista como la comunista china provienen de los mismos antecedentes históricos en la Academia Militar de Whampoa en 1924 bajo la tutela soviética. [51]
La experiencia nacionalista china con la guerra política puede tratarse de una manera mucho más tangible que simplemente rastreando el desarrollo doctrinal. En el Taiwán de la década de 1970, el concepto era prácticamente sinónimo del Departamento de Guerra Política General del Ministerio de Defensa Nacional, que era el autor de la doctrina política y era la culminación de una serie de manifestaciones organizativas de su aplicación. [51]
En el siglo XXI, la guerra política es principalmente responsabilidad del Buró de Guerra Política . [52]
La política exterior estadounidense demuestra una tendencia a avanzar hacia la guerra política en tiempos de tensión y amenaza percibida, y hacia la diplomacia pública en tiempos de mejores relaciones y paz. El uso estadounidense de la guerra política depende de su visión política central del mundo y de sus subsiguientes objetivos de política exterior. [53] Después de la Segunda Guerra Mundial, la amenaza de la expansión soviética trajo dos nuevos objetivos para la guerra política estadounidense:
El presidente Harry S. Truman estableció una capacidad gubernamental de guerra política en la Ley de Seguridad Nacional de 1947 . La ley creó el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos , que se convirtió en la infraestructura necesaria para aplicar el poder militar a fines políticos. [55] Además, Estados Unidos elaboró el Plan Marshall , que proporcionó fondos para reconstruir, de 1947 a 1951, los países europeos devastados por la guerra. El presidente Truman expresó la visión nacional y universalista de los Estados Unidos para la guerra política contra la Unión Soviética en un discurso ante el Congreso el 12 de marzo de 1947, estableciendo así la Doctrina Truman :
Recientemente, a los pueblos de varios países del mundo se les han impuesto regímenes totalitarios contra su voluntad. El Gobierno de los Estados Unidos ha realizado frecuentes protestas contra la coerción y la intimidación, en violación del acuerdo de Yalta, en Polonia, Rumania y Bulgaria. Debo señalar también que en varios otros países se han producido acontecimientos similares.
Una forma de vida se basa en la voluntad de la mayoría y se distingue por instituciones libres, gobiernos representativos, elecciones libres, garantías de libertad individual, libertad de expresión y religión, y libertad frente a la opresión política.
La segunda forma de vida se basa en la voluntad de una minoría impuesta por la fuerza a la mayoría. Se basa en el terror y la opresión, en una prensa y una radio controladas; elecciones fijas y la supresión de las libertades personales.
Creo que la política de Estados Unidos debe ser apoyar a los pueblos libres que resisten los intentos de subyugación por parte de minorías armadas o presiones externas.
Creo que debemos ayudar a los pueblos libres a forjar sus propios destinos a su manera.
Creo que nuestra ayuda debería ser principalmente a través de ayuda económica y financiera, que es esencial para la estabilidad económica y los procesos políticos ordenados.
Las semillas de los regímenes totalitarios se alimentan de la miseria y la miseria. Se propagan y crecen en el suelo maligno de la pobreza y la lucha. Alcanzan su pleno crecimiento cuando la esperanza de un pueblo de una vida mejor ha muerto. Debemos mantener viva esa esperanza.
Los pueblos libres del mundo acuden a nosotros en busca de apoyo para mantener sus libertades.
Si flaqueamos en nuestro liderazgo, podemos poner en peligro la paz del mundo y seguramente pondremos en peligro el bienestar de nuestra propia nación. [56]
La Doctrina Truman fue la base posterior a la Segunda Guerra Mundial para las operaciones de guerra política estadounidenses, sobre las cuales el gobierno de los Estados Unidos fue más allá para formular una estrategia defensiva activa para contener la amenaza soviética. [54] El 4 de mayo de 1948, George F. Kennan , el padre de la política de contención , escribió el Memorando del Personal de Planificación de Políticas titulado "La Inauguración de la Guerra Política Organizada". Este memorando del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) estableció una dirección de operaciones de guerra política, bajo el control del NSC, conocida como Junta Consultiva (o de Evaluación) del Consejo de Seguridad Nacional. Esta dirección estaba bajo la autoridad del Secretario de Estado, mientras que la Junta tenía completa autoridad sobre las operaciones políticas encubiertas. Reconoció la guerra política como un instrumento de la gran estrategia de Estados Unidos. Kennan definió la "guerra política" como "el empleo de todos los medios a disposición de una nación, excepto la guerra, para lograr sus objetivos nacionales. Tales acciones son tanto abiertas como encubiertas. Van desde acciones tan abiertas como alianzas políticas, medidas económicas (como como ERP – el Plan Marshall), y propaganda 'blanca' para operaciones encubiertas como el apoyo clandestino a elementos extranjeros 'amigos', la guerra psicológica 'negra' e incluso el fomento de la resistencia clandestina en estados hostiles".
El memorando definía además cuatro proyectos que fueron activados por la Junta para combatir la creciente influencia comunista en el extranjero, entre ellos:
Estados Unidos utilizó la investigación, la radiodifusión y las operaciones de medios impresos de propaganda gris y negra durante la Guerra Fría para lograr sus objetivos de guerra política. Estas operaciones fueron llevadas a cabo contra objetivos de Europa del Este de Europa Occidental por dos organizaciones público-privadas apoyadas en parte por la Agencia Central de Inteligencia y el NSC, y en parte por corporaciones privadas. Estas organizaciones fueron Europa Libre, que se lanzó en 1941 y tenía como objetivo Europa del Este, y el Comité Americano para la Liberación (AmComLib) creado en 1951 para transmitir información a la Rusia soviética. Ambos fueron renombrados poco después y combinados como Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL). [57] Muchos reclutas de RFE/RL procedían de familias de emigrantes europeos que eran fuertemente anticomunistas o de agencias gubernamentales estadounidenses, sobre todo de la CIA. Oficialmente, "el gobierno de Estados Unidos negó cualquier responsabilidad por las radios y tuvo cuidado de ocultar los canales de financiación, reclutamiento de personal e influencia política. Obviamente, el principal apoyo fue estadounidense, pero es plausible que no fuera oficial estadounidense y podría ser excluido de relaciones diplomáticas y complicación jurídica internacional." [58] RFE/RL fue considerada una operación gris hasta que su existencia fue reconocida públicamente por "activistas" en los Estados Unidos a finales de los años 1960. El objetivo de las radios era presentar la verdad a los pueblos reprimidos detrás del Telón de Acero "para ayudar a reconstruir una vida intelectual viva y diversificada en Europa que pudiera... derrotar... las incursiones soviéticas en su libertad". [59]
Además, Voice of America (VOA) comenzó a transmitir a los ciudadanos soviéticos en 1947 con el pretexto de contrarrestar "instancias más dañinas de propaganda soviética dirigida contra líderes y políticas estadounidenses" por parte de los medios de comunicación internos soviéticos en ruso. [60] La Unión Soviética respondió iniciando la interferencia electrónica de las transmisiones de la VOA el 24 de abril de 1949. [60]
En el otoño de 1950, un grupo de académicos, entre ellos físicos, historiadores y psicólogos de la Universidad de Harvard , el Instituto Tecnológico de Massachusetts y la Corporación RAND , emprendieron un estudio de investigación sobre la guerra psicológica para el Departamento de Estado . [61] El Informe del Proyecto Troy al Secretario de Estado , presentado al Secretario de Estado el 1 de febrero de 1951, hacía varias propuestas para la guerra política, incluidos posibles métodos para minimizar los efectos de la interferencia soviética en las transmisiones de Voice of America. [62] Se puede suponer que la administración Truman intentó implementar los planes establecidos por el Proyecto Troy en el proyecto Overload and Delay . [63] El propósito de este último era romper el sistema estalinista aumentando el número de puntos de entrada en el sistema y creando situaciones complejas e impredecibles que requerían acción. [63]
Una forma abierta y no gubernamental de guerra política durante la Guerra Fría surgió después del discurso del presidente Ronald Reagan ante el Parlamento británico el 8 de junio de 1982. En su discurso, Reagan apeló a una "cruzada global por la democracia" [64] y como resultado, en diciembre de 1983 se creó la Fundación Nacional para la Democracia (NED). La NED era una organización no gubernamental (ONG) basada en cuatro fundamentos fundamentales:
La NED "financió programas de apoyo a candidatos aceptables para Estados Unidos en las elecciones de Granada, Panamá, El Salvador y Guatemala durante 1984 y 1985 con el fin de evitar victorias comunistas y crear gobiernos estables proestadounidenses". [64] También estuvo activo en Europa, financiando grupos para promover la propaganda pro-Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) en Gran Bretaña, así como una "organización estudiantil francesa de derecha... vinculada a paramilitares fascistas". Otros esfuerzos notables incluyeron propaganda antisandinista y esfuerzos de oposición en Nicaragua, así como propaganda anticomunista y esfuerzos de oposición en apoyo del movimiento Solidaridad en Polonia entre 1984 y 1990. [64] Según una entrevista de 1991 en The Washington Post con un Según los creadores de la NED, Allen Weinstein , "mucho de lo que nosotros (NED) hacemos hoy lo hizo de forma encubierta hace 25 años la CIA". [sesenta y cinco]
