La administración pública, o políticas públicas y administración (la disciplina académica ) es el proceso colectivo a través del cual se crean e implementan políticas públicas . También es el subcampo de la ciencia política que estudia los procesos políticos y las estructuras, funciones y comportamiento de las instituciones públicas y sus relaciones con una sociedad más amplia. Los estudiantes de administración pública generalmente aceptan empleos en el sector público y en el sector cívico sin fines de lucro , pero también tienen oportunidades de trabajar en el sector privado con fines de lucro , especialmente en roles relacionados con la administración pública , grupos de expertos , política , relaciones gubernamentales y lobby . relaciones públicas , asuntos regulatorios y cumplimiento normativo , consultoría , asociaciones comerciales , responsabilidad social corporativa (RSE), medio ambiente, social y gobernanza (ESG), contratación pública (PP), asociaciones público-privadas (P3) y empresas entre empresas. marketing/ventas gubernamentales (B2G).
La administración pública ha sido descrita como: "la gestión de programas públicos"; [1] la "traducción de la política a la realidad que los ciudadanos ven todos los días"; [2] el estudio de la toma de decisiones gubernamentales; el análisis de las políticas y los diversos insumos que las han producido; y los insumos necesarios para producir políticas alternativas. [3]
El estudio y aplicación de la administración pública se fundamenta en el principio de que el buen funcionamiento de una organización o institución depende de una gestión eficaz. Académicamente, el campo de la administración pública es multidisciplinario , y las propuestas para sus subcampos a menudo destacan seis pilares: recursos humanos , teoría organizacional , análisis de políticas , estadísticas , presupuestación y ética . [4] Los principios académicos de la administración pública se pueden aplicar a casi todas las organizaciones sociales, económicas y políticas.
Durante la década de 1880, los funcionarios públicos de los Estados Unidos (incluido de manera destacada el futuro presidente Woodrow Wilson ) y los académicos comenzaron un esfuerzo concertado para reformar el sistema de servicio civil estadounidense y elevar la administración pública al estatus de disciplina científica. [5]
A mediados del siglo XX se produjo el predominio de la teoría de la burocracia del sociólogo alemán Max Weber y, con ella, un interés sustancial por los aspectos teóricos de la administración pública. La Conferencia Minnowbrook de 1968, convocada en la Universidad de Syracuse bajo el liderazgo de Dwight Waldo , dio lugar al concepto de Nueva Administración Pública , un movimiento fundamental dentro de la disciplina actual. [6]
A veces se equipara erróneamente la administración pública con la burocracia . Sin embargo, la burocracia, como forma organizativa específica, se extiende más allá de las entidades gubernamentales y abarca organizaciones privadas y del tercer sector . [7] Como disciplina académica, la administración pública se dedica a la organización, formulación y ejecución sistemática de políticas públicas dirigidas al bienestar de la población. Dentro de un contexto político, su objetivo principal es alcanzar las metas establecidas por quienes toman las decisiones políticas, poniendo especial énfasis en las complejidades de la burocracia pública. [ cita necesaria ]
La administración pública abarca la ejecución, supervisión y gestión de las políticas gubernamentales y la gestión de los asuntos públicos. El campo involucra la organización, operación y coordinación estratégica de estructuras burocráticas en el sector público. Los administradores públicos desempeñan un papel importante en la formulación y ejecución de políticas, la gestión de recursos compartidos y la garantía del funcionamiento eficiente de las agencias y programas gubernamentales. [9]
En 1947, Paul H. Appleby definió la administración pública como el "liderazgo público de los asuntos públicos directamente responsable de la acción ejecutiva". En una democracia, tiene que ver con ese liderazgo y acción ejecutiva en términos que respeten y contribuyan a la dignidad, el valor y el potencial del ciudadano. [10] Un año después, Gordon Clapp, entonces presidente de la Autoridad del Valle de Tennessee, definió la administración pública "como un instrumento público mediante el cual la sociedad democrática puede realizarse de manera más completa". Esto implica que debe relacionarse con conceptos de justicia, libertad y mayores oportunidades económicas para los seres humanos y, por tanto, se ocupa de "las personas, las ideas y las cosas". [11] Según James D. Carroll y Alfred M. Zuck, la publicación por "Woodrow Wilson de su ensayo, " The Study of Administration " en 1887 se considera generalmente como el comienzo de la administración pública como un campo de estudio específico e influyente. ". [12]
Recurriendo al tema democrático y descartando el vínculo con el poder ejecutivo, Patricia M. Shields afirma que la administración pública "se ocupa de la administración y la implementación de los productos de una democracia viva". [13] El término clave "producto" se refiere a "aquellos elementos que se construyen o producen", como prisiones, carreteras, leyes, escuelas y seguridad. "Como implementadores, los administradores públicos involucran estos productos". Participan en el hacer y construir la democracia "viva". Una democracia viva es "un entorno que está cambiando, [evolucionando orgánicamente]", imperfecto, inconsistente y que abunda o está repleto de valores. [13] "Se enfatiza la administración pública porque la administración pública se preocupa "por la rendición de cuentas y el uso eficaz de los recursos escasos y, en última instancia, por establecer la conexión entre el hacer, el hacer y los valores democráticos". [14]
Más recientemente, los estudiosos afirman que "la administración pública no tiene una definición generalmente aceptada" porque "el alcance del tema es tan grande y tan discutible que es más fácil de explicar que de definir". [15] La administración pública es un campo de estudio (es decir, una disciplina) y una ocupación. Hay mucho desacuerdo sobre si el estudio de la administración pública puede ser llamado propiamente una disciplina, en gran parte debido al debate sobre si la administración pública es un subcampo de la ciencia política o un subcampo de la ciencia administrativa ", siendo este último una consecuencia de sus raíces. [15] [16] El académico Donald F. Kettl se encuentra entre quienes ven la administración pública "como un subcampo dentro de la ciencia política". [17] Según Lalor, una sociedad con una autoridad pública que proporciona al menos Se puede decir que un bien público tiene una administración pública, mientras que la ausencia de cualquiera de las dos (o a fortiori ambas) una autoridad pública o la provisión de al menos un bien público implica la ausencia de una administración pública. provisión de bienes públicos en los que la función de demanda se satisface más o menos eficazmente mediante la política, cuya herramienta principal es la retórica, que proporciona bienes públicos, y la función de oferta se satisface más o menos eficientemente mediante la gestión pública, cuyas herramientas principales son los actos de habla. producir bienes públicos. El propósito moral de la administración pública, implícito en la aceptación de su papel, es la maximización de las oportunidades del público para satisfacer sus necesidades. [18]
La definición del sector Administración Pública del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte ( SCIAN 91 ) establece que la administración pública "... comprende establecimientos dedicados principalmente a actividades de naturaleza gubernamental, es decir, la promulgación e interpretación judicial de leyes y sus reglamentos correspondientes, y la administración de programas basados en ellos". Esto incluye "las actividades legislativas, los impuestos, la defensa nacional, el orden y la seguridad públicos, los servicios de inmigración, los asuntos exteriores y la asistencia internacional, y la administración de programas gubernamentales son actividades que son de naturaleza puramente gubernamental". [19]
Desde la perspectiva académica, el Centro Nacional de Estadísticas Educativas (NCES) de Estados Unidos define el estudio de la administración pública como "Un programa que prepara a individuos para servir como gerentes en el brazo ejecutivo del gobierno local, estatal y federal y que se enfoca sobre el estudio sistemático de la organización y gestión ejecutiva. Incluye la instrucción en los roles, desarrollo y principios de la administración pública; la gestión de políticas públicas; las relaciones ejecutivo-legislativo; los procesos presupuestarios públicos y la gestión financiera; el derecho administrativo; la gestión del personal público; el profesionalismo. ética y métodos de investigación". [20]
Las civilizaciones Harappa y Mohenjo-daro habían organizado cuerpos de servidores públicos, lo que sugiere la presencia de alguna forma de administración pública. Existen numerosas referencias a las contribuciones de Brihaspati a las leyes y la gobernanza. Un extracto de Ain-i-Akbari [vol.III, tr. por HS Barrett, pág. 217-218], escrito por Abul Fazl , menciona un simposio de filósofos de diversas religiones celebrado en 1578 a instancias de Akbar. El historiador Vincent Smith ofrece un relato en su artículo titulado "Los maestros jainistas de Akbar". [21] Algunos pensadores Charvaka pueden haber participado en el simposio. Bajo el título " Naastika ", Abul Fazl se refiere a los legisladores Charvaka que enfatizan el buen trabajo, la administración juiciosa y los planes de bienestar. Somadeva también describe el método Charvaka para derrotar a los enemigos de la nación, refiriéndose a trece enemigos disfrazados en el reino con intereses egoístas que no deben ser perdonados. Kautilya presenta un plan detallado para eliminar a los enemigos disfrazados de amigos. El incondicional Charvaka, Brihaspati, es más antiguo que Kautilya y Somadeva. Parece ser contemporáneo de las culturas Harappa y Mohenjo-daro.
La evidencia arqueológica sobre reyes, sacerdotes y palacios en las excavaciones de Harappa y Mohenjo-Daro es limitada. Sin embargo, la presencia de una civilización compleja y de instalaciones públicas como graneros y baños, junto con la existencia de grandes ciudades, indica la probabilidad de una gobernanza centralizada. La uniformidad en los artefactos y el tamaño de los ladrillos sugiere que hubo alguna forma de gobierno centralizado. Aunque la especulación sobre las jerarquías sociales y las estructuras de clases es plausible, la ausencia de lugares de enterramiento de élite discernibles también sugiere que la mayoría de los ciudadanos tenían casi el mismo estatus.
Desde la antigüedad , faraones, reyes y emperadores han requerido pajes, tesoreros y recaudadores de impuestos para administrar los asuntos prácticos del gobierno. Antes del siglo XIX, la dotación de personal de la mayoría de las administraciones públicas estaba plagada de nepotismo, favoritismo y clientelismo político, lo que a menudo se denominaba " sistema de botín ". Los administradores públicos han sido durante mucho tiempo los "ojos y oídos" de los gobernantes. En la época medieval, las habilidades para leer y escribir, sumar y restar estaban tan dominadas por la élite educada como el empleo público. En consecuencia, la necesidad de funcionarios públicos expertos cuya capacidad de leer y escribir formara la base para desarrollar experiencia en actividades tan necesarias como el mantenimiento de registros legales, pagar y alimentar a los ejércitos y recaudar impuestos . A medida que avanzaba la era imperialista europea y las potencias militares extendieron su dominio sobre otros continentes y pueblos, creció la necesidad de una administración pública sofisticada.
El campo de la gestión bien puede haberse originado en la antigua China , [22] incluyendo posiblemente el primer estado burocrático altamente centralizado y el ejemplo más antiguo (hacia el siglo II a. C.) de una administración basada en el mérito a través de pruebas . [23] Mucho antes que el resto del mundo hasta casi finales del siglo XVIII, el sinólogo Herrlee G. Creel y otros estudiosos encuentran la influencia de la administración china en Europa en el siglo XII, por ejemplo, en Federico II . promulgaciones, caracterizadas como el "partido de nacimiento de la burocracia moderna". [24] [25] [26] [27] Thomas Taylor Meadows, cónsul de Gran Bretaña en Guangzhou , argumentó en sus Notas inconexas sobre el gobierno y el pueblo de China (1847) que "la larga duración del imperio chino se debe única y totalmente a "al buen gobierno que consiste únicamente en el avance de hombres de talento y mérito", y que los británicos deben reformar su servicio civil haciendo que la institución sea meritocrática . [28] Influenciado por el antiguo examen imperial chino , el Informe Northcote-Trevelyan de 1854 recomendaba que el reclutamiento debería realizarse sobre la base del mérito determinado mediante concurso, los candidatos deberían tener una educación general sólida para permitir transferencias entre departamentos, y la promoción debería ser a través del logro en lugar de "preferencia, patrocinio o compra". [29] [28] Esto llevó a la implementación del Servicio Civil de Su Majestad como una burocracia de servicio civil sistemática y meritocrática. [30] Al igual que los británicos, el desarrollo de la burocracia francesa estuvo influenciado por el sistema chino. Voltaire afirmó que los chinos habían "perfeccionado la ciencia moral" y François Quesnay abogó por un sistema económico y político inspirado en el de los chinos. [31] Los exámenes de la función pública francesa adoptados a finales del siglo XIX también se basaban en gran medida en estudios culturales generales. Estas características se han comparado con el modelo chino anterior. [32]
Aunque la administración china no puede atribuirse a ningún individuo en particular, las figuras de Fa-Jia que enfatizan un sistema de méritos como el reformador del siglo IV a. C. Shen Buhai (400-337 a. C.) pueden haber tenido más influencia que cualquier otro, y podrían ser considerados su fundador. si no valioso como un raro ejemplo premoderno de teoría abstracta de la administración. Creel escribe que en Shen Buhai están las "semillas del examen de servicio civil " y que, si se quiere exagerar, "sin duda sería posible traducir el término Shu, o técnica, de Shen Buhai como 'ciencia'. ", y sostienen que fue el primer politólogo, aunque a Creel "no le interesa llegar tan lejos". [33]
El noble del siglo XVIII, el rey Federico Guillermo I de Prusia , creó profesores de cameralismo para formar una nueva clase de administradores públicos. Las universidades de Frankfurt an der Oder y la Universidad de Halle eran instituciones prusianas que enfatizaban las disciplinas económicas y sociales, con el objetivo de reformar la sociedad. Johann Heinrich Gottlob Justi fue el profesor de cameralismo más conocido. Así, desde una perspectiva de Europa occidental, los estudiosos de las épocas clásica, medieval y de la Ilustración formaron la base de la disciplina que ha llegado a denominarse administración pública.
Lorenz von Stein , profesor alemán de Viena de 1855 , es considerado el fundador de la ciencia de la administración pública en muchas partes del mundo. En la época de Von Stein, la administración pública se consideraba una forma de derecho administrativo, pero Von Stein creía que este concepto era demasiado restrictivo. Von Stein enseñó que la administración pública se basa en muchas disciplinas preestablecidas como la sociología , las ciencias políticas , el derecho administrativo y las finanzas públicas . Llamó a la administración pública una ciencia integradora y afirmó que los administradores públicos deberían preocuparse tanto por la teoría como por la práctica. Sostuvo que la administración pública es una ciencia porque el conocimiento se genera y evalúa según el método científico.
La administración pública estadounidense moderna es una extensión de la gobernanza democrática, justificada por filósofos clásicos y liberales del mundo occidental, desde Aristóteles hasta John Locke [34] y Thomas Jefferson . [35] [36]
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En Estados Unidos , Woodrow Wilson es considerado el padre de la administración pública. [37] Reconoció formalmente por primera vez la administración pública en un artículo de 1887 titulado " El estudio de la administración ". El futuro presidente escribió que "el objeto de estudio administrativo es descubrir, en primer lugar, qué es lo que el gobierno puede hacer adecuada y exitosamente y, en segundo lugar, cómo puede hacer estas cosas apropiadas con la mayor eficiencia posible y al menor costo posible, ya sea de dinero o energía". [38] Wilson fue influyente en la ciencia de la administración pública principalmente debido a un artículo que Wilson escribió en 1887 en el que defendía cuatro conceptos:
La separación de política y administración ha sido objeto de un debate duradero. Las diferentes perspectivas sobre esta dicotomía contribuyen a caracterizar características diferenciadoras de las generaciones sugeridas de administración pública. [ ¿ investigacion original? ]
En la década de 1920, los estudiosos de la administración pública habían respondido a la solicitud de Wilson y, por tanto, se introdujeron libros de texto en este campo. Algunos eruditos distinguidos de ese período fueron Luther Gulick , Lyndall Urwick , Henri Fayol , Frederick Taylor y otros. Frederick Taylor (1856-1915), otro destacado estudioso en el campo de la administración y la gestión, también publicó un libro titulado Los principios de la gestión científica (1911). Creía que el análisis científico conduciría al descubrimiento de "la mejor manera" de hacer las cosas o llevar a cabo una operación. Según él, esto podría ayudar a ahorrar costes y tiempo. La técnica de Taylor se presentó posteriormente a industriales privados y más tarde a varias organizaciones gubernamentales (Jeong, 2007). [39]
El enfoque de Taylor a menudo se denomina Principios de Taylor o Taylorismo. La gestión científica de Taylor constaba de cuatro principios principales (Frederick W. Taylor, 1911):
Taylor tenía ideas muy precisas sobre cómo introducir su sistema (enfoque): "Sólo mediante la estandarización forzada de los métodos, la adopción forzada de los mejores implementos y condiciones de trabajo y la cooperación forzada se puede garantizar este trabajo más rápido. Y el deber de hacer cumplir la adopción de normas y hacer cumplir esta cooperación recae únicamente en la dirección". [40]
La Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA), el grupo profesional líder en administración pública, se fundó en 1939. ASPA patrocina la revista Public Administration Review , que se fundó en 1940. [41]
Los académicos contemporáneos [42] [43] [44] [45] están reclamando una historia complementaria sobre el origen de la administración pública que incluye las contribuciones de las mujeres. Esto se conoce como modelo de administración pública “alternativo” o de “acuerdo”. [42] Durante el siglo XIX, las mujeres de clase alta en los Estados Unidos y Europa organizaron asociaciones voluntarias que trabajaron para mitigar los excesos de la urbanización y la industrialización en sus ciudades. Con el tiempo, estas asociaciones voluntarias se convirtieron en redes que pudieron encabezar cambios en las políticas y la administración. [46] [47] Estos clubes cívicos de mujeres trabajaron para hacer que las ciudades y los lugares de trabajo fueran más seguros (calles, agua, alcantarillado y lugar de trabajo más limpios. Así como regulación del lugar de trabajo) y más adecuados a las necesidades de sus hijos (patios de juego, bibliotecas, tribunales de menores). , leyes sobre trabajo infantil). Se trataba de espacios administrativos y políticos ignorados por sus padres y maridos. El trabajo de estos clubes se vio ampliado por organizaciones sin fines de lucro recientemente organizadas (Casas de Asentamiento), generalmente situadas en barrios marginales de ciudades industrializadas llenos de inmigrantes. [43] [48] [49] [50]
Las reformas que surgieron del New Deal (por ejemplo, ingresos para las personas mayores, seguro de desempleo, ayuda para niños dependientes y discapacitados, prohibiciones del trabajo infantil y límites a las horas trabajadas, etc.) fueron apoyadas por los líderes del movimiento de asentamientos. Richard Stillman [51] atribuye a Jane Addams , líder clave del movimiento de asentamientos y pionera de la administración pública, el mérito de “concebir y generar” el Estado de bienestar moderno. Los logros del movimiento de asentamientos y su concepción de la administración pública fueron ignorados en la literatura temprana sobre administración pública. El modelo alternativo de administración pública estuvo invisible o enterrado durante unos 100 años hasta que Camilla Stivers publicó Bureau Men and Settlement Women en 2000. [52]
Los trabajadores de los asentamientos lucharon explícitamente por la justicia social mientras hacían campaña por la reforma. [50] Buscaban cambios de políticas que mejoraran las vidas de inmigrantes, mujeres, niños, enfermos, ancianos y personas empobrecidas. Tanto la gestión doméstica municipal como la ciudadanía industrial aplicaron una ética del cuidado informada por la experiencia femenina de la política y la administración. [53] Si bien vieron la relevancia de los valores y prácticas tradicionales de la administración pública (eficiencia, eficacia, etc.) [54] [55] de sus homólogos reformistas masculinos, también enfatizaron la justicia social y la equidad social. Jane Addams, por ejemplo, fue una de las fundadoras de la Asociación Nacional para el Avance de las Personas de Color (NAACP). [56]
El movimiento de los asentamientos y sus líderes, como Jane Addams , Julia Lathrop y Florence Kelley, desempeñaron un papel decisivo en la elaboración del modelo de administración pública alternativo, de inspiración femenina. [52] [57] Este modelo de asentamiento de administración pública tenía dos componentes interrelacionados: la gestión municipal y la ciudadanía industrial. [48] [58] La limpieza municipal [59] exigía que las ciudades se administraran como un hogar de cuidados, la ciudad debería concebirse como una extensión del hogar donde las familias pudieran estar seguras y los niños atendidos. Calles limpias, agua potable, parques infantiles, reforma curricular educativa y tribunales de menores, son ejemplos de reformas asociadas con este movimiento. La ciudadanía industrial [60] se centró en los problemas y riesgos de la participación en la fuerza laboral en una economía recientemente industrializada de laissez-faire . Estos esfuerzos se centraron en reformas que mitigaron los problemas laborales, como el trabajo infantil, los lugares de trabajo insalubres, los horarios de trabajo excesivos, los riesgos de accidentes industriales y la pobreza en la vejez. Los esfuerzos de reforma de las mujeres de los asentamientos organizados condujeron a leyes e inspecciones de seguridad en el lugar de trabajo. Los reformadores de los asentamientos pasaron a desempeñarse como administradores locales, estatales y federales. Jane Addams fue inspectora de basura, Florence Kelley se desempeñó como inspectora jefe de fábricas para el estado de Illinois, Julia Lathrop fue la primera directora de la Oficina de la Mujer y Francis Perkins fue Secretario de Trabajo durante la administración de F. Roosevelt [61] [62] [63]
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La separación entre política y administración defendida por Wilson sigue desempeñando un papel importante en la administración pública actual. Sin embargo, el predominio de esta dicotomía fue cuestionado por los académicos de la segunda generación, a partir de la década de 1940. La dicotomía hecho-valor de Luther Gulick fue un contendiente clave para la dicotomía política-administración propuesta por Wilson . En lugar de la división de primera generación de Wilson, Gulick abogó por una "red perfecta de discreción e interacción". [64]
Luther Gulick y Lyndall Urwick son dos académicos de segunda generación. Gulick, Urwick y la nueva generación de administradores se basaron en el trabajo de estudiosos contemporáneos del comportamiento, la administración y la organización, entre ellos Henri Fayol , Fredrick Winslow Taylor , Paul Appleby, Frank Goodnow y Willam Willoughby. La nueva generación de teorías organizacionales ya no se basaba en suposiciones lógicas y generalizaciones sobre la naturaleza humana como los teóricos clásicos e ilustrados.
Gulick desarrolló una teoría integral y genérica de la organización que enfatizaba el método científico, la eficiencia, el profesionalismo, la reforma estructural y el control ejecutivo. Gulick resumió los deberes de los administradores con una sigla; POSDCORB , que significa planificación, organización, dotación de personal, dirección, coordinación, presentación de informes y elaboración de presupuestos. Fayol desarrolló un tratamiento sistemático de la gestión privada en 14 puntos. Los teóricos de la segunda generación se basaron en prácticas de gestión privadas para las ciencias administrativas. Se pensaba que era posible una teoría de gestión única y genérica que borrara las fronteras entre el sector público y el privado. Con la teoría general, la teoría administrativa podría centrarse en las organizaciones gubernamentales. Los teóricos de mediados de la década de 1940 desafiaron a Wilson y Gulick. La dicotomía política-administración siguió siendo el centro de las críticas.
Durante la década de 1950, Estados Unidos experimentó una prosperidad prolongada y solidificó su lugar como líder mundial. La administración pública experimentó una especie de apogeo debido al exitoso esfuerzo bélico y a la exitosa reconstrucción de posguerra en Europa occidental y Japón. El gobierno era popular al igual que el presidente Eisenhower. En las décadas de 1960 y 1970, el propio gobierno fue criticado por ser ineficaz, ineficiente y en gran medida un esfuerzo desperdiciado. La costosa intervención estadounidense en Vietnam , junto con los escándalos internos, incluida la instalación de micrófonos en la sede del Partido Demócrata (el escándalo Watergate de 1974 ), son dos ejemplos de comportamiento gubernamental autodestructivo que alienó a los ciudadanos.
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Los ciudadanos hicieron un llamado a una administración eficiente para reemplazar la burocracia ineficaz y derrochadora. La administración pública tendría que distanciarse de la política para responder a este llamado y seguir siendo eficaz. Los funcionarios electos apoyaron estas reformas. La Comisión Hoover , presidida por el profesor Louis Brownlow de la Universidad de Chicago , examina la reorganización del gobierno. Posteriormente, Brownlow fundó el Servicio de Administración Pública (PAS) en la universidad, organización que brindó servicios de consultoría a todos los niveles de gobierno hasta la década de 1970.
Al mismo tiempo, después de la Segunda Guerra Mundial , todo el concepto de administración pública se amplió para incluir la formulación y el análisis de políticas, por lo que el estudio de la "elaboración y análisis de políticas administrativas" se introdujo y mejoró en los órganos de toma de decisiones gubernamentales. Posteriormente, el factor humano se convirtió en una preocupación y énfasis predominante en el estudio de la administración pública. Este período fue testigo del desarrollo y la inclusión de otros conocimientos de las ciencias sociales, predominantemente la psicología, la antropología y la sociología, en el estudio de la administración pública (Jeong, 2007). [39] A partir de entonces, la aparición de estudiosos como Fritz Morstein Marx , con su libro Los elementos de la administración pública (1946), Paul H. Appleby Política y administración (1952), Frank Marini 'Hacia una nueva administración pública' (1971) y otros que han contribuido positivamente en estos esfuerzos.
Estimulada por acontecimientos ocurridos durante la década de 1960, como un movimiento activo de derechos civiles, la guerra de Vietnam y las protestas bélicas, los asesinatos de un presidente y de líderes de derechos civiles y un movimiento activo de mujeres, la administración pública cambió un poco de rumbo. Leyes históricas como la Ley de Igualdad Salarial de 1963 y la Ley de Derechos Civiles de 1964 también otorgaron nuevas responsabilidades a los administradores públicos. Estos acontecimientos se manifestaron en la profesión de la administración pública a través del nuevo movimiento de administración pública. “Bajo el estimulante patrocinio de Dwight Waldo , algunos de los mejores eruditos de la generación más joven desafiaron la doctrina que habían recibido”. [65] Estos nuevos académicos exigieron administradores públicos más orientados a políticas que incorporaran “cuatro temas: relevancia, valores, equidad y cambio”. [66] Todos estos temas fomentarían una mayor participación entre las mujeres y las minorías. [58] Estimulada por los acontecimientos de los años 60, la década de 1970 trajo cambios significativos a la Sociedad Estadounidense de Administración Pública. Las minorías raciales y étnicas y las mujeres miembros se organizaron para buscar una mayor participación. [67] Finalmente, se establecieron la Conferencia sobre Administradores Públicos Minoritarios y la Sección de Mujeres en la Administración Pública. [68]
A finales de los años 1980, otra generación más de teóricos de la administración pública comenzó a desplazar a la anterior. La nueva teoría, que pasó a denominarse Nueva Gestión Pública , fue propuesta por David Osborne y Ted Gaebler en su libro Reinventing Government . [69] El nuevo modelo propugnaba el uso de modelos, ideas organizativas y valores del estilo del sector privado para mejorar la eficiencia y la orientación a los servicios del sector público. Durante la administración Clinton (1993-2001), el vicepresidente Al Gore adoptó y reformó agencias federales utilizando enfoques de NGP. En la década de 1990, la nueva gestión pública prevaleció en todas las burocracias de Estados Unidos, el Reino Unido y, en menor medida, en Canadá. Las teorías originales de la gestión pública tienen raíces atribuidas al análisis de políticas, según Richard Elmore en su artículo de 1986 publicado en el " Journal of Policy Analysis and Management ". [70]
Algunos autores modernos definen la NGP como una combinación de dividir grandes burocracias en agencias más pequeñas y fragmentadas, fomentar la competencia entre diferentes agencias públicas y fomentar la competencia entre agencias públicas y empresas privadas y utilizar líneas de incentivos económicos (por ejemplo, pago por desempeño para altos ejecutivos o usuarios). -modelos de pago). [71] El NGP trata a los individuos como "clientes" (en el sentido del sector privado), más que como ciudadanos. [72]
Algunos críticos sostienen que el concepto de la Nueva Gestión Pública de tratar a las personas como "clientes" en lugar de "ciudadanos" es un préstamo inapropiado del modelo del sector privado, porque las empresas ven a los clientes como un medio para un fin (beneficio), en lugar de como propietarios. del gobierno (los propietarios), a diferencia de los simples clientes de una empresa (los patrones). En la Nueva Gestión Pública, las personas son vistas como unidades económicas, no como participantes democráticos, lo que supone el peligro de vincular demasiado estrechamente un MBA (modelo de administración de empresas, economía y empleadores) con el sector de la administración pública (gubernamental, bien público ). Sin embargo, el modelo de la NGP (uno de los cuatro descritos por Elmore en 1986, incluido el "modelo genérico") todavía es ampliamente aceptado en múltiples niveles de gobierno (por ejemplo, municipal, estatal/provincial y federal) y en muchos países de la OCDE.
A finales de los años 1990, Janet y Robert Denhardt propusieron un nuevo modelo de servicios públicos en respuesta al predominio de la NGP. [73] Un sucesor de la NGP es la gobernanza de la era digital , que se centra en temas de reintegración de las responsabilidades gubernamentales, holismo basado en las necesidades (ejecución de deberes en cursiva) y digitalización (explotación de las capacidades transformadoras de la TI y el almacenamiento digital modernos).
Un ejemplo del despliegue de DEG es openforum.com.au , un proyecto australiano de democracia electrónica sin fines de lucro que invita a políticos, altos funcionarios públicos, académicos, empresarios y otras partes interesadas clave a participar en debates políticos de alto nivel. . Otro ejemplo es el Departamento de Información de Brunei, que utiliza tecnología de redes sociales para mejorar su proceso de gobernanza digital. [74] El trabajo del capítulo del libro concluye que los dividendos digitales pueden garantizarse mediante la aplicación efectiva de las redes sociales en el marco de la gobernanza de la era digital. [74]
Otro nuevo modelo de servicio público es lo que se ha denominado Nueva Gobernanza Pública, un enfoque que incluye una centralización del poder; un mayor número, papel e influencia del personal político partidista; politización personal de los nombramientos para altos cargos públicos; y el supuesto de que el servicio público es promiscuamente partidista para el gobierno de turno. [75]
A mediados de la década de 1980, el objetivo de los programas comunitarios en los Estados Unidos a menudo estaba representado por términos como vida independiente, integración comunitaria , inclusión, participación comunitaria, desinstitucionalización y derechos civiles. Por lo tanto, la misma política pública (y administración pública) debía aplicarse a todos los ciudadanos, incluida la discapacidad. Sin embargo, en la década de 1990, los sistemas estatales categóricos se fortalecieron en los Estados Unidos (Racino, en prensa, 2014) y se hicieron esfuerzos para introducir más contenido sobre discapacidad en los planes de estudios de políticas públicas [76] con políticas públicas (y administración) de discapacidad diferenciadas. campos por derecho propio. [77] [78] Los conductistas también han dominado la "práctica de intervención" (generalmente no es competencia de la administración pública) en los últimos años, creyendo que se oponen a una política pública genérica (denominada teoría de sistemas ecológicos , del difunto Urie Bronfenbrenner ).
Cada vez más, los académicos y profesionales de las políticas públicas han utilizado los conceptos teóricos de la economía política para explicar resultados de políticas como el éxito o el fracaso de los esfuerzos de reforma o la persistencia de resultados subóptimos. [79]
Filipinas fue el primer país en ofrecer programas de grado en Administración Pública (AP) en Asia a partir de 1952. Los programas de AP fueron ofrecidos por el recién creado Instituto de Administración Pública de la Universidad de Filipinas (UP) en 1951, de acuerdo con el Bell Recomendaciones de la misión para reconstruir la administración pública y facilitar la recuperación de la Segunda Guerra Mundial. Desde entonces, la educación de la Autoridad Palestina en Filipinas ha evolucionado con el cambiante panorama político, administrativo y económico. Los programas de AP se han expandido por todo el país y las asociaciones profesionales y educativas de AP han crecido. [80]
En el mundo académico, el campo de la administración pública consta de varios subcampos. Los académicos han propuesto varios conjuntos diferentes de subcampos. Uno de los modelos propuestos utiliza cinco "pilares": [4]
Dada la variedad de funciones que desempeñan los administradores públicos, el administrador profesional podría referirse a un marco teórico a partir del cual podría trabajar. De hecho, muchos académicos administrativos públicos y privados han ideado y modificado modelos de toma de decisiones.
En 1971, el profesor William Niskanen propuso una variación de elección racional que llamó " modelo de maximización del presupuesto ". [84] Afirmó que los burócratas racionales buscarán universalmente aumentar los presupuestos de sus unidades (para mejorar su estatura), contribuyendo así al crecimiento del estado y al aumento del gasto público. Niskanen formó parte del Consejo de Asesores Económicos del presidente Reagan; su modelo apuntaló lo que se ha promocionado como una reducción del gasto público y una mayor privatización. Sin embargo, los gastos presupuestados y el creciente déficit durante la administración Reagan son evidencia de una realidad diferente. Varios autores pluralistas han criticado el enfoque universalista de Niskanen. Estos académicos han argumentado que los funcionarios también tienden a estar motivados por consideraciones de interés público. [ cita necesaria ]
El modelo de configuración de oficinas , una modificación de Niskanen, sostiene que los burócratas racionales sólo maximizan la parte de su presupuesto que gastan en las operaciones de su propia agencia o que dan a contratistas y grupos de interés. [ cita necesaria ] Los grupos que puedan organizar un "flujo de retorno" de beneficios a los altos funcionarios recibirían, según esta teoría, una mayor atención presupuestaria. Por ejemplo, los funcionarios racionales no obtendrán ningún beneficio al pagar mayores cheques de asistencia social a millones de ciudadanos de bajos ingresos porque esto no sirve a los objetivos de los burócratas. En consecuencia, uno podría esperar que una jurisdicción busque aumentos presupuestarios para fines de defensa y seguridad en la programación local. Si volvemos a referirnos a Reagan una vez más, el modelo de configuración de la oficina de Dunleavy da cuenta de la supuesta disminución del "tamaño" del gobierno, mientras que el gasto, de hecho, no disminuyó. Se restó importancia financiera a la programación de prestaciones nacionales para la investigación y el personal militar. [ cita necesaria ]
Las universidades ofrecen títulos de licenciatura a nivel de pregrado , como Licenciatura en Ciencias (BS) o Licenciatura en Artes (BA) en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con concentración académica o especialización en Políticas y Administración Públicas. Los programas de posgrado que preparan a los estudiantes para carreras avanzadas de alta dirección en administración pública generalmente ofrecen el título de Maestría en Administración Pública (MPA) , aunque en algunas universidades se otorga una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Administración Pública. a los que toman el módulo de gestión, mientras que a los que optan por el módulo de investigación se les ofrece la Maestría en Políticas Públicas (MPP) , una Maestría en Artes (MA) o una Maestría en Ciencias (MS) en Políticas Públicas ; algunas universidades combinan gestión y tratados de investigación en una Maestría en Políticas y Administración Públicas (MPPA) , a pesar de que tanto los títulos de Administración Pública como los de Políticas Públicas tienen una superposición considerable tanto en el contenido académico como en las perspectivas profesionales, salvo algunos requisitos académicos diferentes basados en las subespecialidades deseadas en sus carreras futuras. Los programas de doctorado en Administración Pública, Políticas Públicas y Ciencias Políticas con una subespecialización en Políticas y Administración Públicas también se ofrecen como títulos terminales para aquellos que desean ingresar a la academia o enseñar como en instituciones de educación superior. Estos programas educativos se denominan colectivamente títulos de políticas públicas y generalmente se imparten en escuelas de políticas públicas , mientras que algunos se imparten en una facultad de artes y ciencias .
La mayoría de los programas de administración y políticas públicas combinan elementos de ciencia política , economía , estadística , derecho principalmente en forma de derecho público , derecho administrativo y gestión jurídica (disciplina académica) , relaciones internacionales (incluido el derecho internacional ), desarrollo internacional , finanzas públicas , estudios de liderazgo , ética , sociología , investigación comparada , estudios globales , planificación urbana , estudios urbanos , estudios sin fines de lucro , evaluación de programas , análisis de políticas , políticas públicas y administración pública. Más recientemente, las escuelas de políticas públicas han aplicado análisis cuantitativo , sistemas de información gerencial , ciencia y análisis de datos , comportamiento organizacional , desarrollo organizacional , gestión del conocimiento , gestión de proyectos , comunicación política , psicología política , criminología y sociología del derecho , filosofía (en particular política filosofía ), estudios de paz y conflictos , geografía y ciencias de la información geográfica , estudios de inteligencia , gestión de emergencias , estudios interculturales , salud pública , ciencias ambientales y estudios ambientales , administración de empresas , ingeniería civil , ingeniería industrial , ingeniería de sistemas , gestión de recursos humanos , e investigación operativa , gestión , desarrollo profesional y educación en artes liberales y ciencias puras como parte de sus programas educativos de política pública y administración pública para abordar problemas en el sector público , el sector sin fines de lucro o el sector privado , trabajando en el campo comorelaciones gubernamentales , asuntos regulatorios , asistencia legislativa , think tanks , organizaciones sin fines de lucro , firmas consultoras , asociaciones comerciales , marketing/ventas de empresa a gobierno , responsabilidad social corporativa (RSE), gobernanza ambiental, social (ESG), adquisiciones públicas (PP), asociaciones público-privadas (P3) y otros puestos que pueden utilizar las habilidades adquiridas a través de la educación en políticas públicas y administración pública.
Si bien los títulos en Políticas Públicas y Administración Pública en la mayoría de las universidades generalmente se imparten a nivel de posgrado (maestría y doctorado), algunos programas de pregrado con especialidades, concentraciones y menores, ya sea como títulos independientes o como concentraciones dentro de un título en ciencias políticas o relaciones internacionales. todavía existen, especialmente en universidades de investigación donde los profesores de investigación, posgrado y pregrado se superponen y/o tienen una estrecha cooperación dentro de una escuela de políticas públicas autónoma , a diferencia de las facultades de artes liberales (particularmente las facultades de artes liberales en los Estados Unidos ) que se centran en los aspectos más teóricos y filosóficos. aspectos de la ciencia política en su facultad de artes y ciencias en lugar del lado aplicado y administrativo de la ciencia política.
En los Estados Unidos, el campo académico de la administración pública se basa en gran medida en las ciencias políticas y el derecho administrativo . Algunos programas de MPA (así como carreras académicas de pregrado en Administración Pública y Ciencias Políticas con una concentración interdisciplinaria electiva, especialización académica o membresía en un programa en Economía) incluyen cursos de economía para brindar a los estudiantes una formación en cuestiones microeconómicas (mercados, mecanismos de racionamiento, etc.) y cuestiones macroeconómicas (por ejemplo, deuda nacional). Académicos como John A. Rohr escriben sobre una larga historia detrás de la legitimidad constitucional de la burocracia gubernamental . En Europa (especialmente en Gran Bretaña y Alemania), la divergencia del campo con respecto a otras disciplinas se remonta al plan de estudios universitario continental de la década de 1720 . Formalmente, las distinciones académicas oficiales se hicieron en las décadas de 1910 y 1890, respectivamente.
Los objetivos del ámbito de la administración pública están relacionados con los valores democráticos de mejorar la igualdad , la justicia , la seguridad, la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos en un ámbito sin fines de lucro; La administración de empresas , por otro lado, se ocupa principalmente de expandir la participación de mercado, generar ingresos y obtener ganancias . Para un campo construido sobre conceptos ( responsabilidad , gobernanza , descentralización y clientela ), estos conceptos a menudo están mal definidos y las tipologías a menudo ignoran ciertos aspectos de estos conceptos. [85]
El término más específico " gestión pública " se refiere a la gestión ordinaria, rutinaria o típica que tiene como objetivo alcanzar el bien público . En algunas definiciones, "gestión pública" se refiere a una perspectiva del sector privado, impulsada por el mercado, sobre el funcionamiento del gobierno. [86] Esto normalmente implica otorgar a los altos ejecutivos contratos por desempeño, en lugar de puestos permanentes , instituir sistemas de pago por desempeño para los ejecutivos, crear agencias generadoras de ingresos, etc. Sus defensores suelen denominar esta última visión " nueva gestión pública " (NGP). La Nueva Gestión Pública representa un intento de reforma que enfatiza el carácter profesional de la administración pública. [87] Los defensores de la NGP pretenden sustituir el énfasis académico, moral o disciplinario de la administración pública tradicional por un enfoque profesional. Algunos teóricos defienden una diferenciación de "línea clara" entre el campo profesional y disciplinas académicas relacionadas como las ciencias políticas y la sociología; sigue siendo interdisciplinario.
Un estudioso de la administración pública, Donald Kettl, sostiene que "la administración pública se encuentra en un remanso disciplinario", porque "durante la última generación, los académicos han tratado de salvarla o reemplazarla con campos de estudio como la implementación, la gestión pública y la teoría burocrática formal". . [17] Kettl afirma que "la administración pública, como subcampo dentro de la ciencia política ... está luchando por definir su papel dentro de la disciplina". [17] Señala dos problemas con la administración pública: "ha parecido metodológicamente retrasada" y "el trabajo teórico del campo con demasiada frecuencia parece no definirla"; de hecho, "algunas de las ideas recientes más interesantes en la administración pública han surgido desde fuera del campo". [17] La administración pública también se conoce a veces como " Administración en el sistema político " debido a que los funcionarios públicos no partidistas y apolíticos y otro personal no gubernamental tienen que interactuar con funcionarios e instituciones políticamente partidistas o recibir órdenes de ellos. [88]
La teoría de la administración pública es el ámbito en el que tienen lugar los debates sobre el significado y el propósito del gobierno, el papel de la burocracia en el apoyo a los gobiernos democráticos, los presupuestos, la gobernanza y los asuntos públicos. En los últimos años, la teoría de la administración pública ha connotado periódicamente una fuerte orientación hacia la teoría crítica y las nociones filosóficas posmodernas de gobierno, gobernanza y poder. Sin embargo, muchos estudiosos de la administración pública apoyan una definición clásica del término que enfatiza la constitucionalidad, el servicio público, las formas burocráticas de organización y el gobierno jerárquico.
La administración pública comparada o CPA se define como el estudio de los sistemas administrativos de forma comparada o el estudio de la administración pública en otros países. Hoy en día, existe una sección de la Sociedad Estadounidense de Administración Pública que se especializa en administración comparada. Es responsable del premio anual Riggs a la trayectoria en administración pública internacional y comparada .
Ha habido varias cuestiones que han obstaculizado el desarrollo de la administración pública comparada, entre ellas: las principales diferencias entre los países occidentales y los países en desarrollo; la falta de currículo en este subcampo en los programas de administración pública; y la falta de éxito en el desarrollo de modelos teóricos que puedan ser probados científicamente. Aunque la CPA es un campo débilmente formado en su conjunto, este subcampo de la administración pública es un intento de análisis transcultural, una "búsqueda de patrones y regularidades de acción y comportamiento administrativo". [89] La CPA es una parte integral del análisis de las técnicas de administración pública. El proceso de comparación permite probar políticas de aplicación más amplia en una variedad de situaciones.
La administración pública comparada surgió durante el período posterior a la Segunda Guerra Mundial para buscar estrategias de desarrollo internacional que ayudaran a contener el comunismo durante la Guerra Fría . (Riggs 1954, Heady 1960) [90] Los desarrolladores de este campo ampliaron una teoría general, una agenda de investigación y "lecciones aprendidas" generalizadas. (Riggs 1954, Heady 1960) Una figura prominente de la administración pública, Woodrow Wilson, comentó sobre el estudio diciendo: "Principios similares de libertad civil están fomentando en todas partes métodos similares de gobierno; y si los estudios comparativos de las formas y medios de gobierno deberían Si nos permiten ofrecer sugerencias que combinen en la práctica la apertura y el vigor en la administración de tales gobiernos con una pronta docilidad a toda crítica pública seria y bien sostenida, se habrán considerado dignos de ser clasificados entre los más altos y fructíferos de los grandes departamentos. de estudio político". [91] A medida que el estado financiero de los países poderosos comenzó a estabilizarse hacia el declive de la Guerra Fría, el campo de la CPA comenzó a disminuir. [90] La disminución resultante provocó la falta de una mayor expansión de este estudio, haciéndolo irrelevante.
La administración pública comparada carece de un plan de estudios, lo que le ha impedido convertirse en un campo de estudio importante. Esta falta de comprensión de los conceptos básicos que sientan las bases de este campo ha llevado en última instancia a su falta de uso. Por ejemplo, William Waugh, profesor de la Universidad Estatal de Georgia, ha declarado: "Los estudios comparativos son difíciles debido a la necesidad de proporcionar suficiente información sobre el contexto sociopolítico de las estructuras y procesos administrativos nacionales para que los lectores comprendan por qué existen diferencias y similitudes. " [92] También afirma: "Aunque existe una considerable literatura sobre administración pública comparada, está dispersa y anticuada". [92]
Waugh sostiene que la administración pública requiere una comprensión de diferentes estructuras administrativas y una comparación de diferentes modelos de administración pública. La literatura necesaria para construir esta base de conocimientos está dispersa y, a menudo, es difícil de obtener. La falta o el uso mal formado de la administración pública comparada ha sido perjudicial para muchos países, incluido Estados Unidos. Fred Riggs, politólogo, afirma que "las comparaciones con Estados Unidos también pueden ser problemáticas, debido a la tendencia de muchos académicos estadounidenses a suponer que las estructuras y procesos organizativos estadounidenses son modelos a emular por otras naciones, lo cual fue un fracaso de las primeras etapas del desarrollo". estudios administrativos." [92] En esto, afirma que el mal uso y la mala aplicación de la administración pública comparada han llevado a su subdesarrollo.
El desarrollo y mejor uso de la administración pública comparada podría conducir a una mejor comprensión. En 2002, la Estrategia de Seguridad Nacional se utilizó en la batalla de corazones y mentes. [93] Intentaron asimilarse a una audiencia árabe e islámica para impulsar los valores y la democracia estadounidenses en un intento de detener el terrorismo, cuando en realidad la falta de comparación a nivel público fue ineficaz y resultó contraproducente. [93] La falta de voluntad para comprender su cultura provocó más tensión en el Medio Oriente. [93] Como conclusión de estos acontecimientos no hay suficientes recursos dirigidos al estudio de la administración pública comparada. Porque una comprensión básica de la estructura sociopolítica de una sociedad o cultura es un componente clave de la administración pública comparada.
A pesar de todos sus reveses, existen ejemplos de la aplicación de una Administración Pública Comparada bien formada que funciona en el mundo actual. Una de las cuales es la comparación a nivel nacional David Clark, un autor en este campo, afirma: "A pesar de las similitudes en la retórica de la reforma de la gestión pública, se argumenta que existe una divergencia cada vez mayor en la filosofía y la práctica del servicio público en las dos naciones. & y estas diferencias reflejan regímenes que incorporan diferentes ideales de ciudadanía". [94] Esto pone de relieve el beneficio de una comparación adecuada de la administración pública. Al examinar los patrones que surgen en los sectores públicos internacionales se pueden identificar similitudes y diferencias en muchos aspectos, incluidos los ideales de ciudadanía a nivel local. Aunque se observa que los Estados Unidos no utilizaron la Administración Pública Comparada en el Medio Oriente, la incorporaron adecuadamente a nivel nacional. "Durante la administración Clinton, el enfoque en el consumo de energía residencial en los Estados Unidos se elevó a un alto nivel con la inauguración de la iniciativa Million Solar Roofs, en la que talleres patrocinados por el Departamento de Energía (DOE) desarrollaron un conjunto de recursos federales existentes. opciones de préstamo y financiación, y trabajó con socios en las industrias solar y de construcción para eliminar barreras del mercado y fortalecer la demanda popular de tecnologías solares". [95]
Esta demanda popular puede haber surgido del conocimiento comparativo que concluyó: "En los Estados Unidos, los edificios residenciales y comerciales combinados utilizan ahora el 71% de toda la electricidad producida y representan el 79% de todos los gastos de electricidad. Las emisiones anuales de CO 2 atribuidas al consumo de electricidad en Estos edificios estadounidenses constituyen el 43% de las emisiones totales anuales de CO 2 del país , lo que equivale aproximadamente a las emisiones totales de CO 2 de Japón, Francia y el Reino Unido combinados. Estos niveles respaldan la afirmación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático de que la energía Su uso en edificios ofrece más potencial para reducir las emisiones de carbono que cualquier otro sector en los Estados Unidos y en el extranjero". [95] Este ejemplo compara las emisiones de CO 2 en los Estados Unidos con las de otros países y a través del sector de la construcción; Estados Unidos podría reducir las emisiones de CO 2 . El campo de la administración pública comparada a menudo se malinterpreta porque la definición en sí es compleja y requiere niveles de comprensión. Este campo requerirá muchos más años de investigación colaborativa antes de que se convierta en un estudio académico ampliamente reconocido.
Las universidades ofrecen títulos de licenciatura a nivel universitario , como Licenciatura en Ciencias (BS) y/o Licenciatura en Artes (BA) en Administración Pública o Gobierno, Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales con concentración académica o especialización en Políticas y Administración Públicas. En varias universidades, la educación de pregrado en administración pública y gestión de organizaciones sin fines de lucro se combina (junto con relaciones internacionales y estudios de seguridad ) en una licenciatura en ciencias políticas .
Algunos programas de administración pública tienen similitudes con los programas de administración de empresas , en los casos en que los estudiantes de los programas de Maestría en Administración Pública (MPA) y Maestría en Administración de Empresas (MBA) toman muchos de los mismos cursos. [ cita necesaria ] En algunos programas, el AMP (o MAPA) se distingue más claramente del MBA, ya que el AMP a menudo enfatiza criterios éticos y sociológicos sustancialmente diferentes que pertenecen a la administración de programas gubernamentales para el bien público que no han sido criterios clave. para gerentes de negocios, que normalmente apuntan a maximizar las ganancias o el precio de las acciones . El MPA está relacionado con programas similares de estudios gubernamentales de posgrado, incluidos programas de Maestría en Artes (MA) en asuntos públicos, políticas públicas y ciencias políticas . Es más probable que los títulos de MPA incluyan énfasis en técnicas de análisis de políticas u otros enfoques temáticos, como el estudio de asuntos internacionales , en comparación con los títulos de maestría, que tienden a centrarse en cuestiones constitucionales como la separación de poderes , el derecho administrativo y la contratación con el gobierno. , problemas de gobernabilidad y poder, y democracia participativa . Algunos títulos de MPA pueden estar más orientados a capacitar a los estudiantes para que realicen tareas laborales de servicio público, mientras que algunos programas de maestría pueden tener un enfoque más académico y teórico. Algunas universidades ofrecen sus Maestrías en administración pública como una maestría (por ejemplo, la Universidad Carleton en Ottawa, Canadá y la Universidad de Kerala en India).
Algunas universidades ofrecen programas de maestría a mitad de carrera, a veces llamados MC/MPA, que pueden cursar a tiempo parcial (a menudo fuera del horario comercial) por servidores públicos y gerentes de servicios públicos que trabajan a tiempo completo. Los programas comunitarios pueden ofrecer pasantías o créditos de educación continua. Un ejemplo es la Maestría de mitad de carrera de la Escuela Maxwell en la Universidad de Syracuse , que fue lanzada por Robert Iversen en la década de 1970.
Hay dos tipos de doctorados en administración pública: el Doctor en Administración Pública (DPA) y el Ph.D. en la administración pública. El DPA es un doctorado de investigación aplicada en el campo de la administración pública, que se centra más en la práctica de la administración pública que en sus aspectos teóricos. El DPA requiere cursos más allá del nivel de maestría y una tesis, disertación u otro proyecto de doctorado. Al completar con éxito los requisitos de doctorado, se otorga el título de "Doctor" y se pueden utilizar los post-nominales de DPA. Algunas universidades utilizan el Ph.D. como su doctorado en administración pública (por ejemplo, la Universidad Carleton en Ottawa, Canadá, y la Universidad de Kerala en India). El doctorado. Normalmente lo buscan personas que aspiran a convertirse en profesores de administración pública o investigadores. Personas que cursan un doctorado. En la administración pública a menudo se dedican a temas de disertación más teóricos que sus homólogos de la DPA.
Académicos notables de la administración pública provienen de diversos campos. En el período anterior a que la administración pública existiera como su propia subdisciplina independiente de la ciencia política, los académicos que contribuían al campo procedían de la economía, la sociología, la gestión, las ciencias políticas, el derecho (específicamente el derecho administrativo) y otros campos relacionados. Más recientemente, académicos de la administración pública y las políticas públicas han contribuido con importantes estudios y teorías.
Para instituciones destacadas, consulte el artículo de Wikipedia sobre escuelas de políticas públicas .
La administración pública "se ocupa principalmente de la organización de las políticas y programas gubernamentales, así como del comportamiento de los funcionarios (normalmente no electos) formalmente responsables de su conducta". [96] Muchos empleados públicos no electos, como los designados políticos y especialmente los funcionarios de carrera, se consideran administradores públicos . Esto incluye personas designadas políticamente , funcionarios públicos de nivel gerencial superior ( servicio ejecutivo superior ) y funcionarios públicos de nivel inferior, como jefes de departamentos/agencias de ciudad, condado , regionales, estatales y federales, como directores de presupuesto municipal, recursos humanos (RR.HH.) administradores, administradores municipales , administradores del censo , directores estatales de salud mental , miembros del gabinete ( secretarios del gabinete en sistemas presidenciales ), [2] así como personal de carrera de la población general, como asistentes legales , abogados , asistentes legislativos , secretarios de oficina, asistentes administrativos, asistentes de proyectos , gerentes de proyectos , especialistas en apoyo de programas, asistentes de programas, analistas de programas , analistas de gestión , investigadores , analistas de políticas , asistentes de investigación y muchos más puestos no electos en el gobierno; Además, la mayoría de las industrias del sector privado que se ocupan de relaciones gubernamentales , asuntos regulatorios , marketing/ventas de empresa a gobierno , responsabilidad social corporativa (RSE), medio ambiente, social, gobernanza (ESG), adquisiciones públicas ( PP), asociaciones privadas (P3), en empresas de consultoría , asociaciones comerciales , grupos de expertos y organizaciones sin fines de lucro en el sector voluntario , así como aquellas en el campo de la asistencia legislativa , también contratan a personas con títulos y formación educativa en administración pública y ciencias políticas. .
Hay una serie de organizaciones internacionales de administración pública. La Asociación de Administración y Gestión Pública de la Commonwealth (CAPAM) es diversa, ya que incluye a los 54 estados miembros de la Commonwealth, desde India y el Reino Unido hasta Nauru. Su conferencia bienal reúne a ministros de servicios públicos, altos funcionarios públicos y destacados académicos. La organización más antigua es el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (IIAS). Con sede en Bruselas, Bélgica, el IIAS es una plataforma mundial que proporciona un espacio para intercambios que promueven conocimientos y buenas prácticas para mejorar la organización y el funcionamiento de la administración pública. El IIAS también pretende garantizar que los organismos públicos estén en condiciones de responder mejor a las expectativas y necesidades actuales y futuras de la sociedad. El IIAS ha creado cuatro entidades: la Asociación Internacional de Escuelas e Institutos de Administración (IASIA), el Grupo Europeo de Administración Pública (EGPA), el Grupo Latinoamericano de Administración Pública (LAGPA) y el Grupo Asiático de Administración Pública (AGPA). ). IASIA es una asociación de organizaciones y personas cuyas actividades e intereses se centran en la administración y gestión pública. Las actividades de sus miembros incluyen la educación y formación de administradores y directivos. Es la única asociación académica mundial en el campo de la gestión pública. EGPA, LAGPA y AGPA son las subentidades regionales del IIAS. Otro organismo, el Comité Internacional de la Red de Escuelas de Políticas, Asuntos y Administración Públicas (NASPAA), con sede en Estados Unidos , ha desarrollado varias relaciones en todo el mundo. Incluyen foros subregionales y nacionales como CLAD, INPAE y NISPAcee, APSA, ASPA. [97]
El Centro de Administración Latinoamericana para el Desarrollo (CLAD), con sede en Caracas, Venezuela , esta red regional de escuelas de administración pública creada por los gobiernos de América Latina es la más antigua de la región. [98] El instituto es miembro fundador y desempeñó un papel central en la organización de la Red Interamericana de Educación en Administración Pública (INPAE). Creada en 2000, esta red regional de escuelas es única porque es la única organización compuesta por instituciones de América del Norte, América Latina y el Caribe que trabajan en administración pública y análisis de políticas. Tiene más de 49 miembros de las mejores escuelas de investigación de varios países del hemisferio. [99]
NISPAcee es una red de expertos, académicos y profesionales que trabajan en el campo de la administración pública en Europa central y Europa del Este, incluida la Federación de Rusia, el Cáucaso y Asia Central. [100] Las asociaciones estadounidenses de administración pública y ciencias políticas como NASPAA, la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas (APSA) [101] y la Sociedad Estadounidense de Administración Pública (ASPA). [102] Estas organizaciones han ayudado a crear el establecimiento fundamental de la administración pública moderna.
La Organización Regional Oriental para la Administración Pública (EROPA) es una organización con membresía estatal, abierta a otras organizaciones e individuos, con sede en Filipinas y centros y membresía organizada en la región de Asia Pacífico . EROPA organiza conferencias anuales y publica una revista Asian Review of Public Administration (ARPA). Tiene varios centros en la región y ayuda a establecer contactos entre expertos y sus miembros. [103]
La "gestión pública" es un enfoque de la administración gubernamental y de las organizaciones sin fines de lucro que se asemeja o se basa en técnicas y enfoques comerciales y de gestión del sector privado . Estos enfoques comerciales a menudo apuntan a maximizar la eficiencia y eficacia y brindar un mejor servicio al cliente . Se establece un contraste con el estudio de la administración pública, que enfatiza los impulsores sociales y culturales del gobierno que muchos sostienen (por ejemplo, Graham T. Allison y Charles Goodsell ) lo diferencian del sector privado. [104] Se ha propuesto una definición positiva y negativa de gestión pública. El enfoque positivo es: "un proceso praxeológico y legítimo de servicio público a los ciudadanos por el bien de sus generaciones y de las siguientes mediante el fortalecimiento de las relaciones mutuas, la competitividad de la economía nacional y el aumento práctico de la utilidad social mediante la asignación eficaz de los recursos públicos". [104] Enfoque negativo como: "Ficción, cuyo objetivo es la posibilidad de apropiación temporal o permanente de bienes públicos para la implementación de los intereses particulares de un grupo social reducido". [105] El estudio y la enseñanza sobre gestión pública se practican ampliamente en los países desarrollados .
Muchas entidades estudian la gestión pública en particular, en varios países, entre ellas:
La gestión pública comparada, a través de la auditoría del desempeño gubernamental , examina la eficiencia y eficacia de dos o más gobiernos.
{{cite web}}: Falta o está vacío |title=( ayuda )China no sólo produjo la primera "burocracia" del mundo, sino también la primera "meritocracia" del mundo.
China es la meritocracia más antigua del mundo
Para dotar de personal a estas instituciones, crearon la meritocracia más antigua del mundo, en la que los nombramientos gubernamentales se basaban en exámenes de la función pública que se basaban en los valores de los clásicos confucianos.
El campo de la administración pública conoce muchos conceptos.
Al centrarse en uno de esos conceptos, esta investigación muestra cómo las definiciones pueden ser engañosas...
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