La gobernanza es el proceso de tomar y hacer cumplir decisiones dentro de una organización o sociedad. Abarca mecanismos de toma de decisiones, establecimiento de reglas y aplicación de la ley para guiar el funcionamiento de una organización o sociedad. La gobernanza eficaz es esencial para mantener el orden, lograr objetivos y abordar las necesidades de la comunidad o de los miembros dentro de la organización. Además, una gobernanza eficaz promueve la transparencia, fomenta la confianza entre las partes interesadas y se adapta a las circunstancias cambiantes, garantizando que la organización o sociedad siga siendo receptiva y resiliente para lograr sus objetivos. Es el proceso de interacciones a través de las leyes , normas sociales , poder (social y político) o lenguaje estructurado en la comunicación de una sociedad organizada [1] sobre un sistema social ( familia , grupo social , organización formal o informal , un territorio bajo una jurisdicción o entre territorios). Lo hace el gobierno de un estado , un mercado o una red . Es el proceso de elegir el rumbo correcto entre los actores involucrados en un problema colectivo que conduce a la creación, refuerzo o reproducción de una conducta y un orden social aceptables". [2] En términos simples, podría describirse como los procesos que existen dentro y entre las instituciones formales.
Pueden gobernar una variedad de entidades (conocidas genéricamente como órganos de gobierno ). El más formal es un gobierno , un organismo cuya única responsabilidad y autoridad es tomar decisiones vinculantes en un sistema geopolítico determinado (como una entidad política ) mediante el establecimiento de reglas y directrices . Otros tipos de gobierno incluyen una organización (como una entidad legal reconocida como tal por un gobierno), un grupo sociopolítico ( organización política jerárquica , tribu, grupo violento , familia, subgrupo religioso identificable , etc.) u otro tipo de gobierno informal. grupo de personas.
La gobernanza es la forma en que se estructuran y sostienen las reglas, normas y acciones. [3] El grado de formalidad depende de las reglas internas de una determinada entidad social y, externamente, de su plazo de negocios . Como tal, la gobernanza puede adoptar muchas formas, impulsada por muchas motivaciones diferentes y con muchos resultados diferentes. La gobernanza expresa una conciencia cada vez mayor de las formas en que las formas difusas de poder y autoridad pueden asegurar el orden incluso en ausencia de actividad estatal. Por ejemplo, un gobierno puede funcionar como una democracia donde los ciudadanos votan quién debe gobernar y el bien público es el objetivo, mientras que una organización sin fines de lucro o una corporación puede estar gobernada por una pequeña junta directiva y perseguir objetivos más específicos.
Además, una variedad de actores externos sin poder de toma de decisiones pueden influir en el proceso de gobierno. Estos incluyen grupos de presión , grupos de expertos , partidos políticos , organizaciones no gubernamentales , comunidades y medios de comunicación .
La mayoría de las instituciones de educación superior ofrecen la gobernanza como área de estudio, como la Escuela Balsillie de Asuntos Internacionales , la Escuela Munk de Asuntos Globales , la Sciences Po Paris , el Graduate Institute Geneva , la Hertie School y la London School of Economics , entre otras.
Muchos científicos sociales utilizan la gobernanza, ya que cubre toda la gama de instituciones y relaciones involucradas en el proceso de gobernar. [4]
Al igual que gobierno , la palabra gobernanza [5] deriva, en última instancia, del verbo griego kubernaein [ kubernáo ] (que significa dirigir , [6] cuyo sentido metafórico fue atestiguado por primera vez en Platón [7] ). Su uso ocasional en inglés para referirse a la actividad específica de gobernar un país se remonta a la Inglaterra moderna temprana, cuando la frase "gobernanza del reino" aparece en obras de William Tyndale [8] y en la correspondencia real de James V de Escocia a Enrique VIII de Inglaterra . [9] El primer uso en relación con las estructuras institucionales (a diferencia del gobierno individual) aparece en The Governance of England de Charles Plummer (una traducción de 1885 de un manuscrito latino del siglo XV de John Fortescue , también conocido como La diferencia entre un Absoluto y un una monarquía limitada ). Este uso de "gobernanza" para referirse a las disposiciones de gobierno se volvió ortodoxo, incluso en el texto fundamental del mismo título de Sidney Low en 1904 y entre algunos historiadores constitucionales británicos posteriores. [10]
Sin embargo, el uso del término gobernanza en su sentido más amplio actual, que abarca las actividades de una amplia gama de instituciones públicas y privadas, [11] adquirió vigencia general recién en la década de 1990, cuando fue acuñado nuevamente por economistas y políticos. científicos y difundidos por instituciones como la ONU , el FMI y el Banco Mundial . [12] Desde entonces, el término ha ganado un uso cada vez mayor. [13]
La gobernanza a menudo se refiere a un nivel particular de gobernanza asociado con un tipo de organización (incluida la gobernanza pública, la gobernanza global, la gobernanza sin fines de lucro, la gobernanza corporativa y la gobernanza de proyectos), un "campo" particular de gobernanza asociado con un tipo de actividad o resultado (incluida la gobernanza ambiental, la gobernanza de Internet y la gobernanza de las tecnologías de la información), o un "modelo" particular de gobernanza, a menudo derivado como una teoría empírica o normativa (incluida la gobernanza regulatoria, la gobernanza participativa, la gobernanza multinivel, la metagobernanza y la gobernanza colaborativa).
La gobernanza también puede definir agendas normativas o prácticas. Los conceptos normativos de gobernanza justa o buena gobernanza son comunes entre las organizaciones políticas , del sector público , voluntarias y del sector privado .
En su sentido más abstracto, la gobernanza es un concepto teórico que se refiere a las acciones y procesos mediante los cuales surgen y persisten prácticas y organizaciones estables. [14] Estas acciones y procesos pueden operar en organizaciones formales e informales de cualquier tamaño; y pueden funcionar para cualquier propósito, bueno o malo, con o sin fines de lucro. Concebiendo la gobernanza de esta manera, se puede aplicar el concepto a los estados , a las corporaciones , a las organizaciones sin fines de lucro , a las ONG , a las asociaciones y otras asociaciones, a las relaciones comerciales (especialmente las relaciones complejas de subcontratación ), a los equipos de proyectos y a cualquier número de ellos. de seres humanos dedicados a alguna actividad con un propósito.
La mayoría de las teorías de la gobernanza como proceso surgieron de la economía neoclásica . [15] Estas teorías construyen modelos deductivos, basados en los supuestos de la economía moderna, para mostrar cómo los actores racionales pueden llegar a establecer y sostener organizaciones formales, incluidas empresas y estados, y organizaciones informales, como redes y prácticas para gobernar los bienes comunes. Muchas de estas teorías se basan en la economía de los costos de transacción . [dieciséis]
Existe una distinción entre los conceptos de gobernanza y política . La política implica procesos mediante los cuales un grupo de personas (quizás con opiniones o intereses divergentes) alcanzan decisiones colectivas generalmente consideradas vinculantes para el grupo y aplicadas como política común . La gobernanza, por otra parte, transmite los elementos administrativos y orientados a los procesos del gobierno más que sus elementos antagónicos. [17] Tal argumento sigue presuponiendo la posibilidad de la separación tradicional entre "política" y "administración". La práctica y la teoría de la gobernanza contemporáneas a veces cuestionan esta distinción, partiendo de la premisa de que tanto la "gobernanza" como la "política" implican aspectos de poder y rendición de cuentas .
En términos generales, la gobernanza pública se da de tres maneras amplias:
La gobernanza privada ocurre cuando entidades no gubernamentales, incluidas organizaciones privadas, organizaciones de resolución de disputas u otros grupos de terceros, establecen reglas y/o estándares que tienen un efecto vinculante sobre la "calidad de vida y las oportunidades del público en general". En pocas palabras, son las entidades privadas (no públicas) las que elaboran las políticas públicas . Por ejemplo, las compañías de seguros ejercen un gran impacto social, en gran medida invisible y libremente aceptado, es decir, una forma privada de gobernanza en la sociedad; a su vez, las reaseguradoras, como empresas privadas, pueden ejercer una gobernanza privada similar sobre sus aseguradoras subyacentes. [18] El término "política pública" no debe asociarse exclusivamente con la política formulada por el gobierno . La política pública puede ser creada por el sector privado o el sector público. Si uno desea referirse únicamente a la política pública elaborada por el gobierno, el mejor término a utilizar es "política gubernamental", que elimina la ambigüedad con respecto al agente que formula la política.
La gobernanza global se define como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global. se establecen derechos y obligaciones y se median las diferencias”. [19] En contraste con el significado tradicional de "gobernanza", algunos autores como James Rosenau han utilizado el término "gobernanza global" para denotar la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política global. [20] El mejor ejemplo de esto es el sistema internacional o las relaciones entre estados independientes. El término, sin embargo, puede aplicarse siempre que un grupo de iguales libres necesite formar una relación regular.
El Marco Analítico de Gobernanza (GAF) es una metodología práctica para investigar los procesos de gobernanza, donde varias partes interesadas interactúan y toman decisiones sobre cuestiones colectivas, creando o reforzando así normas e instituciones sociales. Se postula que los procesos de gobernanza pueden encontrarse en cualquier sociedad y, a diferencia de otros enfoques, estos pueden observarse y analizarse desde una perspectiva no normativa . Propone una metodología basada en cinco unidades analíticas principales: problemas, actores, normas, procesos y "puntos nodales". Estas unidades analíticas lógicamente articuladas conforman una metodología coherente destinada a ser utilizada como herramienta para la investigación empírica de políticas sociales . [2] [21] [22]
La gobernanza de las organizaciones sin fines de lucro tiene un doble enfoque: lograr la misión social de la organización y garantizar que la organización sea viable. Ambas responsabilidades se relacionan con la responsabilidad fiduciaria que tiene una junta directiva (a veces llamada directores, junta directiva o comité de gestión; los términos son intercambiables) con respecto al ejercicio de la autoridad sobre las acciones explícitas que toma la organización. La confianza pública y la rendición de cuentas son un aspecto esencial de la viabilidad organizacional para que logre la misión social de una manera que sea respetada por aquellos a quienes sirve la organización y la sociedad en la que se encuentra.
Las organizaciones corporativas suelen utilizar la palabra gobernanza para describir ambos:
El gobierno corporativo consiste en el conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones que afectan la forma en que las personas dirigen, administran o controlan una organización. El gobierno corporativo también incluye las relaciones entre las personas dentro de una organización (las partes interesadas ) y los objetivos corporativos . Los principales actores incluyen los accionistas , la gerencia y la junta directiva . Otras partes interesadas incluyen empleados, proveedores, clientes, bancos y otros prestamistas, reguladores, el medio ambiente y la comunidad en general.
El primer uso documentado de la palabra "gobierno corporativo" es el de Richard Eells (1960, p. 108) para denotar "la estructura y el funcionamiento de la política corporativa". El concepto de "gobierno corporativo" en sí es más antiguo y ya se utilizaba en los libros de texto de finanzas a principios del siglo XX (Becht, Bolton, Röell 2004).
La gobernanza del proyecto es el marco de gestión dentro del cual se toman las decisiones del proyecto y se obtienen los resultados de un proyecto. Su función es proporcionar un sistema repetible y sólido a través del cual una organización pueda gestionar sus inversiones de capital; la gobernanza del proyecto maneja tareas como delinear las relaciones entre todos los grupos involucrados y describir el flujo de información a todas las partes interesadas .
La gobernanza en un contexto ambiental puede referirse a:
La gobernanza de la tierra se ocupa de cuestiones de propiedad y tenencia de la tierra. Consiste en las políticas, procesos e instituciones mediante las cuales se toman, implementan y hacen cumplir las decisiones sobre el acceso, uso y control de la tierra; también se trata de gestionar y conciliar reclamos contrapuestos sobre la tierra. En los países en desarrollo, resulta relevante como herramienta para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible, abordando el fenómeno que se conoce como ' acaparamiento de tierras '. [23] [24] La dimensión operativa de la gobernanza de la tierra es la administración de la tierra .
Se considera que la seguridad de la tenencia de la tierra contribuye a la reducción de la pobreza y a la seguridad alimentaria, ya que puede permitir a los agricultores participar plenamente en la economía. Sin derechos de propiedad reconocidos, a los pequeños empresarios, incluidos los agricultores, les resulta difícil obtener crédito o vender sus negocios [25] ; de ahí la importancia de una gobernanza integral de la tierra.
Existe una retroalimentación constante entre los problemas de tenencia de la tierra y la gobernanza de la tierra. Por ejemplo, se ha argumentado que lo que frecuentemente se llama " acaparamiento de tierras " fue posible en parte gracias a la liberalización de los mercados de tierras en los países en desarrollo, inspirada por el Consenso de Washington . Se percibió que muchos acuerdos de adquisición de tierras tenían consecuencias negativas, lo que a su vez condujo a iniciativas para mejorar la gobernanza de la tierra en los países en desarrollo. [26]
La calidad de la gobernanza de la tierra depende de su implementación práctica, lo que se conoce como administración de la tierra : "la forma en que las reglas de tenencia de la tierra se hacen operativas". Y otro factor es la rendición de cuentas: el grado en que los ciudadanos y los grupos de partes interesadas son consultados y pueden exigir responsabilidades a sus autoridades. [26]
La principal iniciativa de política internacional para mejorar la gobernanza de la tierra se conoce como las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (DVGT), [27] respaldadas por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial ( SFC).
La gobernanza del paisaje se refiere a grandes rasgos a las reglas, procesos e instituciones según las cuales se toman las decisiones relativas a la protección, gestión y planificación del paisaje. La gobernanza del paisaje difiere de un país a otro según el contexto nacional (por ejemplo, sistema político, organización de la administración pública, economía, cultura, etc.). En general, la gobernanza del paisaje podría describirse como
Es tanto una observación empírica como una idea normativa basada en los principios del diálogo, la negociación y la toma de decisiones espaciales de múltiples partes interesadas, y apunta a lograr objetivos ambientales, económicos y sociales simultáneamente. [28] [29]
El discurso actual sobre la gobernanza del paisaje exige procesos participativos e inclusivos, que tengan en cuenta las realidades locales (es decir, parámetros biofísicos, culturales y sociales) y las necesidades y preocupaciones locales de los múltiples agentes del paisaje; y abordar eficazmente los casos de intereses en conflicto, garantizando el tratamiento democrático y justo del paisaje. [30]
La introducción de enfoques holísticos para la gobernanza del paisaje es el foco de la investigación interdisciplinaria del paisaje en evolución. [29] [31] Tal enfoque es la conceptualización del paisaje como un bien común . [31] [32] El debate sobre la gobernanza del paisaje basada en bienes comunes plantea la necesidad de tecnologías abiertas (es decir, accesibles, bajo licencias creative commons , de código abierto ) que puedan facilitar el acceso público a los datos del paisaje (por ejemplo, mapas/imágenes satelitales para el estudio y seguimiento del cambio paisajístico) y la participación distribuida en la toma de decisiones, el mapeo y la planificación (por ejemplo, plataformas abiertas ).
Según la OMS , "la gobernanza en el sector de la salud se refiere a una amplia gama de funciones relacionadas con la dirección y la formulación de normas llevadas a cabo por los gobiernos/tomadores de decisiones en su búsqueda de alcanzar objetivos de política sanitaria nacional que conduzcan a la cobertura sanitaria universal". [33] Una política nacional de salud es un proceso complejo y dinámico, que cambia de un Estado a otro según la situación política, histórica y socioeconómica que prevalece en el país. Principalmente busca fortalecer los sistemas de salud , asegurándose de que sean capaces de satisfacer las necesidades de salud de las poblaciones objetivo.
En términos más generales, la gobernanza de la salud requiere un conjunto sinérgico de políticas, muchas de las cuales residen en sectores distintos del de la salud, así como gobernadores más allá de los gobiernos nacionales, que deben estar respaldados por estructuras y mecanismos que permitan la colaboración. [34] Por ejemplo, en el contexto europeo, se desarrolló un marco de políticas de salud llamado Salud 2020 como resultado de la colaboración entre los Estados miembros de la región. Proporciona a los responsables de las políticas una visión, un camino estratégico y un conjunto de prioridades para mejorar la salud, garantizando que sea más equitativa y sostenible.
En el siglo XXI, las tendencias mundiales (por ejemplo, los cambios demográficos y epidemiológicos de la población, el aumento de las desigualdades sociales y un contexto de incertidumbre financiera) han influido en las prioridades de los sistemas de salud y, posteriormente, en el establecimiento de la función de gobernanza de la salud. Estas tendencias han dado lugar al surgimiento de acciones conjuntas de todas las partes interesadas para lograr cambios fundamentales en las sociedades del siglo XXI. [34] También es importante considerar que las personas han sido testigos de un cambio global de la atención sanitaria tradicional y reactiva a una atención proactiva, facilitada principalmente por la inversión en tecnologías avanzadas. La inteligencia artificial (IA) y el aprendizaje automático recientes han hecho posible la automatización y la estandarización de muchos procesos en la atención médica , lo que también ha sacado a la luz desafíos a las estructuras de gobernanza existentes. Uno de estos desafíos tiene que ver con la propiedad de los datos de salud .
La gobernanza de Internet fue definida en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información como "el desarrollo y la aplicación por los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, en sus respectivas funciones, de principios, normas, reglas, procedimientos de toma de decisiones y programas compartidos que configuran la evolución y uso de Internet ." [35] La gobernanza de Internet se ocupa de cuánta influencia debería tener cada sector de la sociedad en el desarrollo de Internet, por ejemplo, en qué medida el Estado debería poder censurarlo, y cómo los problemas en Internet, como el ciberacoso y el ciberacoso. Se debe abordar el comportamiento criminal.
El gobierno de TI se ocupa principalmente de las conexiones entre el enfoque empresarial y la gestión de TI. El objetivo de una gobernanza clara es garantizar que la inversión en TI genere valor empresarial y mitigue los riesgos asociados con los proyectos de TI. [36]
Las cadenas de bloques ofrecen una forma novedosa de hacer cumplir acuerdos y lograr cooperación y coordinación. Las principales características técnicas de las cadenas de bloques respaldan la transparencia y la trazabilidad de los registros, la inmutabilidad y confiabilidad de la información y la aplicación autónoma de los acuerdos. Como tal, las cadenas de bloques afectarán las formas tradicionales de gobernanza (en particular, la gobernanza contractual y relacional) y pueden cambiar la forma de organizar las colaboraciones entre individuos y entre organizaciones. La gobernanza de Blockchain se basa en un conjunto de protocolos y reglas basadas en códigos. Como modo de gobernanza original, parte de una aplicación a través de la ley (como en la gobernanza contractual) o a través del valor de las relaciones futuras (como en la gobernanza relacional).
La gobernanza regulatoria refleja el surgimiento de regímenes políticos descentrados y mutuamente adaptables que se basan en la regulación más que en la prestación de servicios o en la tributación y el gasto. [37] El término capta la tendencia de los regímenes políticos a abordar la complejidad con sistemas delegados de reglas. Es probable que aparezca en ámbitos y naciones más complejas, más globales, más disputadas y más liberalmente democráticas. [38] El término se basa y amplía los términos del estado regulatorio, por un lado, y la gobernanza, por el otro. Mientras que el término Estado regulador margina a los actores no estatales (ONG y empresas) a nivel nacional y global, el término gobernanza margina la regulación como instrumento constitutivo de la gobernanza. Por lo tanto, el término gobernanza regulatoria nos permite entender la gobernanza más allá del Estado y la gobernanza a través de la regulación.
La gobernanza participativa se centra en profundizar el compromiso democrático a través de la participación de los ciudadanos en los procesos de gobernanza con el Estado. El marco teórico de la gobernanza participativa como una variante de gobernar se remonta a principios de la década de 1990, cuando los académicos comenzaron a enfatizar la necesidad de la participación ciudadana en el proceso de gobierno. [39] Esta descentralización del poder estatal "fortalece la rendición de cuentas vertical" mejorando la relación entre los ciudadanos y los gobiernos municipales. [39] La idea es que los ciudadanos deberían desempeñar un papel más directo en la toma de decisiones públicas o al menos involucrarse más profundamente en las cuestiones políticas. Los funcionarios gubernamentales también deberían ser receptivos a este tipo de compromiso. En la práctica, la gobernanza participativa puede complementar las funciones de los ciudadanos como votantes o como guardianes a través de formas más directas de participación. [40]
The role of citizens in participatory governance is to be afforded a form of state power as an elected group of non-political citizens to contribute to the public policy process.[39][41] Different manifestations of participatory governance include participatory budgeting, councils, and community organizations involved at the state level, taking on state studies or participating in social issues. Over the last two decades, the most rapidly growing form of participatory governance has been participatory budgeting. In 2004, the British Columbia Citizens Assembly was the first form of direct citizen engagement created to envision the provincial electoral system.[42] Adopted by Brazil, participatory budgeting was used to "enhance citizens' empowerment and the quality of [their] democracy."[43] Both examples contributed to the discussion of increasing citizen engagement as a mechanism to increase the effectiveness, legitimacy, and social justice of democratic governance.
Action through participatory governance impacts policy at the municipal level. An example is the use of municipal housing councils in Brazil to impact policy adoption, which finds that housing councils are associated with a greater likelihood of program adoption beneficial to the needs reflected by the citizens.[44] The mechanism of participatory governance links the social sphere to the political to produce policies directly molded by or influenced by citizens. Therefore, participatory governance potentially improves public service delivery and the allocation of resources.[43]
(See also contract management.) Emerging thinking about contract governance is focusing on creating a governance structure in which the parties have a vested interest in managing what are often highly complex contractual arrangements in a more collaborative, aligned, flexible, and credible way.[45] In 1979, Nobel laureate Oliver Williamson wrote that the governance structure for a contract is the "framework within which the integrity of a transaction is decided", adding further that "because contracts are varied and complex, governance structures vary with the nature of the transaction."[46]
La gobernanza multinivel es el concepto y el estudio del hecho de que muchas estructuras de autoridad entrelazadas están presentes en una economía política global. La teoría de la gobernanza multinivel, desarrollada principalmente por Liesbet Hooghe y Gary Marks , surgió de la creciente integración europea , particularmente a través de la Unión Europea . José Manuel Barroso , ex Presidente de la Comisión Europea , ha afirmado que "el sistema de gobernanza multinivel en el que se basa nuestra política regional europea proporciona un impulso clave a la ventaja competitiva de la Unión" y que, en tiempos de crisis económica, "la gobernanza multinivel debe ser una prioridad."
La "metagobernanza" es el "gobernar del gobernar". [47] Representa los principios éticos establecidos, o "normas", que dan forma y dirigen todo el proceso de gobierno. Es importante señalar que no existen entornos claramente definidos dentro de los cuales se lleve a cabo el metagobierno, ni personas específicas que sean responsables de ello. Mientras que algunos [ ¿quién? ] creen que la metagobernanza es el papel del Estado que se supone quiere dirigir a los actores en una dirección particular, puede "potencialmente ser ejercida por cualquier actor con recursos" [48] que desee influir en el proceso de gobierno. Ejemplos de esto incluyen la publicación de códigos de conducta al más alto nivel del gobierno internacional, [49] y el enfoque de los medios en temas específicos [50] a nivel sociocultural. A pesar de sus diferentes fuentes, ambos buscan establecer valores de tal manera que se conviertan en "normas" aceptadas. El hecho de que las 'normas' puedan establecerse en cualquier nivel y luego usarse para dar forma al proceso de gobernanza en su conjunto, significa que la metagobernanza es parte tanto de los insumos como de los resultados del sistema de gobierno. [51]
Un marco de gobernanza colaborativa utiliza una estructura de gestión de relaciones, procesos conjuntos de gestión de desempeño y transformación y un plan de gestión de salida como mecanismos de control para alentar a las organizaciones a realizar cambios éticos y proactivos para el beneficio mutuo de todas las partes. [52]
La gobernanza del sector de seguridad (SSG) es un concepto subparte o marco de gobernanza de la seguridad que se centra específicamente en las decisiones sobre seguridad y su implementación dentro del sector de seguridad de un solo estado. SSG aplica los principios de buena gobernanza al sector de la seguridad en cuestión. [53]
Cuando se habla de gobernanza en organizaciones particulares, la calidad de la gobernanza dentro de la organización a menudo se compara con un estándar de buena gobernanza . En el caso de una empresa o de una organización sin fines de lucro , por ejemplo, la buena gobernanza se relaciona con una gestión coherente, políticas, orientación, procesos y derechos de decisión coherentes para un área determinada de responsabilidad, y una supervisión y rendición de cuentas adecuadas. La "buena gobernanza" implica que los mecanismos funcionen de manera que permitan a los ejecutivos (los "agentes") respetar los derechos e intereses de las partes interesadas (los "principales"), en un espíritu de democracia .
Buena gobernanza es un término indeterminado utilizado en la literatura sobre desarrollo internacional para describir diversas explicaciones normativas de cómo las instituciones públicas deberían conducir los asuntos públicos y gestionar los recursos públicos. Estas explicaciones normativas a menudo se justifican sobre la base de que se cree que conducen a fines económicos, como la erradicación de la pobreza y el desarrollo económico exitoso. Diferentes organizaciones han definido la gobernanza y el buen gobierno de manera diferente.
El Banco Mundial define la gobernanza como:
la manera en que se ejerce el poder en la gestión de los recursos económicos y sociales de un país para el desarrollo. [54]
El proyecto de Indicadores Mundiales de Gobernanza del Banco Mundial define la gobernanza como:
las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país. [55]
Esto considera el proceso mediante el cual los gobiernos son seleccionados, monitoreados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular e implementar eficazmente políticas sólidas y el respeto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que rigen las interacciones económicas y sociales entre ellos.
Una definición alternativa considera la gobernanza como:
el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar la actividad en la sociedad o la economía. [56]
Según el Proyecto Regional sobre Gobernanza Local para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo :
La gobernanza ha sido definida como las reglas del sistema político para resolver conflictos entre actores y adoptar decisiones (legalidad). También se ha utilizado para describir el "adecuado funcionamiento de las instituciones y su aceptación por parte del público" (legitimidad). Y se ha utilizado para invocar la eficacia del gobierno y el logro del consenso por medios democráticos (participación). [57]
La eficacia de los gobiernos no es un tipo de gobernanza sencilla y consensuada. La medición y conceptualización de la eficacia es controvertida y a menudo se utiliza indistintamente con buena gobernanza. [58] Sin embargo, durante el período 1996-2018, el Banco Mundial hizo un esfuerzo para crear una medida comparable del desempeño de los gobiernos; los Indicadores Mundiales de Gobernanza (WGI). El WGI está constituido por más de 30 bases de datos reescaladas y categorizadas en seis categorías; entre ellos está la eficacia del gobierno. Según esta categoría, la gobernanza eficaz se compone de cinco aspectos: la calidad de los servicios públicos, la calidad de la función pública, el grado de independencia del gobierno respecto de las presiones políticas, la calidad de la formulación e implementación de políticas y la credibilidad de la gestión del gobierno. compromiso con tales políticas. [59] En resumen, la gobernanza eficaz tiene que ver con la calidad del servicio, la independencia del gobierno y la calidad de las políticas y su implementación.
Sumando a estos componentes, se podría argumentar que la capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos es alta en un gobierno eficaz. Actuando de acuerdo con estas necesidades, la eficacia se logra mediante estructuras transparentes, descentralizadas y neutrales, que sean consistentes y disciplinadas. [58] Por lo tanto, se necesita una gestión financiera eficiente, personal comprometido y de alta calidad y formas de procesos formalizadas y estandarizadas. Para estos últimos, los gobiernos se volvieron mucho más eficientes con el surgimiento de las burocracias. Sin embargo, los gobiernos en un entorno que cambia rápidamente necesitan poder adaptarse rápidamente, por lo que estar limitados por estructuras de funcionamiento rígidas podría resultar perjudicial.
Dado que la conceptualización de una gobernanza eficaz no es única, se sugieren algunos componentes más que podrían constituirla: “Debería ser de pequeño alcance y con una intervención limitada en la economía; una visión y procesos claros; personal comprometido y de calidad que pueda formular e implementar políticas y proyectos; participación integral del público; gestión financiera eficiente; estructuras receptivas, transparentes y descentralizadas y estabilidad política”. [60]
Gobernanza efectiva interna y externa
Los componentes de una gobernanza eficaz descritos anteriormente tienen todos un carácter interno, dentro de los límites del territorio nacional, de las políticas nacionales y de los habitantes de un país. Este es el aspecto interno de una gobernanza eficaz, que se centra principalmente en los servicios y políticas nacionales. El aspecto externo de una gobernanza eficaz, por otra parte, se centra exclusivamente en el ámbito internacional de la política. Implica la capacidad del Estado para ejercer sus derechos y cumplir sus deberes de conformidad con el derecho internacional, la representación de su pueblo en el panorama político internacional y su participación en las relaciones internacionales. [61]
La finalidad de una gobernanza eficaz en el aspecto interno es ser soberano dentro de su territorio nacional; en el aspecto exterior ejercer soberanía sobre las relaciones internacionales. [62] Por esta razón, es una característica necesaria del Estado tener capacidad irrestricta de actuar, sin ningún tipo de dependencia tanto del derecho estatal como del derecho internacional. [63] Esta independencia es el núcleo de la estadidad.
Efectos de una gobernanza eficaz
En un intento por identificar predictores de un gobierno eficaz, se llevó a cabo un estudio para investigar qué características del Estado están más profundamente establecidas por una gobernanza eficaz. [64] La conclusión más sorprendente fue que la gobernanza eficaz tiene una gran participación en el crecimiento económico y el desarrollo, aunque a largo plazo. Sin embargo, se trata de una relación bidireccional: el crecimiento económico también conduce a una gobernanza más eficaz. [65] Además, una gobernanza eficaz tiene una influencia positiva en la reducción de la corrupción, el fortalecimiento de la estabilidad política, la contribución a un mejor estado de derecho y un mejor gasto y rendición de cuentas del gobierno. [66] Como es el caso del desarrollo económico, es plausible argumentar que la gobernanza efectiva y los predictores mencionados son un ciclo de retroalimentación positiva: se refuerzan entre sí y, por lo tanto, indirectamente a sí mismos.
Ausencia de una gobernanza eficaz
Cuando un Estado no logra gobernar eficazmente, esto no implica simplemente la ausencia de las características de una gobernanza eficaz. En primer lugar, la ausencia de una gobernanza efectiva es la falta de capacidad del Estado para proporcionar a sus habitantes bienes políticos, como derechos y libertades. [67] Zartman describe cómo se produce la ausencia de una gobernanza efectiva: “como la desintegración de la estructura estatal, la autoridad (poder legítimo), la ley y el orden político”. [68] Cinco características principales deben diferenciarse en ausencia de una gobernanza efectiva: desorganización de la estructura de los procesos en el Estado, conflictos violentos, violaciones de los derechos humanos y fragmentación social, todas las cuales tienen un carácter endógeno. [69]
Desde los primeros años de la década de 2000 (década), [ ¿cuándo? ] Se han realizado esfuerzos en la comunidad de investigación y desarrollo internacional para evaluar y medir la calidad de la gobernanza de países de todo el mundo . Medir la gobernanza es inherentemente un ejercicio controvertido y en cierto modo político. Por tanto, se distingue entre evaluaciones externas, evaluaciones entre pares y autoevaluaciones. Ejemplos de evaluaciones externas son las evaluaciones de los donantes o los índices comparativos elaborados por organizaciones no gubernamentales internacionales. Un ejemplo de evaluación por pares es el Mecanismo de revisión por pares africanos . Ejemplos de autoevaluaciones son las evaluaciones realizadas por los países que pueden ser dirigidas por el gobierno, la sociedad civil, los investigadores y/u otras partes interesadas a nivel nacional.
Uno de estos esfuerzos por crear una medida de gobernanza comparable a nivel internacional y un ejemplo de evaluación externa es el proyecto de Indicadores Mundiales de Gobernanza , desarrollado por miembros del Banco Mundial y el Instituto del Banco Mundial . El proyecto informa indicadores agregados e individuales para más de 200 países para seis dimensiones de la gobernanza: voz y rendición de cuentas, estabilidad política y falta de violencia, eficacia gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupción. Para complementar los Indicadores Mundiales de Gobernanza a nivel macro en todos los países, el Instituto del Banco Mundial desarrolló las Encuestas de Gobernanza del Banco Mundial , que son herramientas de evaluación de la gobernanza a nivel nacional que operan a nivel micro o subnacional y utilizan información recopilada del propio país. ciudadanos, empresarios y trabajadores del sector público para diagnosticar las vulnerabilidades de la gobernanza y sugerir enfoques concretos para luchar contra la corrupción.
En 2009 se desarrolló un Índice de Gobernanza Mundial (WGI) [70] que está abierto a mejoras mediante la participación pública. Se seleccionaron los siguientes dominios, en forma de indicadores e índices compuestos, para lograr el desarrollo del GTI: Paz y Seguridad, Estado de Derecho, Derechos Humanos y Participación, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Humano. Además, en 2009 la Fundación Bertelsmann publicó los Indicadores de Gobernanza Sostenible (SGI), que miden sistemáticamente la necesidad de reforma y la capacidad de reforma dentro de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). El proyecto examina hasta qué punto los gobiernos pueden identificar, formular e implementar reformas efectivas que preparen a una sociedad para enfrentar los desafíos futuros y garantizar su viabilidad futura. [71] El artículo 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) exige que las agencias federales estadounidenses publiquen sus planes e informes estratégicos y de desempeño en formato legible por máquina.
La Asociación Internacional de Presupuesto (IBP) lanzó la Iniciativa de Presupuesto Abierto en 2006 con la publicación de la primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS). La OBS es un análisis y una encuesta integral que evalúa si los gobiernos centrales dan al público acceso a los documentos presupuestarios y brindan oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario. Para medir el compromiso general con la transparencia, el IBP creó el Índice de Presupuesto Abierto (OBI), que asigna una puntuación a cada país en función de los resultados de la encuesta. Si bien la OBS se publica cada dos años, el IBP lanzó recientemente un nuevo OBS Tracker, que sirve como una herramienta en línea para que la sociedad civil, los medios y otros actores monitoreen en tiempo real si los gobiernos están publicando ocho documentos presupuestarios clave. Los datos del Índice de Presupuesto Abierto son utilizados por la Alianza para el Gobierno Abierto , las agencias de ayuda al desarrollo y, cada vez más, los inversores del sector privado como indicadores clave de la gobernanza, en particular de la transparencia fiscal y la gestión de los fondos públicos. [72] Ejemplos de evaluaciones dirigidas por países incluyen el Índice de Democracia de Indonesia, el seguimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio 9 sobre Derechos Humanos y Gobernanza Democrática en Mongolia y el Índice de Felicidad Nacional Bruta en Bután.
La sección 10 de la Ley de Modernización de la Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRAMA) exige que las agencias federales de los EE. UU. publiquen sus planes e informes de desempeño en formato legible por máquina, proporcionando así la base para evaluar la calidad de su desempeño de las funciones de gobernanza que se les han confiado. según lo especificado en sus objetivos estratégicos e indicadores de desempeño. La publicación abierta de informes de desempeño en la Web en un formato estándar legible por máquina es una buena práctica para todas las organizaciones cuyos planes e informes deberían ser de dominio público.
Por lo tanto, la gobernanza se refiere a todos los procesos de gobierno, ya sea emprendidos por un gobierno, mercado o red, ya sea sobre una familia, tribu, organización formal o informal o territorio, y ya sea a través de leyes, normas, poder o lenguaje. La gobernanza se diferencia del gobierno en que se centra menos en el Estado y sus instituciones y más en las prácticas y actividades sociales.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Platón utilizó el término κυβερνητική en las Georgias , las Leyes y la República , para referirse al 'arte de la navegación' (o gobierno adecuado) de una comunidad. Platón se refería al arte político de gobernar.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)