La política es un sistema deliberado de directrices para guiar las decisiones y lograr resultados racionales. Una política es una declaración de intenciones y se implementa como un procedimiento o protocolo. Las políticas generalmente son adoptadas por un órgano de gobierno dentro de una organización. Las políticas pueden ayudar en la toma de decisiones tanto subjetivas como objetivas . Las políticas utilizadas en la toma de decisiones subjetivas generalmente ayudan a la alta dirección con decisiones que deben basarse en los méritos relativos de una serie de factores y, como resultado, a menudo son difíciles de probar objetivamente, por ejemplo, la política de equilibrio entre la vida laboral y personal . Además, los gobiernos y otras instituciones tienen políticas en forma de leyes, reglamentos, procedimientos, medidas administrativas, incentivos y prácticas voluntarias. Con frecuencia, las asignaciones de recursos reflejan las decisiones políticas.
La política es un modelo de las actividades organizacionales que son de naturaleza repetitiva/rutinaria.
Por el contrario, las políticas para ayudar en la toma de decisiones objetivas suelen ser de naturaleza operativa y pueden probarse objetivamente, por ejemplo, la política de contraseñas. [1]
El término puede aplicarse al gobierno, organizaciones y grupos del sector público, así como a individuos; las órdenes ejecutivas presidenciales , las políticas de privacidad corporativas y las reglas de orden parlamentarias son todos ejemplos de políticas. La política difiere de las reglas o la ley . Si bien la ley puede obligar o prohibir conductas (por ejemplo, una ley que exija el pago de impuestos sobre la renta), la política simplemente orienta las acciones hacia aquellas que tienen más probabilidades de lograr el resultado deseado. [2]
La política o el estudio de políticas también puede referirse al proceso de tomar decisiones organizacionales importantes, incluida la identificación de diferentes alternativas, como programas o prioridades de gasto, y elegir entre ellas en función del impacto que tendrán. Las políticas pueden entenderse como mecanismos políticos, de gestión , financieros y administrativos dispuestos para alcanzar objetivos explícitos. En las finanzas corporativas públicas, una política contable crítica es una política para una empresa o una industria que se considera que tiene un elemento subjetivo notablemente alto y que tiene un impacto material en los estados financieros . [ cita necesaria ]
Se ha argumentado que las políticas deberían basarse en evidencia. Un individuo u organización está justificado al afirmar que una política específica está basada en evidencia si, y sólo si, se cumplen tres condiciones. Primero, el individuo u organización posee evidencia comparativa sobre los efectos de la política específica en comparación con los efectos de al menos una política alternativa. En segundo lugar, la política específica está respaldada por esta evidencia de acuerdo con al menos una de las preferencias del individuo u organización en el área de política dada. En tercer lugar, el individuo u organización puede dar una explicación sólida de este apoyo explicando la evidencia y las preferencias que sientan las bases de la afirmación. [3]
Las políticas son dinámicas; no son simplemente listas estáticas de objetivos o leyes. Es necesario implementar planes de políticas, a menudo con resultados inesperados. Las políticas sociales son lo que sucede "sobre el terreno" cuando se implementan, así como lo que sucede en la etapa de toma de decisiones o legislativa . [4]
Cuando se utiliza el término póliza, también puede referirse a: [4]
Las acciones que la organización realmente toma a menudo pueden variar significativamente de la política establecida. Esta diferencia a veces es causada por un compromiso político sobre las políticas, mientras que en otras situaciones es causada por la falta de implementación y cumplimiento de las políticas. La implementación de una política puede tener resultados inesperados, derivados de una política cuyo alcance se extiende más allá del problema para el que fue diseñada originalmente. Además, pueden surgir resultados impredecibles de la aplicación selectiva o idiosincrásica de una política. [4]
Los efectos previstos de una política varían ampliamente según la organización y el contexto en el que se realizan. En términos generales, las políticas suelen instituirse para evitar algún efecto negativo que se haya observado en la organización o para buscar algún beneficio positivo. [ cita necesaria ]
Un metaanálisis de estudios de políticas concluyó que los tratados internacionales que apuntan a fomentar la cooperación global en su mayoría no han logrado producir los efectos previstos al abordar los desafíos globales y, en ocasiones, pueden haber llevado a efectos dañinos o negativos netos no deseados. El estudio sugiere que los mecanismos de aplicación son la "única opción de diseño de tratado modificable" con el potencial de mejorar la eficacia . [5] [6]
Las políticas de compras corporativas proporcionan un ejemplo de cómo las organizaciones intentan evitar efectos negativos. Muchas grandes empresas tienen políticas según las cuales todas las compras por encima de un determinado valor deben realizarse mediante un proceso de compra. Al exigir este proceso de compra estándar a través de una política, la organización puede limitar el desperdicio y estandarizar la forma en que se realizan las compras. [7]
El Estado de California proporciona un ejemplo de política de búsqueda de beneficios. En los últimos años, la cantidad de automóviles híbridos en California ha aumentado dramáticamente, en parte debido a cambios de política en la ley federal que proporcionó USD $1,500 en créditos fiscales (que ya se eliminaron gradualmente) y permitió el uso de carriles para vehículos de alta ocupación a los conductores de vehículos híbridos. vehículos. En este caso, la organización (gobierno estatal y/o federal) creó un efecto (aumento de la propiedad y el uso de vehículos híbridos) a través de políticas (exenciones fiscales, carriles en las autopistas). [8]
Las políticas frecuentemente tienen efectos secundarios o consecuencias no deseadas . Dado que los entornos en los que las políticas buscan influir o manipular suelen ser sistemas adaptativos complejos (por ejemplo, gobiernos, sociedades, grandes empresas), realizar un cambio de política puede tener resultados contrarios a la intuición . Por ejemplo, un gobierno puede tomar la decisión política de aumentar los impuestos, con la esperanza de aumentar los ingresos tributarios generales. Dependiendo del tamaño del aumento de impuestos, esto puede tener el efecto general de reducir los ingresos tributarios al provocar una fuga de capitales o al crear una tasa tan alta que disuada a los ciudadanos de ganar el dinero gravado. [un] [9]
En teoría, el proceso de formulación de políticas incluye un intento de evaluar tantas áreas de impacto potencial de las políticas como sea posible, para disminuir las posibilidades de que una política determinada tenga consecuencias inesperadas o no deseadas. [10]
En ciencia política , el ciclo de políticas es una herramienta utilizada para analizar el desarrollo de una política. También puede denominarse "modelo de etapas" o "heurística de etapas". Por lo tanto, es una regla general más que la realidad real de cómo se crean las políticas, pero ha influido en la forma en que los politólogos analizan las políticas en general. [11] Fue desarrollado como una teoría a partir del trabajo de Harold Lasswell . Se denomina ciclo de políticas porque la etapa final (evaluación) a menudo conduce de regreso a la primera etapa (definición del problema), reiniciando así el ciclo.
El popular modelo del ciclo de políticas de Harold Lasswell dividió el proceso en siete etapas distintas, planteando preguntas sobre cómo y por qué se deberían formular políticas públicas. [12] Con etapas que van desde (1) inteligencia, (2) promoción, (3) prescripción, (4) invocación, (5) aplicación, (6) terminación y (7) evaluación, este proceso intenta inherentemente combinar políticas implementación a los objetivos políticos formulados. [13]
Una versión de James E. Anderson, en su Public Policy-Making (1974) tiene las siguientes etapas:
La versión de Anderson del modelo de etapas es el más común y ampliamente reconocido de todos los modelos. Sin embargo, también podría considerarse defectuoso. Según Paul A. Sabatier, el modelo "ha dejado de ser útil" y debería ser reemplazado. [14] Los problemas del modelo han llevado a una situación paradójica en la que la investigación actual y las versiones actualizadas del modelo continúan dependiendo del marco creado por Anderson. Pero se ha desacreditado el concepto mismo del modelo de etapas, que ataca el estatus del ciclo como heurístico. [15]
Debido a estos problemas, versiones alternativas y más nuevas del modelo han tenido como objetivo crear una visión más integral del ciclo de políticas. Un ciclo de políticas de ocho pasos se desarrolla en detalle en The Australian Policy Handbook de Peter Bridgman y Glyn Davis : (ahora con Catherine Althaus en sus ediciones cuarta y quinta).
El modelo de Althaus, Bridgman & Davis es heurístico e iterativo . Es intencionalmente normativo [ se necesita aclaración ] y no pretende ser diagnóstico [ se necesita aclaración ] o predictivo . Los ciclos de políticas se caracterizan típicamente por adoptar un enfoque clásico y tienden a describir procesos desde la perspectiva de quienes toman decisiones en materia de políticas. En consecuencia, algunos académicos pospositivistas cuestionan los modelos cíclicos calificándolos de irreflexivos y poco realistas, prefiriendo modelos sistémicos y más complejos. [16] Consideran una gama más amplia de actores involucrados en el espacio político que incluye organizaciones de la sociedad civil , los medios de comunicación , intelectuales , think tanks o institutos de investigación de políticas , corporaciones, lobbystas , etc.
Las políticas suelen promulgarse a través de documentos oficiales escritos. Los documentos de política suelen venir con el respaldo o la firma de los poderes ejecutivos dentro de una organización para legitimar la política y demostrar que se considera vigente. Estos documentos suelen tener formatos estándar que son específicos de la organización que emite la póliza. Si bien estos formatos difieren en su forma, los documentos de políticas suelen contener ciertos componentes estándar, entre ellos:
Algunas políticas pueden contener secciones adicionales, que incluyen:
El politólogo estadounidense Theodore J. Lowi propuso cuatro tipos de políticas, a saber, distributivas , redistributivas , regulatorias y constitutivas en su artículo "Four Systems of Policy, Politics and Choice" y en "American Business, Public Policy, Case Studies and Political Theory". . La política aborda la intención de la organización, ya sea gubernamental, empresarial, profesional o voluntaria. La política pretende afectar el mundo "real", guiando las decisiones que se toman. Ya sea que estén escritas formalmente o no, la mayoría de las organizaciones han identificado políticas. [4]
Las políticas pueden clasificarse de muchas maneras diferentes. El siguiente es un ejemplo de varios tipos diferentes de políticas desglosadas por su efecto en los miembros de la organización. [4]
Las políticas distributivas implican la asignación gubernamental de recursos, servicios o beneficios a grupos o individuos específicos de la sociedad. La característica principal de las políticas distributivas es que apuntan a proporcionar bienes o servicios a un grupo objetivo sin reducir significativamente la disponibilidad o los beneficios para otros grupos. Estas políticas suelen estar diseñadas para promover la equidad económica o social. Los ejemplos incluyen subsidios para agricultores, programas de bienestar social y financiación para la educación pública.
Las políticas regulatorias tienen como objetivo controlar o regular el comportamiento y las prácticas de individuos, organizaciones o industrias. Estas políticas tienen como objetivo abordar cuestiones relacionadas con la seguridad pública, la protección del consumidor y la conservación del medio ambiente. Las políticas regulatorias implican la intervención del gobierno en forma de leyes, regulaciones y supervisión. Los ejemplos incluyen regulaciones ambientales, leyes laborales y estándares de seguridad para alimentos y medicamentos. Otro ejemplo de una política regulatoria pública bastante exitosa es el de un límite de velocidad en las autopistas. [4]
Las políticas constituyentes están menos preocupadas por la asignación de recursos o la regulación del comportamiento y más centradas en representar las preferencias y valores del público. Estas políticas implican abordar preocupaciones y cuestiones públicas que pueden no tener implicaciones económicas o regulatorias directas. A menudo reflejan los valores y creencias más amplios de la sociedad. Las políticas constituyentes pueden incluir gestos simbólicos, como resoluciones que reconocen acontecimientos históricos o designan símbolos estatales oficiales. Las políticas constituyentes también abordan la política fiscal en algunas circunstancias. [4]
Las políticas redistributivas implican la transferencia de recursos o beneficios de un grupo a otro, típicamente de los ricos o privilegiados a los menos favorecidos. Estas políticas buscan reducir la desigualdad económica o social tomando de quienes tienen más y atendiendo a quienes tienen menos. Los impuestos progresivos, los programas de bienestar social y la asistencia financiera a los hogares de bajos ingresos son ejemplos de políticas redistributivas.
En los sistemas contemporáneos de economía orientada al mercado y de votación homogénea de delegados y decisiones , las combinaciones de políticas generalmente se introducen dependiendo de factores que incluyen la popularidad entre el público (influenciada a través de los medios y la educación, así como por la identidad cultural ), la economía contemporánea (como lo que es beneficioso o una carga a largo y corto plazo dentro del mismo) y un estado general de competencia internacional (a menudo el foco de la geopolítica ). En términos generales, las consideraciones incluyen la competencia política con otros partidos y la estabilidad social, así como los intereses nacionales dentro del marco de la dinámica global. [17] [ se necesitan citas adicionales ]
Las políticas o elementos de políticas pueden ser diseñados y propuestos por una multitud de actores o redes de actores colaboradores de diversas maneras. [18] Se pueden identificar opciones alternativas, así como organizaciones y tomadores de decisiones que serían responsables de implementar estas políticas – o explicar su rechazo. La "secuenciación de políticas" es un concepto que integra combinaciones de políticas existentes o hipotéticas y las organiza en un orden secuencial. El uso de tales marcos puede hacer que la gobernanza policéntrica compleja para el logro de objetivos como la mitigación del cambio climático y la detención de la deforestación sea más fácilmente alcanzable o más efectiva, justa, eficiente, legítima y rápidamente implementada. [19] [20] [21] [22] [ se necesitan citas adicionales ]
Las formas contemporáneas de formulación de políticas o de toma de decisiones pueden depender de shocks impulsados exógenamente que "socavan equilibrios de políticas institucionalmente arraigados" y pueden no siempre ser funcionales en términos de prevenir y resolver problemas de manera suficiente, especialmente cuando las políticas impopulares, la regulación de entidades influyentes con Se necesitan intereses creados, [22] coordinación internacional y un pensamiento y una gestión estratégicos no reactivos a largo plazo. [23] En ese sentido, "secuenciación reactiva" se refiere a "la noción de que los primeros eventos de una secuencia ponen en marcha una cadena de reacciones y contrarreacciones causalmente relacionadas que desencadenan el desarrollo posterior". [24] Este es un concepto separado de la secuenciación de políticas en el sentido de que esta última puede requerir acciones de una multitud de partes en diferentes etapas para el progreso de la secuencia, en lugar de un "shock" inicial, ejercicio de fuerza o catálisis de cadenas de eventos.
En el mundo moderno , altamente interconectado , la gobernanza policéntrica se ha vuelto cada vez más importante: "requiere una combinación compleja de múltiples niveles y diversos tipos de organizaciones provenientes de los sectores público, privado y voluntario que tienen ámbitos de responsabilidad y capacidades funcionales superpuestos". [25] Los componentes clave de las políticas incluyen medidas de mando y control, medidas habilitantes, seguimiento, incentivos y desincentivos. [19]
La política basada en la ciencia, relacionada con el concepto más limitado de política basada en evidencia , también puede haber adquirido mayor importancia. Una revisión sobre la contaminación mundial como una de las principales causas de muerte , donde encontró pocos avances , sugiere que el control exitoso de amenazas conjuntas como la contaminación, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad requiere una "interfaz formal ciencia -política" global , por ejemplo, para " informar la intervención, influir en la investigación y orientar la financiación". [26] En términos generales, las interfaces ciencia-política incluyen tanto la ciencia en las políticas como la ciencia para las políticas. [27]
