El término alienación política hace referencia a un marco que examina las experiencias de los empleados gubernamentales con las nuevas políticas que deben implementar. Se ha utilizado para describir las experiencias de los profesionales públicos de primera línea con las nuevas políticas. Se define como "un estado cognitivo general de desconexión psicológica con el programa de políticas que se está implementando".
Varios ejemplos pueden aclarar el concepto de alienación política. Por ejemplo, Bottery (1998:40), [1] al examinar las presiones sobre los profesionales derivadas de las nuevas políticas en educación y atención de la salud en Gran Bretaña, cita a un profesor que argumenta que: "Los cambios han sido escandalosos y han producido una cultura de meritocracia y de personas con grandes aspiraciones. Hay un papeleo masivo porque los políticos no creen que se pueda confiar en los profesores". Esto indica que los profesionales tenían dificultades para identificarse con las políticas que tenían que implementar. Un segundo ejemplo se refiere a la introducción de una nueva política de reembolso en atención de la salud mental en los Países Bajos. En una encuesta a gran escala, hasta nueve de cada diez profesionales querían abandonar esta nueva política (Palm et al., 2008). [2] Los psicólogos llegaron incluso a manifestarse abiertamente en la calle contra esta política. Una de las principales razones para ello fue que muchos no podían alinear sus valores profesionales con el contenido de la política. Como señaló un profesional:
"En el nuevo sistema sanitario predominan los valores económicos. Se presta muy poca atención al contenido: los profesionales que ayudan a los pacientes. El resultado es que los profesionales se vuelven más conscientes de los costes y los beneficios de su comportamiento. Esto se produce a expensas de actuar de acuerdo con los estándares profesionales". [ atribución requerida ]
En general, varios estudios muestran un creciente descontento entre los profesionales públicos hacia las políticas públicas (ver también Hebson et al., 2003; White, 1996), [3] [4] aunque también se pueden encontrar experiencias más positivas (Ruiter, 2007). [5] El marco de alienación política fue desarrollado para comprender mejor las experiencias de los profesionales públicos de primera línea con las nuevas políticas.
En la actualidad, existe un intenso debate en torno a los profesionales del sector público. Muchas de las presiones a las que se enfrentan los profesionales están relacionadas con las dificultades que tienen con las políticas que deben implementar. [6] Cuando los implementadores no pueden identificarse con una política, esto puede influir negativamente en la efectividad de la misma. Además, un alto grado de alienación política puede afectar la calidad de las interacciones entre profesionales y ciudadanos, lo que puede eventualmente influir en la legitimidad de los resultados del gobierno. [7] El marco de alienación política se utiliza para analizar este tema. [8] Se ha demostrado que la alienación política aumenta la resistencia a una nueva política, reduce el apoyo conductual a la política y disminuye la satisfacción laboral de los profesionales públicos. [9] Por lo tanto, tiene influencias tanto en el profesional individual como en la efectividad de la política.
En términos generales, la alienación se refiere a una sensación de distanciamiento social, una ausencia de apoyo social o de conexión social significativa. Los sociólogos, los expertos en administración pública y otros científicos sociales han utilizado el concepto de alienación en diversos estudios. Como resultado, se le han atribuido varios significados al término. [10] En un intento de aportar claridad, Seeman desglosó estos significados en cinco dimensiones de alienación : impotencia, falta de sentido, falta de normas, aislamiento social y autoextrañamiento.
Muchos investigadores han utilizado estas dimensiones para diseñar medidas operativas de la alienación, de modo que puedan examinar el concepto en una variedad de contextos. Mau, por ejemplo, utilizó cuatro dimensiones para examinar la alienación estudiantil. Rayce et al., al investigar la alienación adolescente, utilizaron tres de las cinco dimensiones. Además, muchos otros investigadores han utilizado la clasificación de Seeman para examinar el concepto de alienación laboral. Blauner [11] diseñó medidas operativas para tres de las dimensiones: impotencia, falta de sentido y aislamiento social.
El marco de alienación política se conceptualizó con base en los trabajos de sociólogos como Hegel , Marx , Seeman y Blauner. Además, se utilizaron trabajos de académicos de la administración pública, particularmente sobre Lipsky (burocracia de nivel de calle). Al igual que la alienación laboral, la alienación política es multidimensional y consta de dimensiones de impotencia política y de falta de sentido de las políticas. En la literatura sobre alienación laboral, las dimensiones de impotencia y falta de sentido también se consideran muy importantes. [10]
En esencia, la impotencia es la falta de control de una persona sobre los acontecimientos de su vida. En el ámbito de la formulación e implementación de políticas, la impotencia política se relaciona con el grado de influencia que tienen los profesionales públicos sobre la elaboración de un programa de políticas. La impotencia puede ocurrir cuando se redacta una nueva política sin la ayuda de los profesionales, por ejemplo, sin consultar a sus asociaciones profesionales o sindicatos. Además, a nivel operativo, los profesionales pueden sentirse impotentes cuando tienen que adherirse a procedimientos y reglas estrictos al implementar una política (véase también Lipsky ). Este tipo de impotencia puede ser particularmente pronunciada en profesionales cuyas expectativas de discreción y autonomía contradicen las nociones de control burocrático (véase también Profesión ). [12]
La segunda dimensión de la alienación política es la falta de sentido. En el ámbito de la formulación y la aplicación de políticas, la falta de sentido de las políticas se refiere a la percepción que tiene un profesional de la contribución que la política hace a un propósito mayor, sobre todo a la sociedad o a sus propios clientes. Por ejemplo, un profesional puede sentir que la aplicación de una política carece de sentido si no produce ningún resultado beneficioso aparente para la sociedad, como una mayor seguridad en las calles. [13]
Para que las dimensiones sean más específicas, se identificaron cinco subdimensiones: impotencia estratégica, táctica y operativa, insignificancia social y del cliente, que se muestran en la siguiente tabla.
Cinco subdimensiones de la alienación política
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