En derecho internacional , la extraterritorialidad o extraterritorialidad es el estado de estar exento de la jurisdicción del derecho local, generalmente como resultado de negociaciones diplomáticas.
Históricamente, esto se aplicaba principalmente a individuos, ya que la jurisdicción generalmente se reclamaba sobre pueblos más que sobre tierras. [1] La extraterritorialidad también puede aplicarse parcialmente a lugares físicos. Por ejemplo, tal es la inmunidad otorgada a las misiones diplomáticas , bases militares de países extranjeros u oficinas de las Naciones Unidas . Los tres casos más comunes reconocidos hoy en día a nivel internacional se relacionan con las personas y pertenencias de jefes de estado y de gobierno extranjeros , las personas y pertenencias de embajadores y otros diplomáticos , y los barcos en aguas internacionales .
En el pasado, los Estados premodernos generalmente reclamaban soberanía sobre las personas, creando algo conocido como jurisdicción personal . [1] Como las personas se desplazan entre fronteras, esto llevó, en el marco de una jurisdicción territorial, a que ciertas personas estuvieran sujetas a las leyes de países en los que no residían. La extraterritorialidad, en este sentido, surge de la interacción de estas dos concepciones de jurisdicción, personal y territorial, cuando las leyes se aplican en función de quién es una persona en lugar de dónde se encuentra.
La extraterritorialidad puede adoptar hoy diversas formas. Los ejemplos más famosos son los de extraterritorialidad diplomática, en la que los diplomáticos y sus pertenencias no se rigen por las leyes de los países anfitriones, sino por las leyes del país del diplomático.
De manera similar, muchas naciones reclaman el derecho a procesar a combatientes extranjeros y violadores de los derechos humanos bajo doctrinas de jurisdicción universal , independientemente de la nacionalidad de esas personas o del lugar en el que ocurrieron los presuntos crímenes. [2] Esto se extiende también a los códigos penales nacionales: por ejemplo, la República Popular China reclama el derecho a procesar a ciudadanos chinos por crímenes cometidos en el extranjero [3] y Canadá procesará el abuso sexual de menores por parte de un canadiense en cualquier parte del mundo. [4]
En la práctica, esto significa que las leyes de seguridad nacional chinas y las restricciones a la libertad de expresión se aplican a todos los ciudadanos chinos en todo el mundo, mientras que en el caso de Canadá, las edades de consentimiento locales se ignoran a favor de la ley canadiense, lo que significa que un canadiense que participe en una actividad sexual con una persona mayor de la edad de consentimiento en una jurisdicción que es inferior a la de Canadá, será procesado de acuerdo con la ley canadiense. Por ejemplo, en Polonia, donde la edad de consentimiento es de 15 años, si un adulto canadiense participara en una actividad de ese tipo, sería procesado según la ley canadiense independientemente de lo que diga la ley local, por un delito cometido fuera de la jurisdicción canadiense. Lo mismo se aplica a China: las restricciones a la libertad de expresión, como las críticas al Partido Comunista Chino , serán procesadas de acuerdo con la ley china cuando esa persona ponga un pie en suelo chino, independientemente de si dichos comentarios fueron hechos por un estudiante en Londres o Vancouver.
En algunos acuerdos militares y comerciales, los países ceden la jurisdicción legal sobre bases o puertos extranjeros a otros países. Por ejemplo, Japón cede la jurisdicción sobre bases militares estadounidenses en su territorio en Okinawa a tribunales militares estadounidenses en virtud de un acuerdo bilateral sobre el estatuto de las fuerzas. [5]
En derecho marítimo , un buque en aguas internacionales se rige por las leyes de la jurisdicción en la que está registrado. Esto puede concebirse como una forma de extraterritorialidad, en la que la jurisdicción de una nación se extiende más allá de sus fronteras.
Durante los siglos XIII y XIV, las repúblicas marítimas italianas de Génova , Venecia y Pisa obtuvieron extraterritorialidad para sus comerciantes que operaban en barrios designados ( Pera y Gálata ) en la capital bizantina, Constantinopla , así como en Egipto y los estados de Berbería. [6]
Una serie de capitulaciones se hicieron en forma de tratados entre la Sublime Puerta y las naciones occidentales, desde el siglo XVI hasta principios del XIX. [7] La impenetrabilidad legal del código legal otomano creado durante la era Tanzimat comenzó a debilitarse continuamente a través de la expansión de los imperios europeos y la prevalencia del positivismo legal .
Las leyes y reglamentos creados para que los súbditos otomanos los cumplieran a menudo no se aplicaban a los ciudadanos europeos que realizaban negocios y comerciaban en las provincias del imperio, y por ello se pusieron en vigor diversas capitulaciones con respecto a muchas potencias extranjeras. Las diversas leyes gubernamentales superpuestas dieron lugar a un pluralismo jurídico en el que a menudo se dejaba en manos de las grandes potencias la jurisdicción para instituir y organizar sus propias estructuras jurídicas para representar a sus ciudadanos en el extranjero. [8]
Las capitulaciones dejaron de tener efecto en Turquía en 1923, en virtud del Tratado de Lausana , y en Egipto fueron abolidas por la Convención de Montreux en 1949.
Durante la Segunda Guerra Mundial , el personal militar de las fuerzas aliadas dentro del Raj británico se regía por sus propios códigos militares mediante la Ordenanza de las Fuerzas Aliadas de 1942 [9] y los miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos se regían completamente por sus propias leyes, incluso en casos penales. [10]
Históricamente, Estados Unidos ha tenido acuerdos de extraterritorialidad con 15 naciones con sistemas legales no occidentales: Argelia , Borneo , China, Egipto, Irán, Japón, Corea, Libia , Madagascar , Marruecos, Samoa , Tanzania , Tailandia , Túnez y el Imperio Otomano . [11] Los estadounidenses en el ejército o civiles que trabajan en bases militares estadounidenses en el extranjero generalmente tienen extraterritorialidad, por lo que solo pueden ser juzgados por el ejército estadounidense. Esto está regulado por un acuerdo sobre el estatus de las fuerzas . [12] [13]
La princesa Margriet de los Países Bajos nació el 19 de enero de 1943 en el Hospital Cívico de Ottawa en Ottawa, Ontario, ya que la familia había estado viviendo en Canadá desde junio de 1940 después de la ocupación de los Países Bajos por la Alemania nazi . La sala de maternidad del Hospital Cívico de Ottawa en la que nació la princesa Margriet fue declarada temporalmente extraterritorial por el gobierno canadiense. [14] Hacer que la sala de maternidad estuviera fuera del dominio canadiense hizo que no estuviera afiliada a ninguna jurisdicción y, técnicamente, a un territorio internacional . Esto se hizo para garantizar que la recién nacida obtendría su ciudadanía solo de su madre , lo que la convertiría en exclusivamente holandesa, lo que podría ser muy importante si el niño hubiera sido varón y, como tal, el heredero de la princesa Juliana. [15]
Los casos más famosos de extraterritorialidad en Asia oriental son los de China, Japón y Siam en el siglo XIX, que surgieron de lo que se denomina los " tratados desiguales ". Sin embargo, la práctica de la extraterritorialidad no se limitó al siglo XIX ni a estas naciones, [16] ya que los monarcas y gobiernos del Asia oriental premoderna reclamaban principalmente la soberanía sobre personas, no sobre extensiones de tierra. [17]
La creación de la extraterritorialidad para las naciones signatarias del tratado "no fue introducida en Asia Oriental ex novo , sino construida sobre un edificio legal de larga data". [18] La jurisdicción en la China Qing , con un tratamiento diferenciado para los súbditos han y manchúes , no estaba determinada por la geografía, sino más bien por la identidad de los súbditos. [18] Por ejemplo, la élite gobernante manchú poseía privilegios legales que los colocaban fuera de la jurisdicción de los administradores locales étnicamente chinos. [7]
Antes del Tratado de Nanking de 1842 , que puso fin a la Primera Guerra del Opio , los comerciantes extranjeros no estaban satisfechos con el estado del sistema legal Qing. Antes del Tratado, los comerciantes británicos solo podían comerciar en la región de Cantón, exclusivamente con comerciantes chinos llamados Cohongs. [19] Los comerciantes chinos se beneficiaron significativamente del acuerdo, lo que contribuyó al descontento británico con los chinos. Los comerciantes británicos "sospechaban de lo que consideraban una tendencia en el orden legal Qing a imponer una responsabilidad colectiva; también estaban resentidos por la práctica Qing de aplicar la pena capital en casos de homicidio accidental". [20] Después del asunto Lady Hughes -un controvertido caso de 1784 en el que un artillero británico fue ejecutado por matar a dos súbditos chinos- los funcionarios de la Compañía de las Indias Orientales generalmente se llevaban a los británicos antes de que los funcionarios Qing pudieran reaccionar. [20]
En China, las concesiones de extraterritorialidad eran habituales. En la década de 1830, cuando el gobierno Qing firmó un tratado con el kanato uzbeko de Khoqand, concedió privilegios extraterritoriales a sus comerciantes. Y en sus tratos con comerciantes extranjeros a lo largo de los siglos, el gobierno Qing rara vez intentó imponer una jurisdicción basada en la soberanía territorial, y en su lugar confió el castigo de los extranjeros a la autoridad respectiva en prácticamente todos los casos, excepto el homicidio. [21]
En las negociaciones del Tratado de Nanjing , los negociadores Qing concedieron de buena gana la extraterritorialidad. Cassel escribe que "el comisionado imperial y noble manchú Qiying concedió de buena gana privilegios extraterritoriales a los británicos en un intercambio de notas con Pottinger [el plenipotenciario británico] en el momento de la conclusión del tratado". [22] Esto estaba en consonancia con las prácticas Qing de la época, en las que la soberanía la tenían los pueblos en lugar de imponerse sobre las tierras. [23]
Una declaración más formal de extraterritorialidad se concluyó en el Tratado Suplementario de Bogue de 1843 , que establecía que "los británicos debían ser castigados de acuerdo con la ley inglesa y los chinos debían ser 'juzgados y castigados por sus propias leyes'". [23] Estas disposiciones solo se aplicaban a los puertos del tratado, ya que los extranjeros tenían prohibido ingresar al interior de China. [24]
A principios de año, mediante un edicto imperial, estos privilegios se extendieron a la mayoría de los países occidentales. Otras naciones querían garantías. Por ejemplo, Estados Unidos negoció el Tratado de Wanghia de 1844 , cuyo artículo 21 establecía:
Los súbditos de China que sean culpables de cualquier acto criminal contra ciudadanos de los Estados Unidos serán arrestados y castigados por las autoridades chinas de acuerdo con las leyes de China, y los ciudadanos de los Estados Unidos que cometan cualquier delito en China estarán sujetos a ser juzgados y castigados únicamente por el Cónsul u otro funcionario público de los Estados Unidos autorizado al efecto de acuerdo con las leyes de los Estados Unidos. [25]
El tratado de Wanghia incluía una excepción para el comercio estadounidense de opio y también sometía a los barcos estadounidenses que comerciaban fuera de los puertos del tratado a la confiscación por parte del gobierno chino en los artículos 33 y 3. [25] De manera similar, los franceses también buscaron protecciones en el Tratado de Huangpu , que introdujo además una distinción entre jurisdicción penal y civil (inexistente en la ley de la dinastía Qing) y dio a los franceses la protección total de la ley china fuera de las áreas concesionarias. [26]
El Tratado chino-británico de Tientsin de 1858 , que puso fin a la Segunda Guerra del Opio , amplió los derechos de los visitantes occidentales. Se les permitió entrar en el interior de China después de obtener un pasaporte. Sin embargo, los derechos extraterritoriales no se extendieron fuera de los puertos del tratado. [27] Se otorgaron derechos similares a las potencias occidentales interesadas debido a la cláusula de "nación más favorecida": todos los privilegios que el imperio Qing concedió a una potencia se otorgaron automáticamente a las demás. En 1868, cuando se renegociaron los tratados de Tientsin, los comerciantes británicos clamaron por levantar las restricciones de viaje al interior de China. La posición de los Qing fue rotundamente opuesta, a menos que también se aboliera la extraterritorialidad. No se llegó a ningún compromiso; y el gobierno Qing tuvo éxito en evitar que los extranjeros visitaran el interior de China con privilegios extraterritoriales. [28]
Los derechos extraterritoriales no se limitaban a las naciones occidentales. En virtud del Tratado de Amistad y Comercio Sino-Japonés de 1871 , Japón y China se otorgaron mutuamente derechos extraterritoriales. [29] La propia China impuso derechos extraterritoriales recíprocos para sus propios ciudadanos en la Corea de Joseon . [30] [29] Sin embargo, en 1895, en virtud del Tratado de Shimonoseki después de la Primera Guerra Sino-Japonesa , China renunció a sus derechos extraterritoriales en Japón, sin reciprocidad. [31]
El puerto de Shanghái, el más importante de los que se establecieron después de 1842, fue el de Shanghái, donde se aplicaron de forma más sofisticada las vagas disposiciones sobre extraterritorialidad de los diversos tratados. Los dos tribunales principales que juzgaban los casos extraterritoriales eran el Tribunal Mixto de Shanghái y el Tribunal Supremo británico para China . [32] Se establecieron tribunales similares para los países con tratados, por ejemplo, el Tribunal de los Estados Unidos para China . [33] Estos tenían jurisdicción sobre las zonas de concesión, que formalmente permanecieron bajo la soberanía de la dinastía Qing. [34] Inicialmente, los chinos que cometían delitos en, por ejemplo, la zona británica, eran remitidos a las autoridades chinas. [35]
A principios del siglo XX, algunas potencias occidentales estaban dispuestas a renunciar a derechos extraterritoriales dado el mejor estado de la reforma legal china. [36] Por ejemplo, el artículo 12 del " Tratado Mackay " chino-británico de 1902 decía:
China, habiendo expresado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial... [Gran Bretaña]... será obligada a renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando esté convencida de que el estado de las leyes chinas, el arreglo para su administración y otras consideraciones la justifican. [36]
La ley Qing no hacía una distinción formal entre el derecho penal y el civil. [25] Si bien en la última década de la dinastía Qing se hicieron esfuerzos serios por lograr una reforma legal, [36] lo que en realidad se logró no logró abordar de manera significativa esta falta de leyes en las áreas de contratos, comercio o comercio. [37]
Tras el colapso del gobierno chino en 1911 y el consiguiente vacío administrativo, los miembros chinos del Tribunal Mixto fueron nombrados posteriormente por las potencias occidentales, colocando a todos los habitantes del asentamiento internacional bajo jurisdicción extranjera de facto . [38] [39] El éxito de la Expedición del Norte en el fortalecimiento de la autoridad de la república china a mediados de la década de 1920 llevó a muchos gobiernos a renunciar a sus puertos de tratado más pequeños sin luchar. [40] Sin embargo, las potencias del tratado no estaban dispuestas a renunciar a Shanghái, o a sus privilegios dentro de ella, que seguía siendo el centro económico y puerto de tratado más destacado. Fue solo después de un enfrentamiento entre la policía de Shanghái y los manifestantes nacionalistas en 1925 que las autoridades chinas se negaron a hacer cumplir los veredictos del Tribunal Mixto; esto llevó a su disolución en 1927 y a su reemplazo por un tribunal local dirigido por chinos. [40]
En 1921, en la Conferencia sobre la Limitación de Armamentos en Washington , se firmó un tratado internacional llamado el Tratado de las Nueve Potencias que expresaba la voluntad de las partes de poner fin a la extraterritorialidad en China una vez que este país estableciera un sistema legal competente. [41] [42] Como resultado, en 1926 se estableció una comisión que publicó un informe detallado que contenía sus conclusiones y recomendaciones para el sistema legal chino. [43]
La extraterritorialidad en China para el personal no diplomático terminó en varios momentos del siglo XX. Alemania y Austria-Hungría perdieron sus derechos en China en 1917 después de que China les declarara la guerra. [38] La Unión Soviética hizo acuerdos secretos que conservaron sus derechos hasta 1960, aunque declaró públicamente falsamente que los había renunciado en 1924. [44]
En 1937, la situación de las distintas potencias extranjeras era la siguiente: [45]
En 1929, el gobierno nacionalista anunció su objetivo de acabar por completo con la extraterritorialidad. Las negociaciones con Gran Bretaña, principal titular de tales derechos, fueron lentas y terminaron con la invasión japonesa de 1937, cuando Japón se apoderó de Shanghái y de los principales puertos del tratado en los que se aplicaba la extraterritorialidad. [46] Cuando ambos países declararon la guerra a Japón a finales de 1941, se convirtieron en aliados formales de China y plantearon el fin de la extraterritorialidad como un objetivo urgente que tanto Estados Unidos como Gran Bretaña cumplieron con los tratados que firmaron con China en 1943. [47] [48]
El legado de este control jurisdiccional continúa hasta nuestros días. Cassel escribe que "la extraterritorialidad ha dejado a muchos responsables de políticas en China continental con un legado de profundas sospechas hacia el derecho internacional, las organizaciones internacionales y, más recientemente, los derechos humanos". [2] Con parte de su legitimidad basada en las reivindicaciones de fortalecimiento de la soberanía nacional y la integridad territorial, la Constitución de la República Popular China establece explícitamente que los extranjeros deben acatar la ley de la República Popular China . [2] Y el gobierno de la República Popular China reclama el derecho, en virtud del artículo 10 de su código penal, de procesar a los ciudadanos chinos por delitos contra el código penal cometidos en el extranjero, incluso si ya han sido castigados por el delito. [5] Esto surge de importantes reivindicaciones de la importancia de la soberanía nacional, una reacción a su limitación en el pasado, cuando casi ninguna nación enfatiza la importancia de su soberanía más que China hoy en día. [2]
Japón reconoció la extraterritorialidad en los tratados celebrados con Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Países Bajos y Rusia en 1858, en relación con el concepto de " nación más favorecida ". [49] Varios tratados comerciales extendieron protecciones extraterritoriales en Japón con varias partes, incluido Perú, en 1873. [50] La mayoría de los países ejercían jurisdicción extraterritorial a través de tribunales consulares . Gran Bretaña estableció el Tribunal Británico para Japón en 1879. [ cita requerida ]
En 1887, sólo 2.389 extranjeros no chinos vivían en Japón, con estrictas limitaciones a la libertad de movimiento . [51] Estas limitaciones significaban que los extranjeros en Japón no podían cometer delitos con impunidad, en contraste con China, donde a los extranjeros se les otorgaba la capacidad de viajar al interior después de obtener un pasaporte. [51] Más bien, fue en el contexto del deseo del estado japonés de eliminar todas las jurisdicciones en competencia y los llamados a una reforma legal basada en los modelos de esas jurisdicciones que el gobierno de Japón deseaba abolir los tribunales extranjeros. [52]
Tras convencer a las potencias occidentales de que su sistema jurídico era "suficientemente moderno", [31] Japón logró reformar su estatus desigual con Gran Bretaña mediante el Tratado de Comercio y Navegación Anglo-Japonés de 1894 , en el que Londres renunciaría a sus derechos extraterritoriales japoneses en un plazo de cinco años. [53] Se firmaron tratados similares con otras potencias extraterritoriales en la misma época. Todos estos tratados entraron en vigor en 1899, poniendo fin a la extraterritorialidad en Japón. [54] [53]
Después de la victoria aliada en 1945, el Pacto de Asistencia de Seguridad Mutua y los tratados que lo sucedieron, entre los Estados Unidos y la actualidad, otorgan al personal militar estadounidense en las bases estadounidenses en Okinawa privilegios extraterritoriales. [5]
El rey Mongkut (Rama IV) de Siam firmó el Tratado Bowring que otorgaba derechos extraterritoriales a Gran Bretaña en 1855. Sir Robert Hermann Schomburgk , cónsul general británico de 1859 a 1864, da cuenta de su formación judicial y sus responsabilidades en una carta a su primo fechada el 6 de septiembre de 1860. [55] Posteriormente se firmaron tratados desiguales con otras 12 potencias europeas y con Japón. La extraterritorialidad llegó a su fin en 1917 con respecto al Imperio alemán y Austria-Hungría . [ cita requerida ]
En 1925-1926, los tratados fueron revisados para disponer que se terminara la jurisdicción consular, y los nacionales de las partes del tratado pasarían a estar bajo la jurisdicción de los tribunales tailandeses después de la introducción de todos los códigos legales tailandeses y un período de 5 años después. [56] Para 1930, la extraterritorialidad ya no estaba en vigor. [57] Después de que la monarquía absoluta fuera reemplazada por la monarquía constitucional en la incruenta revolución siamesa de 1932 , el gobierno constitucional promulgó un conjunto de códigos legales, preparando el escenario para nuevos tratados firmados en 1937-1938 que cancelaron completamente los derechos extraterritoriales. [58]
Contrariamente a la creencia popular, las misiones diplomáticas por lo general no gozan de pleno estatus extraterritorial y no son territorio soberano del Estado representado. [59]
Entre los países que han cedido cierto control sobre su territorio (por ejemplo, el derecho a entrar a voluntad con fines de aplicación de la ley) sin ceder soberanía se incluyen:
A veces se hacen concesiones especiales para cementerios y monumentos conmemorativos. Los gobiernos nacionales también pueden poseer propiedades o concesiones especiales en otros países anfitriones sin obtener ningún tipo de jurisdicción legal o soberanía, en cuyo caso son tratados de manera similar a otros propietarios de propiedades privadas. Por ejemplo, la propiedad de la tierra bajo el Memorial John F. Kennedy en Runnymede , Inglaterra, fue otorgada a los Estados Unidos por el Reino Unido, pero requirió una Ley del Parlamento (la Ley del Memorial John F. Kennedy de 1964) para hacerlo, porque la tierra era parte del Patrimonio de la Corona , que de otra manera no podría regalarse de forma gratuita. [67] Otro ejemplo de este tipo de concesiones especiales son los numerosos cementerios y monumentos administrados por la Comisión Estadounidense de Monumentos de Batalla . Estos se encuentran en Bélgica , Cuba , Francia , Gibraltar , Italia , Luxemburgo , México , Marruecos , los Países Bajos , Panamá , Papúa Nueva Guinea , Filipinas , las Islas Salomón , Túnez y el Reino Unido . [68] El sitio más popular entre estos es el Cementerio y Memorial Estadounidense de Normandía en Francia. El terreno que se encuentra debajo del Monumento Nacional Canadiense de Vimy y sus 100 hectáreas circundantes fue donado por Francia a Canadá.
Un caso similar son los dominios franceses de Santa Elena : el Gobierno de Francia compró tierras en la isla de Santa Elena para conmemorar el exilio de Napoleón Bonaparte allí.
Casos internos (ambas partes son parte del mismo estado soberano unitario pero tienen diferentes sistemas legales y de control de fronteras):
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )Traducción de una carta escrita en alemán por Sir Robert H. Schomburgk
... arroja luz sobre las condiciones de vida en Siam en ese momento, especialmente sobre la vida en el Consulado Británico.
